全省游牧民居住工程建设中期评估报告.docx
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全省游牧民居住工程建设中期评估报告
全省游牧民居住工程建设中期评估报告
项目评估组
(2020年12月21日)
为准确评判全省游牧民居住工程建设成效,全面总结工程建设工作体会,深切研究工作中存在的问题和不足,扎实推动游牧民居住工程建设。
依照省政府办公厅《关于印发全省游牧民居住工程建设中期评估方案的通知》(青政办函[2020]228号)的要求,由省农牧厅牵头、省进展改革委、省监察厅、省财政厅、省住房和城乡建设厅、省审计厅等部门组成评估组,对2020年以来六州一地共32个县(市、行委)居住工程建设开展中期评估。
现将评估情形报告如下。
一、评估依据
中期评估要紧依据是国家相关法律、法规、标准;国家有关部(委)、省政府出台的相关政策、文件;省政府有关部门批准的计划、意见、方案及治理方法。
(一)国家发改委、住房和城乡建设部、农业部《关于增强游牧民居住工程建设治理的指导意见》。
(二)省政府办公厅转发省农牧厅《关于进一步推动全省游牧民居住工程建设意见》的通知。
(三)省政府办公厅转发省农牧厅《关于2020年青海省藏区游牧民居住工程建设实施方案》。
(四)省政府办公厅《关于转发省农牧厅关于青海省藏区游牧民居住工程建设治理方法的通知》。
(五)省发改委编制的《青海省藏区游牧民居住工程建设计划》。
(六)省财政厅《关于印发青海省藏区游牧民居住工程专项资金监督治理方法的通知》。
(七)省地税局《关于暂缓征收游牧民居住工程建筑安装业相关税收通知》。
(八)省农牧厅、省财政厅、中国农业银行青海省分行《青海省藏区游牧民居住工程建设信贷支持实施方案》。
(九)全省保障性安居工程、全省游牧民居住工程建设工作会议及省委、省政府领导的指示精神。
二、计划执行情形
游牧民居住工程建设整体计划确信,利用3-5年时刻,使青海省藏区尚未实现居住的112592户、530101游牧民全数实现居住。
为游牧民居住户配套建设畜用暖棚、简易道路、供电、供水和卫星电视接收器等基础设施。
实施范围为6州32个县(市、行委),219个乡(镇、民族乡),1625个牧委会(行政村)。
实施对象为无房户和危房户。
(一)建设任务
1.游牧民居住衡宇建设任务。
2020-2020年国家共下达建设任务72710户,其中:
2020年下达25710户;2020年下达27000户;2020年下达20000户(其中2050户暂缓建设)。
2020-2020年全省实际下达游牧民居住工程建设任务70660户,其中:
海西州6678户,海北州6644户,黄南州13468户,海南州15190户,果洛州15688户,玉树州12542户。
循化县未列入整体计划,实际安排建设任务450户(详见表1)。
2.基础设施建设任务。
供水工程:
省水利厅2020、2020年两年共安排饮水工程11项,已下达投资8665万元,其中:
中央预算内投资4511万元,省级预算内投资360万元,省财政配套投资360万元,新增财政收入投资1248万元,州、县配套工程2186万元。
通电工程:
省电力公司于2020年共安排49项通电工程,打算投资4910万元,解决49个游牧民居住工程集中点、7342人的用电问题。
道路硬化:
省交通厅2020年、2020年共安排投资万元,其中:
中央或省补助万元,州、县自筹万元,建设115个村(点)的道路硬化,其中主线,支线。
(二)工程建设任务完成情形
1.居住衡宇建设任务完成情形。
全省游牧民居住工程建设任务70660户,实际动工建设69850户(玉树县2020年810户因地震阻碍未动工),为下达建设打算的%,已完工64066户,为动工建设任务的%(详见表2)。
