德阳市服务业发展现状及对策研究.docx

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德阳市服务业发展现状及对策研究

德阳市服务业发展现状及对策研究

服务业是国民经济的重要组成部分，发展程度已成为衡量一个地区发展水平的重要标志。

鉴于种种原因，目前德阳市服务业发展整体水平不高，与经济社会发展的总体水平和发展要求还不相称。

如何促进服务业加快发展，提升整体发展的总体水平，已成为德阳市经济发展中面临的一个重要课题。

本文拟对德阳市服务业发展现状，存在问题进行分析研究，提出德阳加快发展服务业的路径，以供领导和有关部门参考。

一、德阳市服务业发展现状

2009年以来，我市充分发挥服务业在调结构、惠民生、转方式、稳增长的作用，坚持科学发展、创新发展、加快发展，推动服务业发展提速、比重提升、水平提高，重点领域、关键环节，体制机制实现新突破。

服务业对经济的贡献率以及对经济发展的拉动作用不断。

2014年德阳服务业增加值预计达到395亿元。

（一）总量不断增加，对经济支撑作用增强

2009-2013年，德阳服务业总量规模不断扩张，年均增长11.16%。

2013年实现增加值362.9亿元，同比增长9.9%，增长速度与全省持平，比全国高1.6个百分点。

服务业对德阳经济增长贡献率为24.1%，比2012年提高2.6个百分点。

2009-2013年德阳服务业总量、增速和占比情况

年份

总量（亿元）

增速%

占比%

2009

206.68

12.1

26.5

2010

236.2

11.3

25.6

2011

277.3

11.1

24.4

2012

315.9

11.4

24.7

2013

362.94

9.9

26

（二）传统服务业稳步发展

近年来，我市交通运输、仓储和邮政业、批发零售业、等传统服务业增速保持相对稳定发展的态势。

2010年，批发和零售业、房地产业、交通运输和邮政业，占服务业增加值比重为43.9%。

2012年批发和零售业、房地产业、交通运输和邮政业，占服务业增加值比重为44.2%。

2013年，全市实现消费品零售总额467.7亿元，比上年增长14.6%。

分地域看，城镇实现社会消费品零售额298.2亿元，增长15.3%；乡村实现社会消费品零售额169.5亿元，增长13.5%。

分行业看，批发业实现118.5亿元，增长15.5%；零售业实现269.1亿元，增长15.3%；住宿业实现11.1亿元，增长12.3%；餐饮业实现69亿元，增长11.1%。

2013年，全市交通仓储和邮政业实现增加值38.0亿元，同比增长8%，占服务业比重为10.5%。

（三）现代服务业蓬勃发展

近年来，我市金融保险、科研和技术服务、房地产、营利性服务业和非营利性服务业等现代服务业蓬勃发展。

2013年，信息传输、计算机服务和软件业实现增加值15.8亿元，增速为9.20%；金融保险业实现增加值40.1亿元，增速为14.90%；房地产业实现增加值36.1亿元，增速为8.40%；营利性服务业（居民服务和其他服务业，租赁和商务服务业以及文化、体育和娱乐业）实现增加值32.9亿元；公共管理和社会组织实现增加值39.3亿元，增速为16.20%；非营利性服务业（教育业，科研、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业以及卫生、社会保障和社会福利业）实现增加值46.0亿元，增速为7.70%。

（四）经济贡献稳步提升

随着服务业规模不断扩大，领域不断拓展，效益不断提高，对经济增长贡献率不断提高，税收不断增加。

2013年，服务业对经济增长贡献率为24.1%，同比提高2.6个百分点。

服务业实现地税收入45.23亿元，同比增长17.47%，占地方税收总收入的比重达61.27%，比上年提高3.04个百分点，服务业已成为地方税收最主要的税源。

（五）服务业成为吸纳就业的最大“容器”

