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电政论述部分相关资料汇编
1.1.3电子政务与传统政务
1)电子政务的特点
电子政务的提法是相对于传统政务而言的,有别于传统的政府治理模式。
电子政务具有以下一些特点:
(1)全新的时空观(虚拟市场、虚拟社会的产生与管理)。
1.1.3电子政务与传统政务
⏹交易手段和交易场所的改变
⏹虚拟产品要求通过网络进行交易,这是一个纯粹的网络市场,其订货、支付和配送都不同于实体产品的交易手段和交易场所。
市场演变成为图1-2的形式。
1.3.2电子政务对现代政府管理创新的作用
⏹电子政务有利于重组政府业务流程
⏹电子政务有利于转变政府组织结构
⏹电子政务促进政府职能转变
⏹电子政务有利于创新政府管理模式
⏹电子政务有利于提高政府工作效率,降低工作成本
⏹电子政务有利于改进政府工作作风
1)电子政务重塑政府的业务流程
电子政务建设将打破了政府部门之间的职能分割,通过政务流程重塑确定每个政务流程应该采集的信息,并通过应用系统实现信息在整个流程上的共享。
政务流程重塑鼓励充分授予办事人员以权限,发挥每个人在业务流程中的作用。
重塑后的业务流程简化了中间管理层,可以最大限度地发挥每个人的工作潜能与责任心,同时加大事后监督的力度,强化管理责任。
电子政务对政府流程的重塑表现在以下两方面:
1)电子政务重塑政府的业务流程
(1)政府流程重塑的初级阶段:
简单流程重组
信息技术手段在政府部门的应用越来越广泛,很多传统的办事方法、办事手段都得到了改变,为了适应这种变化,要么对旧有流程进行变革以适应新技术手段的要求,要么干脆撤销传统的流程。
所谓“简单流程重组”是指根据信息化的特点和要求,对传统的政府流程进行变革,而这种变革又相对简单,局限在某一个部门之内。
1)电子政务重塑政府的业务流程
(2)政府流程重塑的高级阶段:
一站式服务
“一站式服务”是电子政务便利性的突出体现,它通过整合有序的政务外网为企业、社会组织、公民个体及其他服务对象提供集中便捷和优质的服务。
很多原本需要多个主管部门审批、办理的业务现在只需一次就全部办完。
原本可能需要在各物理的政府机关之间来来回回跑好几趟,现在则大大节约了时间。
原来有关办理事项的一些基本数据可能要分别输入好几次,既麻烦又容易出错,而现在只需一次录入,数据在后台可以自动共享,大大方便了用户。
3)电子政务促进政府职能转变
(1)电子政务环境下,政府要加强虚拟市场、虚拟社区的管理。
(2)电子政务环境下,政府职能实现形式由单一化转向多元化。
电子政务为政府提供了新的政务操作工具,丰富了政府职能的实现手段。
(3)电子政务环境下,政府职能的重心由管制型转向服务型。
4)电子政务促进政府管理方式转变
(1)替代原有的管理方式
电子政务的采用,对政府传统管理方式将起到一定程度的替代作用,典型的例子是“电子公文”。
按照我国政府部门原来的发文流程,一个公文在签发后,需要由文档部门,送印刷厂印制。
在办公厅文档信息处,专门有人按抄送单位,准备一个个大信封往里面装文件,最后由专人负责递送到相关部门。
而今,这一切全部可以在网上进行。
主送、抄送、附件、密级、签发、盖章……凡是现实中公文收发所设计的要素,现有系统都可以满足。
电子公文还具有纸质公文一些不具备的好处。
例如,在拿一个资料袋发送多份文件的时候,收文单位有没有收到其中一份具体文件往往无从查起,但是,以电子公文传输系统传输的文件却每一份都有“回执”,可以对每一份公文进行准确无误的定位,从而避免了一些不必要的麻烦。
(2)创新原有的管理方式
创新是事物新陈代谢、吐故纳新从而不断发展和完善的动力,电子政务的一些创造性的应用,也能给政府管理带来全新的模式。
电子政务不仅能“替代”,更能凭借其完全不同传统政务的模式特点,给政府管理带来“创新”。
这种“创新”包括技术上的创新、工作流程的创新、部门结构的创新、思想理念的创新等,甚至是它们的结合。
