第二章社区管理概述精.docx
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第二章社区管理概述精
第二章社区管理概述
案例1
2004年10月初,烟台市福山区某物业公司将原来每平方米0.3元的物业管理费擅自提高到0.4元,引起业主的不满。
而当时的业主委员会主任根本不是该小区的居民,大部分业主都不知道他是如何“走马上任”的。
广大业主强烈要求按照业主委员会的产生办法重新选举业主委员会,并指望社区居委会能够出面帮助协调各方关系,使选举顺利进行。
但居委会工作人员却说选举业主委员会是业主自己的权利,居委会不便参与。
同时,居委会管不了物业公司,无法从中协调。
随后,社区管理混乱、垃圾无人清理、卫生无人打扫、大门无人看守、治安状况混乱等现象相继出现……因为目前水、电费由物业公司代收,物业公司就采取了捆绑收费的方式收取物业费。
今年上半年,芝罘区、开发区、莱山区都出现过物业公司停水、停电,强制业主交纳物业费,或是不满物业公司服务,业主委员会发动居民停交管理费时,物业公司以停水停电相要挟的情形。
面对此类事情的发生,作为居民自治组织的居委会,对业主委员会和物业公司没有明确的监督作用,很难在双方之间起到调节作用。
多年在居委会工作的王大姐说,最好能有明文规定:
物业管理机构只能根据广大业主的委托管理好小区的物业,不能将其功能延伸到行政管理和居民自治领域。
而居民委员会要有监督、配合物业公司工作的权利。
这个案例说明:
1、在社区这个层次,与居民打交道最多的是三个管理的主体:
居委会、业委会和物业公司。
当然,在这三个管理主体之外,还有其他的管理主体。
2、“三国”鼎立何时休?
2000年开始,烟台市部分小区出现了社区居委会、物业公司、业主委员会三者并存的状况。
居委会按照《居委会选举法》执行自治职责,物业公司按照国务院《物业管理条例》管理小区物业,业主委员会则是按有关规定产生的另一个自治组织,代表业主的利益,向社会各方反映业主意愿和要求,并监督物业管理公司管理运作的一个民间性组织。
三方各自为政,关系如何协调?
偏偏国家目前没有制定出社区管理的具体办法,也就没有办法明确社区居委会、物业公司和业主委员会的职责和相互的关系,因此也给社区管理留下隐患。
案例2
烟台市支农里福宏街周围的饭店把垃圾连同菜汤一起到进居民生活垃圾筒里,由于这些垃圾箱不是封闭式的,里面的污水就从垃圾箱下面的缝隙流出来;10月12日开发区泰山路一排门脸房东北侧的下水井堵塞,几家店铺的负责人都说自己没有责任,不肯找人疏通,又脏又臭的污水很快溢出来流出很远,居民只得远远绕着走,最后有人干脆用水泥把下水井封死了事;居民宋某在有关部门拆除他乱建的违章建筑后,抱着父亲的骨灰盒到珠玑社区居委会“抗议”;某物业管理公司设立的停车场里车来车往,附近的居民经常被嘈杂声弄得整夜难安,不停地到社区居委会投诉。
而社区居委会工作人员找物业公司协商解决此事的方法时,对方却拿着有关部门的批文,理直气壮地回答“停车场的设立是有合法手续的”……
早在2002年5月20日,包括烟台警备区、烟台第二中学、烟台市公安局消防分局在内的15个单位曾联合发出“关心社区支持社区参与社区”的倡议,提出“社区是我家,建设靠大家”、“社区要发展,全靠你我他”等行动口号,呼吁“人人关心社区人人支持社区”。
然而在现实生活中,不少企业、单位、居民的举动都表现出“社区建设,事不关己”的态度。
这个案例说明:
1、社区管理中,不但相关的主体在职责上发生混乱,而且社区居民与单位也表现出不同的态度与行为。
众心何时能“共向”?
