低保制度执行中存在的问题探.docx
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低保制度执行中存在的问题探
甘肃电大行政治理(专科)专业
毕业论文
题目:
永登县红城镇低保制度执行中存在的问题探讨
分校工作站
班 级
姓 名
学 号
指导教师
甘肃电大开放教育行政治理专业(专科)__16__级(春)
毕业论文成绩评定表
分校、工作站:
直属学院 班级代号:
学生姓名:
朱志高 学号:
166********89
指导教师评语及评分
成绩评定为:
70分
签 字(盖章)李强2017年11月20日
答辩小组
评价意见
及评分
签 字(盖章) 年 月 日
分校集中实践环节指导小组意见
签 字(盖章) 年 月 日
省电大集中实践环节指导委员会审核意见
签 字(盖章) 年 月 日
说明:
1.答辩小组应填写评判意见,小组成员均应签名(盖章)。
答辩小组不该少于3人。
2.此表附于封面以后。
3.此表由分校、工作站自行复印
永登县红城镇低保制度执行中存在的问题探讨
摘要:
本文以永登县红城镇为例,对该地域低保制度执行中的相关问题进行探讨。
文章第一分析了最低生活保障制度的相关理论,然后对永登县红城镇农村低保执行的现状和执行中存在的问题进行分析,着重从人情保的情形难以遏制、信息透明度不高、评定程序形式化几个方面分析了该地域低保制度执行中存在的问题。
文章进一步分析了红城镇低保制度执行问题的成因,最后提出了相关的建议和计谋,包括提高政策执行者的认知和素养、增强低保政策的宣传、成立完善的监督机制。
关键词:
低保制度评定程序政策法规执行者
一、引言
当前,随着社会的不断进展,我国社会经济进展水平不断提高,人民的水平和生活质量也取得了较大的提升。
可是咱们应该看到,当前我国社会进展不够均衡,城市居民的收入水平相对来讲要比农村居民高,一些农村居民的生活环境和生活质量还无法达到城市的标准。
一些农村居民当前还挣扎在温饱线上,因此为了解决农村中的一些特困人口的生活问题,咱们实施了农村低保制度。
这一制度从2007年全国推行以来,至今已有十个年头。
这一制度的实施在专门大程度上帮忙一些农村特困人口解决了生活问题,保障了其大体的生存,给社会的和谐进展带来了重大的社会效益,可是与此同时咱们应该看到,低保制度在一些地址实施的进程中,还存在如此那样的问题,政策执行的成效还无法保障。
因此本文在这种背景下对永登县红城镇的最低保障制度执行情形进行探讨,分析了其中存在的问题,并找到具体的解决计谋。
本文的研究关于增进红城镇低保制度实施成效的提高有必然的帮忙,对其他地域这一制度的执行能够提供一些参考。
二、永登县红城镇最低生活保障政策执行现状分析
(一)永登县红城镇最低生活保障政策的执行情形
红城镇位于永登县中南端,甘肃四大名镇之一,全镇总面积441平方千米,总耕地53860亩,其中老水地9480.59亩,新河地3257.94亩,旱砂地23641.22亩。
全镇辖宁朔、永安、徐家磨、华山、野泉、下河、进化、凤山、玉山9个村,90个村民小组,总户数6439户,总人口26706人。
红城镇当前有低保对象272户554人,低保群体要紧集中在患有重大疾病者和丧失劳动能力者、残疾人等群体中。
当前依照永登县的低保标准,农村居民低保保障标准为460元每一个月。
在县民政部门的领导下,红城镇当前大力推行阳光行动,不断增强低保制度执行的公布性和透明度,同时关于执行环节存在的违规问题实行有防必查,有举必查。
(二)永登县红城镇最低生活保障政策执行中存在的问题
1.人情保的情形难以遏制
农村低保制度自成立以来,就频发被媒体曝出人情保、关系保的问题,也确实是说农村这一制度在实施中,有人通过走后门、拉关系的方式来获取最低保障待遇,全国各地的地址政府也在大力冲击这种行为。
