工业对标提升转型发展行动方案最新.docx
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工业对标提升转型发展行动方案最新.docx
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工业对标提升转型发展行动方案最新
工业对标提升转型发展行动方案
工业是推动我区经济发展的支柱产业,是实施创新驱动战略的主阵地、加快转变经济发展方式的主引擎、全面建成小康社会的重要保证。
为加快工业结构调整和转型升级步伐,推动工业经济质量变革、效率变革、动力变革,x党委、政府决定在全区工业领域开展对标提升转型发展行动。
按照“可操作、可量化、可考核、可推广”的原则,制定如下行动方案。
一、总体思路
以新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的x精神,坚持新发展理念,认真落实第x党代会决策部署,以供给侧结构性改革为主线,以提升工业企业质量水平、推动转型发展为目标,以针对性、操作性强的政策措施为依托,扎实推动我区工业企业转型升级,着力形成以创新为引领的工业经济体系和发展方式。
——发展产业集群。
到x年,优势产业发展基础进一步巩固,在新材料、新能源、机械电子、精细化工等重点产业集群建设上取得成效。
到x年,全区优势产业集群能力显著增强,特色产业规模不断壮大,区域产业布局更加合理,其中电工电器、数控机床、稀有金属材料、储能材料等产业在全国占有一定地位。
——增强创新能力。
到x年,规上工业实验及研发费用占主营业务收入比重、重点领域和重点骨干企业数字化研发设计工具使用率、关键工序数控化率、重点产业高技术装备应用率显著提高。
到x年,国家级高新技术企业规模、“专精特新”中小企业数量、创新平台孵化能力显著增长,全区工业创新能力进一步增强。
——实现绿色发展。
到x年,全区重点产业绿色制造水平明显提升,绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链以及节能减排完成目标任务。
在现有标准下,完成钢铁、煤炭、水泥、电解铝等行业淘汰落后和化解过剩产能工作。
到x年,煤炭、电力、化工、冶金、有色等传统产业的循环化、绿色化、清洁化发展特征更加明显,加快形成绿色制造体系。
——提升质量效益。
到x年,工业技改投资逐年增长,工业产品质量明显提升,企业利润稳定增长。
到x年,工业技改投资占比达到全国平均水平,传统行业使用新装备、新工艺、新技术、开发新产品的能力显著提高,产业结构趋于合理,质量效益大幅提升,高质量发展的工业生态基本形成。
二、实施十大行动
(一)实施工业企业对标行动
利用3年时间,完成规模以上工业企业对标工作。
分行业引导鼓励企业对标行业先进,明确追赶企业,找差距、定目标,聚焦产品、装备、工艺、技术、管理、营销等生产经营环节,进行有针对性地改造提升。
建立对标企业申报备案和综合评价机制,采取定量定性评估方式,对改造提升相应指标成效明显的对标企业,重点给予政策资金支持。
各地及各工业园区要分类制定企业对标方案,健全对标跟进和支持体系,配套制定各项鼓励支持政策,动员鼓励企业积极开展对标工作。
对年度企业对标完成率排名前列的工业园区,x工业园区资金将给予倾斜支持。
(牵头单位:
x经济和信息化委;配合单位:
x财政厅,各市、县〈区〉)
(二)实施新一轮技术改造行动
加快规上企业技术改造。
利用5年时间,推动全区规模以上工业企业普遍开展一轮技术改造。
落实技术改造政策,加大贴息支持力度,引导和支持企业运用自动化、数字化、网络化、智能化等新技术、新工艺,提高产品质量、提升技术水平、提高产出效益。
依据《x工业企业技术改造投资指导目录》,建立全区技术改造项目库,每年滚动实施100个左右的重大技术改造项目,分层次分别完成1亿元以上(含1亿元)、5000万元以上(含5000万元)及其他规模以上工业企业的技术改造工作,x技改贴息资金重点支持重大技术改造项目。
(牵头单位:
x经济和信息化委;配合单位:
x发展改革委、财政厅,各市、县〈区〉)
