鄂尔多斯国资委十年发展纪要.docx
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鄂尔多斯国资委十年发展纪要
十载砥砺创辉煌科学发展谱新篇
——鄂尔多斯市国有资产投资经营有限责任公司成立10周年发展纪略
2001年,鄂尔多斯市国有资产投资经营有限责任公司(以下简称市国资公司)在国有产权制度改革的大潮中应时而生,公司注册资本为10.01亿元,负责监管、运营市直国有独资企业、控股企业、参股企业的国有股本金,行政事业单位的经营性国有资产,市财政用于经营性资产的投资及国有资产收益再投资形成的国有资产;市直国有资产的产(股)权交易和转让等。
十年来,市国资公司在国有资本运营管理的道路上走过了一段不平凡的历程。
一路走来,我们始终在不断探索、不断创新、不断超越,走出了一条独具特色的发展道路,为鄂尔多斯经济建设和社会发展做出了突出贡献。
第一个五年,公司在市委、市政府的领导下积极推动国有企业产权制度改革,全面完成了市直国有企业的转制工作,共退出国有净资产93328.79万元,累计置换17242名国有企业职工身份,支付20174万元身份置换金,转制企业与新设立企业全部按照现代企业制度实行聘用制,职工身份的全面转换为国有资本的合理流动和重组扫清了障碍,为我市的快速发展奠定了和谐稳定的环境,与此同时公司逐步实现了从资产管理向资本运营的转变;第二个五年,公司大力开展产业投资,不断优化投资结构,实现了规模和效益的快速发展。
“十一五”期间,公司资产总额由期初的29亿元增加到378亿元,增长13倍,净资产由期初的23亿元增加到173亿元,增长7.5倍。
2011年4月21日,经市人民政府批准市国资公司更名为鄂尔多斯市国有资产投资控股集团有限公司(以下简称市国投集团),公司迈入跨越式发展的新航程。
十年来,市国资公司国有资本运营工作成效显著,国有资本运营效益显著提升,国有资本投资结构不断优化,国有资产总量大幅度增加,市国资公司也因此成为全自治区国资公司成功运营的典范,得到了自治区领导和自治区国资委的高度评价。
回首十年的发展历程,这令人欣慰的业绩印证了市国资公司在十年中改革、探索、创新、发展的足迹……
一、坚持以改革促发展,公司体制机制不断优化和提升。
十年来,市国资公司以打造全区一流的国有资本运营平台及承载政府任务和社会责任的特殊企业法人为目标,不断推进公司治理转型与提升,大胆探索国有资本运营的新路子,以资本运营为核心,重点拓展交通运输业、能源产业、现代金融服务业、高新技术产业“四大经营板块”,适时确立了“集团化经营”的发展战略。
目前能够实际控制的出资企业有31户,其中全资企业10户,绝对控股企业4户,相对控股企业5户,参股企业12户,开辟了公司集团化经营的新格局,使公司由单纯的资产管理和政府融资平台向集基础设施建设、能源产业开发、投融资于一体的区域性资产运营综合平台成功转型,进一步增强了公司的区域竞争力和核心竞争力。
二、充分发挥国有资本在我市产业结构转型升级过程中的引导带动作用。
十年间,特别是“十一五”以来,市国资公司共计投入项目资本金36亿元,吸引社会其他投资主体投入项目资本金57亿元,形成社会总投资规模310亿元,充分发挥了国有资本在重点行业和关键领域的引领、带动作用,有力地促进了地方经济社会的发展。
加大基础设施的投资建设力度。
随着国家西部大开发战略的深入实施,基础设施滞后成为西部地区将资源优势转化为经济优势的瓶颈,市国资公司作为承担政府任务的特殊企业法人,义不容辞承担了我市部分重大基础设施项目的建设任务。
十年间,市国资公司联合其他投资主体先后建成了长—乌—临、长—呼天然气管输项目,项目运营里程共计1000多公里,输气能力达到20亿立方米/年,目前每年输气量为16亿立方米。
先后投资建成的呼准、东乌、三新铁路以及在建的新准、东铜铁路构成了我市“三横四纵”铁路网的基本框架,铁路运营里程共计近1000公里,设计运输能力近4亿吨/年。
这些项目的建设对促进沿线资源开发、满足沿线运输需求、优化运输结构起到了举足轻重的作用。
项目建成投运在实现经济意义的同时,社会意义也同样明显,对促进我市实现工业化、城镇化、现代化,对增进民族团结和构建和谐社会均具有极其重要作用和意义。
推进国有资本向能源行业转移。
为加快我市资源转化,2004年以来,市国资公司在抢抓机遇申办矿权的基础上,逐步开辟了资源性国有资产向经营性国有资产的转变。
2004年,为加强京蒙两地经济合作,市国资公司与北京昊华能源公司合作成立了鄂尔多斯市昊华精煤公司,负责建设高家梁煤矿。