可是,这些问题能够说是屡禁不止。
在红城镇执行低保制度的进程中也存在这些现象。
一些农村居民跟村领导具体亲属关系或朋友关系,凭借这一层关系,每次选低保户的时候总能够被选中,类似问题多次显现。
究其缘故,当前红城镇为了幸免类似的情形显现,制定了一些政策,要求低保审查中需要有入户调查的环境,同时还要采取民主评议等方式来切实确保低保制度用在困难户身上,可是由于每次红城镇有13个村,镇政府负责低保审核的公事员却只有3人,每家每户都进行走访调查是不现实的。
因此这也致使了类似问题屡禁不止。
2.信息透明度不高
第一,当前红城镇在执行低保制度的时候,相关信息的公布度和透明度不高。
实践中,由于农村居民文化水平和学历不高,一些家庭乃至都是文盲,这就使得很多符合条件的低保家庭因为不了解低保政策而轻忽了这一保障性的制度。
而且在相关信息审批的进程中,相关信息的公布度也不够。
低保公示进程中,红城镇由于电子政府建设工作不到位,很少通过网络进行公示,而且由于农村地域本身网络普及率就不高,即便在网上公示,农人也很难看到。
另外,尽管有些农人关于身旁存在的一些违规评定的现象忿忿不平,可是苦于没有有效的监督举报渠道,致使村民无法实现自己的监督权利。
第二,当前红城镇在进行执行低保制度的时候缺乏统一严格的标准。
流入,在低保的申请程序上,村干部是基层申报人,关于符合标准的盖村委会公章,然后上交给镇政府,由镇政府工作人员审批。
在那个进程中,镇政府工作人员关于基层情形的了解不够,就等于村干部把握了低保资源,很容易显现依照主观来选择低保户的情形。
3.评定程序形式化
农村低保政策需要有三个环节和十个步骤的评定程序,可是在实际执行的进程中,红城镇的执行者并无严格依照国家的这一规定行事,致使政策变成一纸空文。
红城镇的相关治理者在执行低保政策的时候没有按要求进行评定,该镇大部份村子当前都没有实质性地开展对村民的入户调查核实工作,大部份关于相关审核信息的搜集都是靠村干部完成的,也确实是说村干部直接上报某户居民家庭贫困,镇政府的工作人员就会直接认定其能够吃低保。
尽管有的村会针对低保评定召开民主大会,可是最后结果也往往是村干部说了算。
这种评定程序完全确实是一种形式。
三、永登县红城镇最低生活保障政策执行问题的成因
(一)政策执行者存在熟悉上的误差
政策执行进程是会显现很多问题的,这不仅在于政策本身不够完善,同时也是由于政策执行者自身在思想观念和个人素养上存在问题而致使的。
当前,红城镇在低保政策执行的进程中,政策执行者关于这一政策实施的目的认知不清楚,尤其是一些基层的村干部更是对这一政策的实施目的毫不关切。
很多基层村干部的年龄都在50岁以上,这些人员自身学历低、素养不高,思想观念保守、陈腐,个体性的不同也直接致使了有的村干部关于这一政策的明白得不到位。
另外,实践中咱们能够看到很多政策的执行者具有较大的自由裁量权利,镇政府为了公平起见,给每一个村落分派了相同的名额,随着这种做法乍一看比较稳妥,幸免了不同村子之间的矛盾和冲突,可是却违抗了低保政策的实施目的。
这种平均化的做法会致使一些村子中较为贫困的家庭因为存在指标不够而无法享受低保,有的村子尽管经济状况良好,可是却找一些收入还不错的家庭来享有低保。
阻碍低保的执行成效。
(二)政策受众缺少参与意识
在实践中咱们能够看到,当前红城镇有一些村民处于诸多的因素而缺乏参与到低保政策中的意识和踊跃性。
低保制度本身的受体是农人,在这一政策推行的进程中,若是社会公共的参与热情很高,那么这一政策的执行会取得更多人的关注,这对保障政策执行的公平性和公布性都是有重要作用的。
可是从实践情形来看,尽管很多农人大多都听说太低保这一说法,可是关于低保政策的实际作用、实施目的等内容不够了解。
