行政管理.docx
- 文档编号:30513779
- 上传时间:2023-08-16
- 格式:DOCX
- 页数:28
- 大小:32.88KB
行政管理.docx
《行政管理.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《行政管理.docx(28页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
行政管理
公共基础知识时政专题——行政管理
(一)
政府职能及其转变
——金榜公务员考试专家委员会
内容提要
1.政府职能的内涵和地位。
2.政府职能体系的分类和基本内容。
3.政府职能的转变。
基本问题
1.政府职能是指国家行政机关依法对社会公共事务进行管理的职责和功能。
2.政府职能体系的分类及其含义:
基本职能;层级职能;管理运行职能。
3.政府职能转变的内容和关键。
重点提示
一、政府职能的内涵
政府职能,亦称行政职能,是国家行政机关,依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
它反映着公共行政的基本内容和活动方向,是公共行政的本质表现。
政府职能包括以下几层意思:
1.政府职能的实施是政府机构。
2.政府职能的主要内容是管理国家和社会公共事务。
3.政府职能的实施手段主要是依法行政。
4.政府职能是完整统一的体系。
二、政府职能重要地位
政府职能在公共行政中的重要地位主要表现为:
1.政府职能体现了公共行政的根本要求,是公共行政的核心内容。
2.政府职能是政府机构设置的根本依据。
3.政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键。
机构改革必须要根据政府职能的变化来进行,首先确定政府职能,然后再进行政府机构的调整和改革。
4.政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。
三、政府职能的分类和基本内容
1.政府的基本职能
所谓政府的基本职能,是依据政府管理的事务性质划分的政府职能,是最普遍的一种职能分类方法,是政府机构设置的主要依据。
(1)政治职能。
亦称统治职能,政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益,对外保护国家安全,对内维持社会秩序的职能。
我国政府主要有四大政治职能:
①军事保卫职能;②外交职能;③治安职能;④民主政治建设职能。
(2)经济职能。
经济职能是指政府为国家经济的发展,对社会经济生活进行管理的职能。
随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变,我国政府主要有三大经济职能:
①宏观经济调控职能;②提供公共产品和服务;③市场监管。
(3)文化职能。
文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要,依法对文化事业所实施的管理。
它是加强社会主义精神文明,促进经济与社会协调发展的重要保证。
我国政府的文化职能主要是:
①发展科学技术;②发展教育;③发展文化事业;④发展卫生体育。
(4)社会职能。
社会职能是指除政治、经济、文化职能以外的政府必须承担的其他职能。
这类事务一般具有社会公共性,无法完全由市场解决,应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理。
目前,政府的社会职能主要有:
①调节社会分配和组织社会保障的职能;②保护生态环境和自然资源的职能;③促进社会化服务体系建立的职能;④提高人口质量,实行计划生育的职能。
2.政府的层级职能
所谓政府的层级职能,是将政府职能按照政府所辖行政区域,在中央政府和各级地方政府之间进行配置和划分的职能。
按照市场经济的客观要求,政府层级职能包括:
(1)中央政府职能。
主要管理国家事务和全国性公共事务,与之相应的机构设置、人员编制、经费支付等也应由中央政府管理。
