营商环境提升年活动的实施方案最新.docx
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营商环境提升年活动的实施方案最新
营商环境提升年”活动的实施方案
为进一步加大改革创新力度,不断提高为企业服务的能力和水平,努力营造稳定公平透明、可预期的营商环境。
按照《X县“营商环境提升年”实施方案》和《市工商局营商环境提升年实施方案》的精神,县局决定在全系统开展“营商环境提升年”活动,现就贯彻实施情况安排如下:
一、目标要求
全系统“营商环境提升年”活动,以持续推广有效投资、充分激发市场活力、推动经济社会发展为目标,在各级、各部门牢固树立“优化营商环境就是解放生产力,就是提高综合竞争力”的理念,围绕影响营商环境优化提升的“痛点”和“堵点”,以深化改革、优化流程、提高效率为重点,以创新机制、专项督查、重点整顿、强化问责为手段,着力解决影响和制约我县营商环境优化提升的突出问题,打造廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、互利共赢的开放环境、完备优质的要素环境、温馨包容的社会环境、公平公正的法治环境,为努力把我县建设成为X省营商环境一流县作出应有贡献。
二、基本原则
(一)加快职能转变,激发市场活力。
坚持营商环境就是生产力、竞争力,切实转变职能,深化“放管服”改革,有效激发市场活力,提高各类市场主体对营商环境的满意度,构建法治化、便利化的市场环境,增强发展竞争力。
(二)遵循市场规律,加强法治建设。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥市场监管职能,积极对接先进理念和通行规则,创造适应市场经济要求的法治环境,保障公民和市场主体的合法权益,促进规则公平、机会公平、权利公平。
(三)围绕关键环节,解决突出问题。
以打造X省营商环境一流县为目标,按照县委县政府要求,坚持全面推进与重点突破相结合,着力在企业开办设立等重点领域和关键环节实现突破,全面优化提升我县营商环境。
三、主要任务
积极履行市场监管职能,大力促进商事登记更加便利,推进失信联合惩戒,强化事中事后监管,规范市场经济秩序,创建放心消费环境,强化干部队伍作风建设,充分发挥我局在优化提升营商环境工作中的作用。
(一)持续落实改革精神,促进工商登记更加便利
1、优化窗口服务,简化开办和注销程序。
一是实施简化企业开办和注销程序行动,全面推行企业名称核准权限下放、登记注销全程网上办理,积极协调压缩涉税事项、公章刻制、银行开户办理时间。
4月1日起实现所有准入手续3天内办结。
二是实施个体户登记制度和简易注销改革,全面实行住所自主申报、登记信息口述、名称字号现场受理、当场核准发照,简化简易注销程序,完善注销工作流程,进一步便利个体工商户准入、退出。
三是持续优化窗口服务,认真落实首办负责、服务承诺、限时办结、办不了书面说明等四项制度,坚决杜绝自设障碍,切实增强服务意识,改善办事作风,压缩办理时限,提高办事效率。
(注册分局、各市场监管所负责)
2、全面推进“多证合一、一照一码”和“证照分离”改革。
落实省局“54证合一”改革涉企证照事项目录,整合涉照信息,强化业务协同,提高行政效能。
积极实施“证照分离”改革,下半年全面推开,实现“照后减证”,解决“准入不准营”的问题,推动“准营”便利化。
(注册分局负责)
3、保障网上登记全程畅通。
进一步简化企业网上登记程序,做到申请、受理、审核、发照、公示全流程网上畅通办理,实现区域、业务、企业类型全覆盖。
加大“网上办理”和“微信办照”宣传推广力度,不断扩大全程电子化登记系统使用比例。
(注册分局、各市场监管所负责)
4、加强市场主体发展情况分析。
每季度对各类市场主体的发展情况进行统计和分析,为领导决策提供准确依据,及时指导各市场监管所积极开展相关工作,推进市场主体快速健康有序发展。
