靖西矿产资源总体规划编制说明.docx
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靖西矿产资源总体规划编制说明
《靖西市矿产资源总体规划(2016-2020年)》编制说明
一、规划编制的指导思想、原则和依据
(一)规划编制的指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,落实国土资源工作新的职责定位,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以保障地方经济社会可持续发展为根本目标,以保护和合理开发利用矿产资源为重点,根据靖西市矿产资源特点、区位条件特点、经济社会发展水平等实际,确定靖西市矿产资源勘查开发主要目标任务,统筹“十三五”时期内靖西市矿产资源勘查、开发利用及矿山地质环境保护工作思路,对靖西市内矿产资源勘查、开发利用及矿山地质环境的保护与治理恢复做出统筹安排,实现社会经济发展与矿产资源勘查开发、环境保护的协调发展,为靖西市经济和社会发展提供强有力的资源保障。
(二)规划编制的基本原则
1、坚持特色发展。
因地制宜对铝土矿、锰矿、建筑用石灰岩等矿产资源统筹规划、突出重点,确定规划重点目标和任务,突出地域特色。
2、坚持创新发展。
采用新工艺、新技术、新方法不断提高矿产资源开发利用效率和矿山地质环境保护与治理水平,降低矿业开发引起的环境污染和生态破坏。
3、坚持协调发展。
坚持矿业经济发展与市域经济发展相统一。
紧密围绕靖西市经济发展的总体要求和发展目标,结合靖西市资源分布特点,因地制宜,发展与资源禀赋、区位条件、区域发展要求相适应的矿业,服务地方经济社会发展。
4、坚持绿色发展。
落实生态文明建设总体要求,矿产资源的开发,必须注重经济效益的同时注重资源效益、社会效益和环境效益;树立绿色发展理念,推进绿色和谐矿山建设,实现资源开发、环境保护和民生改善的共赢,实现社会与经济的可持续发展。
(三)规划编制的主要依据
1、《靖西县矿产资源总体规划(2008-2015年)》;
2、《广西壮族自治区矿产资源总体规划(2016-2020年)》;
3、《百色市矿产资源总体规划(2016-2020年)》;
4、《靖西市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》以及相关行业和部门发展规划等;
5、《矿产资源规划编制实施办法》(国土资源部令第55号);
6、《国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》(国土资发[2014]35号);
7、《国土资源部办公厅关于印发《省级矿产资源总体规划编制技术规程》和《市、县级矿产资源总体规划编制指导意见》的通知》(国土资厅发[2015]9号);
8、《广西壮族自治区国土资源厅关于开展我区第三轮市、县级矿产资源规划编制工作的通知》(桂国土资发[2014]65号);
9、《广西壮族自治区矿产资源管理条例》;
10、《广西壮族自治区矿产资源规划实施管理暂行办法》;
11、《广西第三轮市、县级矿产资源总体规划编制技术规程》(2015年5月);
12、《靖西县土地利用总体规划(2006-2020年)》;
此外,还有国家及自治区相关法律法规和政策以及靖西市地质勘查、矿产资源开发等有关基础资料及其它有关资料。
二、《规划》的主要内容
《规划》按照国土资源部办公厅印发的《市县级矿产资源总体规划编制指导意见》及广西国土资源厅印发的《广西第三轮市县级矿产资源总体规划编制技术规程》要求进行编制,规划全面落实上级规划部署,重点对本级审批发证的砂石土矿产资源开发利用进行统筹安排。
《规划》包括文本、附表14个、附图5张,文本含总则,正文八章,约2万字,《规划》基础研究专题报告2份,《规划》附编制说明、规划数据库。
《规划》总则阐述了规划编制的目的、依据、任务和适应范围。
《规划》第一章为现状与形势,阐述了靖西市自然、经济概况和矿产资源勘查开发的现状和面临的形势及要求。