从建设布局看,县城、集镇集中建设39034户,占%,其中:
县集中24615户、占%;乡镇集中14419户,占%村集中9051户、占%,分散建设21765户、占%(详见表3)。
从结构面积看,总建设面积4765632平方米,户均。
其中:
砖木结构29816户、1886802平方米,石木结构1982户、157484平方米,新型材料8704户、527111平方米,砖混结构29348户、2178637平方米(详见表4)。
2.居住衡宇投资完成情形。
2020-2020年共下达总投资万元,其中:
中央194275万元,省级配套万元,州、县配套万元,牧民自筹50779万元。
2020年打算投资万元,2020年打算投资万元,2020年打算投资万元。
2020-2020年共到位资金万元,完成投资325310万元,其中2020年到位资金万元,占打算的%,完成投资万元,占打算的%。
2020年到位资金万元,占打算的%,完成投资万元,占打算的%。
2020年到位资金万元,占打算%,完成投资65223万元,占打算的%(详见表5)。
3.基础设施建设任务完成情形。
截止2020年11月底,六州共完成投资万元,其中:
供水工程动工建设67个集中点、总投资万元,解决13198户、49935人的供水问题(详见表6)。
通电工程打算投资万元,完成投资万元,解决了59个集中点、10225户的供电问题(详见表7)。
道路硬化工程完成投资万元,建设57个集中点的主干路、支线路(详见表8)。
环卫设施总投资万元,为38个集中点建设茅厕717个、拉圾箱445个,化粪池4座(详见表9)。
三、评估内容
(一)计划执行情形
1.计划执行进展整体顺利。
游牧民居住计划全省总任务112592户,2020-2020年已下达建设打算70660户,完成计划目标的63%。
其中:
海西州6678户、完成计划目标106%,比计划多安排378户。
海北州6644户,完成计划目标%。
黄南州已安排13468户,完成计划目标%。
海南州已安排15190户,完成计划目标%。
果洛州已安排15688户,完成计划目标%。
玉树州已安排12542户,完成计划目标%。
循化县计划中未列入、实际安排450户。
2.建设任务完成良好。
2020年下达的建设任务已全数完成,除共和、河南两县因部份工程需要整改,没有通过省级验收外,其余各县已通过省级检查验收。
2020年下达的建设任务,完工率达97%。
果洛州6县已通过省级检查验收,其余各县已申请进行省级检查验收。
2020年下达的建设任务,已全数动工建设,已完工%。
从建设布局看,县城、集镇集中占%,村集中占%,分散建设占%。
从衡宇结构看,以砖木、砖混结构为主,别离占%和%。
3.各地工程建设五年整体计划、交通沿线计划及村落计划编制工作稳步推动。
由农牧厅负责,各州、县(市、行委)严格依照国家发改委批复的《总规》,别离制定了五年整体计划,六州22个县均编制了要紧交通沿线、旅行干线计划,以上计划符合实际,布局合理,为打造全省主要交通沿线和旅行干线高起点、高标准、具有地址民族特色的衡宇建设奠定了基础(详见表10)。
村落计划由省住房和城乡建设厅负责,全省牧区应编制村级计划1271个,已编制完成240个村,占打算任务的%。
从村级计划编制情形来看,各州县普遍重视“示范村”村级计划编制工作,全面完成并通过省级审查。
非“示范村”编制工作进展缓慢(详见表11)。
4.衡宇建设质量整体较好。
依照工程监理单位和质检部门出具的工程质量评估报告来看,对工程地槽、圈梁、砖砌体、房梁、檩条、门窗等分步分项工程监督检查,监管比较到位,工程质量整体较好。
