浙江省水利工程造价知识讲义pptConvertor.docx

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浙江省水利工程造价知识讲座

浙江省水利厅　汤浩荣

《水利工程造价管理暂行规定》

水利部水建管[1999]488号颁发

水利工程造价，是指各类水利建设项目从筹建到竣工验收交付使用全过程所需的全部费用。

水利工程造价管理，是指对水利建设项目从项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等各阶段所对应的投资估算、设计概算、项目管理预算、标底价、合同价、工程竣工决算等工程造价文件的编制和执行，进行规范指导和监督管理。

造价管理基本原则

遵照国家有关法律、法规和方针、政策，在保障国家利益的前提下，维护项目法人、建设单位、设计单位、监理单位、咨询单位、施工企业等单位的合法权益。

在保证水利建设项目使用功能的前提下，合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益。

遵循价值规律，实行合理定价、静态控制、动态管理、明确职责、强化监督的管理机制，逐步建立和完善水利工程造价管理体系。

工程造价管理

凡从事水利工程建设的设计、建设、监理、咨询、施工等单位，均应配备一定数量的与其单位资质等级相适应的工程造价专业人员。

从事工程造价工作的专业人员，应取得国务院水行政主管部门颁发的水利工程造价工程师资格证书或各省级水行政主管部门颁发的水利工程造价员资格证书。

《浙江省建设工程造价计价管理办法》

浙江省人民政府令第173号

自2004年7月1日起施行。

浙江省人民政府令

第173号

在本省行政区域内建设工程造价计价活动以及建设工程造价计价依据编制活动的管理（以下统称建设工程造价计价管理）,适用本办法。

交通、水利等专业建设工程造价的计价管理,依照国家有关专业建设工程的管理规定执行,并可以参照适用本办法的有关规定。

适用范围：

工程造价计价活动定义：

是指编制建设工程投资估算、设计概算、施工图预算、招标标底、投标报价，约定工程合同价，编制工程结算等测算、确定或者调整建设工程造价的活动，以及建设工程造价的评估、咨询等中介服务活动。

是指运用科学、合理的调查统计和分析测算方法,从工程建设经济技术活动和市场交易活动中获取的可用于预测、评估、计算工程造价的参数、量值、方法等。

具体包括由政府设立的有关机构编制的工程定额、指标等指导性计价依据、建筑市场信息价格依据、企业（行业）自行编制的经验性计价依据以及其他能够用于科学、合理地确定工程造价的计价依据。

工程造价计价依据：

从事建设工程造价计价活动的建设工程造价咨询机构、造价工程师应当依法获得相应的资质或者资格认可,并应当遵守相关执业准则和规范。

对建设工程造价咨询机构、造价执业人员违反有关资质、资格管理规定或者执业准则和规范的行为,依法予以处理。

《关于水利工程造价工程师持证上岗的通知》

水利部办公厅办建管[2003]166号

为加强水利工程造价管理，确保水利工程建设和造价管理质量，提高水利工程建设投资的效益，现决定自2004年1月1日起，在水利行业实行水利工程造价工程师持证上岗制度。

水利造价工程师持证上岗具体要求

1、通过水利行业统一考试，取得《水利工程造价工程师资格证书》，并经注册的水利工程造价工程师均具备持证上岗的资格。

2、凡从事水利工程建设活动的项目法人、设计、监理、施工、咨询、管理等单位，在工程计价、评估、合同管理等部门，应当设置工程造价审核岗位，此岗位必须由注册水利工程造价工程师上岗。

项目建议书投资估算、可行性研究投资估算、初步设计概算、招标文件的商务条款、招标标底、建设实施阶段的项目管理预算和价差计算、竣工决算报告中关于概算与合同执行情况部分以及上述文件的相关附件等文件的编制，必须有注册水利工程造价工程师参与把关。

