北京市法院执行案件办理流程与执行公开指南.docx

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北京市法院执行案件办理流程与执行公开指南

北京市法院执行案件办理流程与执行公开指南

（2014年4月18日京高法发〔2014〕183号）

为规范执行案件办理流程，推进执行信息公开，保障执行工作高效、规范、公开、文明进行，根据《中华人民共和国民事诉讼法》及相关司法解释、《最高人民法院关于推进司法公开三大平台建设的若干意见》和《最高人民法院关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》等规定，结合北京市法院执行工作实际，制定本指南。

第一章执行准备与启动

第一条【承办人确定】

执行案件立案后，遵循随机原则确定承办人。

但出现同一被执行人的系列案件等特殊情况的，执行机构负责人可以变更或指定案件承办人。

第二条【执行前的审查处理】

案件受理后，应当及时对有无采取财产保全措施及其具体情况进行审查核实，并对需要办理续封手续的及时依法办理。

执行承办人应当对执行案件是否符合法律、司法解释规定的受理条件进行审查，并根据执行依据确定执行内容。

第三条【执行通知】

案件承办人应当在收到执行案件后规定期限内向被执行人发出执行通知，并可以立即采取强制执行措施。

执行通知应责令被执行人履行执行依据确定的义务及法律规定的义务，并告知其不履行义务的法律后果。

第二章财产调查

第四条【传唤被执行人】

案件承办人根据案件执行的实际需要及时传唤被执行人或者其法定代表人、负责人、直接责任人员等到指定场所接受询问，查明被执行人的财产状况和履行义务的能力。

第五条【责令被执行人申报财产】

案件承办人应当向被执行人送达报告财产令，责令被执行人报告财产情况。

报告财产令中应当写明报告财产的范围、期间、拒绝报告或者虚假报告的法律后果等内容。

对被执行人报告的财产情况，案件承办人可以依申请执行人的申请或者依职权调查核实。

第六条【申请人对财产申报信息的查询】

对被执行人报告的财产情况，申请执行人请求查询的，应当准许。

申请执行人对查询的被执行人财产情况应当保密。

第七条【依申请进行财产调查】

案件承办人应当告知申请执行人向执行法院提供被执行人的财产线索或被执行人的下落情况。

对申请执行人提供的明确、具体的线索、情况，应当及时进行调查、核实和处理。

第八条【依职权进行财产调查】

对被执行人的财产状况及身份信息，应当通过财产查控系统进行统一查询。

第九条【采取搜查措施】

被执行人不履行法律文书确定的义务并隐匿财产，或被执行人拒绝按人民法院的要求提供其有关财产状况的证据材料的,人民法院有权发出搜查令，对被执行人及其住所或者财产隐匿地进行搜查。

采取前款措施，由院长签发搜查令。

搜查时，搜查人员应当按规定着装并出示搜查令和身份证件。

搜查对象是公民的，应通知被执行人或者他的成年家属到场以及通知基层组织派员到场；搜查对象是法人或者其他组织的，应通知法定代表人或者主要负责人到场，有上级主管部门的，也应通知主管部门有关人员到场。