“十五”时期,我国电子政务建设在领导和管理模式、技术研发等多个方面不断创新,涌现出一批成功典型,比如组建了国家信息化领导小组,在国信办成立了电子政务组,商务部等部门在外包管理方面大胆尝试,中联部在软件国产化方面勇于探索,均为我国电子政务发展做出了重大贡献。
5)电子政务提高了政府工作的效率与效益
业务流程的重组、组织机构的变革以及管理方式的改变,其结果都集中到一点,那就是政府工作效率的提高和随之而来的效益的增加。
效率的提高,可以分为政府部门内部的效率和对整个社会的外部效率两种。
(1)内部效率的提高。
通过在政府流程管理中大量引入电子化手段,原本繁杂、琐碎的事务管理可以由电脑来代劳,信息的检索、查阅等也可以在瞬间完成,大大提高了政府的工作效率。
因此,从经济角度来看,电子政务能更充分地利用政府内部和外部资源,提高资源的利用效率,从而大大降低行政管理成本。
(2)外部效率的提高。
2.我国电子政务的发展方向和应用重点
(5)建设完善电子政务公共平台:
完成以云计算为基础的电子政务公共平台顶层设计、全面提升电子政务技术服务能力、制定电子政务云计算标准规范、鼓励向云计算模式迁移;
(6)提高政府信息系统的信息安全保障能力:
建设完善信息安全保障体系、制定电子政务安全可靠的标准规范、进一步加强政府信息系统安全管理。
2.3电子政务发展战略的制定与实施
2.3.1制定电子政务发展战略(规划)的步骤
1.电子政务战略规划项目的筹备
(1)明确描述政府的战略规划。
(2)确定电子政务项目的范围。
(3)确定电子政务项目的组织。
2.开展调查研究,进行资料分析
(1)业务战略分析。
(2)信息技术战略分析。
3.编制规划初稿
4.评审和修改
5.定稿和发布
编制规划时注意“四个衔接”:
要求各地区的电子政务总体规划必须严格遵循国家电子政务建设的总体规划,做到与国家电子政务总体规划全面衔接;
要求各地方在进行电子政务建设过程中,要将近期的电子政务建设目标与长期的电子政务建设目标相衔接;
要求下级部门的电子政务建设目标与上级部门的电子政务建设目标相衔接;
要求行业管理部门的电子政务建设目标与同级其他机关的电子政务建设规划相衔接;
2.4.1电子政务顶层设计的涵义
v顶层设计代表的是一种系统论思想和全局观念,其主要特征有三个:
一是顶层决定性,顶层设计是自高端向低端展开的设计方法,核心理念与目标都源自顶层,因此顶层决定底层,高端决定低端;二是整体关联性,顶层设计强调设计对象内部要素之间围绕核心理念和顶层目标所形成的关联、匹配与有机衔接;三是实际可操作性,设计的基本要求是表述简洁明确,设计成果具备实践可行性,因此顶层设计成果应是可实施、可操作的。
分析调查结果可知,制约各级政府门户网站建设加快发展的主要瓶颈在于,缺乏用科学的方法论和工具对企业和居民提供服务的业务域、核心业务线的分析、梳理和业务流程的再设计,这需要各级政府在进行顶层设计时对业务进行统筹考虑,打破部门限制,建立相应的业务架构和模型。
传统政府业务部门的设置是按职能划分的,如财务、计划、工商、税务等。
公务的办理也是由当事人到每个部门逐一申办。
政府部门工作人员也习惯于这样一套规范的行政方式。
而电子政务要求以事务为中心,进行“一站式”的服务,所以,实施电子政务必然会对传统的政府行政方式带来挑战。
♦政务流程的特点(相比较其他业务流程而言)
(1)法律上的严谨性。
政务流程的每一项活动都必须符合国家的法律法规,并且在具体的流程设置上,必须具有稳定性和确定性,不得随意更改。
工作人员应严格执行流程,受流程约束,如果违反已有的行政程序,则要承担相应的法律或行政责任。
(2)公益性。
政务流程不是以盈利为价值目标的,其终极目标是为了满足公众的需求。
因此,在政务流程的设置过程中,必须将这个目标贯彻始终,比如突出政府管理的服务本质,尽可能地追求公众接受政府服务的便利程度。
♦电子政务流程是电子信息技术介入政务活动中而形成的新型政务流程,是一个建立网络基础之上的人机复合系统,由流程目标、业务活动、活动关联、信息流转载体、终端用户及活动承担者等构成。
