上海交通进展战略.docx

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上海交通进展战略

上海交通进展战略

　一、上海交通进展的形势判定

　　过去的二十年，上海实现了社会和经济的持续快速进展，以后二十年，这种趋势将取得延续和巩固，这将为上海市民带来更多的财富和更高的生活质量。

同时，上海城市交通将面临着良好的进展机缘，其对上海建设国际多数市的支撑作用进一步凸现。

　　1．上海交通成长的历程

　　为了增强城市综合竞争力，提高市民生活质量，上海不断加大交通建设的投资力度。

通过十连年的尽力，长期积存的交通矛盾取得明显减缓，有力地支撑了上海经济和社会的持续进展。

　　第一，交通效劳水平不断提高。

九十年代，地面公交高断面平均乘客站立面积从平方米提高到平方米，出租车慢慢进入市民的日常生活，地铁为市民提供了快速、准点和舒适的效劳；随着中心区快速路系统的建成，和一批主、次干路的改建，中心区地面道路的平均行程车速从12千米/小时提高到15千米/小时。

　　第二，交通综合治理水平也在不断提高。

随着高科技的投入，道路交通治理水平明显提高，不断扩大信号自适应系统的范围，完善交通组织，对疏导交通起到了良好的成效；通过宏观需求治理，维持了机动车与道路容量平稳增加；实施多次交通治理体制的改革，不断增强各部门之间的协同能力，提高了工作效率。

　　另外，交通环境改善支撑了城市的进展。

交通设施的增加增进了投资需求和交通消费的提高，支撑了房地产、汽车等相关产业的进展；机动化程度的提高缩短了人、货流动的时空距离，拓展了市民的活动范围，增进了多中心城市布局的形成；轨道、公交和出租车等运输工具的进展提升了市民的生活质量，树立起良好的城市形象。

图190年代上海交通投资情形

　　2．上海交通进展的趋势

　　上海经济以后将维持10%的增加速度，人口慢慢将向外疏散，机动车拥有量将很高的增加趋势，因此能够预见以后上海的交通特点将发生显著转变：

表现为出行总量变大、出行距离变长、出行方式变多和出行质量提高。

估量到2020年全市人员日出行总量将从现状的3500万人次增加到4800万人次，机动车日出行量将从现状的310万车次提高到700万车次。

　　经济持续快速增加，城市化步伐加速，轨道交通规模不断扩大，小汽车开始进入家庭等，为城市交通进展提供了多种支撑条件和进展空间。

上海的交通进展也由适应型被动进展转向引导型的主动进展：

一是从注重归还历史欠帐转向适度超前，城市交通不仅为适应城市进展的需要提供保障，而且要发挥交通的引导作用，踊跃增进城市进展战略目标的实现；二是从注重数量转向质量与数量并重，不仅要知足市民的大体交通需求，而且要提供高质量、高水准的交通效劳；三是从注重建设转向“建管”并举，不仅要加速交通建设，而且要提高综合治理水平，发挥交通设施效率；四是从注重解决城市中心区交通转向市域交通，不仅重视中心区交通的进展，而且要全局统筹，内外结合，重视市域交通对外辐射和衔接，既优化市域范围内的交通资源配置，又形成与周边交通融会贯通的格局。

　　二、上海交通进展战略

　　上海市城市交通进展的战略是建设国际多数市一体化交通，制造国际一流的人性化、捷运化、信息化和生态化的巨型交通空间，建设公共客运系统、道路运行系统、交通衔接系统和综合治理系统。