近年来，德阳服务业就业人员增长明显快于劳动力总资源和全社会就业人员的增长，对缓解就业市场压力贡献突出。

2009-2013年，德阳服务业就业人数不断上升。

2013年，德阳服务业就业人员79.4万人，比第二产业就业人数多23.7万人。

随着德阳工业化和城镇化的加快推进，农村劳动力大规模向工业部门、服务业部门转移，服务业已逐步成为全市劳动力转移的主要渠道。

（六）德阳服务业产业体系完善

目前德阳服务业已经覆盖了十一个门类，服务业体系完整。

随着居民收入水平的稳步提高、信息技术的广泛应用以及工商登记制度、健康养老制度的大力改革，为服务业发展提供了契机。

2013年服务业实现增加值362.9亿元。

交通运输、仓储和邮政业实现增加值38.0亿元；信息传输、计算机服务和软件业实现增加值15.8亿元，批发和零售业实现增加值77.4亿元；住宿和餐饮业实现增加值41.1亿元；金融保险业实现增加值40.1亿元、房地产业实现增加值36.1亿元、营利性服务业（居民服务和其他服务业，租赁和商务服务业以及文化、体育和娱乐业）实现增加值32.9亿元；公共管理和社会组织实现增加值39.3亿元，非营利性服务业（教育业，科研、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业以及卫生、社会保障和社会福利业）实现增加值46.0亿元。

二、德阳服务业发展存在的问题

（一）德阳服务业对经济拉动作用尚未充分发挥

1.服务业比重较低。

2013年，德阳服务业增加值继续提高，实现增加值362.94亿元，但占地区生产总值比重偏低，比重达26.0%，比全省低9.3个百分点，比全国低20.1个百分点，位居全省15位。

2.服务业增速有所回落。

因国家宏观经济环境和需求不足等因素影响，德阳服务业增速由2009年的12.1%回落到2013年的9.9%，回落了1.2个百分点，增速居全省第13位。

同时，与全市二产相比，服务业发展也明显滞后，2013年全市服务业的增速也低于二产1.5个百分点。

3.服务业投资波动较大，呈下降趋势。

投资是经济发展的引擎之一。

2009-2013年，德阳在服务业固定资产投资波动较大，总体呈下降趋势。

2009年服务业固定资产投资为448.9亿元，到2012年下降为386亿元，2013年继续下滑，为383.1亿元。

服务业投资波动大，在某种程度上影响了服务业发展。

4.德阳服务业结构不优

目前，东部发达地区服务业中的支柱或主导行业是现代服务业。

德阳与发达地区相比，最突出的问题就是支柱或主导产业转换滞后。

全市服务业产业体系存在结构不优的问题。

—传统产业仍占主导地位。

2013年德阳交通运输和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业三大传统行业实现增加值114.7亿元，占服务业的比重高达31.6%。

—生产性服务业发展缓慢。

在德阳工业高速增长的大背景下，支撑制造业发展的生产性服务业发展不足，不仅总量较小，而且比重偏低。

2013年全市交通仓储和邮政、金融保险业实现增加值78.1亿元，仅占全市服务业增加值总量的21.5%，按照发达国家生产性服务业增加值占全部服务业增加值比重60%以上的正常标准，德阳差距明显。

尤其值得关注的是生产性服务业中最重要的金融业发展偏缓，对全市经济发展的影响不仅直接而且突出。

2013年，德阳金融保险业实现增加值40.1亿元，同比增长14.90%，对工业发展的支撑作用和服务能力不足。

—新兴服务业发展不足。

随着现代信息技术的不断进步，以信息传输计算机和软件业、租赁和商务服务业为代表的新兴服务业成为近年来德阳服务领域发展最快的行业，对促进全市走新型工业化道路和促进经济社会较快发展贡献日益突出，但总量偏小，占全市的份额偏低。

2013年信息传输、计算机服务和软件业实现增加值15.8亿元；居民服务和其他服务业，租赁和商务服务业以及文化、体育和娱乐业共计实现增加值32.9亿元。

（二）服务业加快发展的基础条件和“空间”优势突出，但发展水平“低度”徘徊

德阳是四川经济发展较快的地区，但服务业整体发展水平还不高，发展不足，发展优势还没有充分展现。

2013年德阳服务业增加值362.9亿元，增幅仅居全省14位，属于低服务水平的欠发达地区。

同时，从消费文化和消费习惯看，德阳居民推崇餐饮、娱乐类消费，食物支出所占的比重高于文化、科技、健康养老等方面，在一定程度上推高了恩格尔系数，使得德阳消费层次不高。