搜查应制作搜查笔录，并且根据实际需要进行录像或拍照。

搜查中发现的财产，依法予以查封、扣押，并制作查封、扣押财产清单，由在场人签字。

搜查女性身体的，应由女性执行人员或法警进行。

第十条【委托律师调查】

依申请执行人的申请，可以向其代理律师发出调查令，就被执行人可供执行的财产进行调查。

调查令应当载明持令人的姓名、调查的具体事项、调查令有效期限等内容。

持令人应当按照人民法院的要求正确使用调查令，并确保调查收集的证据和资料真实、完整。

调查结束后，持令人应当在七日内将调查结果提交人民法院。

持令人因故未使用调查令的，应当于调查令有效期限届满之日起七日内，将调查令正本及回执缴还人民法院。

第十一条【公告悬赏】

被执行人或其法定代表人（主要负责人）下落不明，或者被执行人隐匿、转移财产的，申请执行人可以申请人民法院采取公告悬赏的方式进行查找。

赏金的数额或比例由申请执行人确定并承担。

人民法院应当及时对申请执行人的公告悬赏申请进行审查。

符合相关条件的，决定发布悬赏公告。

悬赏公告应当载明被执

行人的姓名或名称、住所地、尚未履行的债务、赏金数额等情况。

悬赏公告发布后，对提供线索的人员，应当按照提供线索的先后顺序进行登记。

对提供真实有效线索，使案件得以全部执行或部分执行的人员，应当按照悬赏公告的承诺向其颁发赏金。

第三章财产控制

第十二条【及时控制财产】

对查明的被执行人的财产，应当及时采取查封、扣押、冻结等执行措施。

查控财产可以由专门执行人员或执行组集中统一办理。

第十三条【查封、扣押、冻结的一般程序】

查封、扣押、冻结被执行人的财产，应当作出裁定并送达被执行人和申请执行人。

采取查圭寸、扣押、冻结措施后，应当将查封、扣押、冻结财产的情况告知被执行人

查封、扣押、冻结被执行人的财产，以其价额足以清偿执行依据确定的债权额及执行费用为限，不得明显超标的额查封、扣押、冻结。

但执行的财产为不可分物且被执行人无其他可供执行的财产或者其他财产不足以清偿债务的除外。

第十四条【查封、扣押、冻结的协助执行】

采取查封、扣押、冻结措施需要有关单位或者个人协助的,应当向协助执行人送达协助执行通知书及裁定书副本。

有关单位或个人收到协助执行通知书后，未按协助执行通知书的内容履行协助义务，致使查圭寸、扣押、冻结的财产转移、被其他机关查封、扣押、冻结或流失的，有权责令其限期追回；逾期未追回的，应当裁定其在转移或查封、扣押、冻结的数额内向申请执行人承担责任。

第十五条【查圭寸、扣押、冻结的方法】

查封、扣押一般动产的，可以直接控制该财产。

将查封、扣押的动产交付其他人控制的，应当在该动产上加贴封条或者采取其他足以公示查封、扣押的适当方式。

查封不动产的，应当张贴封条或者公告，并可以提取保存有关财产权证照。

查封、扣押、冻结已登记的不动产、特定动产或其他财产权，应当通知有关登记机关办理登记手续。

查封尚未进行权属登记的建筑物时，应当通知其管理人或者该建筑物的实际占有人，并在显著位置张贴公告。

符合办理预查封登记条件的，应当同时在有关登记部门办理预查封登记。

第十六条【查封、扣押财产的程序要求】

查封、扣押财产时，应当遵循以下程序：

（一）被执行人是公民的，应当通知被执行人或者他的成年家属到场；被执行人是法人或者其他组织的，应当通知其法定代表人或者主要负责人到场。

拒不到场的，不影响执行。

（二）对被查圭寸、扣押的财产，进行清点并造具清单，由在场人签名或者盖章后，交被执行人一份。

被执行人是公民的,也可以交他的成年家属一份。

在场人拒绝签名或盖章的，记明情况。

（三）制作笔录，并由执行人员、保管人及到场人员签名

笔录应当载明下列内容：

执行措施开始及完成的时间，财产的所在地、种类、数量，财产的保管人，其他应当记明的事项。

相关人员拒绝在笔录上签名的，记入笔录。

第十七条【查封、扣押、冻结的期限】

冻结被执行人的银行存款及其他资金的期限不得超过六个月，查封、扣押动产的期限不得超过一年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过二年，法律、司法解释另有规定的除外。

第十八条【续行查封、扣押、冻结】

财产控制措施完成后，应当书面告知当事人以下事项：

（一）查封、扣押、冻结的起止日期；

（二）申请执行人要求续行查封、扣押、冻结的，于执行

法院指定期限前提出书面申请;

（三）申请执行人未按照上一项的要求提出采取续行查封、

扣押、冻结措施申请的法律后果。

申请执行人申请延长期限的，应当在查圭寸、扣押、冻结期限届满前办理续行查圭寸、扣押、冻结手续，续行期限不得超过上条所述期限的二分之一，法律、司法解释或其他规范性文件另有规定的除外。

第十九条【轮候查圭寸、扣押、冻结】

对已被人民法院查封、扣押、冻结的财产，其他人民法院可以进行轮候查封、扣押、冻结。

查封、扣押、冻结解除的，登记在先的轮候查封、扣押、冻结即自动生效。

其他人民法院对已登记的财产进行轮候查封、扣押、冻结的，应当通知有关登记机关协助进行轮候登记，实施查封、扣押、冻结的人民法院应当允许其他人民法院查阅有关文书和记录。