很多农人只明白享受低保能够拿到一笔钱,可是并无真正参与政策的实际推行。
还有一些人尽管申请太低保,可是关于申请低保的流程和程序一概不清楚。
还有很多村民在村子里举行低保评议大会时也没有参加的踊跃性,以为这种东西都是由村干部说了算,参与和不参与的意义不大。
由于当前红城镇村民参与意识薄弱,也在必然程度上阻碍了该镇低保政策的实施。
(三)缺少必要的监督机制
当前,红城镇在低保政策执行中的监督机制尚不完善,具体来讲,要紧表此刻以下几方面。
第一,关于低保金的监控不到位,缺乏有效的监督机制。
当前红城镇民政部门关于低保工作的监管不到位,财务部门、审计部门、纪检部门关于负责低保工作的机构并无进行严格的监管,致使非法分子通过各类方式违规利用低保金。
第二,监管对象特殊性造成监管困难。
在低保执行进程中,关于低保整个进程实施监管,最要紧的确实是对低保申请对象进行审查。
可是在实践中由于申请低保的家庭收入状况、人均收入情形都难以完全查清楚。
而且在具体调查时,需要对申请者家庭的财务情形都要进行审查,尤其是物品的价值要转换为货币价值,那个进程是比较复杂的。
四、永登县红城镇最低生活保障政策执行问题的解决计谋
(一)提高政策执行者的认知和素养
公共政策的执行是需要由多种因素的一起配合与尽力的,在那个进程中政策执行者是一个最为关键的环境。
政策执行者的素养和思想熟悉的高低直接决定了政策的执行成效。
因此增强对政策执行者的政治思想道德素养的提供、对其科学文化水平的提高是有必要的。
当前红城镇能够增强对行政人员的培训,按期开展有关基础公共政策实施的相关培训活动,让基层行政人员能够深度了解国家推行的相关政策,熟悉到国家实施的相关政策关于解决民生问题方面的重要作用。
同时在执行低保政策的时候还要配合行政人员的绩效考核机制,对其绩效考核制度进行完善,将基层人民群众的中意度纳入行政人员绩效考核的指标中,鼓励行政人员认真、科学地执行低保政策。
(二)增强低保政策的宣传
红城镇政府当前为了激发社会公共的参与意识应该增强对低保政策的宣传。
要不断更新宣传手腕,提高社会公共关于低保制度的了解深度。
一方面,宣传内容要突出。
在实际宣传时,镇政府应该重点对政策实施的目的、低保评定的标准、民主评议的方式等内容进行宣传,让人民群众了解低保制度的相关内容,鼓舞群众主动参与到低保户的评议进程中,以发挥其监督权利。
另一方面,镇政府要开展多样化的宣传方式。
能够通过张贴宣传口号、悬挂横幅或印发宣传册的方式来选社会公共宣传低保政策的作用。
能够通过召开全部村民会议、公示栏张贴低保政策宣传广告等方式强化人民群众关于政策的了解度。
(三)成立完善的监督机制
当前,红城镇应该尽快成立起针对低保政策执行的相关监督机制。
在当前家入户调查比较困难的情形下,我国能够成立起公民财产公示制度,能够以村为单位,对农村申请低保的家庭的财产状况进行公示,同意村民的监督和举报,同时配以便利的举报热线,提高这一政策的监督成效。
另外,还要对沟通和表达机制进行完善。
镇民政部门看要将低保申请需要提供的材料信息全数下发给村组干部手中,让村民能够全面了解低保申请的相关内容和必要的程序。
另外,每次对相关申请材料进行统一审批终止后都要对相关审批结果进行公示,并将结果告知各村委会,要求村委会在各村的公示栏中的进行公布,同意村民们的监督。
成立低保信息沟通机制。
现实生活中,有一些家庭在取得低保后,家庭收入慢慢增加,再也不符合低保标准;有的低保户发生意外事故而死亡,也无法继续享受低保待遇,关于类似的低保人员信息和具体情形发生转变的,村干部要负起信息搜集和反馈的责任,及时与民政部门反馈,取消再也不符合低保条件的公民,要及时取消其低保待遇。
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