WIGOS的实施管理.docx
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WIGOS的实施管理
世界气象组织
WMO全球综合观测系统
(WIGOS)
WIGOS开发和实施战略(WDIS)
第1.2版
文件版本控制
版本
作者
日期
描述
0.1
WIGOS-PO
2010年2月
经OBS由高级工作人员审核
0.2
WIGOS-PO
2010年2月
经DWIGOSOBS(D/OBS)审议并批准
0.3
WIGOS-PO
2010年3月
CBS、CIMO、GCOS、高级顾问的反馈意见
0.4
CBS/CIMO
2010年3月
CBS-CIMO/WIGOS-CM的反馈意见
0.5
EC-WG
2010年3月
EC-WG/WIGOS-WIS-3的决定
0.6
WIGOS-PO
2010年4月
EC-WG/WIGOS-WIS的反馈意见
1.0
EC-62
2010年6月
批准第0.6版
1.1
WIGOS-PO
2010年10月
秘书处和SG-WIGOS-3的反馈意见
1.2
WIGOS-PO
2011年2月
EC-WG/WIGOS-WIS-4的决定
执行摘要
由第十五次世界气象大会(Cg-15)(2007年5月,日内瓦)批准的WMO战略规划过程指导着本组织为实现预期的社会成果做出贡献。
WMO综合全球观测系统(WIGOS)和WMO信息系统(WIS)是WMO的战略活动并包括在8项高层预期结果(ER)中,特别是根据WMO和伙伴组织制定的各项世界标准,“提高会员获取,开发,实施和利用综合的互可操作的地基和空基天气、气候、水文观测系统以及有关环境观测的能力”。
WIGOS和WIS的成功将对所有的WMO战略主旨产生重大的影响。
根据WMO战略规划原则,按照2009年WMO执行理事会的决定(EC-61)制定了WIGOS开发和实施战略(WDIS)。
这项决定强调了WIGOS对于WMO会员的重要性,它能够整合WMO的观测系统并加强与共同建立的观测系统之间的联系。
该战略的目标是描述WMO与各伙伴组织合作将采取的步骤,目的是改进WMO观测系统的治理、管理和整合,以及增强对共建系统的贡献,从而确保一个协调一致的、全面的和可持续的系统,以满足WMO会员和合作伙伴组织的需求。
WDIS所述的实施阶段(2012-2015年)建立在概念测试阶段(2007-2011年)经验教训的基础上,并为业务阶段(从2016年起)奠定了基础。
关于WIS,建立WIGOS项目办公室对于支持实施阶段是至关重要的。
实施WIGOS,当务之急是评审当前的管理、治理和支持活动,使其与WMO战略计划保持一致,实行基于结果的管理。
这种一致性应能够实现协作,促进合作并在技术、业务和行政层面开展协调。
要取得WIGOS的效益,将需要WMO会员、组织机构和那些同意合作实施WIGOS的伙伴组织的承诺。
WIGOS实施的进展与现有资源水平有直接关系。
为了推进实施,在实施阶段将需要秘书处在下一个财期的大力支持。
如果不能提供所需的资源,WIGOS实施将面临极大的风险。
鉴于技术委员会、区域协会和WMO伙伴组织之间积极合作,加强协调的重要性,将需要采取适当步骤,以确保将整合活动纳入这些实体的工作计划和实施计划。
区域协会和技术委员会将在这一进程中发挥重要作用。
在互可操作的信息系统支持下,对于实现各类天气、气候、水和相关环境产品及服务所带来的社会经济效益,全球综合观测系统至关重要。
WIGOS将是WMO基于结果的管理方法的一个重要组成部分。
WIGOS将确保WMO为联合建立的全球海洋观测系统(GOOS)和全球陆地观测系统(GTOS)做出协调一致的贡献,并成为成功实施旨在支持联合国气候变化框架公约(UNFCCC)的GCOS并发展和实施未来的全球气候服务框架(GFCS)的关键因素。
通过WIGOS和WIS及其对GOOS、GTOS和GCOS的支持,WMO将对全球地球综合观测系统(GEOSS)的成功做出重要贡献。