2009年建成了高家梁煤矿一期300万吨矿井及配套洗煤厂项目,这座标准化、现代化矿井的建成,不仅推动了我市地方煤矿的升级,而且为资源富集地区利用资源进行招商引资探索了一种有效合作模式。
两地企业通过资源与资本、技术相结合的合作,形成了地区互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局,对推动区域经济的发展具有典型的意义。
2008年,根据《鄂尔多斯市人民政府与中国神华能源股份有限公司IGCC、煤炭合作项目框架协议》,市国资公司与神华集团合作成立了神华新街能源有限公司,负责开发利用新街地区的大规模整装优质煤田,建设亿吨级煤炭生产基地及IGCC项目,即在进行煤炭资源综合开发的同时,配套建设电力、铁路、煤化工等项目。
整个项目全部开发建成后将成为我市近年来投资规模最大的项目,将建成国内煤炭行业的现代化新型矿区、世界煤炭行业的新技术示范矿区、工业化与新农村建设有机融合的和谐矿区,在资源的保护和综合开发利用方面实现集约化、数字化、高效安全、绿色环保的和谐统一,项目的建设对地方和企业的科学发展都将产生深远的影响。
大力支持现代农牧业建设。
为支持我市百万亩现代农业示范基地建设,促进现代农牧业发展,市国资公司出资5.5亿元全资设立鄂尔多斯市农牧业投资发展公司。
公司成立后,向国家开发银行等金融机构累计融资达到17亿元。
2008年,投资2320万元购买一架Y-12飞机,用于增雨等气象服务,增雨飞行共计800多小时;2008年以来累计投资近7亿元购置喷灌设备及农机具,对示范基地的规模化经营和农牧业机械化的实施以及新农村新牧区建设做出了突出贡献。
积极拓展现代金融服务业。
2006年,在完成对鄂尔多斯市投资担保公司清理整顿的基础上,市国资公司通过收购股权和增拨资本的形式,累计对该公司出资9817.5万元,使公司注册资本扩展到3亿元,担保业务规模达到10亿元,为将其打造成为我市信誉好、实力强的政策性信用担保机构打下了坚实的基础。
2010年,为支持我市中小企业发展,解决中小企业融资难问题,市国资公司投资1亿元全资设立了鄂尔多斯市中小企业创业投资有限公司。
公司成立后联合市投资担保公司向国家开发银行申请办理“中小企业打包捆绑贷款”,已成功办理5期打包贷款共计3.44亿元;与西安信托公司合作的“中小企业集合信托”成功发行4期共计5000万元。
市中小企业创业投资公司成立两年多来与市投资担保公司共同为促进我市中小企业融资环境的改善进行了积极探索,从基础的担保业务政策制定与产品设计到创新融资担保业务模式,全力为中小企业直接融资提供支持。
积极投资城市公用事业和社会服务业。
2007年,市国资公司累计投入1亿元用于东胜—康巴什快速通道项目建设,累计投入11370万元用于建设康巴什新区博物馆、图书馆及鄂尔多斯大剧院等七大文化建筑项目,为加快新区建设和提升城市服务功能做出了积极贡献。
为提高地区知名度和影响力,市国资公司2007年投资3亿元、2010年投资7.8亿元,分别在北京和上海购建了“北京鄂尔多斯艾力酒店”和“上海鄂尔多斯艾力大厦”,作为我市在北京、上海招商引资和对外开放的窗口,同时开展资产经营、资本运作和受托资产管理。
投入9亿元用于国泰商务广场项目建设。
针对我市武装押运公司管理运行不规范、存在安全隐患等问题,为规范我市武装押运市场,加强国有资本对武装押运的控制力,完成了对市金盾守押护卫服务公司的重组,为我市创造了安全、稳定的金融押运环境。
三、充分发挥市政府投融资平台作用,推进我市产业结构转型升级。
2008年以来,为有效应对金融危机的冲击,按照市政府的要求,市国资公司充分发挥融资平台的主渠道功能,积极与多家金融机构进行沟通对接,大力开展融资工作,为我市有效筹得重大项目和基础设施建设的资金。
仅2009年市国资公司就新增融资110亿元,全部用于我市七旗一区工业园区建设及向我市产业结构转型升级重点建设项目发放委托贷款。
2010年,市国资公司通过华林证券成功发行了28亿元企业债券,实现了低成本融资,同时在资本市场上树立了良好的企业形象。
与此同时,市国资公司利用良好的信誉,为鄂尔多斯机场、鄂尔多斯物流园区、鄂尔多斯水务公司及各旗区城投公司、工业园区融资提供了贷款担保。
四、努力推进投资主体多元化,完善企业法人治理结构。
十年间,特别是“十一五”以来,市国资公司在巩固原有国有企业改革成果的基础上,全面推进产权主体多元化,克服了国有企业委托代理机制的缺陷。