从评估抽查情形来看,极个别地域不同程度的存在屋顶设计不合理,地基处置不妥,墙体处置、墙面粉刷较为粗糙等现象,约占走访牧户2283户的%
5.项目整合力度较大。
部份地域将游牧民居住工程建设资金与其他项目资金整合,捆绑利用,提高建房质量和标准。
兴海县100户与农村危房改造捆绑,贵南县124户与农村危房改造、农村奖励性住房捆绑。
黄南4县2200户与农村奖励性住房捆绑。
果洛州6县、海西州天峻县648户与农村奖励性住房捆绑。
另外海南州共和县885户,同德县1008户,兴海县860户与城镇保障性住房捆绑。
以上共整合各类住房5825户,占已完工居住房64066户的%。
(二)工程监管情形
1.组织机构健全。
六州一县各级政府均成立了以农牧、发改、财政、城建、审计、监察等部门及有关行业部门的要紧领导为成员的工作领导小组,各级政府要紧领导担任组长,并为第一责任人,主管领导为直接责任人,负责游牧民居住工程实施的组织和谐工作。
普遍实行了州级领导包县,州级部门要紧领导包点制度。
州、县(市)、乡(镇)、村及牧户层层签定了目标责任书。
2.运行治理大体正常。
在项目户认定上,各地普遍执行了村社、乡镇和县三级审核、三榜公示制度。
在施工队伍选择上,对统建的大体采纳了招投标、邀标、议标形式,对自建的由主管部门对施工企业资质或建筑工匠进行了严格审核把关,大体能够依照工程建设程序进行建设。
3.质量治理有章可循。
各地依照《青海省藏区游牧民居住工程建设治理方法》,结合实际,都相应制定了《游牧民居住工程建设治理方法》。
各州(地)、县农牧部门负责工程的和谐组织实施、项目户认定复核等工作,乡(镇)、牧委会负责政策宣传及项目户的统计、认定、审核等工作,各级住建部门负责工程建设质量。
4.财务治理大体标准。
各地在资金利用和治理上大体能够依照《青海省游牧民居住工程资金监督治理暂行方法》和《大体建设财务治理规定》的要求,对资金实行“专人治理、专款专用、专账核算”,能够依照省级实施方案的要求对工程统建部份进行招投标治理。
财务资料大体完整,档案附件大体齐全。
并由县级审计部门对资金利用情形进行审计。
(三)政策方法落实情形
1.税费减免政策执行较好。
六州一地各县对游牧居住集中小区用地实行土地征用减免税费,无偿划拨;各县项目前期计划、工程设计、实施方案由县农牧部门和建设部门协作编制,再也不要求有资质的单位编制,一概减免费用。
各州普遍采取了工程设计、审查、环境评判、财务评审、用地审批、衡宇产权等环节办理有关手续时,除收取工本费外,再也不收取其他费用及招标、地勘、工程监理以最低标准收取费用的优惠政策。
并依照《青海省地址税务局关于暂缓征收游牧民居住工程建筑安装业相关税收的通知》精神,暂缓征收了游牧民居住工程建安税。
2.奖补政策执行成效明显。
省上出台以奖代补政策后,2020年游牧民居住衡宇建设面积户均为平方米。
其中:
平方米的5365户,80平方米以上的7477户。
各州衡宇建设标准、面积均显著提高。
目前以奖代补省级财政资金万元已全数到位。
(四)工程实施成效
1.牧民生活条件取得了明显的改善。
工程实施三年来,使全省藏区万户牧民辞别了长期生活在简陋、低矮、严寒、潮湿环境的帐房和低矮危房,住上崭新、敞亮、宽敞、温馨的居住衡宇。
牧民从草原先到城镇,从游牧转为居住,从帐篷住进了温暖的瓦房、楼房,使牧民群众实现了真正意义的居住,过上了社会主义新生活。
2.加速了牧区城镇化进展进程。
通过藏区居住工程的实施,在县城、集镇(乡)形成173个居住社区,专门是海西州集中率达到100%,天峻、同德、兴海、河南、泽库、杂多等县县城集中的规模达到千户以上。