1引言
过去的成功经验
世界气象组织在过去的60多年,通过其会员,推进了天气、气候、水和环境的观测和监测。
这有助于更好地认识地球系统,并推动提供改进的和拓展的服务,如天气和空气质量预报、气候展望和预测以及水文预报和评估,这些都有助于改进决策。
这些服务现已拓展到涵盖所有时间尺度,从灾害性天气预警到7天预报到季节性展望、年际和年代际变化和长期气候变化预估,并广泛应用于全世界各个社会和经济部门。
WMO与合作伙伴建立了富有成效性的合作,以解决与交叉领域特别是气候系统有关的观测和监测需求。
未来的挑战
WMO会员需要更及时、广泛、更先进的观测和信息,以提高服务质量并改进服务。
日益复杂的用户界要求信息不仅能反映复杂的地球环境,还能在多尺度影响到决策。
WMO全球综合观测系统(WIGOS)是优化WMO服务效率和效果的一项重要的战略举措,借助于WMO长期的合作文化和新技术并建立在WMO和伙伴组织为共同建立的合作观测系统投资的基础上。
为迎接这一挑战,WMO会员必须继续开展全球综合观测和信息的后续工作。
这样,其它领域、其它观测系统和其他合作伙伴的观测和信息将是至关重要的。
所有上述伙伴关系的安排、治理结构和互可操作的安排都将面临各自的挑战。
WIGOS和WIS必须充分利用观测和通信技术以及现行治理结构的进展,以提高对地球及其环境的科学认识。
最终结果将产生更好的预测和服务,通过服务向公众、政策制定者和决策者提供他们所需的信息,以确保能最大程度增加国家和国际投资。
2背景
2.1WMO战略规划
WMO的战略计划认识到,了解环境的现状是至关重要的,这取决于通常采用快速和可靠的方法来收集和公开共享信息。
实施WIGOS将是WMO基于结果的管理的重要组成部分,目的是解决已明确的全球社会的需要。
这些需要包括:
(1)更好地保护人民生命和财产;
(2)扶贫、可持续的生计和经济增长;和(3)自然资源的可持续利用和环境质量的改进。
WIGOS将有助于实现世界气象组织2012-2015年战略计划的所有预期结果,这是实现战略主旨1:
“改进服务质量和服务提供”的基础。
特别是,WIGOS将兑现预期结果4:
根据WMO和伙伴组织制定的各项世界标准,“提高会员在获取、开发、实施和利用综合的互可操作的地基和空基天气、气候、水文观测系统以及相关环境观测的能力”。
WIGOS的成功将对所有WMO战略主旨领域产生重大影响。
2.2WIGOS活动
第十五次世界气象大会通过的WIGOS(决议30,Cg-15,2007年)概念源自这样一个普遍认识,即建立一种协调有序的方法来管理不同的WMO观测系统将给会员和利益攸关方带来实质效益和效率。
Cg-15要求开发WIGOS要与规划和实施WMO信息系统(WIS)同时进行。
这两项工作结合起来可推动WMO端到端综合系统,旨在提高会员有效地提供更广泛、高质量服务和更好地应对所有WMO计划要求的能力。
正如Cg-15指出的,WIGOS正如它的发展一样,将影响WMO的结构和职能,包括WMO计划的结构、责任、职责和技术委员会的工作安排、WMO技术规则和WMO秘书处。
2009年,执行理事会(EC-61)注意到在某个单一组织框架下对国家气象水文部门(NMHS)重要的所有观测系统的价值。
理事会强调需要有一个综合的和有代价的发展和实施战略,以应对技术和协调方面的挑战。
该战略应该包括确定WMO实体和伙伴组织的作用与职责以及能力建设的要求,以便让所有WMO会员和伙伴组织都能受益于WIGOS。
该战略还将提供指导,以确保加强与四个关键领域的协调:
在WMO内部、与合作伙伴、与用户以及与科技界之间的协调。
为响应第16次大会和执行理事会,WMO各技术委员会、区域协会和秘书处在2007-2011年期间通过一系列试点项目(由技术委员会,有时与伙伴组织合作)和示范项目(由会员和区域协会开展)探讨了WIGOS概念。