上述文件的校核、审核和咨询人员必须具备注册水利工程造价工程师资格，加盖水利工程造价工程师岗位专用章，否则视其文件不合格，主管部门不予审查或审定

持证上岗的水利工程造价工程师应做到：

　1.严格执行国家有关法律、法规和部门规章；

　2.恪守职业道德，诚实守信；

　3.对自己提交的技术成果负责，必须且只能在自己担任编制、校核、审核和咨询的相应文件上签字盖章；

　4.严格保守工作中取得的技术和经济秘密；

　5.不得同时在两个独立的法人单位重复注册；

　6.不得出借、转让、出卖、涂改《水利工程造价工程师资格证书》和岗位专用章。

浙江省水利工程造价

水利工程建设程序

水利工程建设程序一般分为：

项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。

项目建议书

在经批准的江河流域（区域）规划的基础上提出开发目标和任务

论证工程项目建设的必要性，初步分析项目建设的可行性和合理性。

由政府主管部门或项目法人委托具有相应资格的设计单位编制，并按规定权限向主管部门申报审批。

本阶段编制项目建议书投资估算。

可行性研究阶段

研究兴建本工程技术上是否可行，经济上是否合理。

须提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案，以及招标方式（委托招标或自行招标）

提出移民安置、专项设施迁建的规划和投资。

编制工程投资估算、评价工程的经济合理性和财务可行性。

。

初步设计阶段

在可行性研究的基础上进行，要解决可行性研究阶段没有解决的主要问题。

初步设计文件经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。

如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。

核实水库淹没及工程占地实物指标，提出水库淹没处理、移民安置方案和投资。

编制初步设计概算、复核经济评价。

施工准备阶段

主体工程开工前必须完成的施工准备工作

（1）施工现场的征地、拆迁

（2）完成水、电、通信、路和场地平整等

（3）必须的生产、生活临时建筑工程

（4）组织招标设计、咨询、设备和物资采购等

（5）组织建设监理和主体工程招标投标，并择优选定建设监理单位和施工承包队伍

招标人（项目法人）编制招标标底、投标人编制投标报价。

建设实施阶段

项目法人按审批权限，向主管部门提出主体工程开工申请报告，经批准后，主体工程方能正式开工。

项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，保证项目建设目标的实现。

项目法人可委托具备相应资质的水利工程造价咨询单位，在批准的初步设计概算静态投资限额之内，编制项目管理预算。

生产准备阶段

项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生产准备工作。

竣工验收阶段

是工程完成建设目标的标志，是全面考核工程建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。

完成各项工程合同的竣工结算。

完成竣工报告、竣工决算等编制后，项目法人向验收主管部门提出申请，根据验收规程组织验收。

竣工决算编制后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验收的基本资料。

后评估阶段

建设项目竣工投产后，一般经过1至2年生产运营后，进行一次系统的项目后评价。

主要内容包括：

　1）影响评价--对各方面的影响进行评价；

　2）经济效益评价--项目投资、国民经济效益、财务效益、规模效益、可研深度等进行评价；

　3）过程评价--对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。

工程造价的两层含义

指工程建设项目投资（或叫工程建设成本），即完成一个建设项目预期或实际开支全部费用的总和。

指建设项目中承发包工程的承发包价格（或叫工程价格），即是发包方与承包方签定的合同价。