2、社区居民自治存在着现实的问题。
由于目前企业、居民在经济及社会生活等各个方面与社区居民委员会的联系,不如农村村民与村委会的联系那样直接、紧密,所以社区居委会在出现了诸多问题后除了协调解决根本没有任何办法可施。
而本来社区居委会承担的任务就非常繁杂,不少部门的工作最后都落到社区居委会这里。
所以,无论是领导社区工作的人,还是社区的具体工作人员,都热切盼望辖区里的所有单位、居民都能从行动上参与进来,共同营造一个和睦融洽、安居乐业、其乐融融的社区生活环境。
3、社区管理的内容极其丰富。
我们从上面两个例子中看到,包括了治安、环境卫生、水电供应、交通、违章建筑、协调关系、纠纷调解等。
第一节社区管理的含义、内容和特征
一、社区管理的含义
社区管理是目前使用非常频繁的一个词,它经常和社区建设连用。
其实,社区管理是一个内涵相当丰富、外延相当复杂的范畴。
在中国,由于社区管理一词在近年来由政府的倡导而被人们所接受,所以,人们也往往把社区管理等同于原来的街道管理,因为城市的社区管理机构好像就是政府的派出机构街道办事处。
正因为社区管理一词主要是从实际工作中自然形成的一个概念,缺乏明确的界定,加上管理的地域特征和主导管理机构与街道管理模式似乎有某种相同,造成了这种认识上的误区。
1.社区管理的定义
社区管理是指在社区范围内,由政府主导的,社区职能部门、社区单位和社区居民为维护社区的整体利益、推进社区全方位发展,对社区公共事务和公益事业进行的有效调控和自我管理。
从这个定义我们可以看到:
(1社区管理的范围或者说地域要素主要指经过社区改革后做了规模调整的居民委员会辖区,但在工作层次上,则必然包括街道办事处。
这样的界定比较符合社区建设和管理的实际。
(2社区管理的主体是多元的,既有作为主导的街道党委和政府派出机构——街道办事处,也有政府各职能部门在社区的派出机构,主要有警署、工商所、税务所、环卫所、粮管所等,也有驻区的各种企事业单位,如物业公司、医院、学校、商店、其他企业等,当然,另外一个重要的主体就是居民,以及居民的自治组织。
(3社区管理的内容是社区的各项公共事务和公益事业。
包括社区服务、社区卫生、社区文化、社区教育、社区环境、社区治安、社区经济等具体内容。
(4社区管理的性质是政府的有效调控与群众的自我管理的结合。
社区是由社区成员通过各种维系力联系起来的共同体,按照我国相关法律的规定,社区(即改革调整后的居委会辖区应当实行居民自治。
这种自治,首先是一种居民的自我管理。
居民群众既是这种管理的主体,又是管理的客体。
既有权利,又有义务。
同时,由于中国的国情,当前推进社区自治,还需要政府的主导,政府在这一过程中也还要兼顾社区内外的各种政治、社会、经济、文化的其他因素及其他治理目标。
因此,社区管理在居民自治与政府调控方面,需要有一个适当的结合。
(5社区管理的目的,是促进社区的和谐发展,满足社区居民的物质和精神文化生活需要,全面提高居民生活质量和社区居民的素质,并因此促进全社会和和谐与进步。
2.走向自治:
社区管理的最终目的
如果我们将社区管理的地域范围主要限定于居委会辖区,那么,显然,自治是社区管理的最终目的。
社区作为居民自己的家园,无论是从其本质还是从其发展实践来看,走向自治应该成为社区管理体制建设的基本方向。
虽然在当前阶段,从中国实际情况出发,无论是从现实的社区管理看,还是从社区管理的自治方向的推动看,政府或者说行政力量都还居于一个主导的地位,但这不应当成为动摇这一方向的理由。
二、社区管理的具体内容
社区管理的内容总的来讲是“四性”工作,即地区性、社会性、群众性、公益性事务,它包括科、教、文、卫、体等诸多方面,涉及的范围广,就社区管理的具体内容而言,主要包括以下几个方面:
1.社区组织管理
包括健全社区的各类组织机构,明确工作目标和工作职责,指导各类组织开展工作,并对其工作成果进行考评。
比如组织和指导居民选举居民委员会的干部,并帮助居委会开展工作;成立由社区主导机构、主要社区单位、职能部门在社区中的延伸机构及居民代表组成的社区发展委员会,充分发挥协调工作,推动共建活动和资源共享的开展,更好地满足社区成员的需要。
