缅甸资源禀赋及中缅经济合作分析.docx
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缅甸资源禀赋及中缅经济合作分析
缅甸资源禀赋及中缅经济合作分析
张莉莉
(陕西师范大学旅游与环境学院,陕西西安,710062)
摘要:
缅甸是中国的重要陆上邻国,资源的互补性和经济合作的互需性使中缅的经济合作得以发展。
为了更好地巩固中缅合作关系,存在需要研究在中缅合作中所面临的问题,本文通过对中缅资源互补性、经济合作合作优势、存在问题、发展前景的分析和讨论,认为中缅两国合作具有众多优势,合作中存在的问题都不足以动摇中缅合作的根基,两国未来经济合作发展潜力很大。
关键词:
缅甸缅甸资源中缅合作
1引言
1.1研究问题与意义
缅甸是中国的陆上邻国,有着2185公里的边境,它是最早承认中华人民共和国的国家之一,是和平共处五项原则的创始国之一,是第一个与中国签订边界条约及友好和互不侵犯条约的国家。
中缅双方一直保持睦邻友好、和平合作的关系。
缅甸幅员辽阔,在东南亚仅次于印度尼西亚;资源丰富,在中南半岛堪称第一。
中国是发展中国家,也是能源消费大国,我们该如何利用缅甸的资源促进中缅的合作及其经济法发展。
因此我要研究的问题主要有:
1、缅甸的优势资源;2、缅甸对中国的重要性;3、中缅合作分析及其发展前景。
中缅合作从经济意义上说,资源上的互补和经济合作的互需是中缅双方经济合作的基础和动力。
缅甸资源丰富但经济发展水平较低,产业结构以农业为主,拥有资源、劳动力等方面的优势;中国则是一个产业结构全面的发展中大国,拥有较强的产品、技术、资金等方面的优势。
中国经济发展到今天的规模和水平,更需要加强与国外的合作,作为中国近邻又与中国经济有着巨大互补性的缅甸自然是一个很好的合作伙伴。
因此研究缅甸资源禀赋有利于中国对缅甸资源的投资与利用,加速中国经济的发展。
从战略意义上说,缅甸的政治地理位置对中国十分重要,缅甸是中国走向印度洋的重要通道,是中国西南内陆地区的经济纽带,它是中国在印度洋上的天然出海口,而且缅甸的海岸线非常长,更重要的是,美国尚未在此形成较大影响,便于中国借缅甸为跳板将势力范围延伸到印度洋。
而一旦在印度洋上有足够影响力,将促进中国与非洲之间的相互合作,拓展与非洲的双边往来,加强中国在世界层面上的影响力。
因此,研究缅甸的资源禀赋以及中缅合作关系,对未来中国的经济发展以及在全球的地位上升将产生积极作用。
此外,近年来菲律宾、日本两国借岛屿争端刻意制造事端,意图孤立中国,所以通过加强对中国周边国家的了解、团结东亚友邻,来化解与其他国家的纷争。
综上所述,缅甸作为中国的陆上邻国,又有得天独厚的地理位置和矿产资源,对我国未来在东亚乃至印度洋的发展都起了很大的作用,所以研究缅甸至关重要。
1.2国内研究现状评述
由于缅甸是目前世界上最不发达的国家之一,前人研究的专著有限,我国学
者对缅甸问题的研究也是在改革开放后才步入快速发展的轨道。
2005年王志刚发表的《缅甸矿产资源及其投资政策》,概述了缅甸丰富的矿产资源,但受其国的开采与勘测技术限制,发展缓慢。
2006年张位及发表的缅甸宝石资源的勘查开发与云南地矿业,简单介绍了缅甸宝石资源的类型、产量、矿床以及中国宝石贸易的概况等。
2009年孔志坚发表的缅甸油气资源开发的地缘政治博弈及其对我国的影响,介绍了缅甸油气资源的开发以及中、印、泰油气消费国与缅甸之间的博弈,当前缅甸油气资源开发地缘政治态势对我国的影响。
2011年由谢士法和杨蓓发表的《中缅特殊关系及其发展前景》,介绍了中缅关系的悠久历史,及中缅关系的决定因素和制约因素的此消彼长,从而制约中缅关系的发展。
2012年由贺圣达和刘务主编的《油气资源:
缅甸多边外交的新手段》中,讲述了从1988年到1992年间,缅甸采取了向中国“一边倒”的对华友好外交,1993年后缅甸利用油气资源开展以中国为依托的多边外交。
1.3研究方法