工程造价两层含义的区别

建设成本的涵盖建设项目的全部费用；

　工程承发包价格的范围却只包括建设项目的局部费用，即承发包工程部分的费用。

建设成本是对应于项目法人而言的；

　工程承发包价格是对应于发包方、承包方双方而言的。

建设成本中不含项目法人的利润和税金；

　而工程承发包价格中含有承包方的利润和税金。

工程建设项目投资的表达

静态投资：

以某一基准年、月的建设要素的价格为依据所计算出的建设项目投资的瞬时值。

　（但含因工程量误差而引起的工程造价增减。

）

动态投资：

为完成一个工程项目的建设，预计投资需要量的总和。

　（包括静态投资所含内容之外，还包括建设期贷款利息、涨价预备金、新开征税费，以及汇率变动部分。

）

工程建设项目投资的计价特征

单件性：

每项工程都必须单独计算造价

多次性：

按建设程序分阶段进行，相应地要在不同阶段多次性计价

组合性：

分部分项工程单价→单位工程造价→单项工程造价→建设项目总造价

方法的多样性：

因不同阶段对造价有不同精确度的要求，计价方法就有多样性

依据的复杂性：

由于影响造价的因素多、计价依据复杂，种类繁多。

工程价格的性质

工程价格属于市场调节价的范畴

《价格法》中规定了政府定价、政府指导价和市场调节价三种定价方式

工程价格由承包人根据具体情况自主提出

工程价格通过招标投标在竞争中形成

确定发包承包价格两个原则，一是合理低价；二是不低于成本价

工程价格由发包人和承包人在合同中约定

施工合同从某种意义上讲就是确定工程造价

工程价格的特点

除具有工程造价计价的单件性、多次性、按分部组合计价等特征外，还有以下特点：

竞争性

可变性

地区性

多专业性

结算方式多样性

工程造价管理的含义

工程造价有两种含义，则工程造价管理也有两种管理：

一是建设工程投资费用管理；二是工程价格管理。

建设工程投资费用管理：

是为了实现投资的预期目标，以拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。

工程价格管理：

是生产企业在掌握市场价格信息基础上，为实现管理目标而进行的成本控制、计价、订价和竞价的系统活动。

宏观造价管理

对建设成本的宏观造价管理：

是国家通过利率、税收、价格等政策和强制性的标准、法规等，左右和影响建设成本的高低走向

对承发包价格的宏观造价管理：

是国家通过行政、法律等手段对市场经济进行引导和监控，以保证市场竞争有序，避免各种类型包括不正当竞争行为的发生、发展

微观造价管理

建设成本的微观造价管理：

是指项目法人对建设成本实行从前期开始的全过程控制和管理，即工程造价预控、预测和工程实施阶段的工程造价控制、管理以及工程实际造价的计算

工程承发包价格的微观造价管理：

是发包方、承包方为了维护各自的利益，保证价格的兑现和风险的补偿，双方对工程承发包价格（对发包方而言为发包价；对承包方而言为承包价）进行管理，也就通常所说的合同管理

静态控制动态管理办法

是现代企业制度组建的项目法人，对建设单位在控制投资方面采用的管理办法

1）静态控制：

经审查批准的以某一年价格水平计算的全部工程的静态投资作为建设项目控制的目标，不允许突破。

2）动态管理，指在工程建设过程中，对动态部分投资进行控制和管理。

动态的风险应主要由投资方承担。

3）总量不变、合理调整。

指在建设过程中保证静态投资控制在概算总额之内的前提下，允许项目法人有充分的权力进行一级及一级以下的工程项目之间的合理调整。

项目管理预算

是项目法人（或称业主），在项目实施阶段进行工程造价控制和管理而编制的造价文件

项目管理预算：

是设计概算审批以后，为了满足业主对工程造价控制和管理要求，按总量控制、合理调整的原则，编制的一种供业主内部使用的预算，是在保持工程投资总量不变的前提下进行各工程项目之间的合理调整。

工程造价管理体制

建立在以项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制为主要内容的建设管理体制基础上

投资主体多元化:

公共项目以国家投资为主，称为政府工程.盈利性项目一般由多个投资者发起组成项目法人.