2.社区党建管理
其主要职能是健全党组织的各级网络,组织和发挥社区党员和在职党员的模范带头作用,强化对党员的管理和考评。
社区党建管理的核心是街道党组织,它作为上级党组织的派出机构,是社区内各种组织和居民群众的领导核心,对社区建设和管理的各项工作负领导责任。
具体管理的内容有:
宣传党的路线、方针、政策和国家法律,执行上级党组织的决议、决定,团结、组织党员和群众,保证社区内党和政府的各级任务完成,讲座、决定社区内的
重大问题,并全面负责社区内各项工作的开展,加强自身建设,协调各方力量,支持和保证依法行政,认真做好党员和干部的教育、培养、考核和监督工作,做好思想政治工作和精神文明建设。
3.社区服务管理
其主要职能是了解并根据社区居民的需求,设立、健全社区服务网络,完善社区服务体系,广泛开展社区服务,并对服务质量进行监督、保证,以提高社区居民对社区的满意度,提高居民的生活质量。
4.社区文化、教育管理
社区文化管理是对文化娱乐设施进行规划和建设,组织健全各类文体活动组织,帮助和指导这些组织开展社区文化娱乐活动、群众性文体活动,引导社区居民进行全民健身活动。
社区教育管理则是要建设和完善教育机构,组织和发动社区居民广泛参与,进行多种内容和形式的教育活动。
5.社区环境管理
包括环境卫生管理、路政管理、建筑和住宅管理、防汛防洪管理等。
6.社区治安管理
它是社区安全和安定的重要保证,而这两点正是广大社区居民迫切需要的。
没有安全感,社区居民对社区也不可能有认同感和归属感。
要切实做好治安管理工作,必须要打击、防范、教育、管理、建设、改造等多管齐下,明确治安管理责任主体,建立和完善治安管理机构,明确治安的目标和任务,明确“条块结合,以块为主”,“打防并举、标本兼治、重在治本”的工作原则,调动和协调社区内各方面的力量,确定各自的工作职责,制定巡逻、联防等相关制度,确保社区治安状况良好,让广大社区居民的社区单位安心、放心。
以上六种管理内容,在下面的章节中还要详细阐述。
三、社区管理的特征
从社区管理的涵义和内容可以看出社区管理具有以下特征:
1.区域性特征
社区具有地域要素,社区管理的具体内容基本上都局限于社区的范围之内,管理的方式也是发动社区内的各类管理主体,进行自我组织、自我服务和自我管理。
这种管理主体和管理对象的同一性,使社区管理的区域性特征更加明显,如果社区外的管理机构延伸至社区内来实行管理,那么社区的自我管理机制将无法正常运行,如果本社区管理机构的管理对象越出了社区的范畴,那么社区管理主体和管理对象的一致性将不复存在。
因此,以街道党工委和街道机构为主导的社区管理,一定要将工作重心指向社区,协调各方面的力量,积极开展上述社区管理的各项工作,切实解决社区居民日常能碰到的各种困难和不便,提高居民对社区的认同感和满意度,同时还要抓好本社区的精神文明建设,加强思想道德品质以及文化艺术、科学知识的教育,以提高本社区居民的综合素质和生活质量。
2.层次性特征
不同的学者对社区管理的地域范围有不同的定义,有的认为是街道辖区,有的认为是居委会辖区。
其实,这种分歧恰恰表明了社区管理的层次性特征。
首先,社区管理的目标范围
应当是居委会辖区,即我们正常理解的社区。
在这个区域内,它所涉及的管理的性质主要是居民的自我管理,也就是自治。
它所涉及的管理内容则包括了上述的诸方面。
但是,从中国实际情况看,要做到社区的居民自治和自我管理,在当前的主导力量,从总体上说,并不是居民,而是党和政府,特别在操作的层次上,是街道党工委和街道办事处。
社区管理已经是它们的主要工作职责,这其中包括三个方面的工作内容:
①按照法律规定,落实社区的居民自治。
包括法律的宣传,居民的发动,指导与组织社区选举、推荐居委会干部人选。
事实证明,政府的主导作用是搞好新形势下社区管理的决定因素。
②在日常工作中,对经过民主选举的社区居委会依法进行工作上的指导,同时将政府的管理事项落实到社区,并协调相关的组织和管理主体形成社区管理的合力。
调动必要的政府资源特别是财政资源,对居民自治组织进行必要的扶持,其方法一是钱随事走,二是专项扶持。
