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智慧长沙发展总体规划
智慧长沙发展总体规划(2016-2020)
为促进智慧城市健康发展,加快经济转型升级、社会管理创新和城市现代化建设,根据《国务院关于印发〈中国制造2025〉的通知》(国发〔2015〕28号)、《国务院关于积极推
进“互联网+”行动的指导意见》(国发〔2015〕40号)、《国务院关于印发〈促进大数据发展行动纲要〉的通知》(国发〔2015〕50号)、国家发改委等8部委《关于印发〈关于促进智慧城市健康发展的指导意见〉的通知》(发改高技〔2014〕1770号)和《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省实施“互联网+”三年行动计划〉的通知》(湘政办发〔2015〕86号)等文件精神,结合长沙实际,制定本规划。
一、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,坚持创新、协调、绿色、开
放、共享的发展理念,抢抓国家实施“网络强国战略”“中国制造2025战略”“大数据战
略”和“互联网+行动计划”的机遇,围绕“两型社会”和把长沙建设成国家中心城市的要
求,以“四化融城、信息惠民”为目标,构建宽带泛在的信息基础设施、智能融合的信息化
应用、高端绿色的现代产业体系、可持续的创新发展环境和可靠的信息安全体系。
大力提升
长沙信息化水平,逐步满足政府、企业和市民对信息化的需求,有效提升城市综合承载能力
和居民幸福指数,营造“惠民、兴业、善政”的社会环境,把长沙建设成为具有国际影响力
的现代化区域性智慧城市,国家创新创意、智能制造中心城市,率先实现小康梦、两型梦、
幸福梦。
(二)基本原则
1以人为本,普惠全民。
以保障民生为根本,以为民、便民、惠民为目的,推动创新
城市管理和公共服务方式,结合大数据技术,提升数据应用效益,构建民生服务新体系,向
市民提供广覆盖、多层次、差异化、高质量的公共服务,建立高度包容的信息社会,逐步缩
小数字鸿沟,实现以人为本的市民数字生活。
2资源整合、互联共享。
以信息共享、互联互通为重点,建设跨部门数据资源共享体
系,突破区划、部门、行业界限和体制性障碍,充分整合信息基础设施和城市公共信息资源
,消除部门间信息孤岛,提高城市整体运行效率和管理服务水平,提升全社会信息资源利用
水平。
3深度融合、创新发展。
大力推进传统产业与互联网融合创新发展,加强政产学研用
良性互动,推进信息化与新型工业化、新型城镇化、农业现代化的全面融合,以信息化实现
科学、高效、动态的资源配置,促进在更高层次上的技术创新、业务创新、体制机制创新、
管理创新和商业模式创新,加快构筑现代“两型”产业体系和智能化基础设施。
推动大数据
与云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术融合发展,探索大数据与传统产业协同发
展的新业态、新模式,促进传统产业转型升级和新兴产业发展。
4政府引导、市场驱动。
加强政府引导,加大政策扶持和财政投入力度,以发展需求
为导向,建立政府投资和市场融资相结合的多元投融资机制,培育信息化建设主体,完善互
利共赢、安全高效的市场运作体系,激发市场活力,鼓励社会资金参与智慧长沙工程项目的
建设投资和运营。
5应用带动、夯实产业。
智慧化和信息化的城市是一个开放的大系统。
提升相关产业
大数据资源的采集获取和分析利用能力,发掘数据资源支撑产业创新发展的潜力,推动生产
方式和发展模式变革。
学习兄弟省、市智慧城市建设的成功经验,取长补短,通过实施一系
列的智慧城市应用工程,带动我市信息产业发展,在着力培育本地明星企业的同时,针对我
市信息产业规模相对较小、缺少龙头大型企业、产业链配套能力弱等问题,强力引进国内外
知名的IT企业落户长沙,促进我市信息产业的跨越式发展。