本文的研究目的通过对缅甸资源状况的研究分析,促进中缅经济共同发展。
并为缅甸扩大对外经济关系、缓解政治动荡、提高人民生活水平提出初步建议。
具体运用了文献综述法、比较研究法和总结法等。
2缅甸的概况
图1缅甸地理位置图
Fig.1Burmalocationmap
2.1自然地理状况:
2.1.1经纬位置
缅甸全称“缅甸联邦”,位于东经92°10´~101°1´,北纬9°32´~28°31´之间。
缅甸的形状像一块钻石,从南到北长约2052公里,东西最宽处约937公里,大部分地区都在北回归线以南,属热带。
原首都仰光缅甸和第二大城市曼德勒在东经96°,缅甸的标准时间以东经96°为准,较格林尼治标准时间早6小时30分[1]。
2.1.2海陆位置
缅甸在亚洲的东南部、中南半岛西部,其北部和东北部同中国西藏自治区和云南省接界,中缅国境长约2185公里,其中滇缅段为1997公里;东部与老挝和泰国毗邻,缅泰、缅老国境线长分别为1799公里和238公里;西部与印度、孟加拉国相连,缅印、缅孟的国境线分别为1462公里和72公里。
缅甸南临安达曼海,西南濒孟加拉湾,海岸线总长2655公里[1]。
2.2人文环境构成:
2.2.1地理环境:
缅甸是中国的陆上邻国,面积约为67.66万平方千米,为中南半岛上面积最大的围家,古时是通往印度半岛和中国的门户。
境内多高原、丘陵、河谷和平原。
缅甸地势北高南低,主要有三大地形:
一、西部山地:
为南北走向而中部向西突出的弓形山脉,大部分海拔在1800米以上;二、掸邦高原:
海拔在1000 —1300米,高原面上多深切谷地,起伏非常大,有分布广泛的岩溶地形;三、伊洛瓦底江谷地:
界于西部山地和掸邦高原之间,上游多山地、中游谷地平原上有突出的小山丘,下游谷地平原较为狭窄,三角洲附近展宽。
全国大部分地区属于热带季风气候,全年可以明显地分为三季:
暑季、雨季和凉季[1]。
2.2.2人文环境:
缅甸拥有悠久的历史,据考证大约40万年前已有猿人活动于缅甸中部地区,20世纪80年代初,缅甸考古学家在这一地区发现了巴玛人上颌骨化石,巴玛人的出现,揭开了缅甸旧石器时代的历史。
大约一万年前,缅甸开始步入新石器时代。
缅甸经过封建王朝的统治、殖民时期的控制,终于于1948年取得独立。
早在隋唐时期,中国与缅甸及其他东南亚国家都进行贸易往来,国家间互派使节,交换土特产品活动频繁。
缅甸一向是中国人民的亲密邻邦,唐代缅甸称“骠国”,贞元十八年骠国派遣使团来中国长安访问。
此后,官方与民间的往来和贸易不断,缅甸商人用披毡、蛮刀、甲胄、麝香等货物换取中国的丝绸、陶瓷、茶叶。
宋代时期,政府曾多次通过广西、云南等地的边境贸易用中国的铜钱购买缅甸的马匹,作为战马补充部队[2]。
2.3缅甸的主要资源及分布情况
2.3.1森林资源
缅甸是世界上森林分布最广的国家之一,森林资源丰富,森林覆盖率52%,森林面积132715平方英里。
主要林产品有柚木、花梨、丁纹、鸡翅木、黑檀、铁木等各类硬杂木和藤条、竹子等。
2006/2007财年,木材出口额为300亿缅元[3]。
2.3.2矿产资源
缅甸矿产资源种类丰富。
主要包括:
石油、天然气、宝石、钨、锡、锑、铅、锌、铜、锰、金、银等,其中尤其以抹谷地区盛产的优质红宝石而闻名于世[4]。
表1缅甸能源资源的主要分布区
Tab.1ThemaindistributionareaofBurmaenergyresources
矿产资源
主要分布区
产量
油气资源
若开山脉与掸邦高原间的中部沉积盆地区和沿海大陆架
已探明石油储量达32亿桶,天然气2.64亿m3
煤炭资源
东北部和中部
2.58亿吨
表2缅甸金属资源的主要分布区
Tab.2ThemaindistributionareaofBurmametalresources
矿产资源
主要分布区
产量
铂
南依卡河谷底、楠塞金河河谷
281300万立方码(英制)
金
掸邦南部格劳镇、曼德勒省、斯巴瓦地区