流程目标指向公众需求的满足;业务活动则是构成流程的单元,根据不同业务类别活动亦有所不同,并且活动本可具有多个层次;活动关联则是活动之间的有序组合,如时顺序关系(串行、并行、循环等)及逻辑顺序关系(如归并、反、排他等)等;信息流转载体、终端用户及活动承担者则是涉了信息处理手段及处理人员。
最终的区别:
●首先,各部门之间已经不再独立,而是经过重组形成了信息互动网络;
●其次,服务供给方式也不再独立而是得到了整合,所有的政府服务均通过单一的政府入口面向公众。
●第三,服务供给手段多样化,除了政府部门在线供给以外,还可以通过web改造传统的物理渠道,形成基于web的政府物理渠道,再有一些政府服务可以通过私人或者非政府组织进行价值增值后间接提供给公众。
因而,公众可以根据其所需选择获取政府服务的不同渠道。
●第四,电子服务的供给体现了以民众为中心的理念,使得政府服务能够根据公众的需求及时得到调整,并且整合了所有服务,实现了一天24小时服务和“一站到底”服务。
♦业务流程再造(BPR):
组织为满足客户要求,充分利用信息和通信等现代先进技术,对组织内部及组织之间的物流、信息流、资金流进行重新设计和组织,并优化人力和设备等资源的过程。
♦政府业务流程再造(GPR)是对政府治理的理念﹑原则﹑组织结构﹑行为方式等管理模式﹑组织结构模式﹑业务模式和服务传递方式进行根本性再思考和彻底再设计,以提高政府公共管理的绩效和服务质量,而不是简单的组织精简和结构重组。
♦3.1.2电子政务流程再造的含义
♦现代政府业务流程的再造过程,实际上就是电子政务在政府管理不断应用的过程。
政务流程的再造需要借助于先进的网络信息技术,对传统的管理模式,组织结构模式、业务模式进行重组,这种重组不是简单的机构精简和职能的排列组合,而是对进行根本性的再思考和重新设计。
在政务流程再造过程中,必须塑造公众的中心地位,其根本目的是为了提高政府的管理效能与服务质量,提高公众的满意程度。
♦另一方面,电子政务的实施也面临各种问题和矛盾,是一个需要长期建设的复杂的系统工程。
而政府流程再造也是决定电子政务成败的关键。
电子政务要提供以公众为中心,跨部门协同的业务服务,就必须要对传统的流程进行改造。
从这个意义上看,政务流程再造是电子政务深入开展的必然要求。
目前我国许多地方政府在发展电子政务的问题上,存在一些误区,认为电子政务只是把政府的职能转移到网上。
在这种思维下,电子政务在协同办公,互动交流方面的优势无法发挥出来,造成了不必要的浪费,也阻碍了电子政府的深入发展。
3.1.3电子政务与政务流程再造
1.电子政务推动政府流程优化
●缩小业务流程的规模(活动步骤的减少);
●扩大业务流程的范围(流程穿越部门岗位数量的增加);
●降低业务流程的中介度(组成活动不变的情况下,流程的输入输出活动量将少);
●流程的集成化(活动集成,信息共享,有机协调)。
2.政府流程重组促进电子政务的发展
●信息化建设无法跨越组织管理变革。
●电子政务发展阶段划分:
信息发布;单向沟通服务;双向互动;在线事务处理。
或五阶段,再加上“无缝集成阶段”。
●流程重组是电子政务发展到成熟阶段的标志。
重组之前为“办公自动化”。
电子政务流程再造的指导思想和重点领域
1)政务流程再造强调以公众为中心、以服务为导向,彻底改变传统政府以“自我为中心”的管理理念与方式。
流程设计以方便公众获取服务为出发点,站在公众的立场上来审视和设计各种业务流程,优化组织结构,用优质的服务来提升政府的竞争力。
每个流程的工作质量由公众做出评价,使再造后的业务流程体现政府是一个具有公众服务精神的、能给予公众更多选择并聆听其意见的政府。
(2)政务流程再造是以流程为中心,彻底改变传统的以“职能”为中心的做法。
●传统以职能为中心把业务流程人为地割裂开来,使业务流程消失在承担不同职能的部门和人员之中,导致多头指挥、影响作业效率,使公众无所适从,缺乏整体观念和有效的整合,产生了许多不创造价值的活动。