项目法人对工程造价全面负责

行业协会和中介服务机构为项目法人服务

政府起指导和宏观调控作用

工程造价专业基础知识

建筑工程项目组成

枢纽工程：

指水利枢纽建筑物（含引水工程中的水源工程）和其他大型独立建筑物。

包括挡水工程、泄洪工程、引水工程、发电厂工程、升压变电站工程、航运工程、鱼道工程、交通工程、房屋建筑工程和其他建筑工程。

其中前七项为主体建筑工程。

建筑工程项目组成

引水、河道及围垦工程：

指引供水、灌溉、河湖整治、围垦、堤防等工程

包括引供水、灌溉渠（管）道、河湖整治、围垦、堤防工程、建筑物工程、交通工程、房屋建筑工程、供电设施工程和其他建筑工程。

机电设备及安装工程项目组成

枢纽工程：

指构成枢纽工程固定资产的全部机电设备及安装工程。

由发电设备及安装工程、升压变电设备及安装工程和公用设备及安装工程三项组成

引水、河道及围垦工程：

指构成该工程固定资产的全部机电设备及安装工程。

一般由泵站设备及安装工程、小水电站设备及安装工程、供变电工程和公用设备及安装工程四项组成。

金属结构设备及安装工程项目组成

指构成枢纽工程和其他水利工程固定资产的全部金属结构设备及安装工程。

包括闸门、启闭机、栏污栅、升船机等设备及安装工程，压力钢管制作及安装工程和其他金属结构设备及安装工程。

金属结构设备及安装工程项目要与建筑工程项目相对应。

临时工程项目组成

指为辅助主体工程施工所必须修建的生产和生活用临时性工程。

内容如下：

施工导流工程

施工交通工程

施工场外供电工程

施工房屋建筑工程

其他施工临时工程

独立费用项目组成

建设管理费。

包括建设单位开办费、建设单位经常费、工程监理费。

生产准备费。

包括生产及管理单位提前进厂费、生产职工培训费、管理用具购置费、工器具及生产家具购置费。

科研勘察设计费。

包括科学研究试验费、前期勘察设计费和工程勘察设计费。

其他。

包括工程质量监督费、工程定额测定费、安全施工费、工程保险费、其他税费。

工程项目划分

两种类型：

枢纽工程和引水、河道及围垦工程

两项内容：

工程部分、征地和环境部分

工程部分划分为五个一级项目：

建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程、临时工程、独立费用

征地和环境部分划分为四个一级项目：

水库淹没处理补偿费、建设及施工场地征用补偿费、水土保持工程及补偿费、环境保护补偿费

三级项目划分

设一、二、三级项目。

一级项目相对于单项工程，二级项目相当于单位工程，三级项目相当于分部分项工程

项目划分中应注意的几个问题

1）对于招标文件和项目管理预算要根据工程分标及合同管理的需要来调整项目划分

2）三级项目的设置与采用的定额相适当

3）对提供的工程量和预算资料，应按项目划分和费用构成正确处理

4）注意设计单位的习惯与概算项目划分的差异

建筑工程和安装工程费用构成

建筑安装工程费由直接费、间接费、利润和税金组成

直接费

指建筑安装工程施工过程中直接消耗在工程项目上的活劳动和物化劳动。

包括：

直接工程费：

指施工过程中直接消耗的构成工程实体和有助于工程实体形成的各项费用。

包括人工费、材料费、施工机械使用费（具体内容在基础单价中介绍）

措施费：

指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中的非工程实体项目的费用。

措施费

内容包括施工环境保护费、文明施工费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、小型临时设施费、进退场费和其它。

七个项目的名称及内容，详见“06编规”

措施费的计算：

以直接工程费为计算基数，根据工程项目的工期和临时设施的复杂程度等，按5.0%～6.5%计算。

间接费

指建筑安装工程施工过程中构成建筑安装产品成本，但又无法直接计量的消耗在工程项目的有关费用。

包含：

规费：

指政府和有关行政主管部门规定必须缴纳的费用。

包括养老保险费、失业保险费、医疗保险费、住房公积金、水利建设专项基金

企业管理费：

指施工企业为组织施工生产经营活动所发生的管理费用。

具体内容包括11项。

详见“06编规”