3.695×106t
铜
曼德勒以西的望赖铜矿、礼勃东矿
32×108t
钨、锡
德林达依省、孟邦、克伦邦、克耶邦以及掸邦南部的矿带内
钨:
1.5×104t
锡:
2×104t
铅、锌、银
东部高原区掸邦西部一条近南部走向的铅、锌、银矿带中
铅:
30×104t
锌:
50×104t
银:
750t
非金属矿产[5]:
缅甸的宝石品种多,质地好,储量极为丰富。
主要有红宝石、蓝宝石、水晶石、金刚石、黄玉、琥珀等。
最著名的产地是曼德勒省东北的抹谷宝石区,素有缅甸“宝地”之美称。
缅甸是翡翠的王国,已知的世界大部分翡翠资源产于此地。
2.3.3旅游资源
缅甸大部分地区属于热带季风气候,南北跨度大,海岸线长,地形复杂多样,民族众多,造就了缅甸美丽迷人的自然景观和文化景观,吸引了众多的海内外游客。
自然景观:
伊洛瓦底江从北向南贯穿全境,两岸风光秀丽,使许多游客驻足称道,流连忘返;著名的额不里海滩,海滩绵长,沙白细腻,海水清澈,椰林成片,美不胜收;有“高原蓝海”之称的茵丽湖,四面环山,湖水清澈如兰,波平如镜,恰似人间仙境等。
文化景观:
珍藏有释迦牟尼8根佛发的仰光大金塔,建设的金碧辉煌、气势宏伟、是世界著名的佛教圣地;“万塔之城”的蒲甘,现存2217座佛塔,堪称世界之最。
3缅甸的地缘优势和战略意义
图2缅甸地缘政治图
Fig.2MyanmargeopoliticalMap
3.1缅甸的地缘优势
地理上的邻近和传统的友好关系是发展中缅双方经济关系非常有利的条件,中缅山水相连,国境线长达2185公里,是缅甸与邻国边境线中最长的,而且交通条件也最好,有70多条通道相连,200多年前,滇缅印就已经开辟了“南方丝绸之路”[2]。
随着两国的交往更加密切,各类商品交易会的兴起,两国交易将日渐增多,而中缅的经济关系有着其他国家所无法比拟的优势,就是“边境贸易”。
比如说,缅甸与日本、韩国等进行贸易时,在运输方面的成本比较大,海关通关手续等也很不便。
而中国就没有这个问题,边境贸易使我们的货物在进行运输和入境上都很便利。
3.2缅甸的战略意义
3.2.1建立走向印度洋的通道
我国的出海通道处处受人围堵,东面有三道岛链,南面有马六甲海峡。
建立从缅甸方向进入印度洋的出海口就显得特别迫切。
所以说缅甸对中国来说非常重要,那个地理位置直插印度洋,可以说是中国在印度洋上的天然出海口,加之缅甸的海岸线非常长。
更重要的是,这里美国没有太大的影响力,所以非常有利于中国借缅甸为跳板直接进入印度洋。
3.2.2制衡印度、美日台围堵
中国在地理位置上很容易受到美日台及印度的围堵,是中国的出海口以及能源安全受到了严重威胁。
因此,从缅甸方向建立西南战略出海通道,将为我国打开一个重要战略战略缺口,使我国立于不败之地。
美日对我国的围堵将迎刃而解,有效地突破美国在太平洋封堵中国的“岛链战略”,还可以为中国解决南海问题解除后顾之忧。
建立西南战略出海通道,可大大缩短航程,节约运输成本,具有重要的经济利益,如果建立稳定的铁路和输油管道,可在一定程度上改善我国的经济环境,使我国的经济获得稳定的外部支撑,具有重要的战略意义。
而一旦我国建立了,缅甸通道是中国走向世界,实现21世纪长远发展规划的关键环节。
3.2.3打破“马六甲困局”
中国石油进口的80%都要经过马六甲海峡,该区政治情势复杂,美国等国际各方势力都试图染指,控制这条航运咽喉要道。
当代能源安全的考虑已成为地缘政治的中心[12],因此,中国的石油进口存在很大的安全隐患,而与缅甸的友好关系的建立,加之中缅油气管道的建立,将破解困扰多年的“马六甲困局”,保障中国的能源安全和经济安全。
4中缅经济合作现状及发展
4.1中缅经济现状比较
4.1.1中国与缅甸经济水平比较
中国和缅甸都是发展中国家,都具有丰富的资源,基于两国经济合作的互补优势,我们做一个粗略的比较。
表32011年中缅经济发展水平比较
Tab.3Comparisonofthelevelofeconomicdevelopmentin2011