(2)地方政府职能。
主要是在维护国家利益和中央权威的前提下管理地方性公共事务,与之相应的机构设置、人员编制、经费支付等均应由地方管理。
(3)中央政府与地方政府共同具备的职能。
主要是指有些公共事务涉及国家整体利益,但由地方政府具体实施比较有效,则应当由中央政府和地方政府共同承担。
一般由中央政府制定全国统一的政策法规,由地方负责实施,与之相应的机构设置、人员编制、经费拨付等则由中央和地方分别管理。
3.政府的管理运行职能
政府管理运行职能,是指按照管理运行程序划分的政府职能。
政府管理运行职能可分为:
(1)计划职能。
计划职能是指政府为完成某一时期内的任务或某一项任务,制定战略目标,确定实施步骤的管理过程。
计划职能包括:
①制定的整体目标;②围绕目标,制定可供选择的方案;③确定具体实施步骤。
(2)组织职能。
组织职能是指政府机构和工作人员把确定的计划方案付诸实施的活动过程。
有两种不同的情形:
一是根据任务的性质和规模需要设置专门的新机构,配备新人员。
二是合理组织原有的机构和人员,承担起计划所涉及的任务。
组织职能包括以下内容:
①将计划方案中的整体目标进行分解,把整体目标具体化为可操作执行的工作项目;②将分解的各工作项目落实到下属部门或个人;③配备必要的人力财力物力保障,提供必要的信息;④授予下属执行任务的权力,明确相应的责任。
(3)领导职能。
领导职能是指在政府部门担任领导职务的人员,为有效完成组织目标,对下属人员所采取的各种影响和激励过程。
现代领导者的职责,就是要使组织的目标与组织中个人的目标统一起来,使组织目标的实现与个人需求的满足很好地结合起来。
领导职能包括以下内容:
①指导下属人员的工作,使其尽快熟悉业务;②激励下属,使其热爱自己的工作,愿意为组织作贡献;③协调下属人员的工作,把每个人的目标与组织目标很好地协调起来;④加强组织内的信息沟通,为顺利完成组织目标创造良好的内部环境。
(4)控制职能。
控制职能是指政府为使组织目标按计划完成而对执行过程进行检查、督促和纠偏的管理活动。
控制职能包括以下内容:
①明确控制标准;②确定控制幅度;③疏通反馈渠道;④运用调节手段;⑤有效进行检查、督促。
四、影响与制约政府职能转变的要素
政府职能转变,是指政府在一定时期内,根据经济和社会发展的需要,对其职能的范围、内容、方式的转移与变化。
影响与制约政府职能转变的要素有:
1.社会环境的变化
社会环境变迁是决定政府职能转变的外在动因。
在计划经济向市场经济的转型过程中,政府管理的范围和内容必然将发生很大的变化。
2.公共行政的科学化
公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力。
要理顺政府与企业、市场、社会的各种关系和政府部门之间的关系,合理划分各级各部门的事权和职能分工。
3.技术手段的创新
技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。
它一方面给政府广泛参与社会公共事务管理提供了充分保障,另一方面政府可以在体制上选择更有效的方式,使自身的作用得到最有效的发挥。
五、政府职能转变的内容
政府职能转变的内容有以下四个方面:
1.政府职能的外部转移
政府职能的外部转移,即政府与其他非政府组织之间发生的职能重新调整和组合。
按照社会主义市场经济的要求,政府将不应属于自己的职能交还给企事业单位以及社会中介组织,同时还应将属于自己的职能收归政府所有。
2.政府职能的内部转移
政府职能的内部转移,即政府系统内部纵向层级之间和横向部门之间的职能配置和划分。
在纵向层级之间要按照必要的集中与适当的分散相结合的原则,合理划分各级政府的职能范围,明确各自的权力和责任;在横向部门之间要按照相同或相近的职能由一个部门承担的原则,合理配置和划分政府部门之间的职责分工。
3.行政管理方式的转变
行政管理方式,即政府行使职能的方式,包括工作方式、工作作风、运行程序等各个方面。
政府行政管理手段的转变,就是要按照社会主义市场经济的要求,将传统计划经济体制下的单一行政手段,转向综合运用经济手段、法律手段为主,辅之以必要的行政手段。