间接费的计算

建筑工程以直接费为计算基数，安装工程以人工费为计算基数

规费和企业管理费的合计费率

区分不同工程类别：

一类、二类、三类工程

区分不同项目归属：

土石方、混凝土、基础、疏浚、安装等工程

利润

指按规定应计入建筑安装工程造价中的企业平均利润

利润率不分建筑工程和安装工程，均以直接费与间接费之和为计算基数，一类工程取7%，二类工程取6%，三类工程取5%，

税金

按国家对施工企业承担建筑安装工程作业收入所征收的营业税、城市维护建设税和教育费附加

税金=（直接费+间接费+利润）×税金费率

税金费率（％）＝营业税（1＋城市维护建设税＋教育费附加）÷［1－营业税（1＋城市维护建设税＋教育费附加）］

设备原价

国产设备：

以出厂价为原价。

非定型和非标准产品，采用与厂家签定的合同价或询价

进口设备：

以到岸价和进口征收的税金、手续费、商检费、港口费等各项费用之和为原价

大型设备在工程现场的拼装费用计入设备原价内

设备必须的备品备件费用，计入设备原价

设备运输采保费

运杂费：

指设备由厂家运至工地安装现场所发生的一切运费及运输过程中各项杂费

设备运杂费按占设备原价的百分率计算。

我省规定：

主要设备运杂费率为3%~4%；非主要设备运杂费率为5%~7%

运输保险费：

指设备在运输过程中的保险费用，按设备原价的百分率计取

采购及保管费：

指建设单位或施工企业在负责设备采购、保管过程中发生的各项费用，按设备原价及运杂费之和的0.7%计取

临时工程

临时工程由施工导流、施工交通、施工场外供电线路、施工房屋建筑和其他临时工程五项组成

临时工程费用构成同建筑工程和安装工程费用

建设管理费

指建设单位在工程建设项目筹建和建设期间进行管理工作所需的费用

包括建设单位开办费、建设单位经常费、工程监理费等项

建设单位开办费

指新组建的建设单位，为保证工作正常进行所必须购置的办公及生活设施、交通工具及检验试验设备等，以及其他用于开办工作的费用

建设单位开办费按建设单位定员人数计算

建设单位定员人数根据工程类别和规模确定

根据定员人数按每人5～6万元计算

建设单位经常费

建设单位人员经常费

工程管理经常费

工程招标代理费

建设单位人员经常费

指建设单位自批准组建之日起到建设单位完成该工程建设管理任务之日止，需开支的经常费用。

计算式：

费用指标（元/人年）×定员人数×经常费用计算期（年）

费用指标：

目前我省规定按平均每人每年4.0～5.0万元计取

经常费用计算期（年）：

从工程筹建之日起，至工程竣工之日加0.5年。

其中：

大型水利工程的筹建期1～2年，中小型水利水电工程0.5～1.5年。

工程管理经常费

工程筹建设过程中用于资金筹措、召开董事会议等所发生的会议、差旅等费用

为解决工程建设所涉及到的技术、经济等问题所发生的咨询费用

建设单位进行项目管理所发生的费用

施工所需的水情、水文、气象、报汛费。

工程检测费、工程验收费及工程设计审查、安全鉴定等费用

电站工程的机组交接检测费和联合试运转费

驻工地的公安、消防部门补贴费

其他属于管理性质开支的费用

计算方法：

枢纽工程及引水工程，按建设单位开办费、建设单位人员经常费之和的35%～40%计取。

其他工程按20%～30%计取。

工程招标费

工程招标代理费：

指工程的勘察设计、监理、施工等招标业务委托招标代理机构进行招标工作的全部服务费用。

招标服务费：

指在工程进行招标过程中，除了招标代理费以外发生的其他招标工作服务费用。

费用指标：

编制概算时，按概算一至四项投资合计数为计算基数，乘以相应费率。

工程监理费

指监理单位对工程质量、进度、安全和投资进行监理所发生的全部费用（不含办公生活用房费用）

监理单位设施费：