综上分析，全市服务业发展呈现出双重特征，即：

现代服务业发展加快与传统服务业仍占主导地位并存、市场主体多元化进程加快与市场化程度不高并存、加快发展的空间优势突出与产业发展水平的低度徘徊并存。

德阳服务业发展尚处于与工业并行发展阶段，也就是整个成长过程的中前期阶段，而非快速发展的阶段，需要采取更强有力的措施和政策来促进全市服务业加快发展。

四、德阳服务业发展的制约因素及深层次原因剖析

2009年以来，德阳服务业取得了长足的进展和成效。

然而，从现实情况看，仍有不少问题困绕着全市服务业发展大局。

解决这些问题，既是当务之急，也是促进调结构、稳增长和加快发展服务业的契机。

（一）制约因素

1.经济社会处于工业化中期发展阶段

德阳目前正处于工业化中期向后期迈进，以及城市化中期阶段，该阶段中工业及第二产业快速发展的趋势将继续保持，在未来一段时期，仍将是经济发展的主导力量。

德阳所处的经济发展阶段客观上对服务业的发展造成了一定制约，但随着工业化进程的加快，服务业将进入加速发展期。

2.工业主导的产业特征

德阳是由二重、东汽、东电等中央企业主导的工业城市，全市制造业国有企业平均产值远高于民营企业，中央企业更是远高于其他国有企业平均水平和民营企业水平。

工业主导的产业特征，客观上导致了服务业在德阳经济发展中的地位不高；国有经济稳定但增长潜力不大，民营经济量大但竞争力不强的工业格局，又使得工业对服务业的带动不强，二者之间缺乏良性互动的土壤，不利于服务业快速成长。

3.市场化程度较低

在市场经济条件下，市场对配置资源起决定性作用，但德阳服务业多数行业的市场化程度较低，造成服务业竞争不充分的现象比第一、第二产业更加突出。

一是准入限制多。

除批发零售、住宿餐饮和交通运输仓储等传统行业外，服务业领域中的多数行业的市场化进程较为缓慢，市场化程度明显偏低。

城市供电、供气、供水等地方公用事业大多排斥非国有资本的进入，不同程度地存在着部门所有和行业垄断，缺乏竞争导致服务业创新不足，企业经营效率低下，使市场需求扩张困难。

二是投资主体受限。

市场准入的高标准制约了服务业发展的投资来源，将绝大多数潜在投资者拒之门外，有些领域甚至其他行业的国有企业也难以进入。

5.市场主体建设滞后

企业是市场主体，也是产业发展主体，决定着区域竞争力的强弱。

长期以来德阳服务业缺乏龙头企业带动，整体竞争力弱。

德阳服务业中小微服务业企业数量众多，大企业大集团缺乏，特别是竞争性领域的服务业缺乏龙头企业的带动，竞争力不强。

据不完全统计，截止2013年底，德阳限上服务业企业数量不足300户，大企业、大集团的数量更是寥寥无几。

6.统计工作薄弱

由于我国尚未建立经常性的服务业统计制度，统计指标体系不健全，统计口径不统一，部门统计与统计部门统计相结合的统计工作制度难以有效实施，统计人员力量薄弱，且小微企业和个体工商户众多，漏报、错报、拒报现象普遍，致使现有统计数据难以客观真实反映全市服务业发展现状。

德阳服务业比重偏低且呈逐年下降趋势，既有经济发展阶段性因素的影响，也有工业企业主辅分离改革滞后（内置服务统计到工业增加值）、统计制度不完善、统计力量薄弱等工作因素所致。

（二）深层次原因

1.观念认识落后

近年来，市委、市政府高度重视服务业发展工作，多次作出重要指示和批示，多次召开专题会议研究服务业工作，制定了《德阳市服务业发展规划（2011-2020）》，采取了多种形式宣传服务业的重要性，应当说对于统一全市思想，凝心聚力，起到了重要作用，服务业发展取得了较大进展。

但一些部门和一些行业一接触实际工作，各种不正确的认识和观念就暴露出来了。

一是认为服务业是走完工业化进程之后的产业发展阶段，现在抓服务业，为时尚早，是舍近求远；二是认为服务业是依赖于工业、农业发展的产业附着物，只要工业、农业搞上去了，服务业就自然发展起来了；三是认为服务业不是实体产业，抓服务业是避实就虚，至今仍把许多服务业领域视为非生产性活动。