六、政府职能转变的关键是政企分开
政企分开,是建立社会主义市场经济体制的要求,是政府职能转变的关键。
1.政企分开的主要内容
政府与企业的社会职责的分开。
政府的社会职责是对国家和社会公共事务进行有效的管理,而企业的社会职责是依照国家法律和市场规则,以最少的投入向社会提供最大最好的产出。
企业所有权与经营权的分开。
按照公司法人治理结构,企业的资产所有权和生产经营权的行使主体应当是分离的,股东会、董事会、监事会和经理层,要各负其责、协调运转、有效制衡。
政府国有资产所有者职能与行政职能的分开。
在政府内部,国有资产所有者职能与行政职能必须分开,同一政府机构不能既承担国有资产所有者职能又承担行政职能。
2.政企分开的主要措施
解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系。
大量裁减专业经济部门和各种行政性公司,发展社会中介组织。
加强和改善国有企业的监管方式。
公共基础知识时政专题——行政管理
(二)
中国政府机构及其改革
——金榜公务员考试专家委员会
内容提要
1.政府机构的含义、地位及类型。
2.我国政府机构与非政府机构之间的关系。
3.我国各级政府机构及其改革。
4.机构编制管理。
基本问题
1.本章的内容是政府机构及其改革,因此首先应正确理解政府机构的含义,它所处的地位以及我国政府机构的具体类型,才能从根本上全面把握本章的中心——政府机构。
政府机构是行政组织结构体系的具体表现,是行政管理体制的物质载体。
国家行政事务的处理是通过政府机构进行的。
随着我国社会主义市场经济体制的建立,通过转变政府职能,虽然使政府职能行使方式发生了巨大变化,但这并不等同于弱化行政职能。
相反政府的社会职能不断突出,政府机构所要处理的国家行政事务将会日益增多并日益多样化、复杂化、专业化,与此相适应,政府机构也将变得多样化、复杂化和专业化。
因此,正确把握政府机构的含义、地位及其具体类型,不但有利于我国政府机构的改革,实现行政管理的现代化,也有利于全面了解我国的行政体制。
2.掌握我国政府机构之间的关系,从而认识政府机构动态的内在联系,进一步从整体上全面具体地分清政府机构复杂的纵横权责结构系统。
只有这样,才能全面、完整地把握我国政府机构。
应分清政府机构与其他国家机构之间、与非国家机构之间的关系和界限;分清不同层级、不同类型国家行政机关所具有的不同的地位、作用。
3.在明确我国政府机构之间的关系这一前提基础上,我们在学习中还要了解我国各级政府机构的现状,这是本章中的重要内容之一。
主要从中央政府机构与地方各级政府机构两方面,具体把握我国政府机构的构成、概况。
我国现行的政府机构,是在1993年起进行的机构改革基础上形成的。
但正如前章所述,我国的行政管理体制还处在过渡期,随着我国经济体制改革的加速进行,目前政府机构的设置同社会主义市场经济的发展有所不适应,需要加快机构改革的步伐。
因此,有必要理解改革和调整政府机构的必要性、紧迫性。
4.机构编制管理是行政管理的重要一环,是实现我国政府机构编制走向制度化、法制化的重要保证。
同时机构编制管理机关的建立健全也是推动我国机构编制合理化、科学化的前提,使国家行政机关系统自我约束、自我完善。
机构编制管理主要是从职能管理、机构管理和人员编制管理三方面开展进行的。
因此不能将机构编制管理单纯理解为“机构管理”,应全面把握行政职能、政府机构、行政人员的内在有机的联系,这样才能真正加快机构改革的步伐,完成机构编制管理的任务。
重点提示
一、政府机构的含义、地位及类型
1.政府机构,在我国是指各级人民政府或由各级人民政府所属,以办理国家行政事务为主要职责的独立机构。
这一定义中包含了以下四方面的内容
①政府机构必须是各级人民政府或由各级人民政府所属。
因此,未列入各级政府机关序列的任何机构,都不是政府机构。
②政府机构的主要职责是办理国家行政事务。
因此,政府所属的机构虽多,但并不是由政府管理的机构都是政府机构。