6完善基础、安全可控。
适应物联网、云计算、大数据技术发展新趋势,进一步完善
城市网络等信息基础设施与信息安全保障体系建设,加速推进信息设备、系统国产化进程,
信息设备系统尽可能采用国产自主可控产品,落实国家信息安全等级保护制度,强化网络和
信息安全管理,建立责任机制,完善网络和信息安全标准规范。
加大依法管理网络和保护个人信息力度,加强要害信息系统和涉密信息系统的安全防护,确保安全可控。
(三)发展目标
到2020年,长沙的信息化水平进入全国领先行列,智慧化应用覆盖经济社会各个层面,
智慧经济成为经济的主要形态,智慧生活方式得到普及,城市全面实现智能化运行,信息化
总指数达到90,建成信息化促进“两型产业”发展的先行城市、三网融合网络覆盖城乡的互联城市、电子商务与数字文化繁荣的活力城市、智能化管理与高效政务的服务城市、数字化信用与信息安全的可信城市,着力把长沙打造成中西部地区智慧之都、两型之都、创新之都、绿色之都。
1信息基础设施全面升级。
以宽带长沙、无线长沙、三网融合为核心,构建以3G/4G/WL
AN等无线技术为基础的无处不在的高速信息智能通道,使市民享受100M的4G高速上网宽带,打造全市高速泛在的信息网络。
互联网城域出口宽带达到1500G,光纤宽带接入能力:
城区1000M到楼、100M入户,农村50M入户。
固定宽带家庭普及率达到90%以上,全市有线电视双向数字化率城市达到95%以上、农村达到75%以上。
信息感知和智能应用效果突显。
实现统一的长沙市物联监控网络,信息基础设施智能化水平显著提高。
无线长沙、宽带长沙、长沙大数据中心建成,三网融合全面实现。
2信息产业实现跨越发展。
全市信息产业总产值突破5000亿元,信息产业成为先导性支柱产业。
物联网、移动互联网、北斗卫星应用等新一代信息技术产业分别达到千亿级,大规模集成电路产业、大数据产业分别达到500亿元。
两化融合综合指数达到90,进入深度融合阶段。
信息消费规模年均增长30%以上。
3建成跨部门信息资源共享的智慧政务体系。
信息化全面支撑政府行政管理工作,智慧政务成为推进服务型政府建设的有效手段。
市县两级政务部门主要业务信息化覆盖率达100%,依法政务公开信息网上发布率达到100%,政府部门普遍实现网上办公。
城市管理100%实现网格化。
推进政务云平台等一批电子政务重点项目建设,提升城市管理效率、城市安全水平和应急指挥能力,使政府运行、服务和管理更加高效和智慧,长沙成为全国电子政务领先城市。
4电子商务全国领先。
以长沙国家高新技术产业开发区、雨花现代电子商务产业园和
长沙金霞经济开发区三个国家电子商务示范基地为基础框架的电子商务产业体系形成,我市电子商务产业综合竞争力进入全国前列,电子商务年交易额突破7600亿元。
移动电子商务、电视购物及移动支付平台全国领先,市场辐射力不断增强。
中小企业电子商务应用比例超过80%,规模以上企业电子商务应用比例超过95%,传统企业利用电子商务实现转型升级。
打造出交易额过百亿元、在国内外有一定影响力的大型电子商务平台。
培育一批本土电子商务龙头企业及年交易规模超百亿元的特大电子商务企业,重点打造移动电子商务产业集群,推动5—8家电子商务企业上市。
5民生和社会事业信息化水平显著提高。
社会事业和公共服务各领域信息化服务体系
基本建成,逐步实现办事出行“一卡通”、居家生活“一点通”、学习工作“一网通”。
区域
医疗卫生信息系统建成,全市医疗保险实现异地跨省就医即时结算,基于社会保障卡的医疗
保健卡和电子健康档案覆盖95%城乡居民,电子病历覆盖95%的医院。
数字文化资源共享平台建成。
现代远程教育网络覆盖100%的学校,农村中小学基本实现远程互动和多媒体教学。
劳动就业公共信息服务覆盖率达到100%。
业务涵盖社保、医疗、民政、公积金等领域的社会保障卡持有人数突破700万张,形成“一卡通用、一卡多用”的数字化民生服务体系。
