全县交通运输行业安全治安整治工作调研研究报告.docx

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全县交通运输行业安全治安整治工作调研研究报告

**交通运输局

相关全县交通运输行业安全治安整改工作

调研报告

为深入推进我县交通运输行业安全治安整改创新管理工作，依据县委政法委、县综治委《相关开展社会管理创新专题调研活动通知》（**号）要求，本局高度重视，抽调专员，并成立调研组，深入运输企业、客运站等行业第一线，就交通运输行业安全治安整改情况进行了专题调研，现将调研情况汇报以下：

一、**交通运输行业基础情况

截至末，全县通车里程达1340公里。

其中省道25公里，县道228公里，乡道192公里，专用公路2公里，村道893公里。

全县含有客车开行条件行政村通车率已达96％。

全县共有客运站12座，开行客运班线66条，从事客运企业3家，拥有多种类型客车274辆（含出租车128辆、城市公交车8辆），年客运量796万人，客运周转量14713万人/公里；多种类型货车1720辆，年货运量1148万吨，货运周转量56969万吨/公里；各类汽车维修业234家；全县道路运输从业人员8000人。

全县有营运船舶通航水域关键集中在**，现有营运登记船舶6艘，其中客船4艘，92.2kw，229客位，快艇2艘80kw，12客位，另有未登记小型游览船舶35艘。

二、**交通运输行业安全治安整改工作开展情况

多年来，在县委、县政府高度重视和相关职能部门大力配合下，本局坚持主动打、主动防、综合治、全方面创、协力抓主导思绪，增添平安建设方法，规范平安建设管理，建立统一开放、竞争有序道路运输市场，齐抓共管，构建平安交通。

一是扎实开展“四车多员”争创平安活动。

“四车”即营运客车、营运货车、出租车、人力（机动）三轮车；“多员”即驾驶员、乘务员、站务员、维修人员、施工员、养护人员等。

该活动以开展向公安机关提供违法犯罪线索、扭送和帮助抓捕违法犯罪嫌疑人、见义勇为，和违法犯罪分子作斗争为内容，由交通运输主管部门联合相关部门进行督导，具体工作由道路运输企业进行落实，其它行业从业人员由相关部门进行工作落实。

此项工作自开展以来，相关从业人员主动配合，主动作为，为公安机关打击违法犯罪提供了有力支持。

二是把好源头，保障运输安全。

根据安全第一、确保通畅、文明执法、优质服务总体要求，加强安全源头管理，严把客运市场准入关、驾驶员从业资质关，严格实施“三不进站”、“五不出站”、安全例检、三品检验等制度，把安全事故隐患消亡在萌芽状态；组织人员对县内危险路段、客运企业、客运站点和汽修企业进行安全隐患排查，完善运输突发事件应急预案，提升处理突发事件应急能力，保障道路运输市场安全运行。

圆满完成了春运、国庆和其它节假日旅游运输工作，无较大事故和因管理责任造成危险化学品运输事故发生，源头责任事故零死亡；监管到位、管理规范，水上交通、公路养护和工程建设施工均没有责任事故发生；严格监督，抓好了各乡镇政府对农村客运源头安全管理。

同时，对客运车辆安装GPS卫星定位监控设备，由运输企业进行适时动态监控，确保了客运车辆途中安全。

三是统筹安排，客运市场逐步规范。

和公安、交警等部门亲密配合，深入开展规范县城城区客运秩序和打击“黑车”等非法出租车营运专题治理工作，全力维护校园周围交通安全；集中整改汽车维修企业无证、占道修车、超范围作业、乱收费等违法、违规行为。

同时，合理计划了全县客运市场和县城公交线路，大力发展农村客运，满足了城区群众出行需求。

四是强力治超，加强养护，确保道路安全通畅。

一手抓治超，根据“一站、六点、四中队”合理布局治超网络，坚持点面结合、以点为主检验措施，以卸货为关键方法，全方面开展路面治超工作，保障了道路安全；一手抓养护，根据“一路一承包”标准，全方面推行公路承包养护，协议管理，对灾后重建完工并交付使用**路等10余条道路立即落实了养护工作，基础实现了完工一条路接养一条路建养交接，基础实现了道路畅、洁、绿、美，保障了道路通畅。