指标
中国
缅甸
经济总量(亿美元)
74660
529.63
人均GDP(美元)
5432
877
主导产业
食品、汽车、机械、建筑业、电子信息、钢铁、有色、化工等产业
农业、林业、渔业、工业。
工业主要有小型机械制造和装配、纺织、印染、碾米、木材加工、石油和天然气开采、制糖、造纸、化肥和制药等。
三次产业结构%
10.1:
45.3:
44.6
51:
16:
33(2011)
优势产业
机械、建筑业、电子信息
农业、石油和天然气开采
潜在优势产业
电子信息科技产业
油气开发
对外贸易(亿美元)
3.6万(其中出口18986,进口17434.6)
152.78(其中出口88.63,进口64.14)
利用外资(美元)
1160.11亿
360亿
城市化率
47.5%(2010)
33.9%(2010)
从上表可以看出:
从国民生产总值(GDP)上看,2011年中国的GDP是74660亿美元,大约是缅甸的140倍,人均GDP5432美元,大约是缅甸的6倍。
从经济结构及工业产值占GDP的比重看,中国明显优于缅甸。
2011年中国GDP完成74660亿美元,其中:
第一产业增加值为47486亿元;第二产业增加值为220413亿元;第三产业增加值为204983亿元。
中国的经济结构也主要是资源型产业,但工业化、信息化程度明显高于缅甸。
而缅甸的经济结构则基本上是资源型经济,并且发展水平尚处于资源的浅层次开发及初级加工,基本上处于工业化的初级阶段,工业化进程落后于中国。
从基于两国经济互补合作上的主要优势产业来看,中国具有先进的设备和科学技术水平,有大量的建筑、桥梁、水电站设计、建设经验。
而缅甸经济发展水平低,是世界上最贫困的国家之一。
它需要从外国引进资金、技术和设备,已发展本国经济。
而与中国合作具有许多得天独厚的优势。
中缅都是发展中国家,虽然两国所处阶段有所区别,但两国都需要引入大量的外资,以加速国家的发展。
近几年,随着缅甸的油气资源和水力资源的陆续开发,再加之缅甸开放的外交政策,缅甸利用外资额飞速增长,2011年利用外资达360亿美元,其中投资国别排名,中国第一,占外国对缅投资总额的44.11%。
缅甸的经济结构则基本上以农业为主体,主导产业是农业、林业、和渔业。
加工工业规模比较小,并且生产技术很落后,装备工业几乎是空白。
因此,中国的潜在经济合作互补性很强,再加之两国一直保持的友好合作关系,在未来中缅经济合作前景非常广阔[6]。
4.2中缅双边经济互补性
中国重视发展与缅甸的关系,寻求与缅甸经济上的互补与共赢。
[2]中国作为新一代的世界强国,产业发达,科技水平先进,资源也较丰富,但由于国内经济近几年的飞速发展,使国内部分资源供不应求,特别是石油和天然气资源,而缅甸虽然经济、科技发展水平落后,但具有丰富的自然资源和矿产资源,而且储量丰富。
根据缅甸石油天然气公司公布的数字,缅甸陆地和近海已探明的石油储量达32亿桶,天然气储量达2.64万亿立方米。
中缅友好的合作将给中国的石油进口资源提供新的来源。
缅甸水量丰富落差大,水能蕴藏量大,而且水电资源分布广,可开发利用程度高,但受其自身国情的限制,国家内的供电严重不足。
而中国可以为其提供先进的开发技术和设备,实现良好的合作关系,瑞丽水电站的成功建立就是一个很好地典范[7]。
再加之两国政府的政策都有效地促进了两国经济互补发展。
1988年缅甸实行对外开放政策后,颁布了外资法,积极吸引外资,鼓励与国外企业开展经济合作。
但是,缅甸的资源开发及利用程度低,资源优势未能转化为经济优势。
缅甸经济发展相对滞后。
中国实行改革开放政策后,积极融入国际社会,鼓励企业“引进来”和“走出去”,参与国际经济合作和竞争;把利用国内和国外两种资源、国内和国际两个市场作为扩大对外开放、加快中国经济发展的重要内容。
缅甸丰富的自然资源和广阔的市场,使其成为各国对外投资的重要目的地。