《规划》第二章为规划编制指导思想、基本原则与规划目标。
《规划》第三章是重要矿产资源勘查开发与保护。
明确勘查开发重点工作布局,勘查开发调控方向,开发利用总量调控与转型升级。
《规划》第四章为砂石土矿产资源开发管理,重点对砂石土矿产资源开发进行部署,划定允许开采区和备选开采区,并明确砂石土矿产采矿权总量调控及开发利用结构调整方向。
《规划》第五章为矿山地质环境保护与治理恢复。
对矿山地质环境保护、环境治理恢复、土地复垦、重点工程等方面进行了具体部署,制定了相应管理措施。
《规划》第六章为绿色矿业发展,明确绿色矿业发展的目标任务,对绿色矿业建设进行了总体部署,制定了相应实施措施。
《规划》第七章为矿业权规划设置及监督管理,划定勘查规划区块、开采规划区块,并制定了监督管理措施。
《规划》第八章为规划实施管理。
三、规划的编制过程
根据《国土资源部关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》(国土资发[2014]35号)和《广西壮族自治区国土资源厅关于开展我区第三轮市、县级矿产资源规划编制工作的通知》(桂国土资发[2014]65号)等文件精神,靖西市成立了规划编制领导小组,负责统筹协调规划的编制工作,并委托广西国土资源信息中心承担规划编制工作。
广西国土资源信息中心于2015年10月份制定了规划编制工作方案,并于11月份开始启动矿产资源总体规划编制工作,具体过程如下:
2015年11月-12月,为资料收集阶段,主要是到自治区国土资源厅、广西地质资料馆、靖西市国土局、统计局、林业局、环保局、旅游局等相关部门收集有关资料。
2016年1月-4月,为规划专题编写阶段,主要是对收集到的资料进行整理、分析和研究,编写《靖西市矿产资源总体规划(2008-2015年)实施评估报告》和《靖西市矿山地质环境保护与治理恢复及土地复垦研究报告》,为总体规划的编制做好基础研究。
2016年5月-8月,为总体规划编写阶段,按照《广西第三轮市、县级矿产资源总体规划编制技术规程》,规划编制包括规划文本、规划附表、规划附图的编制。
于8月完成了预审稿,9月初在靖西市召开总体规划编制听证会,听取靖西市各相关部门的意见,并按照意见进行了修改。
三、基础数据的来源
本次规划中矿产产量、产值、矿山开采规模、矿山开发利用现状、矿山地质环境保护现状数据来源于广西矿山开发利用统计数据库,储量数据来源于广西矿产资源储量登记统计库,其它部分资料数据来源于靖西市国土资源局矿管股、地籍股、地环股等股室。
四、规划目标的确定
1、矿产资源调查评价与勘查规划目标
矿产资源调查评价与勘查规划目标主要以自治区矿产资源总体规划部署为依据。
2、矿产资源开发利用与保护规划目标
①矿业产值。
按照靖西市“十三五”规划纲要提出的地区生产总值年均增长12%的规划目标,计算靖西市2020年矿业总产值(采选业产值)目标为150亿元。
②采矿权数量指标、矿产资源开采总量调控主要以百色市矿产资源总体规划为依据,同时考虑靖西市矿产资源需求情况确定。
③矿山“三率”达标率以自治区、百色市矿产资源总体规划为依据进行确定。
④大中型矿山比例以百色市总体规划为依据,到2020年全市大中型矿山比例达到25%。
3、矿山地质环境保护与治理恢复规划目标
①历史遗留矿山及在建、新建矿山地质环境治理恢复率以自治区、百色市规划确定的目标为依据,同时结合靖西市矿山地质环境治理恢复现状确定。
②绿色矿山建设目标以靖西市绿色和谐矿山建设现状为基础,依据自治区相关绿色和谐矿山建设的要求及百色市规划要求确定。
五、规划环境影响评价
本规划的实施,将使靖西市矿产资源调查评价、勘查、开发利用更加合理有序,矿业结构将得到进一步优化,矿业活动对地质环境的影响将得到有效控制,矿山地质环境治理恢复和土地复垦机制将得到不断完善。
规划中,提出了一系列的措施,防止或减缓矿业活动对环境的影响,并加强矿山地质环境治理恢复和绿色矿业建设:
1、明确提出矿山生态环境保护的原则与要求。