三、存在问题

伴随经济体制、社会结构、利益格局和交通路网改变，社会车辆快速发展，造成交通运输行业发展和经济社会需求不相适应矛盾和问题日益凸显。

一是村道路况较差，治安安全隐患多。

灾后重建以来，交通基础设施建设成绩斐然，省、县、乡道路况改变日新月异，但因为县财政投入相对有限，部分乡村公路路面狭窄，路况堪忧，而公路沿线集镇、村庄密集，人流、车流、物流量巨大，加上摩托车驾驶员及沿线群众安全意识淡薄，交通安全形势仍然严峻。

同时，城市出租车从业人员素质参差不齐，治安安全隐患仍然存在。

二是运力调整难，客运发展相对滞后。

农村客运客源含有冬季旺、夏季淡，节假日旺、平时淡，早晚旺、中午淡等特点。

客源旺时，运力显著不济，如春运期间，造成大量客源滞留，给群众出行带来很多不便；淡季时，正常经营也难以维持，运力核定和调配难。

加之我县以前过于重视主干线班线客运车辆发展和调济，而对农村客运尤其是乡镇到各村农村客运只是限制性适度发展，部分村道硬化改造后平均路宽仅为3—4米，原有19至29座农客车辆开行困难，限制了大、中型农村客运车辆和公交车型发展，部分乡村道路因为多个原因至今仍未实现硬化改造，道路安全通行条件很差，致使农客运力难以投放，致使广大农民群众不能享受到等同于城市居民公交乘车待遇，乡村客运市场出现运力严重不足现象，造成“黑车”大量占据农客市场。

三是“黑车”数量多，打击难度大。

据调查，现在我县共有小轿车、微型面包车（面）1300余辆，两轮摩托车（摩）6000余辆，机动三轮车（火三轮）400余辆及残疾人专用车上百辆非法从事客运经营，这些车辆既无国家颁发客运经营许可证、道路运输证、线路标志牌等相关证照，又未定时对车辆技术情况进行检测，从业人员也无从业资格证，且这些非营运车辆保险全部不符合客运车辆保险要求，尤其是接送幼稚园、中小学生车辆，一旦发生交通安全事故，车辆保险赔付额度全部达不到现行安全生产相关法律法规要求，将造成难以估量后果。

“黑车”以价低、灵活和不受时间、道路限制，逃避国家和地方财政多项税费，甚至有时和正当经营者公开争抢客源，造成客运站周围秩序混乱，扰乱了正常客运秩序，严重威胁着旅客出行安全。

因为“黑车”非法营运含有隐蔽性强等特点，有其特定市场和生存空间，加之监管缺乏有效手段，如全县道路、车站、码头无优异电子监控设施设备，造成取证难、认定难、不能有效打击非法营运局面。

非法营运已成为我县交通运输行业极不稳定原因之一。

四是货运车辆散，水运船舶险。

我县货运车辆即使绝对数量不少，但均为“散兵游勇”式个体经营，既不能共同抵御经营风险，甚至为抢夺货源相互“杀价”，和货源方相比往往处于弱势地位，更不利于全县物流运输发展；而营运船舶破旧，设备、设施严重老化，适航性能逐年降低，加之农村水库、塘堰小渔船更难以监管，水上交通安全隐患日益突出。

五是治超阻力大，道路养护难。

治理车辆超限超载，加强养护是保障道路安全通畅关键路径。

即使县委、县政府高度重视治超工作，但因为各地治超工作进展不平衡，多部门联动需深入磨合，人员偏少、经费保障不足，路政对违超载超限货运车辆无处罚权等原因，造成长久有效机制远未健全完善。

加之部分车主抵触情绪强，车辆夜间冲岗、脱检、逃罚现象屡禁不止，冲站冲岗、暴力抗法等现象时有发生，打击力度又偏软。

而道路养护资金未列入县财政预算，缺口巨大、筹措困难，养护民工工资不能按时兑付，养老保险、工伤保险无力购置，不稳定原因难以化解，道路养护工作举步维艰。

四、相关提议

新形势下交通运输行业安全治安整改工作应该继续坚持“打击为主、预防为本、标本兼治、齐抓共管”方针。

经过提升思想认识，创新管理方法，落实主体责任，多部门联动、创新管理方法来主动推进和改善此项工作。

一是充足认识加紧农村客运发展关键性和紧迫性。

各级政府及各相关部门一定要充足认识加紧农村客运发展重大长远意义，深刻认识加紧农村客运发展长久性和艰巨性，把妥善处理农村群众出行难作为全方面落实科学发展观具体行动，摆在突出位置，纳入民生工作，统筹兼顾、系统安排、努力改善农村交通条件，保障广大农村群众安全、经济、便捷乘车。