不断提高绿色发展水平。
落实国家污染防治攻坚战要求,鼓励企业采用先进、适用、节能、环保技术和装备,实施现有生产线、资源综合利用等装备技术的升级改造,建成一批节能环保改造升级示范项目,x新型工业化专项资金将给予相应贴息支持。
依法依规运用环保、安全、节能等标准,坚决淘汰落后产能,积极化解过剩产能。
坚持市场化、法治化原则,通过兼并重组、破产清算、“小散乱污”企业综合整治等方式,推动“僵尸企业”有序退出。
在煤化工、冶金、建材、纺织、高端装备制造等重点领域,每年开展5个左右的绿色制造体系试点建设,到x年建成绿色园区5个左右、绿色工厂20家左右。
(牵头单位:
x经济和信息化委;配合单位:
x发展改革委、财政厅、环境保护厅、国资委,各市、县〈区〉)
(三)实施大企业培育行动
壮大工业企业规模。
推动全区50亿元以上工业企业数量、规模双提升。
健全x大企业培育机制,建立滚动培育大企业名录库,实施动态调整、分级入库、滚动培育,x新型工业化、贴息担保、电力直接交易等优x策资金优先支持入库企业,实行项目、资金、政策直报x的“直通车”制度。
鼓励和支持企业加大兼并重组力度,对开展兼并重组后新增产值和税收纳入我区统计的企业,按其并购产值增加部分给予奖励。
每年统计年产值首次超过500亿元、100亿元、50亿元的企业,对培育成效明显的地区和企业给予奖励。
力争到x年,产值过50亿元的企业达到7家、过100亿元的企业达到10家左右、过500亿元的企业达到1至3家,努力实现千亿元企业零的突破。
(牵头单位:
x经济和信息化委;配合单位:
x财政厅、国资委,各市、县〈区〉)
培育行业领军企业。
在细分行业特别是x重点发展的行业,每个行业选定3家左右企业建立细分行业领军企业动态培育库,通过有针对性的扶持措施,支持这些企业做大做强、强化行业地位。
依托自主创新能力强、主业突出、掌握核心技术的行业龙头企业,每年实施10项高新技术研发及产业化项目,支持企业实现技术研发成果产业化生产。
到x年,培育国家级制造业行业领先示范企业(产品)5家(个)以上、x级30家(个)以上。
到x年,力争培育国家级制造业行业领先示范企业(产品)8家(个)以上、x级50家(个)以上。
(牵头单位:
x经济和信息化委、科技厅、国资委;配合单位:
x发展改革委、财政厅,各市、县〈区〉)
(四)实施创新型企业快速增长行动
实现高新技术企业快速增长。
精准支持、精准服务、精准培育一批高新技术企业。
以扩大国家级高新技术企业数量规模为目标,按照高新技术企业认定标准,帮助有条件的企业通过国家高新技术企业认定。
完善多层次、分阶段、递进式高新技术企业培育体系,建立高新技术企业培育库,科学设定入库条件,推动企业积极申报、认证、达标。
到x年全区国家级高新技术企业达到200家以上,到x年达到300家以上。
支持符合条件的行业龙头骨干企业建设x级重点企业研究院、企业技术中心和制造业创新中心,对标国际国内先进水平,聚焦产业发展短板,x攻克一批核心瓶颈技术。
(牵头单位:
x科技厅、经济和信息化委;配合单位:
x国资委,各市、县〈区〉)
实现“专精特新”企业快速增长。
开展新一轮“专精特新”企业培育计划。
完善发现、培育、认定、扶持、跟踪、服务机制,通过精准服务、示范引领、政策扶持,大力培育一批“生产专业化、管理精细化、产品和服务特色化、商业模式新颖化”的“专精特新”中小企业群体。
区市县三级联动建立“专精特新”企业培育库,统筹推进大型企业与中小企业协同发展、集群发展、融合发展,带动入库企业尽快成长为高新技术企业。
到x年新增“专精特新”中小企业300家以上,到x年力争达到1000家。
(牵头单位:
x非公经济服务局、科技厅;配合单位:
x财政厅,各市、县〈区〉)
(五)实施创业创新推广行动
推进“双创”基地建设。
加快培育建设一批“双创”基地,着力提升质量规模。
整合优势资源,规范基地平台,调动地区、高校、科研院所和大型企业积极性,加快创业创新基地建设,推动有条件的基地提升为x级和国家级创业创新基地。