坚持“坚持矿产资源开发与环境保护并重”、“在保护中开发,在开发中保护”等原则,认真贯彻执行国家和自治区有关环境保护的法律、法规和方针政策,建立健全矿山地质环境保护与治理恢复的各项规章制度,减少开发利用矿产资源对生态环境的污染和破坏,预防可能引发的地质灾害,开展已遭受破坏的矿山环境治理恢复工作。
2、禁止在自然保护区的核心地带、水源林保护区、风景名胜区、饮用水源保护区等生态重点区域进行矿产勘查和矿产开采。
3、对新建矿山、生产矿山和历史遗留提出了明确的矿山生态环境保护和治理恢复要求。
4、要求矿山企业要提高开采回采率、选矿回收率,减少尾矿排放。
坚决淘汰、关闭工艺技术落后、浪费资源严重、污染环境、达不到最低开采规模的小矿山、小采场。
5、重视矿产资源综合利用。
暂不能利用的废渣、尾矿、贫矿采取措施,妥善处理。
6、加强矿山生态环境保护与治理恢复的调查监督力度,加快绿色和谐矿山建设。
六、与上级矿产资源规划的衔接情况
本规划在编制过程中与百色市规划进行了衔接,并进行了细化。
1、与百色市规划勘查、开采规划分区的衔接情况:
勘查方面落实了百色市规划提出的关于靖西的基础地质调查工作部署,落实1个重点调查评价区,1个重点勘查区。
开发利用方面,百色市规划落实了国家及自治区规划的5处重点矿区,靖西规划有靖西铝土矿重点矿区和靖西湖润锰矿重点矿区与之衔接;同时靖西规划落实了百色市规划划定的禁止开采区并根据靖西市实际情况进行了补充划定。
2、矿产资源开采总量调控与采矿权数量控制衔接
落实了百色市规划对铝土矿开采总量控制目标;落实百色市规划提出的矿山最低开采规模标准;落实百色市制定的靖西采矿权数量指标,确定靖西到规划期末的矿山数量控制为45座。
3、开发利用结构调整衔接情况
百色市规划确定了到规划期末大中型矿山比例保持在11%的目标,并落实了自治区提出的矿山最低服务年限标准,靖西规划确定到规划期末全市大中型矿山比例达到25%。
,并落实矿山最低服务年限。
4、矿山地质环境保护与治理恢复和土地复垦衔接情况
落实了百色市规划划定的关于靖西的2个重点治理区:
靖西市新靖镇灰岩矿区地质环境重点治理区、靖西市湖润锰矿矿区地质环境重点治理区;落实了百色市规划提出的关于靖西的2个矿山地质环境治理恢复和土地复垦项目:
靖西市新靖镇灰岩矿山地质环境恢复治理和土地复垦项目、靖西市湖润锰矿地质环境恢复治理和土地复垦项目。
七、征求各有关部门及专家的意见及处理情况
1、靖西市各部门意见
本《规划》预审稿编写完成后,于2016年9月9日在靖西市国土资源局召开了规划编制听证会,并邀请了靖西市发改局、住建局、工信局、农业局、林业局、水利局、交通局、环保局、旅发委、安监局、湖润镇人民政府、龙邦镇人民政府、新靖镇人民政府、同德乡人民政府、新甲乡人民政府等部门专家领导与会。
听证会具体意见及规划相应修改如下:
序号
修改意见内容
规划修改情况
1
各类保护区的名称与林业各类保护区名称对不上,建议与林业各类保护区名称一致,以便统一管理;编制单位与林业部门再进一步对接,各类保护区中的核心区与实验区不得设置采矿权。
确保采矿权的设置切实可行。
重新核实各保护区名称和边界范围,并禁止在各保护区范围内设置采矿权
2
砂石土矿允许开采区应考虑公路的安全距离,国道、省道、县道的公路用地外缘起向外100米,乡道的公路用地外缘起向外50米,公路渡口和中型以上公路桥梁周围400米,公路隧道上方和中型以上公路桥梁周围100米范围列入限制建设区。
建议在规划文本中给予注明。
按修改意见,规划文本中注明相应区域禁止进行开采资源开采活动
3
建议矿产开发利用布局与环境保护规划相衔接
按照意见,规划文本与百色市规划的矿山地质环境保护与治理恢复及绿色矿山建设部署进行了衔接,同时,开采布局综合考虑了靖西市各保护区的分布情况
4
附表12中的矿山最低开采规模中,建筑用石料的中型开采规模设定为15万吨,是否符合要求,建议进一步核实
修改建筑用石料中型矿山开采规模定为50万吨,大型矿山为100万吨
5
进一步审核文本的文字错漏,如重要矿产资源开发重点工作布局中,铝工业园区主要分布在渠洋镇,不是在新靖镇
铝工业园区位置修改为位于渠洋镇,同时文本中错写的乡镇名称也一并进行了修正
6