该文件基于目前概念测试阶段的经验教训。
基于WIGOS概念测试阶段,WIGOS的基本特征在WIGOS运行概念(CONOPS)文件中作了明确规定,其中描述了用户需求、期望、拟议的系统以及如何运行系统以实现业务能力。
该文件描述了WIGOS从初始阶段向全业务能力的逻辑过渡,同时认识到CONOPS将继续加以完善并将仍然是该战略的一个基本参考文件。
2.3愿景
根据WIGOS的愿景,要求以具有成本效益和可持续的方式建立一个综合的、协调一致的和全面的观测系统,满足WMO会员不断变化的观测要求,以提供其天气、气候、水和相关环境服务。
为造福于社会,WIGOS将加强与伙伴组织在WMO观测系统方面的协调。
WIGOS将提供一个框架,以便整合和不断优化WMO观测系统和WMO为共同建立的系统所做出的贡献。
WIGOS和WIS将能够持续而可靠地获取一套扩大的环境资料和产品以及相关元数据,以便在WMO活动中产生更多的知识和得到加强的服务。
2.4要求和目标
为改进服务的提供,需要提高现有的观测能力,使其更具成本效益和维持运作。
为确保协调一致的,全面的和可持续的系统,以满足WMO和合作伙伴的需求,改进治理、管理和整合观测系统是必要的。
必须进行整合,以确保互可操作性和促进全部组成观测系统的优化。
WIGOS将使资源得到更有效地利用以克服观测系统现有的不足和差距。
WIGOS预计将提供及时、高质量、证据充分的长期观测资料。
实施质量管理程序是必需的,以便更好地利用现有的和新的观测能力。
在解决不断变化的用户需求方面,WIGOS和WIS将达到以下目标:
∙使WMO会员更好地应对各种自然灾害,改进天气、水、气候和相关环境的监测并适应气候变化和人类活动引起的环境影响。
满足不断扩大的国家使命,同时与其它与环境相关的机构一道实现更高的国家知名度;
∙确保对(与WMO共同建立的)全球海洋观测系统(GOOS)和全球陆地观测系统(GTOS)的协调做出贡献,同时为成功实施旨在支持气候变化框架公约(UNFCCC)的GCOS以及为发展和实施未来的全球气候服务框架(GFCS)做出贡献;
∙加强WMO对GEOSS的贡献;
∙为充分决策提供依据,并加强给社会带来各种效益。
在一个互可操作的综合信息系统支持下的WMO全球综合观测系统对于从广泛的天气气候水和环境相关的产品和服务取得社会经济效益是至关重要的。
2.5范围
为实现其目标,WIGOS将不仅为WMO会员和合作伙伴服务,还将为专注于环境管理的联合国机构做出重大贡献,加上WIS,WIGOS将是WMO对GEOSS的核心贡献。
为了实现概念测试阶段示范的各项目标,WIGOS的范围将包括:
∙需求:
提供一种机制,以满足WMO会员和伙伴组织不断变化的观测要求,这以现有的滚动需求评审(RRR)过程为基础;
∙整合:
基于并为全球观测系统(GOS)、全球大气监测网(GAW)和世界水文循环观测系统(WHYCOS)现有的WMO观测组成部分增值,重点是地基和空基观测的整合;
∙标准化:
加强观测资料和产品的质量和均一性,通过引入改进的资料质量和资料管理标准,以更好地满足用户需求;
∙获取:
更好地获取和利用WMO观测系统和共建系统的观测资料和产品;
∙协调:
促进研究和开发活动,并为未来的观测系统和和网络优化进行统一规划,这需要通过与WMO所有计划和伙伴组织合作。
2.6阶段
概念测试阶段(2007–2011年)
WIGOS的开发及其与WIS开发和实施的协调受执行理事会WIGOS与WIS工作组组(ECWG/WIGOSWIS)的监督,该工作组由执行理事会设立(2007年,EC-59,决议3)。
ECWG/WIGOSWIS设立了一个WIGOS小组(SG-WIGOS)负责管理技术整合活动、开发和实施WIGOS概念,并为EC-WG/WIGOSWIS提出建议。
秘书处为EC-WG/WIGOSWIS和SGWIGOS提供了支持。