(注册分局和各市场监管所负责)
(二)推进失信联合惩戒,促进综合监管更加有效
5、切实做好企业信息公示工作。
加大宣传力度,完善督查机制,在巩固年报率的基础上不断提高年报质量。
加强企业即时信息公示监督,加大未年报企业抽查检查力度,加强对异常名录的管理,探索对未年报企业实施惩戒措施。
对及时补报年报的企业,受理后三个工作日予以移出异常名录。
继续做好行政处罚信息公示工作,确保案件信息依法100%公示。
(企业股、法规股、各市场监管所负责)
6、深入推进“双随机、一公开”监管。
完善各项制度机制,提升“双随机、一公开”监管规范化水平。
合理确定抽查事项、频次、比例,确保抽查比例不低于5%,抽查结果公示率达到100%。
(企业股、各市场监管所负责)
7、加快推进涉企信息归集共享和失信联合惩戒。
牵头实施涉企信息归集,提高涉企信息归集的政府部门覆盖率,落实政府部门信息推送、公示义务,推进涉企信息共享共用。
强化经营异常名录、严重违法失信企业名单管理,探索“黑名单”信用修复机制。
加强与行业协会、第三方信用机构、新闻媒体协作,依法有序公开涉企信息,推动协同共治,加快建立“一处失信、处处受限”的社会共享信用体系。
(企业股、注册分局负责)
(三)扎实开展行政执法行动,促进市场秩序更加规范
8、加强反垄断和反不正当竞争执法。
全面贯彻落实《反不正当竞争法》,持续开展公共服务行业和打假治劣专项行动,规范公用企业市场行为,严厉打击市场假冒伪劣、商标侵权和互联网不正当竞争等行为。
加强垄断案件线索排查工作,推行重点案件挂牌督办制度,强化经济检查和执法办案工作,全面规范市场行为。
(经检一队、商广股、12315举报中心、市场股、各市场监管所负责)
9、持续整治虚假违法广告。
完善通报约谈制度,强化广告导向监管,开展户外广告、媒体广告、互联网广告专项执法,坚决遏制广告违法行为。
(商广股负责)
10、优化网络市场监管。
发挥X省网络商品市场监管系统作用。
推进线上线下一体化监管,深入开展网络市场专项整治,加强网络市场主体监测,继续落实网上亮照,依法查处非法主体网站,不断优化网络市场环境。
(12315举报中心、各市场监管所负责)
11、做好打传规直工作。
完善直销监管措施,建立反传销宣传常态化工作机制,保持打击传销高压态势,探索针对网络新型传销的有效监管手段,巩固无传销城市创建成果,实现辖区无传销全覆盖。
(经检一队、各市场监管所负责)
12、加强重点市场监管和专项行动工作。
探索落实“场长制”,采取科学的“场长”公示办法,推动商品交易市场监管更加有力。
积极开展红盾护农专项整治工作,年内开展两次以上农资质量抽检活动,严厉打击坑农害农行为。
开展成品油、农村商品市场、校园周边环境、无照经营及“散乱污”企业查处取缔、“扫黄打非”、“治污降霾”、处置非法集资、安全生产等各类专项整治和各类创建活动,有效净化市场环境。
强化旅游市场监管,加强对景区周边市场主体经营行为和商品质量的清查治理,服务县域旅游品牌建设。
(市场股、质计股、企业股、特设股和经检一、二队、各市场监管所负责)
13、强化特种设备安全监察。
按照《特种设备安全法》《X省电梯安全监督管理办法》等法律法规的规定,对县境内所有特种设备使用单位开展拉网式巡查,实现全覆盖、无盲区,闭环式管理。
继续组织开展电梯困人应急救援演练,提高应急救援能力。
开展电梯、锅炉、压力容器、压力管道、游乐设施、起重机械、厂内机动车辆等七类特种设备的安全专项治理行动。
按照《X省特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理实施指南》,建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查整治双重预防机制,开展气瓶充装单位信息化,年内80%以上在用气瓶基础信息进入到全市信息化管理系统,提升气瓶充装质量,消除安全隐患。