新出资企业都按现代企业制度的要求建立了规范的公司法人治理结构和有效的制衡机制,加强了企业内部各股东对经营者的制衡,健全了股东会、董事会、监事会,包括国有股东在内的各出资方按股权比例派出董事、监事,参与企业的决策和监管,要求派出的产权代表按照《公司法》和公司章程履行职权,促使股东会、董事会、监事会及经营管理者正确行使职权力,确保企业规范有序运行。
五、规范国有产权交易程序,实现国有资产保值增值。
规范国有产权交易程序,实现国有资产保值增值是国有产权运营管理的重要内容。
在国有产权交易过程中,市国资公司认真执行《企业国有产权转让管理暂行办法》、《企业国有资产法》以及国家和自治区有关国有产权交易的政策规定,不断规范工作流程,近几年,按照“公开、公平、透明”的原则,我市企业国有产权交易全部进入内蒙古产权交易中心的平台,切实保证了国有产权转让程序的合法规范,确保了国有资产的保值增值,成功转让的国有股权均得到大幅增值,平均增值率达到1340%。
六、“十二五”展望
回顾过去,市国资公司取得的成绩可圈可点;展望未来,市国投集团已绘就了更加宏伟的蓝图。
今后五年,市国投集团将深入实践科学发展观,积极贯彻我市“结构转型、富民强市”战略,以国有资本运营为核心,以交通运输产业及能源产业为重点,以现代金融服务业为支柱,培育发展战略性新兴产业,通过资本运营与产业经营的良性互动,将鄂市国投集团打造成为实现市委市政府战略意图的投融资平台,推动产业结构升级的产业发展平台,创建自治区及西部地区一流的投资控股集团公司,实现资产质量及结构更优、投融资能力及盈利能力更强,到“十二五”末,集团公司总资产争取达到800亿元以上。
继续加大对交通运输产业的投资力度。
构建集公路、铁路、管输为一体的综合性交通运输、转运、外送体系。
重点做好包东高速复线、S216线鄂旗至鄂前旗至宁夏一级公路、S313线嘎鲁图至乌兰镇一级公路等项目的建设工作;完成东胜至鄂尔多斯机场城际快速铁路的建设;全面完成长呼复线建设,推动西部天然气公司IPO上市,并推进LNG/CNG、城镇管网建设,完善天然气产业链条,同时建设我市各类气态、液态产品的外送新通道。
加快能源产业发展。
打造以市能源投资开发公司为主的能源投资开发平台,通过引进国内一流的煤炭生产企业和管理团队,合作开发建设一批特大型矿井,力争5年内达到5000万吨级产能。
拓展现代金融服务产业。
完善金融服务体系,延长金融产业链,构建融合产业投资基金、担保公司、中小企业创业投资公司、融资租赁公司、村镇银行等多种金融服务机构于一体的多元化现代金融服务体系。
做大做强市投资担保公司,“十二五”末使担保公司的资本金达到10亿元,担保规模达到50亿元以上。
拓展中小企业创业投资公司业务模式,解决我市中小企业发展过程中的实际困难。
发展村镇银行及参股农村商业银行,为现代农牧业发展提供融资服务。
积极引导战略性新兴产业发展,推动产业结构转型升级。
按照我市产业结构转型升级发展战略,加大对我市重点产业结构转型项目的支持力度,采取股权投资、引导基金、中小企业集合信托、融资租赁等多种手段支持节能环保、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车、新一代信息技术、生物等战略性新兴产业发展。
“十二五”期间,扶持蒙西45万吨/年氧化铝等一系列新兴项目尽快形成产业规模。
构建特色鲜明的企业文化。
构建以人为本,企业与员工共同发展的和谐企业文化,培育“责任、诚信、敬业、创新”的企业精神。
责任是指市国投集团作为政府授权的国有资本运营平台及投融资平台,要勇于承担起推动我市经济社会发展和国有资产保值的责任和重担;诚信是指市国投集团坚持诚信为本的原则,在金融证券、资本市场等各领域树立良好的企业形象,成为打造诚信鄂尔多斯的示范企业;敬业是指市国投集团打造一支勤勉敬业、团结有为的队伍,形成求真务实、主动高效的工作作风;创新是指市国投集团不断创新管理体制和投融资手段,同时带动出资企业技术创新,使公司成为西部地区知名的创新型企业。
随着集团化体制的构建,市国投集团将以企业文化为纽带,不断加强集团公司的向心力和凝聚力,实现集团公司对子公司的有效管控,形成层级分明、母子联动、集群发展的管理机制。
长风破浪会有时,直挂云帆济沧海。
“十二五”发展的大幕已拉开,前进的号角已吹响,市国投集团这艘巨轮将高扬科学发展的风帆,乘风破浪,开辟国资事业的新航程!
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