支持鼓励各类园区、企业、科研院所、创业投资机构,设立面向小微企业、创业团队和创客的创业创新基地,对创建为国家和x示范基地的,给予1000万元和500万元的资金支持。
到x年,新增x级“双创”示范基地12家左右,国家级和x级小型微型企业“双创”示范基地15家左右;到x年,分别增加到20家左右、25家以上。
(牵头单位:
x经济和信息化委;配合单位:
x发展改革委、商务厅、财政厅、科技厅、人力资源社会保障厅,各市、县〈区〉)
推进科技企业孵化器建设。
培育建设一批科技企业孵化器。
支持研发机构、工业园区和龙头企业建设科技企业孵化器,强化提升创业培训、信息技术服务功能。
对x级以上孵化器实行动态管理,连续2年考核不合格的,取消孵化器相关资格。
建立企业退出机制,受孵企业5年内未达到毕业条件,且在1年延长期内仍无明显发展的予以清退。
到x年,培育国家和x科技孵化器(众创空间)20家以上。
(牵头单位:
x科技厅;配合单位:
x经济和信息化委、人力资源社会保障厅,各市、县〈区〉)
(六)实施“互联网+先进制造业”行动
加快建设和发展工业互联网,以智能化改造、绿色化升级、网络化协同、服务化转型、个性化定制为重点,加快推进先进制造业与工业互联网融合发展。
对已建成并投入使用的工业互联网平台,给予运营费20%、年最高200万元的支持,补贴时间不超过3年。
对上云工业企业和软件企业,以创新券的形式,给予一定的费用补贴。
对实现网络协同制造应用的示范项目,给予实际投资额20%、最高300万元的补贴。
到x年,工业互联网网络基础设施基本建成,建成30个以上企业级、10个以上行业级工业互联网平台,实现千家企业上云、万台设备联网。
(牵头单位:
x经济和信息化委;配合单位:
x通信管理局,各市、县〈区〉)
(七)实施智能制造推广应用行动
推广智能制造。
大力提升重点行业智能化水平,建成一批智能制造示范项目。
整合全区专项资金,在现代煤化工、装备制造、电子信息、现代纺织等行业以及金属铸造等流程制造领域,每年培育8至10个x智能工厂和数字化车间,按设备投资额的10%,给予最高300万元的补助。
到x年建成30家左右智能工厂和数字化车间,到x年达到70家以上。
(牵头单位:
x经济和信息化委;配合单位:
x财政厅,各市、县〈区〉)
推广工业机器人。
着眼提高企业生产效率和装备技术水平,大力推广应用工业机器人。
在危险程度高的化工、民爆等行业,推进机器手臂、自动化控制设备的广泛应用。
在高端装备制造、电子信息制造、新材料等技术密集型行业,开展工业机器人示范推广应用。
对企业购置工业机器人,且生产效率和装备水平有明显提高的,给予奖励。
到x年,组织实施20个左右的工业机器人推广应用示范项目。
到x年,全区重点行业工业机器人应用率达到全国平均水平。
(牵头单位:
x经济和信息化委;配合单位:
x发展改革委、财政厅、科技厅,各市、县〈区〉)
(八)实施工业园区整合优化行动
加快园区整合进度,深化园区管理体制机制改革,依法下放经济管理权限,根据事权加大政策支持,进一步激发园区发展动力和活力。
制定《园区鼓励类、限制类产业目录》,支持符合园区主导产业布局的项目落地,实现产业特色化、差异化、协同化发展。
提高园区基础设施建设水平,每年支持实施一批电力、管网、仓储物流、污水处理、固废处置等低成本化改造项目。
到x年,工业园区主导产业占比达到60%以上,培育产值过千亿元的园区1个、过300亿元的3个;到x年,培育产值过300亿元的园区5个以上。
(牵头单位:
x经济和信息化委;配合单位:
x商务厅,各市、县〈区〉)
(九)实施工业对外合作对接行动
加大承接产业转移力度,鼓励企业“引进来、走出去”。
对接新一轮产业梯度转移,积极搭建专业化交流合作平台,定期开展产业交流合作对接会,引导企业围绕产业配套、链条衔接、产品融合,主动对接承接转移项目。
支持市县、企业走出去,定期开展项目合作对接活动,实现精准招商。
制定出台《x承接产业转移奖励办法》,鼓励企业、商会、协会和专业团队等社会力量,参与工业和信息化领域产业转移工作。
对引进、推动产业协作成效明显的第三方给予奖励。
到x年,力争完成对外承接产业合作交流项目投资年均增长8%以上。
(牵头单位:
x经济和信息化委;配合单位:
x商务厅,各市、县〈区〉)
(十)实施企业家素质提升行动
着力培育一批有国际视野、有创新意识、有能力善经营、有社会责任的企业家队伍。
对标国内外先进经营理念、先进管理制度、先进营销模式,支持商会、协会、企业定期举办“企业家论坛”活动,邀请国内外优秀企业家、经济管理专家来宁开展演讲授课、对话交流等活动,促进本地企业与国内外企业建立合作机制。
实施优秀宁商培育计划,通过培训考察、进修研修、挂职锻炼等方式,分行业分领域每年对200名左右x企业家进行培训。
(牵头单位:
x非公经济服务局、人力资源社会保障厅;配合单位:
x党委组织部、国资委)
三、保障措施
(一)加强组织领导。
x经济运行协调领导小组负责指导开展工业对标提升转型发展行动,定期听取专项行动工作进展情况,督促协调解决重大问题。
发展改革、财政、商务、科技、环境保护、金融、税务、电力等相关部门要密切配合,细化政策措施,形成工作合力。
各地要把开展工业对标提升转型升级行动摆在更加突出的位置,落实主体责任,健全工作机制,明确指标任务,制定详细的实施计划和配套方案,确保专项行动顺利推进。
(牵头单位:
x经济和信息化委;配合单位:
x相关部门,各市、县〈区〉)
(二)加强政策资金支持。
充分发挥新型工业化等专项资金作用,运用综合奖补、贷款贴息、保费补贴、上市奖励、债券融资补贴、融资租赁补贴等方式,支持重点产业发展壮大和传统产业转型升级。
用好x产业引导基金,制定和完善使用管理办法,重点向工业、重点行业和重点企业倾斜,扩大缺口资金补贴范围,吸引社会资本投入,运用市场化手段,拓宽企业融资渠道。
x和各地安排相应财政资金,整合各方资源,确保“十大行动”落地实施。
(牵头单位:
x财政厅、经济和信息化委,x国有资产投资控股集团公司;配合单位:
x金融工作局,各市、县〈区〉)
(三)优化发展环境。
全面深化“放管服”改革,推行“不见面、马上办”审批模式,着力解决企业群众办事堵点、痛点问题,积极营造优质高效的服务环境。
大力推进区域性评估评审试点,推行工业企业技术改造项目审批方式改革,对不新增工业用地的技改项目,实行承诺备案制。
建立企业及工业园区质量效益评价机制,落实资源要素差别化配置政策,加强企业分类指导和精准服务,依法依规加大正向激励和反向倒逼力度。
(牵头单位:
x政务服务中心、发展改革委、环境保护厅、国土资源厅;配合单位:
x各相关部门,各市、县〈区〉)
(四)降低企业成本。
各地各部门(单位)要切实抓好国家和x有关降成本政策落实,聚焦用电、融资、制度性交易等重点领域,认真学习借鉴发达省区先进经验,立足本地实际创新工作模式、创新工作方法、创新支持方式,制定出台有针对性的政策措施,切实降低企业成本。
持续开展涉企收费清理规范工作,修订和完善《政府定价、指导价管理的经营服务性收费目录清单》,建立目录清单动态调整机制。
(牵头单位:
x经济和信息化委;配合单位:
x相关部门,各市、县〈区〉)
(五)加强政策宣传。
x经济运行协调领导小组办公室要深入开展政策宣讲活动,进一步提高服务企业意识。
各地各部门(单位)要通过电视、报刊、门户网站、公众号等媒介广泛开展宣传工作,各牵头责任单位要积极下基层、进企业进行政策解读,营造推动企业提高质量、转型发展的浓厚氛围。
(牵头单位:
x经济和信息化委;配合单位:
x相关部门,各市、县〈区〉)
(六)严格督查考核。
x建立督查督办机制,x经济运行协调领导小组办公室要会同x党委督查室、政府督查室,定期对各地各部门(单位)落实情况开展专项督查,确保行动计划落实到位。
建立月调度、季督查通报、年终考核等相结合的工作机制,将对标提升转型发展行动落实情况,列入x效能目标管理考核,加大考核赋分比重,由x经济运行协调领导小组统一实施考核,考核结果向x党委组织部、考核办通报,作为享受x优x策资金和党政领导效能考核成绩的依据。
(牵头单位:
x经济和信息化委,x党委督查室、政府督查室;配合单位:
x考核办,各市、县〈区〉)
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