村级党组织能力建设的存在问题与思考.docx

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村级党组织能力建设的存在问题与思考

村级党组织能力建设的存在问题与思考

党的十六届四中全会《决定》指出：

“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。

”村级党组织处于农村社会生活的第一线，是党的细胞，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。

目前，村级党组织的执政能力与其所肩负的任务从整体上说是适应的，但存在的问题也不少，必须引起各级党组织和领导干部的高度重视。

第一，村级党组织的组织建设水平与能力建设的要求不相适应，一些村级党组织的向心力、凝聚力、战斗力有所弱化，不能很好地担负起新时期农村改革、发展、稳定的历史重任。

1、岗位职责“错位”，责任化程度不高。

由于《党章》、《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》对村级党组织和村委会权限划分的原则性和模糊性，加之我国农村长期以来形成的村党（总）支部书记一元化领导体制，使得村党（总）支部成为传统的村务决策主体，而实行村民自治后，民主选举产生的村委会则依法行使村务决策权力。

因此，在村务决策时，一些地方出现了党（总）支部和村委会摆不正位置，理不清职责，分不开责任，两者之间相互较劲，或争夺、或指责、或推诿。

随着村民自治水平的提高，村委会在群众中的地位和作用日趋增强，而村级党组织对党员和农民缺乏有效的约束机制，甚至出现了“宁为村长跑断腿、不为支书倒杯水”的现象。

2、组织生活“变味”，民主化程度不高。

一些村级党组织对贯彻民主集中制的重要性缺乏足够的认识，在遵守党的政治生活原则方面存在随意性和散漫性，遥把民主生活会开成工作总结会、成绩表彰会；少数村级党组织负责人喜欢搞“一言堂”，独断专行，决策时不听取各方面的意见，尤其是反对的意见，不愿接受监督等。

3、党内监督“乏力”，规范化程度不高。

近年来，虽然推行党员议事会、开展党务公开等活动。

一些党员党性观念趋于淡化，党规党纪知识贫乏，基本上不能发挥监督作用；从监督机制上看，党风监督还处于被动地位，呈现出明显的滞后性，缺少必要的监督保障机制。

4、党建工作“走调”，正常化程度不高。

不少村级党组织存在“一手硬一手软”的现象，一般把工作的着力点主要放在经济工作上，对党建工作说的多，做的少，使党建工作流于形式，并没有真正把二者有机结合起来。

有的村级党组织没有把党的建设摆上重要议事日程，组织设置与活动方式滞后于农村形势发展变化。

第二，村干部队伍建设的水平与村级党组织能力建设的要求不相适应，一些村干部素质不高、能力不强、作风不硬，不能很好地落实党在农村的各项方针政策和发挥应有的服务功能。

1、政治观念淡薄，进取意识不强。

一些村干部长期不学习，思想保守，观念陈旧，政治信仰、进取意识淡薄，缺乏开拓精神；一些村干部畏首畏尾，敷衍了事，服务意识不强，不能全面履行工作职责；一些村干部心术不正，私字当头，甚至暗中做一些违法乱纪的事情，群众威信较低；一些村干部家族、宗族观念浓厚，走不出“封建宗法”的怪圈，甚至被少数黑社会势力牵着鼻子走，挫伤了群众对村级党组织的信任之情。

2、文化素质不高，年龄结构老化。

不少村干部文化程度偏低，直接制约着学习知识、认识事物、分析问题和解决问题能力的提高，乃至一些村干部出现了乱办事、好心办不了好事的现象。

不少村干部队伍年龄结构老化，形不成梯次，村级党组织逐步呈现出青黄不接、后继乏人的不良态势。

3、工作方法简单，工作作风不实。

一些村干部不善于做群众工作，工作方法简单粗暴，不适应示范、引导、服务的工作方法；有的村干部办事不公、处事不当，特别是在宅基地划分、计划生育指标安排，不能一碗水端平，搞优亲厚友，激起了群众的对立情绪；少数村干部工作作风漂浮，虽然身在基层，却不愿深入群众当中，虚心听取群众的呼声和要求。