是不是政府机构,首先要看它是否以行使行政职责为主要目的,另外政府所属的一些机构,由于很少或完全没有行政职能或不行使任何行政职权,它也不是政府机构。
③政府机构能够依法实施行政行为,具有相对的独立性。
④政府机构是具有相对独立性的一种法定组织,政府机构的行政活动是以组织名义进行的。
因此,公务员个人以及公务员全体不能等同于政府机构。
2.政府机构的地位主要体现在以下几个方面
①政府机构从属于社会。
各级人民政府是同级人大的执行机关,对本级人大及常委会负责。
而人民代表大会制度是我国人民当家作主的形式,各级人民政府都由同级人大选举产生,政府组成人员必须经人大或其常委会选举或任命。
因此,行政机构的权力来自人民的授予,因而最终对人民负责,是从属于社会的。
②政府机构又高出于社会。
政府机构是国家行政权力的载体,对社会行使广泛的管理权。
现代国家中,政府职能多样化、复杂化、专业化的趋势增强,行政权力渗透到国民生活的方方面面,一切单位、团体、个人都必须服从政府机构依据其职权采取的各种行政措施。
从这个意义上说,政府机构又是高出于社会的。
③政府机构与国家审判机关、检察机关以及军事机关是协作配合、相互制约的关系。
首先,法院、检察院与属于政府机构的公安机关之间,在办理案件时,司法要分工配合,又要互相制约,以保证执法工作准确有效。
其次,法院、检察院依法行使审判权和检察权,不受行政机关的干涉;同时有权对国家行政机关、国家公务员的违法犯罪案件行使审判权和检察权。
再次,军事机关相对独立,与政府机构只有一定的工作联系。
3.我国政府机构的类型,依据行政层级、机构的常设与否和机构的属性三种基准,可划分出九种。
(1)按照行政层级划分的政府机构类型:
①按行政区划的层级不同,[JP2]政府机构可分为中央国家行政机关和地方各级国家行政机关两大类,其中地方国家行政机关又可分为一般地方国家行政机关和基层国家行政机关两类。
②按政府机构的行政级别,政府机构可分为不同规格的等级机构。
③各级政府机构内部一般还分设不同层级的部门。
(2)按照机构的常设与否划分的政府机构类型:
①常设机构,它是指有固定而独立的组织机构和职权,在其职责范围内采取的行政措施无需与其他机构协商的机构。
②非常设机构,它是指为便于某些工作的协调与开展,在某些常设机构之上或之间设立的松散性的协调或协商机构。
在这种情况下常设机构仍保持其独立性,非常设机构的决定一般仍需通过有关常设机构执行。
(3)按照机构属性划分的政府机构类型:
①领导机构,这是指各级政府中领导全局的决策和指挥中心。
②办公、办事机构,前者是指各级政府的办公厅、办公室等机构,是领导机构处理公务的助手,一般不面向社会直接办理各种政务;后者是指受领导机关之命,专门办理某些特定事务的机构。
③职能机构,是指各级政府中主管社会范围内某一方面行政事务的机构,可以用自己的名义在职权范围内对社会实施行政管理,是政府机构的主体。
④派出机构,这是指有关政府机构在一定区域组织内设立的,授权实施某方面行政管理活动的代表机关。
二、我国政府机构之间的关系
1.领导关系是政府机构之间最重要的关系,一般出现于不同层级的政府机构中。
其特征是:
上级政府机构有权对下级机构下达各种指示或命令,对此,下级机构必须全面遵守。
2.指导关系一般出现于上、下级政府主管同一类业务的职能机构中。
其特征是:
上级政府机构有权就某一方面的业务作出政策性的指示,或对某一具体事务发表指导性的意见,但这些指导意见对下级政府机构一般没有完全的约束力,下级机构有权根据自己的情况决定是否遵从及遵从的程度。
3.协调关系一般出现于本级政府的不同机构中。
其主要特征是:
行使协调权的机构在与有关方面协商的基础上,有权就某些政策问题或具体事项作出决定,该决定对有关部门有一定的约束力。
4.业务关系一般发生于互不统属的政府机构之间。
其特征是:
某一政府机构在其职权范围内就特定事项发布的管理规定,从事该事项的其他政府机构都有遵从的义务。
5.协作关系也主要发生于互不统属的政府机构之间。
其特征是:
对其他政府机构请求办理的合理事项,本机构应尽可能提供方便,予以办理。
三、我国的各级政府机构的状况
1.中央人民政府机构的状况