根据Cg-15的建议,开发和实施WIGOS概念按照执行理事会年度届会确定的阶段来开展。
WIGOS概念测试开发和实施计划(WDIP)与战略路线图是由EC-WG/WIGOS-WIS制定的,其中考虑了WIS项目和实施计划并每年进行更新。
技术委员会启动的7个试点项目解决了整合过程的主要问题,包括测试WIGOS概念和确定问题领域。
吸取的经验教训强调了技术委员会和相关合作伙伴在整合过程中的作用与贡献。
根据EC-60的建议,WMO会员也启动了几个示范项目。
每个区域协会都至少开展一个“试验基地”示范项目。
示范项目的反馈和经验教训有助于认识WIGOS在国家和区域层面上的期望,包括能力建设活动的重要性。
WIGOS试点和示范项目的实施情况均已公布在WIGOS网站的网页上http:
//www.wmo.int/pages/prog/www/wigos/index_en.html,作为一项沟通与宣传活动。
WIGOS实施阶段(2012-2015年)
将于2012-2015年开展的实施重点是开发和实施框架,为改进治理、管理、整合和优化由WMO和伙伴组织协调的多种观测系统。
WIGOS运行阶段(2016年起)
一旦这个框架确立,WIGOS将进入运行阶段。
在这一阶段,WIGOS各观测系统和网络将继续发展,以改进提供服务和支持决策从而应对用户和技术不断变化的需求。
虽然这一阶段没有时间限制,但预计将包括2016-2019年观测能力快速提高的初始阶段,以满足最优先重点的需要。
3WIGOS实施组成部分
鉴于Cg-15确定的WIGOS的交叉性以及它对组织过程和机构的影响,WIGOS的成功不得损害现有观测系统正在进行的维护和运行效率或其管理。
为了管理这些风险(参见4.2部分),该战略的关键实施组成部分必须包括以下内容:
1.综合治理;
2.通过WIS提供资料和信息服务;
3.质量管理,包括监督和标准化;
4.观测系统的规划和监测;
5.能力建设;
6.沟通与宣传。
有关主要实施方面的简要数目见下文。
3.1综合管理
WIGOS将通过建立有效和持续的组织结构、有计划的、管理和程序结构以满足高水平观测需求。
这些结构将有助于一种通用的标准化方法、WMO规则的统一实施、以及所有WMO观测系统的整合和互可操作性。
它还将为所有的WMO观测系统的综合与协调业务管理给出单独的重点,还将为与WMO共同建立和贡献观测系统的协调提供一种机制。
因此,实施WIGOS,必须对当前的管理、治理和支持活动进行审议,使其与WMO战略计划保持一致,实行基于结果的管理。
这种一致应能够实现协作,并促进技术、业务和行政方面的合作与协调。
通过WMO秘书处进行集中协调对于WIGOS的成功实施至关重要。
此外,重要的是WMO会员的长期承诺和努力、更多的国际合作,以及对发展中国家和最不发达国家持续的技术支持、能力建设和财政支持。
要建设一套高效的管理系统需要有充分的科学技术咨询机制来进行开发、监督和评估WIGOS实施过程。
WMO执行理事会将继续监督、指导和支持WIGOS的实施。
鉴于技术委员会、区域协会和WMO伙伴组织之间积极合作,加强协调的重要性,将需要采取适当步骤,以确保将整合活动纳入这些实体的工作计划和实施计划。
为了这个目的,非常可取的做法是建立一个WIGOS跨委员会协调组(ICG-WIGOS)。
该组将取代WIGOS分工作组,并预计将:
∙协调、审议、改进和评估WIGOS的开发和实施;
∙为WIGOS开发、规划和实施活动提供技术指导并协助诸如WIGOS数据库的标准化和开发工作;
∙为区域协会提供有关WIGOS实施的活动建议;
∙为技术委员会提供有关标准化进程和相关活动的建议;
∙与WMO伙伴组织协调技术层面上的合作,包括UNESCO及其IOC、UNEP、FAO和ICSU(将邀请他们参与此项活动);
∙协调WMO对GOOS、GTOS、GCOS和GEOSS的贡献;