③对居委会进行必要的考核,这种考核可以是直接的,也可以是间接的,即通过颁布相应的考核标准,由社区居民通过代表大会对其进行日常的和定期的考核。
社区管理在事实上是上述两种层次的结合。
结合得好,社区管理就会产生好的结果,结合得不好,社区管理就可能还是旧面貌,或者产生各种问题。
3.互助性特征
社区管理的互助性主要表现在:
首先,生活在社区中的居民之间以及他们与社区单位、群众团体之间有着十分复杂、密不可分的关系,作为社区管理四级网络的居民委员会和小区居民之间的关系就是一个很好的说明,居委会干部是居民推举并通过小区居民直接选举的方式产生出来的,他们是小区居民的代表,要为居民说话,维护小区居民的利益。
但居委会作为两级政府、三级管理、四级网络这种城市管理体制中的重要一环,它又要担负一部分街道机构交办的任务,居委会的这种双重身分,使它成为连接居民和政府的桥梁,三者之间有了紧密的联系。
其次,这种复杂而又紧密的关系建立的基础是各社区成员之间的联系以及平等关系,每个社区成员既是管理主体,又有接受别人管理的义务。
最后,在这种关系基础上建立起来的社区管理只能是社区成员共同参与的平等、互利、互助式的自我组织、自我服务、自我管理的模式,解决社区的矛盾和困难所采取的方法也只能是社区成员的互助行动。
4.复杂性特征
社区管理的复杂性是由社区的人口要素、结构要素和社会心理要素所决定的。
这些要素决定了目前社区存在着以下的情况:
①人口密度高,流动性大,外来人口的数量在不断增加。
②社区成员的异质化程度高。
各社区单位的性质、行政级别、规模、从事的行为各不相同,而且数量众多,特别是随着市场经济的不断发展,出现了大量的新经济组织,它们的情况各不相同,异质化程度很高,而社区居民的异质化程度也在呈逐步提高的趋势。
其表现一是人口结构的变化,老年人的比例增高,二是从事职业及收入水平的分化程度提高,学历高、有技术和技能的年轻人就职于新兴高科技行业的比例高,其收入相应也高,中年人的分化程度最高,下岗待岗人员不少,但大多数单位的领导和骨干也是有经验、有特长、年富力强的
中年人。
此外由于住房制度的改革和房屋租赁政策的出台,社区居民中住房富裕的,将房屋出租导致大量的借居者及外来人口进入社区,进一步加剧了异质化程度。
社区成员的异质化程度越高,其需求就越不统一,要通过社区管理来满足这些需求也越难,越复杂。
③社区成员之间的交流难度增加,次数减少。
造成交流困难的主要原因一是竞争压力大,工作已不仅仅限于上班时间,以致影响交流;二是生活条件改善,特别是居住条件的改善,使居民大多住上了独立成套的住房,但同时也淡化了人们的交往意识,同时增加了交往的难度;三是由于社会上不安定因素,治安状况不尽如人意,居民注意自我保护,邻里之间,特别是不熟悉的邻里之间交流极少;四是通讯工具的发展,如电话、传真、网络的出现,使居民能跨越空间的阻隔进行远距离的交流,甚至可以在虚拟空间中和虚拟的人物进行交流,而这一切降低了他们对在社区内进行面对面交流的需求程度。
社区管理要协调和发动这些数量众多、异质性强、交流意识淡漠的社区成员来参与社区管理,为自己与他人服务,当然不是一件轻松的事。
5.综合性特征
由于社区成员的数量多,差异性强,所以他们各自的资源优势和需求也各不相同。
社区管理就是要充分利用社区的各种资源,满足多样化的需求。
另外社区管理的主体也不是单一的,而是各方面力量的共同参与,要综合利用这些力量;最后社区的功能也不是单一的,社区管理要综合利用社区的各种功能,故社区管理具有综合性特征。
6.动态性特征
不同社区管理主体有不同的目标、需求和利益所在。
比如政府的派出机构街道,既要指导社区自治,又要考虑稳定和物质、人力资源的不足对这种自治的限制,不但更大范围的制度因素会对街道这一级机构行为的意识、取向以及规则产生决定性的影响,同时其领导人和工作人员的素质也决定了他们对社区管理的水平。
社区单位情况更加复杂,条条管的部门可能会具有置身其外的行为特点,企业可能更多地考虑经济利益,而其中的社会团体则更多地考虑各种活动的开展,但他们的活动也许会产生与政府意向不完全一致的效果。