中央人民政府即国务院的现行机构,是根据八届全国人大一次会议于1998年3月通过的《国务院机构改革方案》确定的。
该方案1998年4月开始实施,到1998年年底,各部门陆续按照新的机构和职能开始运转。
目前中央人民政府的机构主要有:
(1)国务院组成机构。
中华人民共和国国务院,即中央人民政府,是最高国家行政机关。
国务院组成机构包括国务院办公厅和国务院各部委,这是国务院机构的主体。
各部委的设立、撤销、合并,需经总理提出,由全国人大或全国人大常委会决定。
经1998年国务院机构改革后,现国务院组成机构28个,国务院各组成机构都内设司局。
(2)国务院直属机构。
国务院直属机构是国务院根据工作需要设立,负责管理和领导全国某一方面的行政事务,其业务具有独立性和专业性。
它同部委相比,工作量较小或比较单一,而且一般为副部级。
同时它不是国务院组成机构,其设立、撤销、合并,由国务院常委会议来决定。
现在有18个国务院直属机构。
(3)国务院办事机构。
国务院办事机构是国务院根据工作需要设立,协助总理办理专门事项、直接向总理负责的机构。
它不是国务院组成机构,其设立、撤销、合并,由国务院决定,其行政规格一般是正部级,只负责某一方面事务的调查研究、政策分析、组织协调等有关工作,自身没有独立的行政管理权。
现有4个国务院的办事机构。
(4)国务院非常设机构。
现改称议事协调机构,是国务院为便于协调或办理某些跨地区、跨部门的特定事项而设立的机构,其主要首长一般由分管该事项的国务院领导成员担任,具体办事机构一般设在对该事项负主要责任的部门。
如果需要办理的事项在一定时期后将办理完结,则为临时机构;如果需要办理的事项是一项经常性工作,将继续很长时期,则为议事协商机构。
此外,还有某些具体工作由单一部委承担,但保留名义上的议事协商机构和临时机构。
国务院议事协调机构和临时机构属于政府机构。
(5)国务院直属事业单位。
国务院直属事业单位在国务院的领导下,办理特定的具体事项,没有列入国务院的行政序列,一般也没有行政管理职能,一般不属于政府机构。
(6)国务院其他机构。
国务院其他机构,主要指没列入上述几类的国务院机构。
如国家档案局具有中央级政府机构的名义,但与中央档案馆是一个机构两个牌子,为中共中央直属机关的下属。
2.地方各级人民政府机构
(1)省级政府机构。
省级政府机构,包括省、自治区、直辖市政府机构,是地方最高一级政府机构。
它与中央政府部委的行政级别相当,统称省部级。
省级政府机构作为地方国家行政机关,必须接受中央人民政府,即国务院的领导,因而各省级政府一般都设有与国务院某些部委对应的必设机构。
在必设机构中,有部分机构在接受省政府领导的同时,还接受中央政府有关部门的领导,即属于双重领导机构。
省级政府机构中的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并,需由本级人民政府报请国务院批准。
(2)其他地方政府机构。
其他地方政府机构的设置与省级政府机构相似,大同小异。
自治州、县、自治县、市、市辖区人民政府的局、科等工作部门的设立、增减、合并,需由本级人民政府报请上一级人民政府批准。
在具体工作关系上,各级人民政府工作部门受本级人民政府统一领导,并且受上一级人民政府主管部门的领导或者业务指导。
另外,各地方政府机构的行政级别不一。
首先,不同地区名称相同的政府机构,其行政级别不一定相同。
如市:
除直辖市外,还有副省级市、地级市、县级市等多种级别。
其次,各级政府主要工作部门的级别总体上比本级政府低一级,下级人民政府的级别与其直接上级政府主要工作部门的级别相当,各级政府非主要工作部门的级别一般比主要工作部门低半级。
(3)城市政府机构。
城市政府机构与一般政府机构相比,由于城市人口密集、产业发达等原因,城市建设及管理的任务很重,因此城市政府的机构多而分工细。
今后随着我国城市化进程的推进,政府职能的不断转变,这种趋势还会加强。
(4)地方派出机构。
地方派出机构有政府派出机构及政府部门派出机构两类。