其他人民法院对没有登记的财产进行轮候查封、扣押、冻结的，应当制作笔录，并经实施查封、扣押、冻结的人民法院执行人员及被执行人签名，或者书面通知实施查封、扣押、冻结的人民法院。

被执行人拒绝签名的，记入笔录。

第二十条【解除查封、扣押、冻结】

有下列情形之一的，应当及时作出解除查封、扣押、冻结裁定，并送达申请执行人、被执行人：

（一）申请执行人撤回执行申请或者放弃债权的；

（二）债务已经全部清偿的；

（三）被执行人提供担保且申请执行人同意解除查封、扣押、冻结的；

（四）人民法院认为应当解除查封、扣押、冻结的其他情形。

解除以登记方式实施的查封、扣押、冻结的，应当向登记机关发出协助执行通知书并附前款中的裁定。

第二十一条【限制高消费】

被执行人未履行执行依据确定的义务的，人民法院可以依申请或者依职权决定限制其咼消费。

人民法院决定限制高消费的，应当向被执行人发出限制高消费令。

限制高消费令应当载明限制高消费的期间、项目、法律后果等内容。

限制高消费令由人民法院院长签发。

人民法院根据案件需要和被执行人的情况可以向有义务协助调查、执行的单位送达协助执行通知书，也可以在相关媒体上进行公告。

第四章财产变价

第二十二条【及时采取财产变价措施】

被执行人的财产被查封、扣押、冻结后，对银行存款、证券结算资金、收入等货币形式存在的资产可以依法扣划或者提取。

对其他财产，应当责令被执行人在指定期间履行义务，被执行人逾期不履行的，应当及时评估、拍卖、变卖。

第二十三条【财产变价措施的分权进行】

对被执行财产的价格评估，应当委托依法设立的、具有相应资质的评估机构进行。

对被执行财产的拍卖、变卖，可以委托拍卖机构进行拍卖或者通过产权交易所的网络交易平台进行，也可以由法院自行拍卖、变卖。

第二十四条【拍卖优先原则及其例外】

对查封、扣押、冻结的财产进行变价时，应当首先采取拍卖的方式，不适于拍卖或者本案双方当事人及其他执行债权人同意不进行拍卖的，可以委托有关单位变卖或者自行变卖。

双方当事人及其他执行债权人同意不经拍卖、变卖而直接以查封的财产抵偿债务的，可以准许，但法律、司法解释或其他规范性文件另有规定的除外。

抵债的价格不得低于评估价或者公开市场价格或依照通常方法确定的价格。

第二十五条【评估拍卖机构的选定与通知】

对评估、拍卖机构的选定，应当报送高级法院负责选定司法鉴定和拍卖机构的部门，通过摇号随机确定。

选择评估、拍卖机构，应当提前通知各方当事人到场；当事人不到场的，执行法院应将选择机构的情况以书面形式送达当事人。

第二十六条【评估、拍卖前的财产调查与资料提取】

案件承办人在委托评估、拍卖之前应当对评估标的的权属状况、占有使用情况等进行必要的调查，制作财产现状的调查笔录，调查笔录在委托评估时交予评估机构。

评估所需的相关资料应当由当事人或相关第三人提供的，可以通知当事人或第三人提交，当事人或第三人不予提交的，强制提取。

对被执行人的股权进行评估时，人民法院可以责令有关企业提供会计报表等资料，有关企业拒不提供的，可以强制提取。

第二十七条【评估委托书的出具】

评估机构确定后，应当在规定期限内向评估机构出具委托书。

委托书应包括下列内容：

（一）评估标的的名称、权属等情况;