(特设股负责)
(四)着力提升消费维权效能,促进消费环境更加放心
14、深入开展“放心消费”创建。
发挥联席会议机制作用,推动创建工作“部门联动、全县覆盖”。
明确创建范围、突出创建亮点,狠抓创建成效,年内认定一批高标准的“放心消费”示范单位。
(12315举报中心、消保委负责)
15、畅通消费者诉求渠道。
加快12315平台建设,完善消费投诉举报办理定期督查通报制度和责任追究办法、消费纠纷调解和解机制,确保消费纠纷调解及时有效,调解完结率要达到90%以上。
落实12315消费者投诉信息公示办法,适时开展消费投诉信息公示,定期发布投诉举报情况。
(12315举报中心、各市场监管所负责)
16、持续开展“天天3·15”宣传活动。
围绕“品质消费、美好生活”年主题,大力开展宣传活动,落实消费教育常态化制度,力争每季度一个主题,针对热点行业开展消费者满意度调查,普及消费维权法律法规和维权知识,提升消费者维权能力。
深入推进消费维权“五进”工程,全面推行经营者首问制度,在大型商场超市落实先行赔付制度,倡导七日无理由退货,坚持定期约谈投诉集中企业,夯实经营者第一责任人责任。
(12315举报中心、消保委、各市场监管所负责)
17、强化消费维权执法。
围绕消费领域突出问题,开展红盾质量维权行动。
加强流通领域重点商品质量抽检,落实抽检结果公示制度,及时组织不合格商品清查退市。
强化“诉转案”“抽检转案”工作,提升消费维权力度和监管执法精度,案件办理要及时有效,办结率达到90%以上。
(12315举报中心、各市场监管所负责)
(五)立足市场监管职能,促进服务发展更加高效
18、制定质量提升工作实施方案。
落实市对县质量工作考核任务,细化部门职责,强化责任,明晰考核细则。
紧贴我县支柱产业,聚焦规上企业,开展争创省市名牌产品活动,年内完成两个创建任务。
开展企业标准化良好行为评定,争创企业标准良好行为。
开展地方标准制定和推广工作。
(质计股负责)
19、加强法定计量技术机构能力提升。
按照法定计量技术机构服务标准化规范要求,在法定计量机构开展创建达标活动。
重点对环境监测计量器具加强监管,为治污减霾工作做好技术标准。
同时加强强检计量器具的监督检查,确保强检计量器具使用合格有效。
(质计股、检测检验所、经检二队负责)
20、加强检测检验和认证认可。
围绕工程质量、机动车检测开展诚信检测活动,适时组织参加全市检验报告抽查评比,授权签字人培训及知识竞赛活动,签订检测检验机构承诺书,提高自律意识,促进检验机构服务规范化、标准化、科学化。
(质计股负责)
21、深入推进商标品牌战略。
加大地理标志商标、集体商标和商标集群培育力度,推动我县商标品牌增量提质。
(商广股负责)
22、积极促进广告产业健康发展。
继续做好《广告法》的宣传培训,切实加强对广告业的扶持指导,按照省市局要求做好“一县一品”公益广告宣传活动,推进我县广告产业发展提效升级。
(商广股负责)
23、全力支持个私经济发展。
引导个体户转型升级,开展小微企业成长情况调查,提供“双创”扶持政策和银企对接等服务,支持企业通过动产抵押、股权和商标权质押融资方式解决融资难题。
拓展12315业务范围,受理侵害企业权益的投诉举报,畅通企业家维权渠道。
(企业股、注册分局、市场股、商广股、12315举报中心、监察室负责)
24、提升非公党建工作水平。
深入开展党的X大精神进企业、进市场宣讲活动,指导非公经济党组织扎实开展“不忘初心、牢记使命”和“社会主义核心价值观”主题教育,点燃“红色引擎”助推企业发展。
加强对非公指导站的指导工作,深入推进“六个一”工程,继续开展“争先创优、争创双强”和“三亮”活动,进一步发挥“两个作用”,建强“两支队伍”,努力实现“双强目标”,促进全市非公经济持续健康发展。
(非公党办负责)