　　1．适时提出一体化交通战略

　　制定城市交通战略不仅需要充分把握城市的特点，而且还需要准确判定城市交通所处的进展时期。

上海适时提出了建设国际多数市一体化交通的战略。

什么缘故说是适时提出呢？

其实在城市交通进展的低级时期并非会有一体化交通的需求，而是在进展到一按时期后才会产生这种需求。

在九十年代大规模的交通建设以后，上海形成了一批成熟的专业系统，可是系统之间关联性却很差，制约了供需规模的进一步扩大。

随着城市化步伐加速、小汽车进入家庭，交通供需规模还将扩大，对交通效劳的要求也将愈来愈高，从而才会迫使上海要尽快形成综合性强、效率高的一体化交通。

　　2．一体化交通的内涵

　　上海城市交通进展战略的整体目标是构筑国际多数市一体化交通，以优质、高效、整合的巨型交通体系，适应不断增加的交通需求，全面提升城市综合竞争力。

那么何谓一体化交通呢？

　　狭义上，一体化交通确实是指交通体系内部关联的紧密，即设施平稳、运行和谐和治理统一。

“设施平稳”是指在维持轨道和道路快速平稳进展的同时，重视换乘、停车和治理设施的建设。

第一是道路与轨道之间的平稳，第二是动态设施与静态设施的和谐，再次是以枢纽为联系各系统的纽带，最后通过治理设施将所有交通设施整合在一路。

“运行和谐”是指所有交通方式彼此和谐，紧密衔接，平安运行。

强调公交内部、公交与个体交通和客运与货运分层次的整合。

“治理统一”那么是指交通各相关部门协同运作，共享信息资源，实现高效治理。

要充分发挥政府、市场、公众的各类作用和组合优势，对城市交通的计划、投资、建设、运营、收费等进行综合和谐。

图2一体化交通的内外关联

　　广义上，一体化交通还表此刻交通体系与外部因素的关联，即交通与土地利用相互结合，交通与经济相互适应，交通与环境相互和谐，交通与社会相互增进，和城市交通与对外交通紧密衔接。

交通进展将引导城市有序扩展，表现交通运输效益，增进生态城市建设，并充分重视人的生命与平安。

　　构筑一体化交通的的全然目的是要为城市提供“畅达、平安、舒适和清洁”的交通效劳。

“畅达”要保证市民选择最适合的交通方式便利地完成出行，中心城绝大多数市民出行在1小时之内完成；“平安”要降低交通事故率，全年交通事故万车死亡率在万分之五之内。

“舒适”要为市民出行提供宽松、良好的搭车条件；“清洁”要减少交通污染，全市机动车氮氧化物年排放总量在万吨以下。

同时，人性化、捷运化、信息化和生态化的是国际多数市一体化交通的大体特点,即以知足人的交通需要为起点，以快速大容量公共交通为运输主体，普遍采纳交通信息技术，为城市居民制造宜人的交通活动空间。

　　3．交通进展的大体任务

　　上海交通进展的大体任务是要建成“四个系统”，即公共客运系统、道路运行系统、交通衔接系统和运输治理系统，而且通过充分整合形成一个综合交通体系，即国际多数市一体化交通体系。

　　建成和谐运营的公共客运效劳系统。

公共客运的各类方式将依照不同的功能定位，合理分工，紧密衔接。

轨道交通作为城市交通的主体，发挥大容量、快速交通的优势，承担中长距离的出行；公共汽、电车作为城市交通的基础，发挥覆盖面广的优势，承担中短距离的出行，并为轨道驳运效劳；出租车作为城市交通的补充，发挥灵活效劳的优势。

　　建成功能完善的综合道路运行系统。

各类功能品级的道路分层次地合理衔接，不断优化道路功能，最大限度地提高道路运行效率。

维持公交网络、步行网络、自行车网络和机动车网络平稳进展。

计划建设与道路容量相匹配的停车系统，和谐动态与静态交通的关系。

图3综合交通体系概念

　　建成多种方式和谐的交通衔接系统。

通过客运枢纽、紧凑的站点设置，提供乘客方便的换乘条件；通过“停车-换乘”实现公共交通与个体交通的有效转换；通过综合性枢纽和连接市内的道路、轨道，将航空、口岸、火车站和公路客站等对外交通设施与市内交通紧密相连；通过物流中心，从头调配货物流程，提高货运效率。

　　建成统一、和谐和高效的运输治理系统。

以先进的治理技术为手腕，以法制和体制为保障，对城市交通的计划与打算、投资与建设、运营与操纵、价钱与收费等方面进行综合治理。

通过土地利用计划，优化要紧交通发生源、吸引点和集散枢纽的空间布局；通过交通投资手腕，增加交通供给总量，优化供给结构；通过交通组织与操纵，将有限的交通资源进行最正确组合和分派；通过定价与收费，对交通需求进行综合调控。