全社会信息化应用广泛深入,智慧化生活丰富多彩,公众信息化素质和消费水平明显提高。
6信息化和智慧化在解决交通、污染、食品药品安全、资源浪费等城市化问题方面有
重大创新和突破性进展。
二、总体架构
智慧长沙实施669计划,即完成6大任务,建设6大重点工程、构建9朵云。
主要内容包括:
提升信息基础设施、构建市民数字生活、发展智慧产业、创新城市综合管理、促进四化融合发展、推进两型和谐社会等六大任务;实施宽带长沙工程、无线长沙工程、三网融合工程、长沙大数据中心工程、网络和信息安全保障工程、新一代信息技术产业培育壮大工程等六大工程;构建民生云、政务云、惠农云、工业云、商务云、创新创业云、警务云、交通云、城市建设管理云等九朵云,实现系列智慧化应用。
创新体制机制,健全标准规范,以政策法规为引导,以人才资金为保障,形成总体规划、行动计划、实施方案相结合的推进体系,充分利用移动互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术,构建一个涵盖市民、企业和政府的智慧长沙两型生态系统。
三、主要任务
(一)提升信息基础设施
推进无线长沙工程,围绕重点行业和民生工程建设无线城市应用平台,实现移动政务、
移动商务、移动民生应用等无线网络服务,积极推动3G/4G等网络全面深度覆盖。
推进宽带长沙工程,实施光纤到户工程,实现城市1000M光纤到楼、100M光纤到户,农村50M光纤到户。
全面推进三网融合,加快电信和广电业务双向进入,推进电信网和广播电视网基础设施共建共享,加快推动地面数字电视覆盖网建设和高清交互式电视网络设施建设,发展交互式网络电视(IPTV)、手机电视、有线电视网宽带服务等融合性业务。
构建安全可信的信息消费环境,大力推进身份认证、网站认证和电子签名等网络信任服务,推行电子营业执照。
加快建设和完善空间地理、人口信息、法人信息、宏观经济、建筑物等基础数据库,统筹政务数据资源和社会数据资源,建成长沙大数据中心,推动行业部门数据交换,实现跨部门、跨行业资源共享和业务协同。
(二)构建市民数字生活
建设安全、高效、便捷、绿色的市民数字生活,加快实施“信息惠民”工程,围绕服务
型政府建设,推广大数据应用示范,提升公共服务均等普惠水平。
推进优质教育信息资源共
享,继续实施教育信息化“三通两平台工程”,加快建设教育信息基础设施和教育资源公共
服务平台,加强数字图书馆、数字档案馆、数字博物馆等公益设施建设,发展基于移动互联
网的旅游服务系统和旅游管理信息平台。
推进优质医疗资源共享,完善医疗管理和服务信息
系统,普及应用基于社会保障卡的居民健康卡、电子健康档案和电子病历,促进优质医疗资
源纵向流动,推广远程医疗和健康管理、医疗咨询、预约诊疗服务。
推进养老机构、社区、
家政、医疗护理机构协同信息服务。
加快社会保障公共服务体系建设,推进长沙社会保障一
卡通,实现一卡多用、一卡通用。
建立公共就业信息服务平台。
规范互联网食品药品交易行
为,推进食品药品网上阳光采购,强化质量安全。
提高面向残疾人的信息无障碍服务能力。
完善农村综合信息服务体系,加强涉农信息资源整合。
大力推进移动支付在公共服务领域的
应用。
(三)发展智慧产业
重点发展物联网、云计算、大数据、移动互联网、北斗卫星导航、大规模集成电路等新
一代信息技术产业,着力扶持智能终端、智能仪器仪表、金融电子、医疗电子、军工电子、
汽车电子等电子信息设备制造业;重点发展以麒麟操作系统为代表的基础软件、开发支撑软
件和信息安全软件;大力发展电力、交通、旅游等行业的应用软件,大力发展面向教育、医
疗、社保、公共安全、城市管理、环境监测等公用事业领域的应用软件,大力发展工控软件
、嵌入式软件;大力发展信息服务外包、动漫游戏、电子商务、数字内容、网络增值、设计
与开发、信息系统集成、数据处理和运营等信息技术服务业;借助业界成熟的大数据产品体
系,大力发展大数据与重点行业领域业务流程及数据应用需求的深度融合。
