加快推进新型城市化建设.docx

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加快推进新型城市化建设

树立新理念探索新办法

加快推进新型城市化建设

二十世纪九十年代中期，**就以超前的眼光和超人的胆识，建成了大气磅礴的澧州大道和澧州广场，谱写了全省县级城市建设发展中的辉煌篇章。

进入新世纪后，我们认真贯彻落实省委、省政府实施“三化”的发展战略，大力推进新型城市化进程，不断树立新理念，探索新办法，以高起点规划、高标准建设、高效能管理的思路和实践，续写了**城市建设史上新的华章。

特别是近几年来，县城建成面积由2005年的12平方公里扩展到目前的16平方公里，城区总人口达到万人，城镇化率达到了，先后成功创建了国家卫生县城、国家交通管理优秀县城和省级文明县城。

我们的主要做法是：

一、正确认识县情，确立发展新目标

**古为*州，位于湖南省****，澧水中下游。

**地域辽阔，物产富饶，是一个传统的人口大县和农业大县，总人口**万，总面积***平方公里，素有“洞庭鱼米之乡”、“非金属矿产之乡”的美誉。

**位置重要，历史悠久，是湘西北通往鄂、川、黔、渝的重镇，素称“九澧门户”，县城自南北朝建州以来，屡为府、州、路治所，距今6000多年的城头山城是中国最古老的城。

**商贸活跃，交通便捷，地处常德、岳阳、张家界和湖北宜昌、荆州五个地级市之间，自古就是商贾云集之地，桃花源机场、焦柳铁路、国道207线、二广高速、澧水航道等立体交通网络正在形成。

**优势明显，来势看好，是中部六省享受西部大开发优惠政策的243个县市区之一，也是全省“3+5”城市群常德市的卫星城市，更是津澧城市发展空间的先驱者和主导者。

近年来，随着经济形态由农业主体向工业主体转型、社会形态由农村主体向城市主体转型的形势变化，我们认真审视县情，充分考虑历史传统、城镇地位、自身条件及发展趋势，制定了以县城老城区为依托和基础，重点发展两翼的经济开发区和澧阳新区“一城两区”的发展思路，确立了打造澧水中下游中心城市、湘鄂边境贸易集散中心和生态宜居城市的发展目标。

二、坚持规划先行，构筑城市新格局

城市规划是发展城市的灵魂，建设城市的纲领。

我们始终坚持规划先行的原则，立足长远，合理布局，强化管理，用规划指导建设，用规划促进发展，绘就了城市发展蓝图。

1、准确定位，注重规划编制的科学性。

围绕打造澧水中下游中心城市和生态宜居城市的目标，按照可持续发展、服务大众和统筹全局的指导思想，我们在2004年启动了城乡总体规划第三轮修编工作，聘请了中国城市规划设计研究院进行设计，经过多次的调查研究、综合分析和科学论证，编制了县城总体规划和县域城镇体系规划，确立了到2020年县城建成区面积达到32平方公里以上，县城区人口达到32万人以上的目标。

在此基础上，先后修订完善了管网规划、道路规划和城市绿化规划等一批专业规划，并编制了小城镇发展规划。

2、立足实际，把握规划布局的合理性。

根据城市定位和发展目标，充分考虑我县的实际情况，按照“一城两区”的发展思路，我们大力实施东进、北拓、西连的发展战略，科学合理地将县城划分为三个功能区：

东区的重点是打造行政服务和批发市场为主导的澧阳新区，西区和澧水沿岸的重点是打造工业集中、产业聚集的工业园区，县城中心老城区的重点是打造集商贸、休闲、居住于一体的居民生活小区。

同时，我们将文化、医疗、教育、休闲、娱乐、绿化等现代化的公共设施合理配置，促进了城市全面协调发展。

3、强化管理，维护规划实施的严肃性。

为维护规划的严肃性和权威性，我们成立了由县长任主任的城市建设规划委员会，坚持“规划一张图、建设一盘棋、审批一支笔”的原则，严格按照规划审批程序进行，实行了项目听证会制度，建立健全了城镇项目规划审查、规划综合验收等规划管理制度，坚决做到领导决策、基础建设和项目开发服从规划。

同时，认真贯彻落实《城乡规划法》等法律法规，严格规划执法，对违反规划的行为严肃查处，对严重影响规划的建筑坚决拆除。

近几年，我们共查处违法建设和违法用地案件宗，依法拆除违法建筑平方米，清理地下开发项目和半地下开发项目个，有效地遏制了违法违规建设行为，促进了城市健康有序发展。

三、加强基础建设，打造城市新亮点

城市建设是城市发展的前提，是城市化的核心。

近年来，随着一批批城市基础设施和大型公共建筑的相继竣工，一条条宽敞美丽的大道替换了蜿蜒曲折的狭窄小路，一片片如茵绿地改善了脏、乱、差的环境，一座座漂亮的楼房取代了低矮破旧的平房，我县的城市面貌发生了巨大的变化。

1、坚持拉开框架与城市扩容并重，加强城市路网建设。

加大基础建设投入，迅速拉开城市道路“骨架”。

年来，累计投入资金亿多元，新建、改造和配套建设了澧浦北路、工业大道、临江西路等10多条主干道，启动了绕城线建设，城区道路总面积由52万平米增加到160万平米，建成了“四纵八横”的城区主干道路，以207国道绕城线、澧浦路、襄阳路、临江路、工业大道为框架的城市环形路正形成之中。