　　三、上海实施交通战略的途径

　　城市交通政策是基于城市交通战略，由政府部门制定的用以指导、约束和和谐城市交通行为的总那么，是城市交通进展的决定因素。

因此，上海将通过制定具有权威性、综合性、实施性和代表先进理念的城市交通进展政策，来确保交通进展战略的实施。

　　1．三个重大政策

　　其一，公共交通优先政策。

从上海特大型城市的特点动身，依照公众利益优先和效率最优原那么，优先进展公共交通，即优先保证合理的公交用地，优先保证公交资金投入，优先保证公交高效运营，优先保证公互换乘方便。

而且，通过踊跃的引导，不断提高公交方式出行比重，稳步提高交通机动化水平，发挥慢行交通短距离出行和接驳公交的功能，慢慢形成以公共交通为主，个体交通为辅的交通模式。

近期，全市公交出行方式比重（含出租车）将从现状的21%提高到26%；远期，公交出行方式比重全市为35%，中心区那么达到50%。

　　其二，交通区域不同化政策。

强中心的城市空间结构使上海城市交通呈现需求高度集聚、区域间道路资源利用率不同明显的特点，为此，针对不同区域交通供求的不同状况，实施交通区域不同政策。

中心区依托大容量轨道交通网络为主的公共交通，完善道路品级配置，操纵机动车流量，公交方式与个体机动方式之比为3:

1。

外围区以地面公交和轨道交通为主导，加速建设快速路，适度放宽小汽车等个体机动方式的利用,公交方式与个体机动方式之比为2:

1。

郊区重点建设高速公路网，鼓舞小汽车的拥有和利用，推动城市空间有序扩展,公交方式与个体机动方式之比为1:

1。

　　其三，实施道路车辆和谐进展政策。

在加速全市道路网建设的同时，调控机动车流量，维持路车和谐进展，始终将道路网的运行状况维持在合理的水平。

在路网扩容余地不大、公共交通欠发达、停车收费方法欠完善、道路拥堵收费手腕欠缺等因素的制约下，适度操纵机动车总量。

随着交通操纵与治理能力的不断增强，对机动车的增加速度进行动态调整，着重通过道路拥堵收费、停车操纵等手腕调剂机动车的利用。

　　2．交通政策实施要点

　　国际多数市一体化交通的基础是规模庞大、功能完善、平安和靠得住的交通设施。

在持续建设道路系统、大力进展轨道系统的同时增强枢纽设施、停车设施和治理设施的建设。

建设以快速路、骨干路为骨架，次干路和支路为基础，保障公交优先通行，充分重视慢行交通的道路运行系统。

持续快速地进展轨道交通，近期形成200多千米的大体网络，远期形成540千米左右大体完整的网络，并将国家铁路纳入到城市轨道系统中。

将交通枢纽作为一体化交通的关键设施重点建设，慢慢形成覆盖全市、多层次、功能完善的客运枢纽系统。

以交通区域不同政策为指导，计划建设与道路容量匹配的停车系统。

而且，实施智能交通系统（ITS）战略，以信息化手腕增进交通与城市的和谐进展。

　　国际多数市一体化交通的宗旨是为上海市民出行提供畅达、平安、舒适和清洁的交通运输效劳。

以公共交通为主、个体交通为辅，增进各类方式的紧密衔接，和谐运作，为城市进展和市民生活制造优质、高效、平安的交通空间。

通过大力进展轨道交通，优化地面公交网络和提高出租车运行效率，不断增强公共交通对市民的吸引力。

通过交通需求治理，在实现车行畅通的前提下，维持小汽车与道路容量的平稳增加，有序拓展小汽车的运行空间。

引导慢行交通的合理运行，发挥其短距离出行和为公交接驳效劳的功能，构筑人性化的慢行交通空间。

　　国际多数市一体化交通的关键是实施统一、协同、高效的交通运输综合治理。

以先进的治理技术为手腕，以法制和体制为保障，充分发挥政府、市场、公众的各类作用和组合优势，对城市交通的计划与打算、投资与建设、运营与操纵、价钱与收费等进行综合和谐，不断保护与更新交通基础设施，为市民提供更多、更好的交通运输效劳。