(四)创新城市综合管理
将城市运行和管理与数字化、网络化、智能化技术相结合,进一步提升城市现代化管理
水平和承载能力。
按照建设服务型政府和阳光政务的要求,进行电子政务网络提速扩容,整
合相关业务专网,实现市直机关各部门主要业务的信息化全面覆盖。
实施数字城管工程改造
升级,推进城市管理人性化服务、网格化覆盖、智能化应用、精细化管理,不断提高城市现
代化综合管理水平。
建设完善社会治安防控、食品与药品安全、生产安全、交通安全、信息
安全等公共安全系统,完善应急联动指挥系统,建设长沙精准气象预报等系统,增强城市综
合预警与应急处置能力。
构建智能交通体系,实现客、货、交通工具等要素的智能识别、控
制、调度管理和应急响应,为交通参与人提供全面及时的路径优化、停车选择等出行服务,
从而缓解道路的交通拥堵,有效改善交通环境。
(五)促进四化融合发展
坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,加速推进信息化与工业化深度融合,
用信息技术改造和提升传统产业,推进新型工业化的发展。
加强工业大数据资源聚合和分析
应用,支撑制造模式变革和工业转型升级。
以信息化推动城镇化,以城镇化促进信息化,使
信息化与城镇化相互助力,用信息化破解城市发展难题,转变经济发展方式,创新城市发展
模式,推进新型城镇化的发展。
充分利用现代信息技术,推动涉农数据资源的整合、共享开
放,为农业产供销管理提供服务,大力推进城镇化和农业现代化相互协调发展。
(六)推进两型和谐社会
大力推进应用信息技术促进节能减排。
加快化工、电力、建材等行业的主要耗能设备和
工艺流程的数字化、网络化和智能化改造,加强对能源资源的实时监测、精确控制和集约应
用,形成低消耗、低排放、可循环、可持续的绿色生产方式。
利用信息技术加强对高能耗、
高物耗、高污染行业的监督管理,建立主要污染物排放自动监测和固体废弃物综合利用信息
管理系统,完善污染治理监督管理体系。
构建立体化、智能化的环保物联网平台,建设空气
、水资源、土地资源、工业污染源等资源环境立体监测系统,加强环保、水利、气象等部门
间的数据融合,实现由“数字环保”向“智慧环保”的转化。
通过建设水务综合信息平台、
山洪地质灾害预警等系统,提高水资源实时监测能力、运行监管能力、智能调配能力,实现
水资源的可持续利用。
大力提高视频会议、异地集成办公和移动办公系统的应用能力,用信
息流替代或减少交通流、减少能源消耗、减少环境污染。
推进长沙“资源节约型”“环境友
好型”的两型示范城市建设。
四、建设六大重点工程
(一)宽带长沙工程
以国家实施“宽带中国”战略为契机,积极推动各大运营商加快“光进铜退”进程,建设集IP化、宽带化、融合化为一体的“城市光网”,实现“百兆到户、千兆进楼、T级出口”的网络服务能力,实现全城光网通达,为“智慧长沙”搭建一条信息高速公路,扩大业务应用,促进信息消费。
推进城乡宽带网络协调发展。
加快长沙市城区宽带网络建设,增加光缆路由,提升骨干
网络容量,扩大接入网络覆盖范围,部署新一代移动通信网、下一代广播电视网和下一代互
联网。
重点完善农村地区宽带村村通工程,加快宽带网络从乡镇、行政村向自然村延伸。
加快宽带网络优化升级。
一是加快光纤到户工程建设,推进政府、学校、工业园区、商务楼宇、宾馆酒店等单位的光纤宽带接入部署;二是加快无线宽带网络建设,实现长沙地区3G/4G/WLAN深度全面覆盖,加大高速公路、地铁等无线网络优化力度;三是加快下一代广播电视宽带网建设,〖JP1〗满足不同用户对弹性接入带宽的需求;四是推进网络结构扁平化
,扩展骨干链路带宽,提升承载能力;五是建设超高速大容量光传输系统,持续提升骨干传
输网络容量。
(二)无线长沙工程
通过网络基础设施、移动数据中心和平台及应用建设,推进无线长沙工程。
到2020年,
实现无线宽带网络深度覆盖,推广社会管理、公共安全、公共服务等移动应用,将电子政务