每人1～2万元

监理人员经常费：

　1）按定员计算：

工程监理费=费用指标（7万元～9万元/人年）×定员人数（建设单位定员数的40%～50%）×监理费用计算期（工程开工之日起至工程完工之日止再加三个月）

　2）按投资计算：

概算一至四项建筑安装工作量之和乘相应费率

生产及管理单位准备费

内容包括生产及管理单位提前进场费、生产及管理人员培训费、管理用具购置费、工器具及生产家具购置费项

计算：

以概算一至四部分概算建安工作量为基数乘相应费率计算

科研勘测设计费

科学研究试验费

前期勘察设计费

工程勘测设计费

科学研究试验费

指在工程建设过程中，为解决工程技术问题而进行必要的科学研究试验所需的费用

按建安工作量的百分率计算

对河口、潮汐、泥沙等进行大型专项科研试验的费用，可根据试验项目名称和内容，分项单列

前期勘察设计费

前期勘察费按发改价格[2006]1352号执行

前期设计咨询费：

按设计费（初设、招标、施工图三个阶段的设计费）的一定比例计取

工程地质灾害评估费：

按有关部门收费规定计列

除险加固工程安全鉴定费：

对己经运行的水库、水闸等存在安全隐患的水工建筑物，进行前期勘察、试验、评估、鉴定等工作费用

工程勘测设计费

指工程项目初步设计、招标设计和施工图设计三个阶段发生的勘测费、设计费、施工图审查费和为勘测设计服务的科研试验费用

执行国家发展计划委员会、建设部计价格［2002］10号文发布的《工程勘察设计收费管理规定》所附的《工程勘察收费标准》和《工程设计收费标准》

施工图审查费：

指施工图审查复核的费用。

我省规定施工图审查费包含在设计费中不再另行计列。

其他

工程质量监督费

工程定额测定费

安全施工费

工程保险费

其它税费

安全施工费

指施工现场安全施工所需要的各项费用。

包括现场安全作业环境和安全防护措施及用具、装备，现场安全警示，现场消防设施，现场安全检查，安全教育培训以及编制安全措施方案等费用

按设计提供的安全作业环境和安全防护措施列项计算费用。

并不小于按费率计算的安全施工费

当设计未提供具体项目和费用时，安全施工费可按建筑安装工作量的0.3～0.7%计取

工程保险费

指工程建设期间，为使工程能在遭受火灾、水灾等自然灾害和意外事故造成损失后得到经济补偿，而对建筑安装工程保险所发生的保险费用

工程施工涉及的保险有：

工程保险、第三者责任保险、承包人设备保险、人身意外伤害保险等

实际操作中项目法人和承包人可以根据工程情况选择保险种类，但第三者责任险必须投保。

概算按第一至第四部分投资合计的4.5‰～5.0‰计算

基本预备费

主要为解决在施工过程中，经上级批准的设计变更、和国家政策性调整所增加的投资以及为解决意外事故而采取措施所增加的工程项目和费用

按工程一至五部分投资合计数的百分率计算。

初步设计阶段为　5.0～8.0%

　　　可行性研究阶段为10%～12%

　　　项目建议书阶段为12%～15%

价差预备费

主要为解决在工程建设过程中，因人工工资、材料、设备价格上涨以及费用标准调整而增加的投资

计算方法：

根据施工年限，不分设计阶段，以分年度的静态投资为计算基数。

计算公式为：

　　　　Ｎ

　　　　　Ｅ＝åＦn［（１＋Ｐ）n－１］　　

　n=1

目前，年物价上涨指数取0

建设期融资利息

指建设项目在建设期内使用融资资金应支付的利息和融资费用

以工程概算一至五部分分年投资、基本预备费、价差预备费之和为基数，按国家规定的利率和资本金制度（最少资本金）计算

建设期融资利息＝å［（年初贷款额合计+年初利息合计+当年贷款额÷2）×融资利率］

订正：

编规P45公式中，等号后面的“（”应为“å”

工程造价文件类型

投资估算：

项目建议书及可行性研究阶段对建设工