集中居住区的水、电、路、卫生、电讯等各项基础设施建设取得了改善,增进了区域内的文化、教育、医疗、卫生、信息化和广播电视村村通等现代公共效劳事业的进展,牧民生产生活条件不断改善,牧区经济、社会面貌不断改变,大大加速了项目区城镇化进程。
3.群众生产生活方式有所改变。
游牧民居住工程的实施,终止了牧民长期逐水草而居的传统生产生活方式,广大游牧民传统的生产方式都发生了全然的转变,增进了草地畜牧业的可持续进展,为游牧民增收和提高生活水平制造了条件。
4.为进展生态畜牧业奠定了基础。
通过游牧民居住工程的实施,部份牧民群众进城入镇居住,开始向二、三产业转移,拓宽了牧民增收渠道,减轻了草场的放牧压力,形成集约化、规模化经营的有利条件,为生态畜牧业进展奠定了基础,对改善草原生态环境和实施生态爱惜与建设工程具有重要的作用。
四、要紧做法
工程实施进程中,各地增强组织领导、成立健全治理制度、强化监督治理,狠抓工作方法落实,取得了显著成绩。
同时,各地域还斗胆探讨、踊跃创新、不断总结,积存了丰硕有效的工作体会。
一是坚持“三为主”原那么,科学引导牧民居住。
2020年各地依照“以适当集中、改造现有村、鼓舞进城为主”的原那么,科学计划、合理布局,没有新开建设地址。
犹如仁县兰采乡依照改造旧村的思路,300户居住房实现了昔时完工,大部份群众搬进了新居。
二是创新建设模式,打造建设特色。
班玛、囊谦县、称多等县采取由牧户投入为主,政府资金作为奖励性补助,牧户自主选择衡宇样式、建筑风格,建成衡宇外观极富民族特色,成为游牧民居住工程建设的亮点。
三是加大地址配套,增加建设资金投入。
为解决居住房建设资金缺口大的问题,一些地址加大了州县配套资金投入,如海北州对418户困难户按每户万元的标准给予资金帮扶。
果洛州州级配套户均增加万元。
格尔木、天峻、玛多、久治等县(市)县级配套户均别离增加万元、万元、万元、万元。
四是发挥牧民主体,加大投工投劳和牧户自筹。
工程实施以来,全省在游牧民工程建设上共投工投劳123万个工日,折合伙金约8520万元,有效降低建房本钱。
同时为提高建设标准,各地还加大群众自筹,如果洛、玉树州每户牧民平房自筹万元,海南、海北、黄南、海西州每户牧民平房自筹1-3万元、楼房自筹6万元以上。
五是开展干部帮扶,切实解决群众困难。
玛沁县、班玛县部份乡党委、牧委会党支部为解决贫困牧户建房所需的自筹资金,组织全部共产党员开展募捐活动,支委成员每人捐钱1000元,一般党员每人捐钱500元,帮忙贫困户实现了建新房的愿望。
五、存在的问题
游牧民居住工程实施以来,整体进展顺利,成效显著,但在中期评估进程中,从对各地反映和入户调查的情形梳理归纳,要紧存在五个方面的问题。
一是实际需要与计划目标存在差距。
国家安排我省居住任务万户,我省实际需要建设的无房户、危房户为万户,没有纳入计划的群众强烈要求,享受国家普惠政策。
二是投资标准低。
国家现行工程投资标准是依照2020年物价水平进行测算和制定的,由于近几年物价上涨较快,造成工程造价大幅上涨,据调查,青南地域2020年居住房造价为1000-1166元/㎡;环湖地域平房为920—1000元/㎡,比现有工程造价,别离高25%、23%以上。
三是基础设施建设滞后。
目前,有关部门已下达集中建设点部份基础设施建设项目,落实资金万元,只占打算任务的45%。
基础设施与居住房建设不同步、不配套,阻碍牧民入住。
四是工程推动难度加大。
前三年居住工程要紧集中在交通方便、施工条件较好的地域和自筹能力强的牧户中实施,随着工程推动,后两年将要紧集中在地处边远、交通不便、施工条件艰苦的地域和自筹加倍困难的牧户中实施,工程推动难度将会进一步加大。
五是缺乏后续产业扶持政策。
牧民集中居住、进城入镇后实现了生产与生活分离,增进了部份草场流转,转变了生产经营方式,加速了生态畜牧业进展。