4、报酬待遇偏低，政治前途渺茫。

村干部是政府不发薪水，没有编制的“干部”，可谓是“干着国家事，端着泥饭碗”，不少村干部全年的工资只有3000-6000元，有的村还难以兑现，与一些迅速富起来的农民相比，经济上差距较大，这种“付出”与“受益”的不均衡性，削弱了村干部的工作积极性，甚至“在其位，不谋其政”。

随着公务员制度的实施，村干部转为国家干部的可能性没有了，不管干好干坏，多数无望进入乡镇机关和事业单位工作，企业转制后也无法进入企业领导班子。

村干部干到支部书记这个位置就算到了尽头，很难再有发展空间，使他们感到政治上没有奔头，这也成为一些有文化、有头脑的青年不愿当村干部的重要原因之一。

第三，农村党员队伍建设的水平与村级党组织能力建设的要求不相适应，一些农村党员年龄偏大、文化偏低、能力偏弱，不能很好地体现先进性、发挥先锋模范作用。

1、年龄偏大，难以发挥带头作用。

市场经济的快速发展，使得农村人口转移加速，农村对青壮年农民的吸引力日趋下降，一方面不愿留在农村，另一方面不愿加入党组织，少数地方出现了“五个党员七颗牙”的现象。

2、能力偏弱，无力发挥带头作用。

在家务农的农村党员队伍文化水平偏低，文化程度大多在初中以下，相当一部分农村党员缺乏致富技能，含“经”量不高，很少能够率先致富，更谈不上带领群众致富；相当一部分或长年生病，或处于贫困状态，无法体现党员的先进性，影响了村级党组织的创造力和战斗力。

3、信仰动摇，不愿发挥带头作用。

有的党员党性意识和纪律观念较差，宗旨意识淡化，只管自己致富忙，不管他人“瓦上霜”；有的党员思想滑坡、意志衰退，甘于充当家族、宗族势力中的一分子，并为之谋取不正当利益；有的党员，包括一些退职村干部故意与村级党组织唱“对台戏”，煽动不明真相的群众阻挠村级党组织开展工作。

第四、村级集体经济建设的水平与村级党组织能力建设的要求不适应，一些村财力基础薄弱、年年亏空、负债重重，不能很好地保证发展社会公益事业、带领群众致富奔小康的必要物质需要。

农村税费改革后，来自农业的收入减少，加之自然条件制约和各方面因素的影响，相当部分村级经济组织基础较差，财力亏损、负债问题严重。

村级正常开支面临很大的缺口，严重影响着村级党组织的规范运行和职能作用的发挥。

村级经济的捉襟见肘，导致群众难以得到实惠，寄希望于村级党组织解决的矛盾和困难也难以到位，从而，对村干部缺乏信任感，认为村支部的话不能听，影响了村级党组织在群众中的威信。

第五，乡镇党务行政管理的水平与村级党组织能力建设的要求不适应，一些乡镇指令不可行、管理不规范、职责不明晰，不能很好地指导和保证村级党组织提高能力和管理水平。

乡镇是最基层的行政管理机关，承载着大量涉及基础性、群众性工作和职能的实施与履行，一些乡镇为了完成上级交办的工作任务，不顾村级党组织的职能、权限和客观实际，把行政责任向下延伸，力图在下面“生根”，在上面“开花”，使村级党组织搞不清所要完成的工作孰轻孰重，谁主谁次，抓不住重点，结果是“事事都重要、件件做不好”。

乡镇一些规定“政出多门”，朝令夕改，仿佛“模特儿出台”摇摆不定，村级党组织执行时左右为难，无所适从，加上很多工作任务一到村里都成了硬指标、硬任务，又没有配套措施，往往明明知道不实际、不合理，也要“硬着头皮”去完成。