●以流程为中心要求彻底打破部门界限,以整体流程全局最优为目标来设计和优化流程中各项活动;强调政府各部门之间业务、信息、服务的虚拟整合和网络化协同办公,实现了资源共享和政府组织结构的网络化,使破碎的流程得到整合,部门分割将被削弱;强调将职能性的层级结构转化为跨功能性的工作团队,充分发挥个人和团队相结合的作用,通过个人主动性、积极性以及创造性的发挥与团队成员的高度合作,保证政府业务流程高效、有序、顺畅地工作。
(3)政务流程再造强调应用系统的观点和网络信息技术。
●应用系统的观点注重整体流程的最优化,改变传统政府管理“各部门工作卖力而整理效率底下”的现象;注重各个子系统、子流程之间的合作,减少无效的部门和工作,消除重叠的流程。
(4)政务流程再造强调根本性的再思考和彻底性的重新设计,强调绩效的大幅度提高,注重节约成本、提高政府管理效能和政府服务质量。
●“根本性的再思考”就是要对原有的业务流程进行根本性的反思,找出相关原因,制定更加合理有效的工作方法。
●“彻底性的重新设计”就是要打破陈旧的组织结构及规章,重新设计与建构新的流程,进行彻底性的流程重建。
2.适合流程再造的业务具备的特点
●首先,它们都属于具体的事务执行性流程,而不是公共政策的形成和制定等充满了政治灵活性的公共管理过程。
流程再造不可避免地要涉及众多的利益相关者,他们往往会在政治支持、政策影响和融资方面对政府施加压力,给改革造成障碍。
因此再造必然以最容易突破的政府事务性流程为起点,逐步深化和扩展。
●其次,它们都存在若干突出的业务流主线,存在一个主导功能和分工比较明晰齐全、关键流程容易辨别的政府部门,以此为基础明确不同机构业务间的关联规则、序列模式和依赖关系,并进一步形成面向特定的用户的“功能区”。
流程再造意在加强横向的知识流动,拉紧部门之间原本松散联结的知识纽带,显露出各部门专业知识之间潜藏的联系。
而业务主线的清晰辨别显然有助于把异构化、分散性的知识有逻辑性地组织起来。
●第三,它们都有明确的公共服务用户需求作为引导。
单独进行的某项行政活动只能增加开销,但如果能把多项活动整合起来形成流程,以需求为起点,以服务为输出,就能带来公共服务的价值增值。
因此,公共服务的需求识别对于电子政务的流程再造是十分重要的,那些需求相对明确、流程改进方向明显的政府业务容易实现再造。
3.3.1电子政务流程再造的原则
●强调公众满意,而不是领导满意
●把决策点下放到业务执行点,在业务流程中建立控制程序
●删除不必要的活动和不增值的活动,使流程的整体绩效最优
●利用最新IT成果,尽量使串行流程改造为并行流程
●利用IT实现信息的共享等
●变事中审批为事后考核
3.3.2政务流程再造的基本步骤
第一步:
勾勒远景
●首先需要高层领导认流程改造之重要性,争取高层领导支持。
●其次,寻找发现流程再造的机会,确认各项作业流程及需改进之处,评估本机构信息技术的能力和需要,决定要改造的流程。
●还要评估机构的信息环境,确定再造的目标和拟定改造后的评价标准。
3.3.2政务流程再造的基本步骤
第二步:
启动再造
●广做宣传。
为让组织成员心理有所准备,负责改造之单位需与受影响的相关人员沟通,使其了解并认同改变的必要性。
●组成再造小组。
因为流程改造通常会牵涉到的不同部门,最好由各部门选出一、两位重要代表组成改造小组。
●再造小组拟定改革进程,并依计划而行。
再造小组需清楚公众的需求。
流程改造的成效,就在于公众的需求是否被满足。
3.3.2政务流程再造的基本步骤
第三步:
探讨病源
●调查了解并分析原有的流程。
●确定那种会带来不良结果的行为、瓶颈和不必要的官僚步骤。
●确定把职能信息系统分为几个系统和几个系统合并成一个大流程系统。
●确定正式、非正式的机能失调政策、规则,它们导致了无价值的附加活动。
●确定所有不必要的公文办公,并对所需的表格、报告提出质疑。
3.3.2政务流程再造的基本步骤
第四步:
重新设计
(1)设计新流程
●要不断地提出下列问题:
为什么要做这件事,做这件事更好的方法是什么,谁来负责、什么信息技术能对流程再造进行最好的支持.