∙解决EC确定的重大问题;就WIGOS的未来发展和实施向EC提出建议;向EC报告;
此外,WIGOS要取得成功,就必须明确区域和委员会工作组的职责,并在适当时有伙伴组织的代表参加工作组。
承担的主要工作如下:
∙区域工作组需要在区域层面与WIS实施协调WIGOS的规划和实施,并最终与GFCS的实施进行协调,从而优化区域和国家观测系统;
∙跨委员会工作组应包括伙伴组织的代表,工作组需实现标准化、观测系统的互可操作性、资料兼容性、资料管理、质量管理体系(QMS)程序、绩效监督、WMO规章事宜以及观测网络/系统的改进建议。
促进协调将成为政策、技术和秘书处层面的一项持续性活动。
它需要得到WMO-UNESCO-IOC-UNEP-FAO-ICSU调解备忘录(MOU)中确定的高级协调机制的支持,以解决资料政策、产品提供及其它管理事宜中可能存在的问题。
目前的地球观测机构间协调和规划委员会(ICPC)应当予以加强,并用于此类协调活动。
这些机构间及观测系统间的协调机制需要通过各种NMHS及其伙伴组织间的国家协调安排加以完善并给予支持,并与用于GCOS、GOOS、GTOS和GEOSS的类似国家实施机制进行协调。
资料政策
综合管理的关键部分将尽可能切实实现可兼容和一致的资料政策。
WIGOS将尊重伙伴组织的资料政策,并遵守决议40(Cg-12)和决议25(Cg-13)。
WIGOS将努力确保尊重原创者制定的其它资料和产品条件,并让最初和以后的用户了解与天气、气候和水有关的资料及产品交换政策,包括关于商业性气象和水文活动中各种关系的指导原则。
尽管WIGOS各协作组织都有类似的资料政策,但也存在某些差异。
因此,有必要采用双重方法,其构成是那些协作方在具体实践中补充的统一资料共享原则。
3.2通过WIS提供资料和信息服务
WIGOS试点项目(如,JCOMM/IODE海洋资料门户网站和CAS/GAW项目)支持WIS的有效运行,作为WIGOS互可操作性的核心层。
此外,WIS使各独立观测系统实现系统之间资料流动,并为更有效的资料管理提供标准。
WIS也支持观测资料和产品在WIGOS内的收集与共享,同时使新活动(如正在根据GFCS框架制定的加强气候服务活动)能够便捷地受益于WIGOS资料和产品。
WIS项目和实施计划已对WIS进行了具体说明。
如EC-61(2009年)所述,WIGOS主要依靠WIS的有效支持与服务,它的运行要与WIS的实施紧密协调。
这包括专门的资料收集方法,以及相关元数据)的制作、收集、管理和处理,这对于确保WIGOS资料满足专业用户(如,气候科学家)严格的可溯源性要求至关重要。
元数据的另一个重要作用在于发现和调用观测资料和产品。
因此,必要的元数据包括既涉及观测信息又描述观测产品的数据,同时这也是信息共享所必需的。
3.3质量管理和标准化
质量管理,包括监督
满足用户对质量的要求和预期对于WIGOS的成功至关重要。
这需要深入检验目前WMO各观测计划采用的做法、业已制定的与具体工作相关的要求以及现有的技术机遇。
检验WIGOS所制作可提供服务的质量以及相关管理过程的质量也十分重要。
WIGOS应涵盖QMF程序,以确保关于天气、水和气候的观测资料、记录和报告以及其它环境资源、业务预报、预警、相关信息和服务均符合既定的质量,并符合与其它国际组织商定的相关共同标准。
这应以商定的质量保证和质量控制标准为基础,旨在制定和实施综合QMS。
为此,只有在国家层面有效实施之后,才将提供可靠、及时、有充分质量控制的资料流和相关元数据。
WIGOSQMF实施战略将规定观测网络的所有QMS过程。
同时还将关注如何监督和管理观测网络和观测子系统的指导,以便更为充分地满足QMF要求。
标准化
根据CONOPS的规定,整合的首要条件是在三个关键领域中实现标准化:
仪器和观测方法;WIS信息交换和发现;和质量管理框架。