一些宣传媒介不是从正面宣传村级干部的主流，而是过分地渲染基层干部队伍中存在的问题，把农村矛盾的焦点和矛头更多地指向村干部，严重损害了村级党组织在群众中的形象，增加了基层干部的工作难度。

此外，镇村党组织对农民缺少有效的约束机制，也影响了村级党组织职能的发挥。

“基础不牢，地动山摇”。

村级党组织是党与群众、政策与实践之间最重要的“连接点”。

在新的发展机遇期，要提高村级党组织的领导能力和领导水平，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要为指导，以建设“五好”村党（总）支部为目标，创新教育，理顺关系，健全制度，规范运行，着眼于农村的稳定与发展，最大限度地整合资源，调动积极性，使村干部和党员保持良好的精神状态和旺盛的工作斗志。

1、强化村级党组织的班子建设，创新村干部选配、激励和保障机制，提高党员队伍素质，不断提升村级党组织胸怀全局和善于管理的能力。

一是要认真选准配强村干部队伍。

要开阔视野，拓宽渠道，积极推行“四推一选”（组织推荐、党员推荐、群众推荐、自我推荐，党内选举）的办法，选好配强村级干部队伍，重点是要多途径选好村党（总）支部书记，既要保持相对稳定，又要对有问题或能力偏弱的及时调整，要把那些愿意为农民群众服务，又有领导能力和致富本领的党员推选到领导岗位上来，带领和帮助农民群众共同致富。

二是要完善村干部激励保障机制。

首先，要制订村干部考核办法，把工作实绩与报酬挂钩，奖优罚劣；其次，要提高村干部的工作报酬，采取乡镇、村和个人共同出资等办法为村干部办理养老保险，落实生活待遇，解决后顾之忧；再次，要开辟从优秀村干部中选录国家干部的通道，让村干部在思想上有盼头，在政治上有奔头。

三是要建立村级后备干部人才库。

要打破区域、身份界限，通过向社会公开招聘的办法，把有志于农村工作的大中专毕业生、退伍军人、科技示范户、有发展潜力的农村青年纳入村级后备干部人才库，进行有针对性地培养、锻炼，为村干部队伍的持续、健康发展提供必要的人力资源。

四是要提高党员队伍的整体素质。

在党员教育上，要教育引导农村党员带头贯彻执行党在农村的各项方针政策，都不能忘记党员的责任和使命；要加大农村科技知识的宣传普及力度，增加党员的知识内存，提高带头勤劳致富和带领群众共同致富的本领；在党员发展上，要继续向农村一线倾斜，重点抓好党员队伍严重老化，多年未发展党员的村和农村新经济组织的党员发展工作，努力改善党员队伍结构；在党员管理上，要坚持标准，认真抓好党员评议工作，实打实地评出“优秀”和“不合格”党员，并对不合格党员，进行适当的组织处置，以激励先进，鞭策后进，纯洁组织。

2、强化村级党组织的制度建设，实行村务公开、村民接待日和联席会议等制度，推进民主政治建设，不断提升村级党组织科学决策和善抓落实的能力。

一是要建立工作报告制度，切实理顺“两委”关系。

村级党组织是农村工作的领导核心，村委会是村政事务的具体领导组织，村党（总）支部要支持和保障村委会依法实行村民自治，不能大包大揽，越俎代庖，村委会要自觉接受村级党组织的领导，及时报告工作，不能凌驾于党支部之上。

要明确各自的工作范畴和责任，建立起相互协调、相互支持、相互监督的工作机制。

二是要执行联席会议制度，增强决策的准确程度。

凡涉及全村经济、社会发展和村民利益的重大事项，必须提交“两委”联席会议讨论，然后提交村民代表会议表决，通过后由村委会组织实施。

两委联席会议形不成决议的事项，由村民代表和党员代表联席会议讨论决定，从而提高村级党组织决策的科学性、准确性和可操作性。

三是要坚持村民接待日制度，增强联系群众的紧密程度。

要改变村干部松散型管理的模式，逐步探索实施村干部职业化管理，建立村干部上班制度，设立村民接待日制度，方便群众反映情况、办理事务，真正把群众的小事当成大事、急事来办，并竭尽全力办好办实。