2、坚持提升品位与完善功能并举，注重公共设施配套。

在加强城市重点工程建设同时，注重加强配套设施建设。

2008年，我们投资2000多万元升级改造了兰江公园和澧州广场，建成了具有全省一流水平的县城休闲场所；完成了翊武影剧院、图书馆、少儿艺术团等标志性文化场馆建设。

发展高层建筑，打造城市建设新亮点，先后启动和建成了九澧尊邸、新华大厦、学府华庭、豪盛国际现代城等标志性高层建筑。

完成了城区排污管道建设，新建了地表水厂和污水处理厂，开通了管道燃气，发展管道燃气用户过万户，启动了垃圾处理厂项目建设，进一步完善了城市功能。

今年，我们又启动了创建省级园林县城工作，将进一步改善人居环境，提升县城品位。

3、坚持城市建设与村镇建设互动，拓展城市发展空间。

在加强县城建设的同时，加大对小城镇建设的投入，近年，每年用于小城镇建设的财政投入都在

万元以上，初步形成了布局合理、梯次分明的城镇体系。

从2008年起，我们又确立了“一区四园”发展思路，突出了经济开发区和四个乡镇专业园区建设，开展了以镇村同步系统整治为重点的小城镇建设活动，为我们今后的城镇建设指明了方向，为我们打造新的亮点奠定了基础。

四、破解制约瓶颈，探索发展新办法

当前，城市发展最主要的困难是资金、土地和拆迁三大矛盾。

为了破解难题，我们坚持用创新的思路、创新的办法和创新的机制，突破发展瓶颈，破解发展难题，化解发展矛盾，赢得了发展的主动权。

1、科学经营城市，破解融资难题。

我们坚持大胆解放思想，注重用市场的办法、创新的理念经营城市，走出了一条以城建城、以城养城、以城兴城的路子。

一是加大投入，用自己的钱办自己的事。

加大财政投入力度，从2005年开始，县财政每年安排2000万元以上用于经营城市资源和建设公共设施，较好地发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用。

二是走入市场，用社会的钱办大家的事。

按照“谁投资、谁受益”的原则，以出让一定年限的使用权、经营权等形式吸引社会投资，先后投资16亿多元完成了澧阳新区、澧州财富广场等一批重点项目建设。

另外，通过对一些国有不良资产进行公开拍卖，先后引进了步行街、商业广场等开发项目。

三是跑项争资，用“上面”的钱办“下面”的事。

组织全县各单位研究政策、捕捉信息，积极对上争项目、争资金，年来共争取水利、交通等基础建设投资计划亿元。

四是借贷经营，用未来的钱办眼前的事。

加快融资平台建设，成立了城市建设投资公司、澧州实业开发公司和国有资产管理公司，通过注入资产，放大信用，年争取和融通城市建设资金亿多元，仅国家开发银行贷款就达到了亿元。

五是以地生财，用看不见的钱办看得见的事。

坚持政府高度垄断土地一级市场，对土地资源严格实行“招、拍、挂”等方式进行公开出让，用土地收益换项目、换资金、换发展，年来土地出让交易额达到亿元。

2、实施灵活用地，破解土地难题。

面对国家宏观调控趋紧，土地闸门紧缩的严峻现实，我们坚持多措并举，实行节约用地、灵活用地的原则，有效化解了土地供应矛盾。

一是充分利用闲置土地。

组织专门力量，建立专门台帐，对全县范围内所有空置的仓库、学校、厂矿、医院等闲置土地资源进行了调查摸底，并按照土地面积、用途进行登记造册并收储。

二是积极发展空中用地。

为了提高土地利用率，促进土地向集约化方向发展，我们积极扶持和大力鼓励空中用地。

目前，全县高层建筑建成和规划建设的发展到40多栋，节约用地6—8倍。

三是严厉打击违法用地。

成立了专门的拆违队伍，特别是去年，我们开展了“百日拆违行动”，仅去年一年，就组织强拆行动次，拆除违法建筑面积达到平方米，为拓展用地空间，促进城市有序发展创造了条件。

3、坚持和谐拆迁，破解拆迁难题。

为了确保拆迁农民的利益，我们一改过去“一补了之”的做法，大力推行综合性安置补偿措施，确保了和谐拆迁。

一方面，加大社会保障力度。

积极探索被征地农民利益保障新机制，在全市率先出台了征地拆迁失地农民的养老保险、就业安置和城乡低保等办法，对失地农民只需缴纳应缴保费的60%即可参加养老保险，对生活困难不愿参加养老保险的失地农民都纳入了城乡低保，并且积极帮助失地农民实现再就业，保障了失地农民的基本生活。

另一方面，推行公寓式集中安置。

为了确保拆迁农民有所居、有好居，避免再次拆迁，我们对所有拆迁农民实行了公寓式集中安置，实行统一安置，统一管理。

年来，我们完成征地亩，拆迁户，建设安置房万多平方米。

五、发展城市产业，促进经济新跨越

在抓好城市建设的同时，我们高度重视城市产业发展，增强县域经济实力。

一是加强市场建设。

先后建成了澧州建材城、水产城、食品城等20多个大型市场，逐步形成了集贸市场与专业批发市场相配套的市场体系。

目前，全县已有年成交额过亿元的专业市场6个，市场从业人员1万多人，年成交额突破10亿元。

二是加快服务业发展。

先后发展了金龙玉凤、星香源、城头山等10多家餐饮龙头企业，丰彩、步步高、红太阳等5家综合超市，海阔天空、维多利亚等10多家休闲场所，年营业额达到10多亿元。

三是扶持房地产业发展。

我们通过扩大招商引资、落实促进房地产业发展政策，规范市场秩序等措施，引导房地产业健康发展，目前，房地产业已成为**的支柱产业之一，并且带动了建筑建材、金融商贸等相关产业的发展。