(六)加强干部作风建设,为提升“营商环境”提供队伍保障
25、全面深化从严治党。
切实加强党的建设,坚持把学习贯彻X大精神作为首要政治任务,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,加大干部教育培训力度,牢固树立“四个意识”,进一步坚定理想信念。
(综合办公室、人事教育股负责)
26、持续加强作风建设。
深入开展党风廉政建设,加大正风肃纪力度,弘扬务实作风,夯实工作责任、强化责任追究,促进工作落实。
以提升营商环境为重点,切实改进工作作风,着重解决干部队伍在“吃拿卡要”、乱收费、乱罚款等方面存在的突出问题,对存在的问题要敢于指出、敢于批评、敢于查处,进一步增强法纪观念,落实防控措施。
对优化营商环境方面违反作风纪律的问题,要从快从严严肃查处,全力打造一支政治过硬、作风过硬的市场监管干部队伍。
(监察室负责)
27、加快法治市场监管建设。
积极开展法治政府示范县创建活动,落实“七五”普法规划,开展“法律六进”活动,实行行政执法全过程记录,使用新版执法办案系统,修订完善自由裁量权基准,做好行政复议和行政诉讼应诉工作,规范行政执法行为。
(法规股负责)
28、加强政务公开和宣传报道工作。
不断拓宽宣传渠道,加强政务信息和宣传报道工作,及时总结交流提升营商环境好的作法,为新时期改革发展工作和营商环境提升年营造良好社会氛围。
加强网站、微博、微信管理和应用,及时妥善回应群众关切的问题,营造良好营商环境。
(综合办公室、相关股室负责)
四、方法步骤
全系统“营商环境提升年”活动按照工作启动、组织实施、总结提高三个步骤实施。
(一)工作启动(4月中旬前)。
县局成立优化提升营商环境工作领导小组,周宏局长为组长,其他班子成员为副组长,负责全系统“营商环境提升年”的组织领导和统筹规划,下设优化提升营商环境工作领导小组办公室,办公室设在综合办公室,具体承担全系统“营商环境提升年”活动的上下联络、协调指导、推进落实等工作。
(二)组织实施(4月中旬—9月)。
按照“分级负责、全面推进”和“谁主管、谁落实”的原则,坚持“可量化、能操作”,各主要任务承办科室要制定具体工作计划,排出时间表、落实责任人,积极扎实有效开展活动。
开通营商环境投诉举报电话和电子邮箱,诚恳接受市场主体质询和社会监督。
(三)总结提高(10—12月)。
适时召开专题会,总结交流,推进落实,大力营造“人人都是营商环境、个个关心营商环境”的良好氛围。
将好的做法、先进经验及时形成制度规定,进一步建立健全优化提升营商环境的长效机制。
加强宣传报道,推进形成凝心聚力、齐抓共管的工作合力。
五、措施要求
(一)明确责任主体。
建立健全系统统一领导、各单位主动参与、上下齐抓共管的工作格局。
各股室及各市场监管所负责人是履行优化提升营商环境的“第一责任人”,不断增强主体意识,切实履行主体责任。
各分管领导要按照各自分工,加强督促指导,夯实任务清单,逐项销号,推动任务落实。
(二)整体推进落实。
把“营商环境提升年”与推进职能转变紧密结合,强化为民意识,要把全系统工作的关注点和着力点转向严格市场监管、转变执法理念、优化服务水平、加强队伍建设。
与深化“放管服”改革紧密结合,在有序推进“放”的同时,创新“管”的方式,提高“服”的质量。
持续推进“双随机一公开”监管,全面推开“最多跑一次”改革。
与加快法治市场监管建设紧密结合,健全依法决策机制,增强公众参与实效,加强合法性审查,推进行政决策科学化、民主化、法治化。
(三)强化督导检查。
局属各单位、各股所要高度重视此项工作,把优化提升营商环境作为全面深化改革的重要任务,树立工作导向,县局将对优化营商环境重视不够、工作不力、投诉举报较多、社会反映强烈的,追究相关责任人的责任。
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