、电子商务应用逐步延伸到移动互联网上,降低政府和企业经营成本,同时在民生领域实现
移动互联网普遍服务。
积极推进无线网络基础设施建设。
新建、扩建一系列通信机楼、枢纽楼、传输汇聚机房
和基站机房等设施,建设3G/4G/WLAN宽带无线网络,按需补盲、加厚,提升网络容量和深度覆盖能力。
到2016年底实现长沙地区无线宽带网络全覆盖,到2020年完成无线宽带网络100%深度覆盖。
建设总建筑面积20万平方米的移动数据中心,以满足近期至2020年,远期至2030年的移动数据应用、管理、运营和服务需求。
建设“一个平台”“十大板块”“百项民生应用”。
打造“无线长沙”应用平台,通过与长沙大数据中心的互联互通,建设移动电子政务、公共
服务、医疗、教育、金融、旅游、生活服务、消费购物、就业、交通等十大应用板块,推广
百项民生应用,向市民提供广覆盖、多层次、差异化、高质量的民生服务,让公众分享智慧
长沙建设成果。
(三)三网融合工程
继续推进三网融合示范工程,实现网络互联互通、资源共享。
以广电和电信业务双向进入为重点,构建新一代智慧城市信息承载设施。
构建保障三网融合有序推进的体制和机制,促进三网融合业务的开发应用、技术创新、产业发展和监督管理等各项工作协调发展。
构建智慧长沙三网融合信息基础平台。
发展下一代广播电视网络技术(NGB),建设以
数字电视为核心,主干光纤网与接入网实现三网融合的高清互动数字家庭业务商用网络,全
面提高网络业务承载能力和对综合业务的支持能力。
加大广电和电信业务的融合与创新。
通过播控平台的建设和大力发展IPTV业务,通过多种途径、多种模式提供语音、数据、图像等综合多媒体通信业务,实现两大业务的双向进入。
通过技术创新带动业务创新和应用,创新产业形态和市场推广模式,支持三网融合业务在文教、社会服务、生产制造等领域的应用。
发展基于三网融合的农村信息化应用、社会化信息服务和政府公共信息服务,满足人民群众对品种多样、快捷经济的信息和文化服务需求,使市民享受到内容更丰富、价格更低廉、形态更多样的信息化服务。
(四)长沙大数据中心工程
长沙大数据中心是智慧长沙的基础,依托国家超算长沙中心和云数据基地,建设长沙大数据中心,构建信息共享、交换、开放的数据枢纽,逐步形成聚合、分析、决策的智慧核心。
统筹各部门、各行业信息,明确数据共享范围,整合城市各类公共基础数据库、部门主要业务数据库、企业单位部分数据和行业数据库,形成长沙综合数据资源池,消除“信息孤岛”。
以需求为源动力,通过深度数据挖掘、分析,将结果数据共享开放至民生云、政务云、惠农云、工业云、商务云、创新创业云、警务云、交通云、城市建设管理云等,最终形成系列智慧应用服务于政府、企业和市民。
统筹大数据中心和九朵云资源的建设,坚持集约、共享原则,最大限度的实现共建共用
,减少政府自建数据中心。
大数据中心主要建设云计算中心、云存储中心、云数据交换共享
中心、云安全中心、大数据挖掘与分析平台,持续完善基础数据库。
1云计算中心
建设云计算中心,支撑海量的视频数据、传感器采集数据、各领域信息数据、互联网相
关数据的计算处理,可支撑九朵云等资源需求。
云计算中心利用业界主流的虚拟化技术对计
算资源进行池化,实现计算资源的集约化管理和使用,通过弹性动态分配打破应用间的藩篱。
2云存储中心
建设全市统一的数据云存储中心,采用集中式和分布式相结合的模式,通过虚拟化实现
大规模数据存储、管理和容灾,实现关键和重要数据的备份,为智慧长沙各个领域提供相关
的数据存储管理支撑。
完善智慧长沙的数据备份机制,通过云数据交换共享中心获取各个领
域的数据,并进行集中方式的统一备份,有效的保障城市的数据物理安全。
3云数据交换共享中心
制定数据资源交换共享管理办法,明确各部门数据共享的范围边界和使用方式。
在长沙
市数据交换平台一、二期工程的基础上建设云数据交换共享平台,实现数据资源的交换和共
享。