加强与缅甸的经济合作既符合中国的对外开放政策,也有利于双方的经济互补和共赢[2]。
4.3中缅经济合作现状
4.3.1中缅油气资源合作及其管道建设
中缅两国间重要的油气合作始于2001年,2004年中缅油气管道建设便进入了酝酿准备阶段。
2009年3月,两国在缅甸签署《关于建设中缅原油和天然气管道的政府协议》。
根据协议,石油管道将耗资15亿美元,天然气管道将耗资10亿美元。
中石油拥有该项目50.9%的股份,其余股份将由缅甸石油天然气公司持有。
这是缅甸自1948年独立以来首次将本国主要产业的经营权转让给别的国家。
[8]2010年6月,在中国总理温家宝和缅甸总理吴登盛的见证下,中缅双方在缅甸新首都内比都签署了中缅油气管道建设协议后宣布该工程正式开工建设[8]。
4.3.2中缅水电资源合作
缅甸瑞丽江一级电站坐落在距中缅边境约30公里的邦达村附近,此处河床跌宕起伏,落差集中,水力条件十分优越。
电站2004年由缅甸政府投资兴建,后因资金不到位而停工。
2006年,缅方向中国提出新的建设合作意向。
2009年4月28日,装机容量为60万千瓦的瑞丽江一级电站最后一台机组正式投产发电,标志着中国在缅甸投资最大水电BOT项目圆满建成。
2011你年缅甸新总统吴登盛访问北京之际,中国和缅甸5月27日签署了7.65亿美元信贷协议。
双方还达成了其他一些协议,其中也包括一个水力发电项目。
4.3.3中缅基础设施建设合作
缅甸的基础设施还非常落后,尤其是公路,至今还没有几条宽阔的高速公路。
而我国高速公路网星罗棋布,拥有大量的高速公路设计和建设的经验和技术,所以缅甸需要像我们这样的大国给予他们技术的支持。
据业内人士介绍,正在施工的中缅油气管道也是从缅甸的皎漂港经缅甸边城木姐一带进入中国境内,最后到达昆明。
木姐-皎漂铁路的全面建成,将有助于中缅油气管道的维护,也有助于缅甸沿线地区的经济和社会发展。
4.4缅甸石油资源在中缅经济合作中的作用
中国是能源消费大国,从1993年中国成为石油净进口国以来,石油进口不断攀升。
2008年,中国的天然气进口状况也发生了逆转,由天然气出口国变成了进口国[9]。
中国要要维持经济的高速健康发展,除了充分利用自身能源以及节能减排外,还必须保证海外能源特别是海外石油和天然气的稳定的供应。
而中国能源进口渠道较为单一,国内石油进口的4/5必须通过马六甲海峡。
缅甸具有丰富的石油和天然气资源,作为中国的邻邦,历史上与中国有着密切的贸易关系。
2009年中缅签署了关于中缅油气管道建设的相关协议,中缅油气管道如果成功运营,不仅能为实现油气运输路径和手段的多元化作重要补充,而且为中国的能源危机提供新的进口渠道,破解中国只有通过马六甲海峡进口石油的困境,更重要的是比起绕道马六甲海峡,中缅油气管道可使中东原油直接送到西南地区的云南、广西等地,从而有效的保障我国的能源安全,打破这些地区缺少油气的局面,推动西南地区的经济发展。
同时,在我国大力推行西部大开发战略的当代,若能充分利用缅甸的油气资源进行大西北的建设,将在加速西部经济发展的同时还能大大节省建设成本。
[9]综上所述,我们可以明确看出缅甸丰富的油气资源对中国的经济发展起着至关重要的作用,从而促使中缅的经济合作能够快速、稳定、长远的发展。
5中缅合作发展前景分析
5.1合作历史
中缅两国是山水相连的友好邻邦,两国人民之间的传统友谊源远流长。
1950年6月8日两国建交,一直保持着友好的关系,中缅友谊被称颂为:
“胞波”(兄弟)情谊,两国高层领导人之间的互访不断,中缅的合作领域一直在快速发展。
从早期的物品交换到现在的电子信息技术领域、经济领域以及基础设施领域的合作,我们就可以看出中缅合作历史的悠久。
5.2中缅合作存在的问题:
5.2.1缅甸的“自卑”
中缅两国综合国力相差悬殊,中缅之间的特殊关系是不平衡、不对称的,那只是只是中国对外战略中的一小部分,而对缅甸来讲,与中国的关系是最重要的外交关系。