靖西至龙邦口岸、崇左至靖西、靖西至那坡3条铁路线路因未立项建设,建议在3条铁路前面加上“规划建设”
文本中修改为规划建设该3条铁路
7
靖西水源林自然保护区范围中,建议增加武平镇、同德镇等两个乡镇
经过核实,古龙山保护区增画了武平镇、同德镇内的范围
8
开采布局的允许开采区中,安德砂石开采区目前已设有2个采矿区,建议核实,同时,安德乡改为安德镇
该允许开采区按照靖西市国土局意见重新划定,划定后区内已设采矿权为1个
2、百色市组织预审专家意见
2016年11月16日,百色市国土资源局在百色市组织召开了《靖西市矿产资源总体规划(2016-2020年)》预审会,会上邀请了田凤鸣、陆有德、封远汉三位专家进行了会审。
具体意见和修改情况如下:
专家
序号
专家提出的修改意见内容
规划修改情况
田凤鸣
1
规划文本要进一步简化,力求简单明了,直接进行规划部署,相关解释、论证和说明应方至规划说明中写。
规划文本进行了简化,删除定义、说明、解释等内容,缩小了文本篇幅。
2
规划部署要突出地方特色和可操作性,应具体落实到相关矿山企业或者项目,不应空泛而谈。
针对大中型矿山建设、绿色和谐矿山建设和矿山地质环境治理及土地复垦部署至具体矿山企业。
突出铝土矿、锰矿资源特色。
3
锰矿资源储量应再核实。
通过与靖西市国土资源局再次核实,确认保留原来的储量。
4
规划指导思想需进一步提升,突出靖西市特色;规划基本原则需要补充修改。
已根据具体意见内容进行了文本的修改。
5
规划目标不够简练,应突出重点,提纲式表述。
已根据具体意见内容进行了文本的修改。
6
规划采矿权数与开采区块不匹配。
对开采区块设置进行了补充完善
7
靖西未发现或无储量的矿种应不写入规划。
已删除文本中靖西所没有的矿种
陆有德
8
规划文本篇幅过长,重点不够突出,规划文本在文字上应力求简明扼要。
规划文本进行了简化,删除定义、说明、解释等内容,突出重点,缩小文本篇幅。
9
总则缺少规划任务内容、编制依据简单。
总则补充了规划任务内容,列举规划编制依据。
10
勘查现状应说明开展的勘查工作,补充矿产开发“三率”指标,形势分析应不全矿种。
已按照专家意见进行修改完善
11
规划指导思想要进一步突出靖西市经济社会和矿业发展的特点;规划基本原则应再修改完善。
已按照专家意见进行修改完善
12
规划目标论述过多,指标不清晰;绿色和谐矿山的目标提法与自治区规划要求不符。
重新梳理规划目标并简明列出;绿色矿山建设目标根据自治区提法重新修改。
13
所列开发矿种有些不是靖西所有;重点矿区面积应重新核定;总量调控和转型升级应再修改完善;开采规模应根据靖西市实际来写。
删除靖西所无矿种;重新落实划定重点矿区,其中湖润锰矿重点矿区有所扩大;总量调控和转型升级重现编写;开采规模也进行了修改。
14
砂石类矿产开采分区编号太长,个别分区面积和矿权数不匹配,开采准入条件不具操作性。
分区编号因要与数据库一致,暂时保留;分区面积根据拟设矿权数重新划定范围;开采准入条件根据田厅意见删除。
15
绿色和谐矿山建设目标和自治区规划要求不符,管理措施多为自治区规划措施。
绿色和谐矿山建设目标根据自治区要求重新进行规划,管理措施根据靖西市实际进行重新编写。
16
部分重要矿产分区与禁止开采区重叠
核实规划分区,对与禁采区有重叠的分区进行调整。
封远汉
17
在自然经济地理和社会发展概况部分,应补充矿业产值对全市生产总值的占比。
已按意见修改补充。
18
新增铝土矿资源储量目标应再核实
根据意见对新增铝土矿资源储量进行调整。
19
基础地质调查部分应写为根据自治区矿产资源总体规划部署
已按专家意见进行修改。
20
勘查开发矿种靖西市没有的建议不写
已按专家意见进行修改。
21
关于三率的描述不合符有关要求,目前三率要求不考虑贫化率,应为综合回收率。
按意见对资源利用效率部分内容进行了修改。
22
在允许开采区、砂石土开采规划区块的论述中,石灰岩应明确为建筑石料用灰岩。
已按专家意见进行修改。
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