如对金融、保险业，过于强调其经济调节功能；对科技、教育、文化、体育等行业，过于看重其社会公益性功能；对于后勤服务、市政服务等，过于看重其社会福利功能，允许社会资本进入电信、公用设施等领域的政策没有完全落地。

对网络、传媒、咨询、中介、会展、物流等现代服务业和各种新兴服务业，尚没有充分认识其高知识含量、高附加值的特性。

2.政策扶持力度不够

由于对服务业的重视还停留在口头上，而在领导机制、发展战略、产业政策上，偏重于工业，导致服务业在基础设施投入、项目建设等方面获得的财政投入和资金支持少，土地、水、电等要素价格明显高于制造业企业且得不到保障，出台的服务业政策、规划落实不到位，还没有真正做到把加快服务业发展作为转变经济发展方式的战略选择。

3.机制体制转换滞后

主要表现在：

一是市场化程度低。

“政企不分、政事不分、事企不分”的现象仍然大量存在。

德阳各级政府机关及学校、医院等事业单位后勤服务社会化程度不高，大量服务需求内置，而其服务质量和运作效率远低于专业化的服务公司。

近年以来，虽然在商业、交通运输、科学研究、教育、文化、体育、卫生等服务行业进行了改革，推进后勤服务机构向独立法人企业改制，增强了相关服务行业发展的活力，但从总体上看，服务业管理体制特别是事业单位体制改革仍滞后。

二是社会专业化程度低。

企业是市场的主体，理应全力以赴地参与市场竞争，但从德阳企业主辅分离改革结果来看，不少大企业出于自身利益和安置富余人员等方面的考虑，至今仍保留了部分非核心业务，绝大多数生产性服务业在企业内部消化，制约了物流、工业设计等生产性服务业的发展。

同时，该部分服务业也未能纳入服务业的统计范畴，客观上造成全市服务业统计数据的低估。

4.发展环境不够宽松

服务业的发展与环境密切相关。

目前，德阳服务业的发展环境与加快发展的要求还存在不小差距。

从法制环境看，近年来，市委、市政府大力深化服务业改革，推进行政审批制度改革，提高办事效率，取得了显著成效。

但促进服务业发展的规范性文件不完善、不配套，妨碍了服务企业特别是中小企业的生存与发展。

从信用环境看，由于服务业中小微企业数量多、规模小、私营和个体工商户众多，尚未建立完善的社会信用征信体系，企业和个人诚信记录不全面，部门和行业间尚不能共享，提高了社会的人际沟通成本。

从金融环境看，由于受行业特征影响，服务业企业自身拥有的土地、固定资产等可抵押资产相对工业企业少，且多为中小企业，因此获得银行等金融机构贷款支持难度大，融资成本高，金融创新服务少。

而批发零售和住宿餐饮业因企业经营用房多属租赁，普遍存在融资难的问题。

4.人才缺乏和技术水平落后造成服务业低水平供给

服务业特别是现代服务业属于知识和信息技术密集型产业，需要有发达的信息技术和高素质人才作为支撑。

技术创新和人力资源是服务存在的基础和发展的动力。

2013年德阳统计年鉴显示，我市共有科技机构49个，科技活动人员17760人，使得技术创新能力不足、服务技术设备和手段落后、专业服务技能差、服务业专业人才缺乏，致使生产性服务企业技术创新能力薄弱，只能在低端服务上盲目进行重复性投资和恶性竞争，更不能为其他产业提供产业结构升级的服务。

（三）德阳加快服务业发展的优势

伴随着德阳服务业全面深化改革发展的实施，体制机制的不断创新，服务业与工业化、城镇化、信息化、农业现代化进一步融合，城乡居民收入不断增加，为德阳服务业加快发展的优势因素不断累积。

1.德阳经济发展基础更扎实。

2013年，德阳地区生产总值1395.9亿元，按可比价格计算，比上年增长10%，其中，第一产业增加值194.6亿元，比上年增长3.6%；第二产业增加值838.4亿元，增长11.4 %；第三产增加值362.9 亿元，增长9.9%。

三次产业比重为13.9:

60.1:

26。

按常住人口计算的人均地区生产总值为39573元。

以丹尔尼.贝尔为代表的一些理论家提出，当人均GDP突破5000美元时，一个新的发展阶段即将来临，社会开始步入以信息化、知识化为主要特征的工业化中后期社会，经济结构从以制造业为主转向以服务业为主，服务业日益成为经济增长的新动力。