缅甸对中国的需求远大于中国对缅甸的需求,这种情况加重了缅甸对自我的不信任,担心过于密切的中缅关系会对中国形成依赖,进而威胁缅甸的主权独立和领土完整[10]。
5.2.2缅甸均衡战略的实施
无论从国土面积还是从人口数量来看,缅甸都不是小国,而且地理位置优越,资源丰富,具备成为重要国家的基本条件。
所以缅甸不会满足于充当缓冲国角色,更不会甘心依附于其他国家,缅甸会凭借自己的优势谋求在国际上发挥更大的作用。
缅甸积极改善与印度东盟的关系显然有制衡中国的考虑。
缅甸与俄罗斯和日本的关系虽然可以看做是正常交往,但存在中缅特殊关系的情况下,不能排除有制衡中国的意图。
缅甸通过加强与日本、东盟、印度的经济联系实现了经济的多元化,通过加强与印度和俄罗斯的军事联系实现了军事合作的多元化,通过密切与印度、东盟国家以及俄罗斯、日本等国的关系,有效拓展了外交空间和回旋的余地,为自己营造了多元化的国际政治环境。
通过实施平衡外交缅甸实现了其对外经济合作、政治合作和军事合作的多元化,在一定程度减轻了对中国的依赖,冲淡了中国对缅甸的影响。
5.2.3对美国的担忧
美国对缅甸的政策调整也很大程度上影响了中缅关系。
美国从1988年开始执行的对缅孤立与制裁政策,经过20多年的严重对立,两国关系出现了缓和的迹象。
美缅关系缓和将给中缅特殊关系带来两种不利后果,一是缅甸将获得宽松的国际环境,这将减少缅甸对中国的战略需求,降低中国对缅甸的战略价值,在一定程度上动摇中缅特殊关系的根基。
二是美国调整对缅政策具有明显的制衡中国的意图,美国很可能会把疏远中国作为改善同缅甸关系的条件,或者在很多问题上迫使缅甸在中国和美国之间作出选择,借此阻止中缅关系的发展[11]。
5.2.4中缅相互依赖程度的改变
中缅油气管道的修建虽然使中国石油进口运输途径和运输手段进一步多样化,提升了中国能源进口的安全系数,但任何事情都具有两面性,不排除中缅两国今后在油气资源上出现争执和龃龉,俄乌油气管道冲突就是先例,尽管中缅油气管道及中缅关系有着特殊的一面。
自新军人集团上台以来,在缅甸的对外关系中,中国都具有特殊的地位,从最初的对华友好,到目前的多边外交,但此种中缅关系是不平衡的,缅甸严重依赖于中国,缅甸外交的脆弱性也较为明显。
中缅油气管道的建成虽然不能颠覆缅甸对中国的较高依赖和其在相互依赖关系中的脆弱性,但必将加大中国对缅甸的依赖度,提高缅甸对中国的博弈能力,尽管此种依赖程度和博弈能力的变化目前还很难评估,但不可否认的是,缅甸已利用其油气资源促使中国加大对缅的外交力度,中缅关系中的不对称地位将有所改变。
5.3中缅合作的发展前景:
中缅特殊关系源远流长,虽然存在一些问题,但随着时间的推移,历史将证明中缅特殊关系的长远发展。
首先,西方国家与缅甸的关系很难调和缅甸军政府自1988年上台以来受到了以美国为首的西方国家长达20多年的不间断制裁,美缅两国积怨很深,短期内很难消除。
美国对缅政策的调整,只是形式和手法上的变化,两国之间的矛盾并未解决,美国对缅甸政策的实质并没有改变。
因此,无论从缅甸的国际环境还是从缅甸国内政治稳定来看,缅甸对中国的需求都是长期的,美国对缅甸政策的调整不会从根本上影响中缅特殊关系。
其次,均衡战略的影响力是有限的缅甸与印度的关系缺乏稳定性。
这首先是因为印缅关系是不对称的双边关系,缅甸对印度的价值远大于印度对缅甸的价值。
其次,印缅两国合作的基础还不稳固。
印缅两国的意识形态和社会制度差别巨大。
缅甸与东盟的关系存在巨大障碍。
西方的干涉成为缅甸与东盟关系中很难跨越的障碍。
缅甸加入东盟获得了不少好处,但又常常被置于难以忍受的尴尬境地,对缅甸来讲,东盟并不是一个可信赖的组织。
俄罗斯长期以来一直与中国保持着友好关系,对中国有特殊的战略需求,对俄罗斯来讲,缅甸的战略价值远远比不上中国,俄罗斯不会因为缅甸影响与中国的关系。
日本的对外政策实用主义色
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