四是要实行村务公开制度，增强为民执政的透明程度。

要公开那些与群众切身利益相关的、迫切要求知晓的事项,包括村级党组织的年度工作计划，新党员的发展情况，农村税费、村级财务收支情况，宅基地的审批，救济款物的发放，公益事业的资金使用情况，以及其他动态内容、热点问题，以便及时消除疑虑，化解矛盾，凝聚人心。

3、强化村级党组织的培训教育，加大思想素质、业务水平培养的广度、深度和力度，改善工作方式方法，不断提升村级党组织发展经济和应对复杂局面的能力。

一是要拓宽培训教育的广度。

按照建设高素质农村干部队伍的要求，在抓好思想政治教育和业务培训的同时，注重政策法规、市场经济、农业科技知识、领导艺术、决策方法、工作技巧等方面的教育培训，提高村级党组织带领群众调整结构，发展农村经济的自觉性和本领，提高政策水平和增强法制观念，提高正确认识和处理新时期人民内部矛盾的水平和能力。

二是要增强培训教育的针对性。

村干部和党员在学识、思维、能力等方面有着其自身的特点，要有的放矢、因人而异、因村制宜地实施教育培训。

三是要提高教育的“含经量”。

要普及市场经济和农技知识，引导党员干部研究市场经济中出现的新情况、新问题，自觉运用市场经济规则，努力提高“带头致富、带领群众致富”的本领。

四是要传授有效的工作方法。

村干部的培训教育不仅仅要教给知识，更重要的是要教给方法，使村干部能够捕捉机遇，最大限度地发掘本地的资源优势，选择适合本地持续发展的生产经营项目，发展村级经济；要增强村干部的敏锐性和洞察力，善于透过现象看本质，快速反应、果断应对突发性事件，并解决在萌芽状态，有效防止事态扩展。

4、强化村级党组织的运行管理，坚持灵活调整设置、做到依法办事、突出民主监督，努力转变工作作风，不断提升村级党组织的领导水平和执政效果。

一是要灵活设置村级党组织。

要适应社会结构的新变化，打破单纯的地域界限，按照地域相邻、行业相近、自愿互利、优势互补的原则，灵活机动地设置党组织、划分党小组，积极探索村企合一、以企带村或以村带企，村村联合、以强带弱或以大带小等优化配置党组织资源的方法，为广大农村党员干部发挥专长、建功立业开辟新的途径。

二是要健全长效管理机制。

要按照“五好”村党支部的要求，合理科学地制定党支部及其成员的任期工作目标和年度工作计划，将经济建设、党的建设和精神文明建设目标，进行细化、量化和分解，由支书与支委、支部与党员签订目标责任状，使广大党员干部在工作中各司其职，各负其责，提高村级党组织的整体战斗力。

三是要严格依法办事。

要重视法律知识的学习，明确基本法律法规的内涵，增强依法办事的意识和能力，在作出重大决策或涉及群众权益的决定时，必须做到每一项都合法。

要学会运用民主和法制的手段处理好各类关系，为实现经济和社会的稳步发展提供保障。

四是要突出民主监督。

要营造有利于监督的社会环境，把村级党组织的建设置于组织、舆论、党员、群众的广泛监督之下。

要全面推行村干部任前公示、任中监督、离任审计与村干部民主“述评”，根据农村工作中的重点、难点问题，有针对性地提出解决矛盾和问题的措施和办法，建立健全层次清晰、责任明确、上下贯通、具有较强约束力的监督运行机制，确保把农村各项工作落到实处。