建立全市统一的数据交换体系,制定数据交换标准和数据共享目录,规范各领域的数据
结构,完成城市事务交易性数据和城市社交化数据的交换和共享,消除信息孤岛。
4云安全中心
建设云安全中心,实现网络资源、数据资源和应用的安全管理和服务。
构建多层次的数
据访问安全体系,〖JP1〗建立分层分级的数据安全管控机制,按照分级保护和等级防护要求,采取多种软硬件加密手段,实现大数据中心数据的访问控制,保障数据的安全共享和交换。
5大数据挖掘与分析平台
充分利用国家超算长沙中心的资源,建设大数据挖掘与分析平台,开展数据的抽取、清
洗、整合、分析和应用开发,为政府决策、资源优化配置、城市规划发展、企业创新和经济
发展提供有力支撑。
推进基于大数据中心的综合城市信息分析及预测模型系统的建设,利用
大数据技术,加强各类数据的关联分析,充分挖掘数据的价值,为政府决策、社会治理、经
济运行、信息惠民、大众创业、万众创新、产业发展提供科学依据和有力的数据支撑。
6建设和完善基础数据库
人口基础数据库:
以公安户籍信息为基础,逐步融合组织人事、卫生计生、人力资源和
社会保障、民政、教育、房管、城乡建设、统计等部门的相关信息,建设以公民身份证号码
为主要标识的全市人口基础信息数据库,实现对全市人口信息的动态管理,为政府部门、社
会公众提供有条件的信息服务。
法人基础数据库:
以工商、国税、地税、质量技术监督等部门业务数据为基础,建立以
组织机构代码为唯一标识的法人单位基础信息数据库,实现对法人单位基础信息的标准化管
理和应用,促进法人信用系统建设,为政府和社会公众提供准确可靠的信息服务。
空间地理基础数据库:
在“数字长沙地理空间框架一期”工程建设基础上,建设“智慧
城市时空信息云平台”,在基础地理信息数据库基础上,丰富多时相的基础地理信息数据和
全景影像、点云数据,针对实体化对象数据添加时间属性,形成时空信息数据集;构建时空
信息数据库,实时汇集城市各种时空信息,形成更透彻感知、更广泛互联、更智能决策、更
灵性服务和更安全可靠的地理信息服务平台。
宏观经济基础数据库:
建设和完善全市国民经济和社会发展、宏观经济形势预测分析、重点建设项目、统计信息、专项普查、物价监测、招投标管理、科技信息、国有资产管理
、中小企业结构调整及运行态势等基础数据库,为领导决策、社会公众提供信息服务。
城市建筑物基础数据库:
整合长沙城市建筑物地理信息系统、现状交通路网数据、工程
地质数据和地下综合管网数据等数据资源,按照整体设计,分步、分类建设的原则,制定城
市建筑物信息数据标准,重点建设建筑物信息采集系统、建筑物应用信息系统和建筑物信息
更新系统。
建筑物信息采集系统为作业人员提供数据采集和数据编辑功能;建筑物应用信息
系统提供建筑物信息查询、分析、统计和服务功能;建筑物信息更新系统对建筑物数据库实
时更新,保证数据的时效性。
为城市科学规划、智慧化建设和精细化管理提供重要的基础数
据支撑。
(五)网络和信息安全保障工程
统筹建设覆盖感知层、网络层、平台层和应用层的标准统一的网络与信息安全纵深体系
化防护,建设和完善网络与信息安全防护体系、安全责任体系、应急与救援体系和服务体系
,有效保障信息采集、存储、传输、处理等各个环节的信息安全,着力加强信息安全管理和
能力建设,建设全市统一、完善的智慧城市网络与信息安全保障体系。
1建设网络与信息安全防护体系。
坚持信息安全优先采购国产化设备系统的原则,实现基础信息网络和重要信息系统以自主可控设备系统为主的格局。
建立完善网络与信息安全风险评估机制,实施信息安全等级保护和涉密信息系统分级保护制度,大力推进PKI/PMI等电子政务安全保密基础设施建设,按照分级保护要求建设保密、安全、可靠、可信的电子政务内网和各类涉密网络,按照等级保护要求建设电子政务外网和非政务网络安全体系
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