行政公署,是政府派出机构中较重要的一种,是省、自治区人民政府的派出机构,虽然不是一级政府,但实际上发挥一级政府的职能。
它与市、县等地方人民政府的不同之处在于,行政公署不是建立于法定的地域单位上,不是由人大产生,也不对人大负责,而是由省级政府派出,直接对省政府负责。
另外,它是所管辖市县等人民政府的直接上级政府。
除行政公署外,城市的街道办事处,某些县设立的区公所,某些乡设立的村公所,也是一级政府的派出机构。
在政府工作部门派出机构中,比较典型的有公安派出所、乡镇工商所、税务所等。
派出机构不是法定的一级政府机构,只是在管理决策上代表派出它的机构进行决策、管理,有一定的独立性,但管理活动的结果直接归属于派出它的机构而不是它自身。
四、机构编制管理机关和机构编制管理的任务
1.机构编制管理机关及我国编制管理工作的形式
县以上人民政府一般都设有机构编制委员会,负责所属部门的机构编制管理工作,具体工作由下设的编委办公室等部门承担。
目前中央编制委员会及其办事机构已划归中共中央序列,全国党、政、群等事业单位的机构编制工作都由它统一领导,地方编委的归属不一。
我国现行编制管理工作采取以下三种形式:
(1)条块结合,以块为主的形式:
即上级党委、政府下达有关地方党、政、群组织的编制规定后,主要由同级党委、政府按规定的使用范围统一安排,上级业务主管部门只能提出参考意见,没有决定权。
这种形式适用于地方党、政、群机关的大部分工作部门。
(2)条块结合,以条为主的形式:
即机构设置与人员编制由上级业务主管部门管理,地方党委、政府只起监督作用。
这种形式适用于上级业务部门垂直领导的工作部门。
(3)条块结合,编制单列的形式:
这种形式适用于政法工作部门,即编制总额由中共中央、国务院统一核定,具体分配方案由政法部门与同级编制部门共同核定,逐级下达、专项使用。
2.机构编制管理的任务
(1)职能管理:
即根据国家在一定时期的方针政策及行政管理的需要,对各级政府机构的职能进行配置、调整。
(2)机构管理:
即对机构设置与调整的管理,具体包括机构设置的名称、性质、级别、规模、序列、层次、数量等多方面的内容。
(3)人员编制管理:
即对机构的人员总额、人员结构、职位配置等方面的管理。
公共基础知识时政专题——行政管理(三)
行政领导
——金榜公务员考试专家委员会
内容提要
1.行政领导体制的含义和类型。
2.行政首长负责制的含义和基本内容。
3.行政领导者的内涵以及行政领导者的产生方式。
4.行政领导者的职能与素质。
基本掌握
1.首先,应区分行政领导者与行政领导之间,既相互依存又相互区别的关系,从而正确把握行政领导者的内涵。
在此基础上通过学习行政领导者的三要素,即行政领导职务、行政领导职权、行政领导责任来加深对行政领导者含义的理解认识。
另外,在这里通过学习还要具体掌握我国行政领导者产生的四种方式,这有助于理解我国行政管理的特色,推动我们有关行政管理方面的学习。
2.现代国家的行政活动日趋复杂化、多样化、专业化,而且其规模以及行政机构本身也呈膨胀趋势,因此这就要求行政领导者不但要发挥其在行政管理活动中的决定作用,还要规范行政领导者的职能,使其科学化、合理化,进而适应不断变化的经济社会的要求。
同时也对行政领导者的素质提出了很高的要求。
通过学习有必要具体掌握行政领导者的四种主要职能,以及有哪些行政领导者的素质要求。
3.在学习掌握有关行政领导者的知识之后,我们进入与其紧密相关的行政决策方面的学习。
通过学习首先应掌握行政决策的含义,以及它在行政管理和行政职能中的作用。
在此基础上,分清传统决策与现代决策,即经验决策与科学决策的不同。
这有助于理解从传统经验决策转向现代科学行政决策的趋势。
同时,通过学习具体把握这一客观发展趋势的五个标志是怎样体现出来的。
重点提示
一、行政领导者的内涵、产生方式
1.行政领导者,是指各级国家行政机关及其各部门中依法担任领导职务,行使法定领导权力并负有相应领导责任的个人和集体。
其内涵是通过以下几方面体现出来的。
(1
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 行政管理