各乡镇人民政府要认真落实市、县人民政府相关加强农村道路交通安全工作通知文件精神，成立专门农村客运管理机构，强化化安全监管主体责任，落实专（兼）人员和专题经费，大力支持发展城镇公交和小型农客，以满足广大农民群众安全快捷乘车需求。

二是发展和监管并举，确保群众安全出行。

为净化客运环境，规范客运市场，除公安、交通、城管等执法部门继续加强联合执法，加大对“黑车”打击力度，并形成长久有效机制，切实保护正当经营者利益，堵住“黑车”“后门”外，更关键是因地制宜，大力培育和发展农村客运市场，增加城市出租车数量，大开群众安全、便捷出行“前门”。

灵活发展，大力推行农村公交，挤压“黑车”生存空间。

根据“成熟一条，发展一条、开通一条”标准，依据不一样客运线路、客源分布情况道路安全通行情况，采取延伸现有客运线路、调整班车运行线路或新增客运线路班次等方法，优先把村道平整、少弯少坡、路宽5米以上县城和乡镇、乡镇和乡镇、乡镇到村之间和有条件部分村级道路等线路改造成城镇公交线路，对发展公交车型、座位、日发班次等进行分类要求，对通行条件良好道路要采取多个经营方法，许可开行定线日班车，隔日班、周班、赶集班或比如其它适合农村群众出行需要区域化经营班车。

经过拓宽发展壮大正规、安全农村客运市场，将促进农村客运市场健康发展，消除农客超员、不定班定时营运等社会不稳定、不安全矛盾和隐患。

依靠辽安路，以新县城为枢纽，完善全县客运网络。

打破我县长久以来无边远乡镇直达新县城客运班车怪圈，开行县城直边远乡镇客运班线，以处理边远乡镇广大人民群众直达新县城办事和进行经济文化交流乘车难问题，方便中小学生入放学乘车，充足表现三农政策优越性。

三是设置陆上（公路运输）公安治安管理机构，理顺交通行政执法工作和交通运输治安工作管理结构关系。

现在大交通运输业包含航空、水运、铁路运输均内设公安机构进行治安管理，业务同时受公安机关领导。

实事证实此管理构架是行之有效，以上系统治安工作也是极具成绩。

陆上（公路交通运输）运输车辆多、包含面广，造成交通运输行政管理部门对陆上交通运输治安管理已经力不从心，要处理这一问题，仍需要借鉴航空、水运及铁路运输系统经验，设置陆上（公路运输）公安治安管理机构，专事交通运输业治安管理工作和帮助交通行政执法工作。

各地也有这方面零星实践。

如黑龙江鸡西市交通局设置有交通治安管理大队，管理大队下设有两个驻站中队，专门负责客货运市场治安秩序及客货运安全，参与车辆超限治理、打击“黑车”等非法营运车辆。

交通治安大队日常还负责反扒、查处犯罪嫌疑人、客货运输安检工作、查处破扰乱客运治安秩序刑事案件。

如我县也有此创举，在交通运输行业行政管理工作中将形成一般交通行政执法——交通治安执法——交通领域刑事执法工作相结合新局面，结合原有好工作方法和经验，全县交通运输业治安秩序将会大幅得到提升，也为面临日益严峻行业稳定和反恐工作顺利进行打下坚实基础。

四是加大财政投入，出台政策支持，保障交通运输行业健康发展。

加大财政对交通运输行业投入。

处理治超队伍建设、硬件建设、经费保障等关键问题；将道路养护经费足额纳入财政预算，确保道路、桥梁安全通畅；合适提升村级道路补助标准，推进村道建设，为发展壮大农村客运市场奠定基础。

实施加紧农村客运发展扶持政策。

针对农村客运相对干线客运和城市客运经营效益较差、公益性强等特点，实施加紧农村客运发展优惠政策，深入加大对农村客运支持力度。

县级和各乡镇人民政府对新开发农村客运线路要采取分类扶持政策，如对从事新开发农客线路经营公交车和一般客运车辆，效益低下在一定年度内给财政补助，效益好不予补助。

出台相关政策，实现有效安全监管。

如：

出台营运出租车必需安装GPS卫星定位监控设备，由主管部门和客运企业对出租车进行适时监控，预防和有效处理各类治安刑事案件发生；出台全县农客车辆及出租车达成保险投保额度和险种统一政策，增强各级人民政府、交通主管部门和客运企业抗风险能力。

出台相关奖励和补助政策