2.消费需求日益扩大。

城乡居民收入水平的不断提高，自身购买力也日益增强，2013年全市城镇居民人均可支配收入24600元，增长10%；农民人均纯收入突破10000元，增长12%。

随着人口规模也将不断扩大，根据德阳市“十二五”规划纲要，2020年，全市总人口达400万人，建成中心城区人口达100万人的大城市。

将为德阳生活性服务业的快速发展创造了良好的条件。

3.区位交通优势凸显。

德阳中心城区与市内其他县（市、区）可实现30分钟互通互达，德阳至成都。

绵阳基本实现1小时内通达，良好的交通区位条件，显著降低了物流成本，为物流、商贸等服务业的发展提供了有利条件。

成德同城化加快德阳综合交通运输体系建设的步伐，2013年底旌江快速干线全线通车，2014年天星快速干线，中金快速通道等一批重大交通运输项目将建成，将进一步提升德阳对外通达性，更加彰显区位优势，为德阳服务业加快发展提供了可能。

4.城镇化建设步伐加快。

城市与服务业集聚密切相关，城市经济活动多元化，服务形式就更多样化；城市空间越大，服务的需求就越发催生。

因此城市规模的建设能产生产业集聚效应，形成支撑产业发展的规模经济和范围经济效应，进而扩大对服务业的有效需求。

2013年德阳市城镇化率为45.9%，比上年提高2.5个百分点。

城镇化建设的步伐加快，为服务业集聚发展、加快发展提供了更广阔的空间。

五、德阳服务业发展的路径

（一）加快服务业与工业化、信息化、城镇化融合发展

当前，我市正在走新型工业化路子，必须充分发挥服务业在推进工业发展方式转变、结构优化升级的促进作用，大力发展制造环节两端的服务业，增强企业核心竞争力。

坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，把加快利用现代信息传输技术和计算机网络作为推进服务业与制造业融合发展的助推剂，重点发展信息服务、现代物流、技术咨询、广告营销、金融保险、电子商务等服务业领域。

前端重点推进技术研发、知识产权、设计策划、环境保护、科技成果转化等高技术服务业发展，推动制造业创新发展。

后端重点推进市场网络、营销渠道、品牌培育、物流、金融、会展、服务外包等生产性服务业发展，推行供应链管理，通过技术创新、管理创新和业务流程再造等手段，增强自主创新能力。

随着信息产业高速发展和信息技术广泛应用，保留和延续了传统服务业的内容，改进了传统服务业的提供方式，拓展了服务的内容和领域，使传统服务业发展成为现代服务业，传统商贸流通企业通过信息技术和计算机发展成为充满活力的现代商业，催化新兴服务业兴起，如计算机服务、电信服务。

加快发挥信息化在现代服务业发展中提高企业经营和生产效率、改进或变革服务过程、优化传统服务业结构等方面作用，首要推进我市第三方物流、金融保险业、信息服务业等生产性服务业信息化，重点发展基础软件、应用软件等信息技术服务和数字传媒、网络教育培训、短信服务、呼叫中心及其他等信息内容服务。

充分发挥服务业提升城镇能级和承载力的功能作用，助推新型城镇化建设，提升城镇化水平。

重点加强城镇服务业基础设施和服务功能区建设，拓展服务业发展空间。

旧城区和棚户区改造过程中置换出来的土地优先安排用于现代服务业和新兴服务业发展。

新城区拓展建设中，立足形成以服务经济为主体的产业结构，完善服务业配套设施留足发展空间，促进服务业与城市新区同步规划、同步建设、同步发展，通过发展现代服务业、改造和提升传统服务业、积极培育新兴服务业，大力推进知识密集型、劳动密集型服务业发展，扩大高端人才、专业人才、普通人才就业空间，创造更多就业岗位。

大力推进面向农业发展、农村建设、农民生活的服务业，促进农村劳动力向小城镇、县城、中心城区转移。

（二）调整服务业行业业态结构

1.改造提升传统服务业。

鼓励支持商贸流通等传统服务企业运用信息技术、大数据、物流配送、连锁经营等现代组织方式和先进技术手段，力求在推动传统服务业向现代服务业转变方面取得新突破。

利用省级现代服务业综合改革试点资金和市服务业发展引导部分部分资金，引导鼓励服务业知名品牌和行业龙头企业通过联合、并购、参股、重组等方式，将其品牌、资本、技术、人才、管理和市场等优质资源和行业优势与我市传统服务业嫁接改造，提升产业能级。