至于居民,出于对自身切身利益的关注,往往对自治的兴趣和愿望强烈,但在民主水平和技能方面有较大的差异,同时,异质化也使得居民可能会产生社区参与的态度的不同。
由于当前物业管理与居民自治还有相当的分离,所以矛盾也往往产生。
由此我们可以感受到社区管理是一种过程,它不但在不同城市和社区的起点不同,而且路径也不一定一致,同时它的动态性及过程性特别突出。
要言之,社区管理还不是一个稳定的、成型的管理形态,而是一个进行中的状态,是一个完善中的状态。
从总体上看,我国城市的社区管理正处于一个变革时期,虽然目标和任务已经确定,但是它的成型和完善,还有待时日。
四、社区管理的原则
“麻雀虽小,五脏俱全”。
在社区这个最基层的领域,却包含着全部的政治、社会、经济、文化的诸种构成要素,形成了政府、社会与个人共同参与的复杂结构,因此造成了社区管理的复杂性、综合性等特点,客观地说,管理难度是很大的。
为了提高社区管理的效率,降低管理成本,更好地为社区居民服务,同时也为社会的进步服务,就必须遵循具体的原则。
这些原则,是相关法律规定的立法精神所在,体现了社会进步和发展的要求,体现了社区和更大范围的整体利益,同时具有现实针对性和照顾到实际情况。
1.全体利益原则
该原则强调社区管理的目标,就是社区管理必须以社区内的全体居民、组织、团体、单位的共同需要和利益为根本目标。
一切手段、做法都必须紧紧围绕着这个根本目标。
它是衡量社区管理有效与否的最直接的标准。
按照这一原则,必须以社区成员的需求为工作目标,以社区服务为突破口,以创建文明社区为方向,协调社区各方面的力量,充分利用社区的各种资源和优势,全面推进社区的社会、文化、治安、教育、环境、卫生、服务等各方面的工作,改善社区软硬件设施,以满足社区成员多样化、高质量的生活需求和全面发展的需要。
2.自治和自助原则
该原则强调的是满足社区成员各类需求的根本途径。
这是现代社区管理和传统的社区管理的根本区别。
在街道层次,社区管理主要是通过政府向街道的放权和授权,通过各职能部门向街道延伸的机构,通过社区居民和单位的共同参与,明确社区各管理主体的地位和权责利,从而能够创造在街道地域范围内的一个良好的治理状态。
在居委会也就是社区这个层次,显然居民的自我组织、自我管理、自我服务是社区发展的根本方向。
唯其如此,才能调动社区成员参与社区管理的主动性、积极性和创造性,才能充分利用社区内的人力和物力资源,才能实现社区建设的各项目标,也才能达到社区管理的诸多目标。
任何社区管理的变通做法和策略选择,只有在不违背社区自治的前提下才是可行的。
3.组织和教育原则
该原则着重强调实现社区管理目的的方法。
社区管理的最终目的是为了社区的发展以及社区居民生活质量和综合素质的提高。
居民的综合素质包括身体素质、文化素质和品德修养等,主要有生活态度、价值观、行为准则、文化程度、艺术修养、品格品行、健康状况等方面的内容,其中有相当一部分可通过教育的途径来改善和提高。
社区教育是一种全方位的、新式的终身教育,社区居民中从少年儿童到退休老人都是教育的对象;其内容和方式则根据任务的需要和对象的具体情况来确定。
教育不但是社区自治的必要的基础性的工作,而且也是推动社区发展和协调关系的长期性的任务。
组织原则是以科学的方法和艰苦的工作,以统一各种社区管理主体的认识、看法,认清共同的需要,形成一致的行动,解决社区内的共同问题,达到推动社区发展的目标。
不但居民需要组织,社团需要组织,而且其他社区管理主体都需要很好的组织。
从某种意义说,如果没有良好的有效的组织工作,社区建设这一时代任务,就根本无法推进和取得成功。
其原因就在于前述社区管理的复杂性与综合性,可以说,社区管理是一项系统工程。
问题的严重性在于,这一改革,难度很大,但政治资源和社会资源却不丰厚。
因此,组织的作用,就愈发重要。
我们知道,一个好的系统的功能很大,但决定因素在其构成的合理,尽管每一个具体构成要素可能不是最优,但组合与构成得很好,也会产生1+1>2的效果。
4.协调性原则