●重新设计的可能性在于将一系列的活动同时用几个活动来代替,这样就节省了流程的等待时间。
●处在一个流程内几项分隔的任务应尽量合并,通过一个工作岗位来描述,这样能防止重要的信息的丢失。
第四阶段:
重新设计
(2)设计新人事及组织结构
●新流程可能会对原有的组织结构造成冲击:
分层负责,部门壁垒分明的传统组织结构 横向整合的新组织型态。
●应考虑组织内部之沟通及如何有助于组织进行有效的决策;同时应兼顾个人及小组之工作运行。
●授权:
让实际参与作业的工作人员控制作业流程,有一定的决策权,即允许事后控制,确保新流程不会出现失控。
●目标:
保障新流程顺畅运行。
(3)设计新的信息系统
●新信息系统的设计以具有弹性及经济为主。
例如以局域网取代封闭式主机电脑。
除硬件之外,也应考虑搭配的软件。
●新信息系统若设计得当,对作业流程有很大之助益。
(4)推出新流程原型
●让机构高层了解新流程的特征、作业过程、工作设计、信息系统架构及设备标准,同时让部分政府职员使用并收集使用后的反应。
●该过程可以反复不断进行,修改过程一直进行到使用者感到满意为止。
3.3.2政务流程再造的基本步骤
第五阶段:
推展流程改造
●发展及建构新信息系统以有效达成新流程的目标。
改造小组与信息部门人员分析流程所需要的信息,并依此作系统分析,修改软件设计让原有的硬件更有效地运作。
●重建人事与组织,重点在于如何顺利推展新的组织架构。
由于新组织架构强调横向整合,为让工作人员有能力胜任新的职务与挑战,机构需安排训练与教育课程,使工作人员获取知识与技能。
3.3.2政务流程再造的基本步骤
第六阶段:
评估反馈
●在实施新流程后,评估得失与效率亦是十分重要的课题。
●评估项目包括新流程表现、信息系统表现,及工作效率。
●流程表现指标包括:
提供服务的时间、成本、顾客满意度、协调与决策的质量。
●政府机构应针对反馈持续改进流程。
8.1.1电子政务受到的威胁
–电子政务的安全形势
–威胁的成因
–威胁的来源
威胁的成因——利益驱动
•国家利益
–信息霸权国家对弱势国家信息领域的攻击;
–信息弱国对信息霸权国家的反击。
•民族利益
–由民族利益的冲突或者民族仇恨的激化,也会导致采用信息技术进行网络窃密或攻击。
–例如,巴以冲突蔓延至网络、中美黑客大战。
•经济利益
–通过网络攻击可以获取竞争对手的商业秘密,即使不能得到直接的商业信息,也可以通过破坏竞争对手的数据和系统,或者散布虚假信息欺骗对手。
•破坏技术发展
–很多心术不正或有特殊目的的人,总是在研究“破坏技术”或将技术运用到不正当的领域。
•保护技术进步
–安全技术的发展对于喜好攻击的黑客们看来,无疑是一种挑战和刺激。
如何破解最新的安全技术,成为黑客们的挑战目标。
•漏洞不断增加
–操作系统、数据库系统及各种应用程序代码中存在漏洞的可能性是非常大的,这些漏洞极易被黑客甚至是病毒所利用。
•猎奇心理
–有的入侵行为完全出于好奇,并无太多恶意,一般不会造成很大破坏。
•争胜心理
–对于某些极端的人来说,可能把技术看得很重,沉醉于技术集中于少数精英手中所带来的刺激感。
•表现欲望
–有些人为了炫耀自己的能力,经常很“卖弄地”进入其它系统,以为这样会很“酷”。
•破坏欲望
–有些人具有较强的破坏欲望,一旦掺入一些政治目的或其它因素,极容易采取一些极端手段攻击其它系统,造成不可估量的损失。