2．壮大发展生产性服务业。

满足“立市之基“、“发展之要”的总要求和新型工业化、城镇化发展需要，壮大发展德阳生产性服务业。

（1）壮大现代金融业。

加快扩大银行业规模，继续引进股份制银行、外资银行等多种形式的金融机构，积极试办小额贷款公司，深化中小金融机构改革，助推德阳银行争取上市和农村信用社向农村商业银行改革。

改进对“三农”和中小企业金融服务的手段和方式，拓宽融资的抵质押范围。

完善担保体系，做强担保公司，增强担保实力，促进银行与担保公司的深度合作。

创新农业商业保险产品与服务方式，鼓励保险机构积极参与农村小额贷款保险。

（2）加快发展科技信息服务业。

充分运用现代信息、网络技术手段，充分结合德阳“云制造”建设，整合利用我市现有科研机构和科技资源，加快发展发展我市科技信息服务业。

建设以研发服务平台、技术转移服务平台、科技基础服务平台为重点的公益性、基础性、服务性科技基础条件平台。

重点做好“中国装备制造业工业分包网”、中国德阳装备制造业信息网、德阳科技网、德阳市农业科技网等科技服务网站建设，完善“政府启动、社会参与、市场化运作”的模式。

鼓励我市高新技术企业采取产学研合作方式发展技术开发、工业设计、技术咨询、信息服务、现代物流等生产性科技服务业，稳步推进生产性科技服务业从传统制造业中剥离出来。

（3）加快发展会展业。

加快完善德阳会展（论坛）基础设施体系，夯实德阳会展基础。

培育一批德阳特色产业展会（论坛），带动相关产业的发展。

争取上级部门支持，主动承办西部工业博览会、“汉旺论坛”等国内外有重要影响的展会展览（论坛）。

积极同国内外知名博览机构合作，提升我市举办会展水平。

3.加快发展生活性服务业

（1）大力发展文化服务业。

依托丰富的文化资源大力培育文化产业，满足人民群众多样化、多层次的文化消费需求，建设文化强市。

实施重大文化产业项目带动战略，抓好文化产业孵化园区建设，着力培育一批竞争力强、辐射面广的文化龙头企业。

积极打造四川特色文化旅游区，实现文化与旅游互动发展。

逐步形成以古蜀文化、三国文化、德孝文化、红色文化、年画文化等特色文化资源为支撑的文化产业聚集区。

继续积极推动文化创意产业园、韩国动漫企业等新兴文化产业企业在我市的落户入驻。

（2）大力发展旅游业。

围绕成渝经济区新兴旅游目的地、中国西部旅游经济发展转型升级示范地的目标，深入挖掘古蜀文化、三国文化、德孝文化、红色文化、工业文化的内涵，开发相应文化旅游产品。

积极利用旅博会等旅游交流平台、拓展旅游宣传渠道，提升我市旅游对外知名度。

以旅游项目为中介，大力推进招商引资力度。

创新管理方式，着力增强行业竞争力。

4.培育新兴服务业。

发挥新兴服务业附加值高、对资源的依赖程度低的优势，将新兴服务业培育成带动经济发展、吸纳劳动就业的新的经济增长点。

（1）加快发展电子商务。

支持百货商场、连锁企业、专业市场等传统流通企业依托线下资源优势开展电子商务，实现线上线下资源互补。

结合农村和农产品现代流通体系建设，鼓励支持农业合作社和农户开展农产品网上交易，拓展农产品网上销售渠道。

积极培育一批网络零售平台、行业电子商务平台和电子商务应用骨干企业。

加快发展电子支付、信用服务、安全认证、物流等电子商务支撑服务体系。

支持行业组织、专业培训机构和企业，开展电子商务人才培训及岗位能力培训。

（2）加快发展健康养老业。

以德阳良好的生态环境为依托，发挥紧靠成都经济区的优势，建设服务成都经济区的养老服务业集聚区。

大力支持发展老年公寓、养老院、敬老院等各类社会养老服务机构。

积极推动省级养老服务社会化示