但由于后续产业扶持政策及资金跟不上,劳动力转移难,就业渠道窄,增收困难。
六是信誉贷款支持政策执行不到位。
由于信贷门坎高,手续繁琐,目前仅有部份县落实到位贷款3559万元,其中:
贵南县620万元,泽库县1500万元,刚察、海晏、门源等县1439万元。
大部份州、县尚未落实贷款。
六、结论与建议
(一)结论
游牧民居住工程实施以来,省委、省政府高度重视,要紧领导多次深切基层调研指导工程建设工作,并对推动工程建设做出重要指示。
各地以科学进展观为指导,把游牧民居住建设作为各级党委、政府的重要职责纳入了议事日程,精心组织,周密安排,工程建设取得了时期性成效。
通过三年实施,新建成居住房64066套,总建筑面积万平方米,万户、近20万人搬入了新居。
工程的实施深受广大牧民群众的欢迎和拥护,受益群众十分感激党和政府的关切。
评估组通过对2283牧户入户调查显示,中意度在96%以上。
玉树州2020年居住衡宇经受了级地震考验,被群众誉为“救命房”,受到了牧民群众的普遍好评。
(二)建议
“整体计划”实施的后两年,继续维持全省良好的建设局面,爱惜好、引导好、发挥好各方面工程建设的踊跃性,是实现计划目标和任务的关键。
针对评估中发觉的问题和困难,提出改良方法及政策建议如下。
一、继续坚持“三为主”原那么,踊跃推行“统规统建,统规自建和联户建设”的建设方式。
对交通沿线、旅行干线、城镇集中的居住计划,必需由省上统一审查,严格把关,不准盲目新开建设地址。
对统规统建的委托有资质的单位编制工程设计,组织公布招投标;对统规自建和联户建房的要以县为单位统一编制工程设计,集中采购建筑材料,依照工程建设进度由主管部门检查验收后,将国家补助、省州县配套资金分批直补给牧户;对自筹能力较强的牧户优先安排修建楼房和住宅小区。
2.进一步完善政策方法。
一是踊跃争取国家提高中央财政补助标准,增加省级财政配套资金,调动州县及牧民投资踊跃性,发挥多元投资机制,同时加大农村危房改造、奖励性住房等项目在牧区实施范围,与居住工程建设捆帮利用,形成合力,确保游牧民居住工程顺利推动。
二是扩大工程建设实施规模。
踊跃争取国家支持,将原先批复的全省居住工程万户计划任务增加到万户。
三是拓宽资金渠道。
降低门坎、简化手续,加大信贷支持力度,踊跃开展帮扶活动,引导和鼓舞牧民投工投劳,降低工程建设投资本钱。
四是建议省上安排专项奖补资金,继续执行税费减免政策,提高建房面积和标准。
五是继续推行居住工程货币化改革,增加牧民收入。
3.强力推动基础配套设施建设。
加速推动集中居住小区水、电、路、环卫等基础设施建设,配套完善其他公共效劳设施,完全减缓基础设施建设滞后于居住工程建设的现状,提高入住率。
4.加大后续产业政策、资金扶持力度。
踊跃争取国家财政、扶贫及金融等资金对后续产业进展的支持,引导牧民从事二、三产业,转变牧民生产生活方式,进展生态畜牧业,增加收入。
5.全力推动2021年居住工程建设。
依照这次中期评估和完善相关政策的基础上,认真制定2021年工程实施方案和具体方法。
在完成上年结转任务的基础上,打算实施游牧民居住工程万户,完成工程量80%,集中率达到70%。
同时,依照国家有关要求,实施完成2万户家畜棚(暖)圈和贮草棚建设。
6.继续开展牧区草原新帐篷行动。
2020年,开展的新帐篷行动试点工作,为交通沿线居住户发放新帐篷及生活设施5000套,受到牧民群众的烈火欢迎,试点成效超级明显。
2021年继续开展牧区草原新帐篷行动,打算为全省牧区六州1万户配备新帐篷及生活设备。
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