电子政务安全的实质
•电子政务安全主要是一种信息系统的安全,尤其针对的是网络安全和计算机安全的问题。
•如何保障政务活动中信息的机密性、完整性、可用性、可控性和不可否认性,成为电子政务安全的主要内容。
•电子政务安全也可称为政务信息安全,是信息安全在政务信息化领域的具体表现。
电子政务的安全需求
•维护电子政府的良好形象
•保证政务系统的稳定运行
•保护政务信息的秘密内容
•认证政务活动中的身份
•控制政务系统中的权限
•保障政务信息存储安全
•确保政务信息传输安全
•系统的安全备份与恢复机制
电子政务安全的内容
•办公环境的安全问题
•内部网络的安全问题
•对外服务的安全问题
•电子政务的安全管理问题
8.1.3电子政务的安全保障
–电子政务的安全保障体系
–技术保障体系
–运行管理保障体系
–服务保障体系
–
基础设施保障体系
1电子政务的安全保障
–电子政务的安全保障体系
–技术保障体系
–运行管理保障体系
–服务保障体系
–基础设施保障体系
2技术保障体系
•数据加密技术
•信息隐藏技术
•安全认证技术
•病毒防范系统
•防火墙系统
•虚拟专用网
•入侵检测系统
•物理隔离系统
3运行管理保障体系
•技术安全管理
–实体设备安全管理
–软件系统安全管理
–系统口令安全管理
–存储媒体安全管理
–运行环境安全管理
•风险管理
–安全风险管理
–紧急事件处理
•行政管理
–组织机构
–人事管理
–制度建设
–文化建设
4服务保障体系
•信息安全管理服务
–信息安全咨询服务
–安全技术管理服务
–数据安全分析服务
–安全管理评估服务
•信息安全测评认证
•安全事件应急服务
•信息安全培训服务
5基础设施保障体系
•PKI平台
•信息安全法规建设
•信息安全标准建设
–组织机构
–人事管理
–制度建设
–文化建设
•法律对电子政务的发展起着重要的保障和规范作用,是电子政务发展的必要条件。
•世界主要发达国家为了促进电子政务的发展,都先后出台了一系列有关电子政务的法律法规。
•我国电子政务的法律规范制定相对滞后,在一定程度上制约了电子政务的发展步伐。
•电子政务和电子商务是现代信息技术分别在政务和商务两个领域中的运用,二者不仅具有相同的技术基础,而且在理论基础上也有很多相似之处。
因此,二者的法律问题有不少重合的地方。
•在实践中,许多有关电子商务的法规条文同样是适用于电子政务的。
从发展的历程来看,电子商务无论是在实践上还是在立法方面都走在了电子政务的前面,为电子政务的发展和立法提供了许多可以借鉴的东西。
•与国外相比,我国电子政务的法律体系建设相对比较滞后,直到20世纪90年代,我国才出台了有关网络的法规。
•经过多年的建设和完善,到目前我国电子政务的立法工作已取得了不少成果,制定了几十部法律法规,这是我国电子政务发展的基础。
•目前还没有一部专门的电子政务法,与电子政务有关的法律、法规分散在计算机、互联网、信息化建设、计算机软件保护、电子签名、政府信息公开等法规之中。
2、我国电子政务立法中存在的问题
(1)电子政务立法缺乏系统、整体规划
•由于长期以来我国在制定法律文件上主张和坚持“成熟一个,制定一个”的思想与办法
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