该原则有两方面的含义,一方面是社区管理不能仅仅局限于社区这个小区域,而且要注重社区与整个外部大环境的协调,另一方面就是注重社区内组织与功能的协调,以保证管理的及时、有效、无遗漏。
社区与外部大环境的协调的必然性是不言而喻的,社区虽有地域性特征,但绝不是封闭的,社区和外界之间有着千丝万缕的联系。
就城市整体而言,社区只是其中的一个局部,社区的发展必须要符合城市的整体规划,要服从整体的要求,而不能自行其是,搞独立王国。
社区的事务和外部有联系,居民的所有需求光靠社区不可能全部解决。
所以社区必须要和外在的大环境协调,与整个城市和国家的发展规划协调一致。
社区内组织与功能的协调,对社区管理的效率和效果至关重要。
社区内的组织机构的设置和功能的定位如果不协调,就会造成有些有些机构不去做自己该做的事,而有些机构却不得不做不该做和做不好的事。
如果在街道管理的模式下,片面重视职能部门而忽视了地域机构,就会造成人财物等资源的配置都向职能部门倾斜,街道所掌握的资源很少的局面。
这种状况与当前社区建设与社区管理的形势当然是不相一致的。
但是,应当说,这种局面在相当大的范围还是存在的。
比如体育主管部门用发行彩票募集的资金,建设社区健身设施,这本是这个部门应当做的,是其职责和发行彩票的目的所在,仩现在却变成了为社区居民做好事,是支持社区的工作。
显而易见,社区管理的协调性原则,其关键还不在街道这个层次,而在于区党委和区政府向街道放权和授权,使街道真正成为一个社区管理的权力中心。
有权力才能协调,无权力只能求人。
从这里我们也可以看出,社区管理是一个牵一发而动全身的系统工程。
它的真正推进,需要更高层次的政治推动。
5.前瞻性原则
该原则强调了在社区管理过程中,要注重预见性,要有长远的目标,要充分考虑社区管理的根本出路问题,考虑社区管理发展中可能出现的或已经出现的各种因素对以后的管理将会带来的不利影响,并在社区管理的过程中努力将这些因素化解在萌芽状态,使它对社区管理的影响降到最低程度。
另外它还要求在社区管理的各个环节,如管理方案的拟定和实施、管理方法和手段的改进等,都要遵循前瞻性原则,以防止以后出现大的变动,造成大的损失。
比如社区管理中,目前一个突出的矛盾是物业管理。
解决物业管理的问题,为什么这么困难?
主要是利益集团的因素。
头疼医头、脚疼医脚的办法无济于事,根本的出路在于落实业主的各项权利。
如果我们能从这个高度认识和解决问题,其实它还可以促进社区发展的民主意识,促进社区自治,甚至可以创造出新的社区建设模式。
第二节社区管理的体制
社区管理体制是指社区管理的组织体系及运行机制,这是进行社区建设和社区管理的基础和制度性保障之一。
它要以社区管理的基本内容为基础,与社会外在环境和社区发展的方向相适应,是实施管理的组织结构、职能权限划分和管理方式、工作方法的总和。
构建社区管理体制必须适合中国国情,坚持理论联系实际,同时坚持法制。
这样的体制,才能适应任务的要求,才能在法制的框架下有效运行。
一、社区管理体制的构建原则
建立同市场经济和珍视相适应的社区管理体制,必须遵循一定的原则。
从理论上和实践中比较成熟的、比较一致的原则有:
1.重心下移,立足基层
管理重心下移,就是将社区管理的重心下移至街道办事处和居委会层次,立足这两个层次也就是基层开展社区建设与管理。
这是因为,第一,社区建设要贴近居民,要对居民的多元化需求作出直接、灵敏的反应,而街道办事处和居委会处于为居民服务的第一线,直接面对居民。
第二,社区建设内容丰富,任务繁重,大大超出了市、区两级政府所能承受的限度,只能依托街、居,充分调动他们的积极性,并发挥居民自治的优势,才能有效地进行社区建设和管理。
重心下移,立足基层,增强社区的功能,其核心是向社区放权,其中既包括第二级政府(区委、区政府向第三级管理(即社区的主导管理机构——街道放权,也包括第二级政府的有关职能部门向相应的第三级管理机构的分权。
放权后管理机构也应有所调整,除原有的起社区主导管理作用的街道党工委和街
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