作为实施战略的一部分,WIGOS成功的标准化过程将会在国家和国际观测系统真正实现整合之前充分解决目前各NMHS和伙伴组织所用技术规范、资料获取和管理系统存在的差异和不一致性。
3.4观测系统的规划和优化
以RRR过程为基础的协调规划很有可能提高观测系统的能力,并提高观测工作和投资的成本效益。
此项活动将通过下列方面着手开展:
∙系统地滚动评审用户界的观测需求,从而不断地满足和保持综合的和不断变化的一系列需求;
∙定期评审实际的观测能力,并持续监测其绩效;
∙评审新的能力和新技术潜力,以替代或补充现有的观测能力。
在业务和研究团体的密切参与下,此过程会形成针对所有应用领域的指南声明,并在此应用各种观测资料来支持WMO的各项计划。
指导声明确定的在观测能力方面存在的主要差距将形成弥补这些差距的活动建议。
为响应这些指南声明,必须尽可能地以协调方式,通过信息和咨询的系统交换,对各观测系统的演进和增强加以协调规划,从而实现协同合作。
开展此项工作需首先确定传感器的规范、位置和运行模式,共享观测基础设施并组织资料管理和分发。
区域协会(RA)和技术委员会(TC)的作用对于总体过程是不可或缺的。
3.5能力建设
有效的能力建设和培训战略是WIGOS框架的一个重要组成部分。
协调的能力建设工作应当帮助发展中国家和最不发达国家提高和保持他们对WIGOS观测系统的贡献,包括调用和有效利用观测资料、数据和产品以及相关技术。
作为WIGOS成功实施的一个关键要素,国家和区域能力建设活动将侧重于:
∙机构的职责和政策;
∙基础设施的建立和/或加强;
∙员工技能开发和培训;
∙技术援助;和
∙技术转让。
要利用WIGOS的效益并确保尽可能地使用信息和服务,决策支持工具的技术革新和开发转让至关重要。
为此,区域WIGOS实施计划中应包括专门的教育和培训活动,特别是针对最不发达国家(LDC)和小岛屿发展中国家(SIDS)的教育培训活动。
3.6沟通与宣传
鉴于利益攸关方众多且存在地理差异,制定和实施WIGOS沟通与宣传战略是WIGOS取得成功的关键先决条件之一。
此战略应包括下列核心领域:
∙WIGOS项目办公室与WMO及其合办观测系统及用户计划之间的互动。
该办公室还应与相关活动(如,极地观测,包括全球冰冻圈监视计划、GCOS和GEOSS)进行协调,并与WMO对GFCS所做的协调努力再进行协调;
∙各区域协会和技术委员会的积极参与。
WIGOS开发和实施战略包括建立区域/跨委员会专家组。
这些专家组将在区域/技术委员会层面参与制定和实施WIGOS;
∙建立和管理WIGOS门户网站。
该门户网站将为利益攸关方提供关于WIGOS开发、实施及标准化过程的相关信息,以及关于沟通与宣传战略的信息;
∙随着WIGOS的发展,主动提前确定新的用户。
一项全面的沟通战略将有助于会员理解他们在国家和区域层面实施WIGOS面临的挑战,并提高他们对拟制定的技术指南和其它机制的意识,从而对他们提供协助和支持。
4WIGOS的实施管理
4.1实施环境
Cg-15之后对WIGOS概念的制定与检验正逢长期显著的全球经济衰退。
这种局面对许多本已面临减少预算的NMHS造成了影响,因此它们面临着更大的降低业务和维护成本的压力。
WIGOS概念阶段的检验也伴随着对气候变化的日益关注。
此外,气候评估需要更为谨慎地解决用于评估气候变率与变化的各类资料的持续性和长期均一性。
金融危机以及当竞争性的优先重点最需要满足社会需求之时,就有可能会抽调核心观测系统的资金。
目前传统的实地观测与空基观测之间存在着相当大的资金竞争。
虽然数值模拟和同化过程取得的进步明确表明遥感对天气和气候模式的益处,但它们还突出了实地观测带来的重要互补作用。
因此,WIGOS还必须通过提高认识和宣传活动加以支持,此类活动能够强化实地和空基观测及其整合的重要性。
WIGOS要取得成功,必须要对外部环境以及因
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