（二）评估目的；

（三）评估期限；

（四）评估费用的计算标准和支付方式；

（五）其它需要明确的内容。

除出具评估委托书以外，还应当根据委托评估的具体要求,向评估机构提供评估标的物的财产清单、权属资料，以及对标的物采取执行措施的法律文书等必要资料。

第二十八条【评估报告的发送】

执行法院收到评估机构作出的评估报告后，应当在五个工作日内将评估报告副本发送双方当事人及利害关系人。

第二十九条【对评估报告异议的甄别、移交及处理】

当事人或利害关系人对评估报告有异议的，应当在收到评估报告后十日内以书面形式向执行法院提出。

执行法院收到异议后，应当进行甄别，分别移交执行审查部门审查处理或移交评估机构进行复核。

对当事人或利害关系人提出评估机构、评估人员不具备相应的评估资质或者提出评估程序违法的异议，交由执行审查机

构进行审查并作出裁定。

裁定异议成立的，由执行法院决定重新评估。

重新评估应当另行确定评估机构。

对评估价格或评估方法等评估报告内容有异议的，在收到

异议书后三个工作日内转交评估机构进行复核，评估机构应在

规定期限内完成复核。

修正后的评估报告或者评估机构作出的书面说明，应发送双方当事人。

第三十条【拍卖的及时进行及材料移交】

财产评估完成后，应当及时启动拍卖程序。

拍卖机构确定后，案件承办人应当将拍卖财产的评估报告、拍卖财产现状的调查笔录等交予负责拍卖的机构或部门。

第三十一条【拍卖公告的审核发布】

在动产拍卖日7日前、不动产或其他财产权拍卖日15日

前，应当在媒体的明显位置以正常字体发布拍卖公告。

当事人

自愿承担相应费用申请增加公告媒体的，应予允许。

拍卖财产具有专业属性的，应当同时在专业性报纸上进行公告。

拍卖公告至少应包括以下内容：

（一）执行法院的名称及联系方式；

（二）拍卖物的种类、数量及其他情况；

（三）拍卖会的时间及场所；

（四）展示拍卖物的时间、地点；

（五）拍卖物的评估价；

（六）保证金金额及缴纳方式；

（七）拍卖价款的交付期限；

（八）委托拍卖的，拍卖公司的名称及联系方式；

（九）其他需要公告的内容。

拍卖公告应当由执行法院根据前两款审查核准后予以发布

拍卖公告及其他相关资料还应当同时在北京法院网、人民法院诉讼资产网上予以公布。

第三十二条【拍卖保留价的确定】

拍卖财产应当确定保留价。

拍卖财产经过评估的，以评估价作为第一次拍卖的保留价；未作评估的，第一次拍卖保留价由执行法院参照市价并征询当事人的意见确定。

流拍后再行拍卖的，可以酌情适当降低保留价，但每次降低的数额不得超过前次保留价的20%。

第三十三条【拍卖财产的展示与瑕疵的公开说明】

拍卖前应当展示拍卖标的物，提供查看标的物的条件和相关资料。

展示时间不得少于二日。

拍卖标的物存在物理上或权利上瑕疵的，应当在拍卖会之前以书面形式如实予以说明。

第三十四条【拍卖会的通知】执行法院应当在拍卖日五日前以书面或者其他能够确认收

悉的适当方式，通知当事人和已知的担保物权人、优先购买权人或者其他优先权人于拍卖日到场。

优先购买权人到场主张优先购买权的，应当预先办理竞买登记。

优先购买权人经通知未到场或虽到场但未预先办理竞买登记的，视为放弃优先购买权。

第三十五条【拍卖保证金的交纳及退还】

拍卖不动产、其他财产权或者价值较高的动产，竞买人应当于拍卖之前预交保证金。

应当预交保证金而未交纳的，不得参加竞买。

拍卖成交后，买受人预交的保证金充抵价款，其他竞买人预交的保证金应在三个工作日内退还；拍卖未成交的，保证金应于三个工作日内退还。

保证金的数额由执行法院确定，但不得低于评估价或市价的5%。

第三十六条【拍卖价款交纳以及未交纳的法律后果】拍卖成交后，买受人应当按照人民法院确定的期限将保证

金以外的拍卖价款直接交付人民法院或汇入人民法院指定的账户。

买受人逾期未支付价款而使拍卖的目的难以实现的，应当重新拍卖。

重新拍卖的成交价低于原拍卖价款的，该差价与原拍卖佣金及实际产生的费用，一并由原买受人承担，从原买受人预交的保证金中扣除。

扣除保证金有剩余的，应当退还原买受人；保证金数额不足的，可以责令原买受人补交，拒不补交的，强制执行。

第三十七条【财产流拍后的处理】

财产经第一次拍卖未成交的，申请执行人和其他执行债权人可以申请以该保留价接受抵债。

无人愿意接受抵债的，应当在六十日内再行拍卖。

财产经第二次拍卖仍未成交的，应征询申请执行人或其他执行债权人是否愿意以第二次拍卖的保留价接受抵债。

表示接

受的，裁定以物抵债；拒绝接受抵债或者依法不能交付抵债的,区分财产类型处理：

对动产，应当解除查封、扣押，并将该动产退还被执行人，但可以采取其他执行措施的除外；对不动产或其他财产权，应当在六十日内进行第三次拍卖。

不动产或其他财产权经第三次拍卖未成交的，应征询申请执行人和其他执行债权人是否接受抵债，接受抵债的，裁定以物抵债；拒绝接受或者依法不能交付抵债的，予以变卖。

第三十八条【不动产或其他财产权流拍后的变卖】

对流拍财产进行变卖的，应当于第三次拍卖终结之日起七日内发出变卖公告。

自公告之日起六十日内没有买受人愿意以第三次拍卖的保留价或更高价格买受该财产，且申请执行人、其他执行债权人仍不表示接受该财产抵债的，应当解除查封、冻结，将该财产退还被执行人，但对该财产可以采取其他执行措施的除外。

自公告之日起六十日内有买受人愿意以第三次拍卖的保留价买受该财产，可以决定变卖成交。

流拍财产的变卖价格不得

低于第三次拍卖的保留价

当事人双方一致申请变卖财产的，执行法院在征得其他权利人同意后，可以不经拍卖迳行变卖该财产。

对下列物品，执行法院可以依职权决定不经拍卖径行变卖:

（一）金银及其制品；

（二）当地市场有公开交易价格的动产；

（三）鲜活、易腐烂变质的物品；

（四）季节性商品；

（五）保管困难或者保管费用过高的物品。

当事人双方及其他权利人对变卖财产的价格有约定的，按照其约定价格变卖；无约定价格但有市价的，变卖价格不得低于市价；无市价但价值较大、价格不易确定的，应当委托评估机构进行评估，并按照评估价格确定变卖价格。

按照评估价格变卖不成的，可以降低价格变卖，但最低的

变卖价不得低于评估价的二分之一。

第四十条【成交裁定的作出及送达】

拍卖、变卖成交或者以未成交的财产抵债，执行法院经审查认定有效的，应当作出裁定确认拍卖、变卖成交或抵债有效及权利转移，并在价款全额或差价交付之日起十日内向买受人或承受人送达。

第四十一条【标的物的移交】

执行法院应当于成交裁定送达后十五日内将财产移交买受人或者承受人，依法不能移交的情形除外。

被执行人或者第三人占有拍卖财产应当移交而拒不移交的，强制执行。

需要办理财产权证照转移手续的财产，符合变更登记条件的，执行法院应当向有关登记机关送达协助执行通知书，并附前款所述的裁定书。

第五章强制措施

执行程序中，被执行人或其他人有拒不履行生效法律文书

或者妨害执行行为的，人民法院根据情节轻重采取拘传、罚款、拘留、限制出境、在征信系统记录、通过媒体公布不履行义务信息以及法律、司法解释规定的其他强制措施。

第四十三条【适用拘传的条件及程序】

对必须到人民法院接受询问的被执行人或被执行人的法定代表人或负责人，经两次传票传唤，无正当理由拒不到场的，可以对其进行拘传。

拘传必须经院长批准，并应当发拘传票。

对被拘传人的调查询问不得超过二十四小时，调查询问后不得限制被拘传人的人身自由。

第四十四条【对被执行人或其他人的罚款、拘留】

被执行人或其他人有下列拒不履行生效法律文书或者妨害

执行行为之一的，人民法院根据情节轻重予以罚款、拘留:

）隐藏、转移、变卖、毁损向人民法院提供执行担保

的财产的；

（二）被执行人与案外人恶意串通转移被执行人财产的；

（三）故意撕毁人民法院执行公告、封条的；

（四）伪造、隐藏、毁灭有关被执行人履行能力的重要证据，妨碍人民法院查明被执行人财产状况的；

（五）指使、贿买、胁迫他人对被执行人的财产状况和履行义务的能力问题作伪证的；

（六）妨碍人民法院依法搜查的；

（七）以暴力、威胁或其他方法妨碍或抗拒执行的；

（八）哄闹、冲击执行现场的；

（九）对人民法院执行人员或协助执行人员进行侮辱、诽谤、诬陷、围攻、威胁、殴打或者打击报复的；

（十）毁损、抢夺执行案件材料、执行公务车辆、其他执

行器械、执行人员服装和执行公务证件的;

（^一）拒绝报告或虚假报告财产情况的；

（十二）恶意串通，通过诉讼、仲裁、调解等方式逃避履行法律文书确定的义务的；

（十三）违反限制高消费令的；

（十四）法律、司法解释规定的其他妨害执行的行为。

对有前款规定的行为之一的单位，可以对其主要负责人或者直接责任人员予以罚款、拘留。

第四十五条【对协助执行义务人的罚款、拘留】

有义务协助调查、执行的单位有下列行为之一的，人民法院除责令其履行协助义务外，并可以予以罚款：

（一）有关单位拒绝或者妨碍人民法院调查取证的；

（二）有关单位接到人民法院协助执行通知书后，拒不协

助查询、查封、扣押、冻结、划拨、变价财产的;

（三）有关单位接到人民法院协助执行通知书后，拒不协

助扣留被执行人的收入、办理有关财产权证照转移手续、转交有关票证、证照或者其他财产的；

（四）有关单位在收到人民法院关于限制被执行人高消费的协助执行通知书后，仍接受被执行人高消费的；

（五）其他拒不协助执行的行为。

对有前款规定的行为之一的单位，可以对其主要负责人或者直接责任人员予以罚款；对仍不履行协助义务的，可以予以拘留。

还可以对该主要负责人或者直接责任人员向监察机关或者有关机关提出予以纪律处分的司法建议。

第四十六条【罚款、拘留的金额或期限及适用】

对个人的罚款金额，为人民币十万元以下；对单位的罚款金额，为人民币五万元以上一百万元以下。

拘留的期限，为十五日以下，自拘留决定书送达被拘留人之日起计算。

拘留当日计算为一日。

罚款和拘留措施，可以单独适用，也可以合并适用

对同一拒不履行生效法律文书、妨害执行或者拒不履行协助义务的行为，罚款、拘留不得重复适用。

但发生了新的上述行为的，可以另行予以罚款、拘留。

第四十七条【拘留、罚款措施的程序】

罚款、拘留必须经合议庭合议后报经院长批准。

因哄闹、冲击法庭，用暴力、威胁等方法抗拒执行公务等紧急情况，必须立即采取拘留措施的，可立即拘留。

在拘留后，应当立即报告院长补办批准手续。

院长认为拘留不当的，应当立即解除拘留。

罚款、拘留应当用决定书。

决定书援引法律条文应当具体

到款和项，援引的款项应当与被拘留人的违法行为相对应。

第四十八条【对罚款、拘留的复议】

对人民法院作出的罚款、拘留决定不服的，可在接到决定书之次日起三日内，向作出决定的人民法院提出书面申请，要

求上一级人民法院复议，或直接向上一级人民法院申请复议。

提出书面申请有困难的，可以口头申请。

当事人的口头申请，应当记入笔录，由当事人签名或者盖章。

复议期间，罚款、拘留决定不停止执行。

上级人民法院应在收到复议申请后五日内作出决定，并将复议结果通知下级法院和当事人。

上级人民法院复议时认为强制措施不当，应当制作决定书，撤销或变更下级法院的拘留、罚款决定。

情况紧急的，可以在口头通知后三日内发出决定书。

第四十九条【限制出境】

被执行人不履行法律文书确定的义务的，人民法院可以对其采取限制出境措施。

被执行人为单位的，可以对其法定代表人、主要负责人或者影响债务履行的直接责任人员限制出境。

被执行人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的,可以对其法定代理人限制出境。

第五十条【公布失信被执行人名单】被执行人具有履行能力而不履行生效法律文书确定的义务,

具有下列情形之一的，执行法院应当将其纳入失信被执行人名单，依法对其进行信用惩戒：

（一）以伪造证据、暴力、威胁等方法