《景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》.docx
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《景宁畲族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
附件1
景宁畲族自治县国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
“十二五”时期,是深入学习实践科学发展观、全面建设小康社会的重要时期,也是加快转变发展方式,实现跨越发展的关键时期。
本规划纲要以中央、省、市关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议为指导,以省委“两创”总战略和市委建设生态文明战略目标为引领,以“一三四八”发展战略为基础编制,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,也是推进全县经济社会发展的纲领性文件。
第一章推动科学发展,建设全面小康
“十一五”以来,我县认真贯彻落实科学发展观,深入实施“一三四八”发展战略,围绕“全国十强、基本小康、文化基地”三大目标建设,全面实施借力发展,着力破解发展难题,加快补课赶超,各项事业取得重大成就。
面对“十二五”重要发展时期,全县必须牢牢抓住机遇,积极应对挑战,努力开创经济社会发展新局面。
第一节发展基础
“十一五”以来,我县在省委、省政府的特殊帮扶下,开创了争取外部支持程度最高、经济综合实力上升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多、干事创业氛围最浓厚的发展时期。
综合实力显著增强,产业培育明显突破。
2010年全县地区生产总值26.64亿元,人均地区生产总值20000元。
地方财政收入2.24亿元,较“十五末”翻一番。
在第十届全国少数民族自治县县域经济基本竞争力评价中,我县跻身前13强。
三次产业结构优化调整为16.5:
38.2:
45.3。
高效生态农业突破性发展。
农业产业体系不断完善,茶叶、毛竹、食用菌、高山蔬菜等特色产业积极发展,启动规划建设两个省级现代农业综合区,获“中国茶文化之乡”、“中国名茶之乡”等殊荣。
工业经济发展平台逐步形成。
实施景宁经济开发区整合提升,快速启动丽景民族工业园建设,开创异地发展工业经济新模式,全面推进城北110工业区块、王金垟复合产业区块和东坑等乡镇工业功能区开发建设,水电业、竹木加工、食品加工等生态工业加快发展。
以风情旅游业为主导的服务业加快发展。
2010年共接待游客175.5万人次,实现旅游收入7.36亿元。
启动环敕木山畲族风情旅游度假区、西汇民族风情度假村前期,成功创建国家4A级旅游景区2个,获得“中国国际旅游文化目的地”、“中国最佳民族风情旅游名县”殊荣。
基础设施快速推进,城乡统筹日趋协调。
城乡建设投资不断加大,五年累计完成全社会固定资产投资67亿元。
城镇功能不断完善。
县城建成区面积达2.75平方公里,城镇化率达39%,完成外舍防护一期、污水处理厂、垃圾填埋场、人民南路延伸、人民北路拓宽、复兴西路立面改造及城乡社区办公场所建设等工程,新建正达阳光城、石印山住宅小区,实施城南旧城拆迁改造、鹤溪中路立面改造。
交通水利条件不断改善。
龙丽温高速公路云景段工程开工建设,实现高速公路零的突破。
完成景青公路复建、农村康庄工程,加快建设新农村公路,行政村等级公路通达率97%,路面硬化率92%。
实施农村饮用水安全、千库保安、万里清水河道整治、强塘固房等工程,解决和改善9.9万人饮用水困难问题。
能源电网加快建设。
全面推进大均电站项目前期,完成220kV鹤溪输变电工程、九龙及渤海等乡镇配电网工程。
新农村建设有序开展。
出台实施中心镇、中心村培育意见,整治村庄169个,实施农村危旧房改造7845户,五年完成农民异地转移2724户10714人。
城乡居民收入明显提高。
2010年农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到17901元和6202元。
低收入农户增收步伐加快。
全县10923户30735位低收入农户收入超过2500元。
社会事业加快发展,公共服务稳步提升。
基本公共服务均等化行动计划深入实施,地方财政用于社会事业领域支出明显增加。
科技创新力度加大。
“十一五”期间县财政科技三项经费投入达1150万元,带动茶叶等优势传统产业提升和畲族文化传承,专利授权达108项,科技富民强县专项行动计划富有成效。
教育事业全面发展。
完成城北中学扩建、职业高中和实验一小迁建、景宁中学、民族中学、民族小学、实验幼儿园新建工程,启动教育集团化办学改革,教育资源整合基本到位,成功创建省级教育强县。
文化基地加快创建。
编制实施全国畲族文化发展基地建设纲要,制定《景宁畲族自治县民族民间文化保护条例》,积极创建文化先进县,开通县城数字电视,完成广播电视“村村响、村村通”工程,建成畲族文化中心,形成民族特色村7个、民族团结进步小康村3个,成功创建省级文明县城,成为省级畲族文化生态保护区、中国民间艺术之乡、廊桥之乡和全省6个非物质文化遗产保护综合试点县之一。
卫生事业加快发展。
医药卫生体制改革不断深化,公共卫生服务体系不断完善,完成乡镇卫生院转型,建立社区卫生服务中心,新建卫生监督所,完成县医院住院楼改造,启动县医院创建二甲工作,成功创建省级卫生县城,人口和计划生育工作扎实推进,稳定低生育水平,提高出生人口素质取得新成就。
社会保障面覆盖城乡。
社会救助扎实开展,老龄事业得到更多关注,城乡老年福利设施加快建设,老年人合法权益得到有效保护。
残疾人受到重视,妇女儿童权益得到保障。
滩坑移民基本完成,库区经济稳步发展。
广大移民干部发挥“万众一心、攻坚克难、真心为民、无私奉献”的滩坑精神,如期移民2万余人,其中县内安置5000多人,建成鹤溪、浮丘、三石等移民安置点,基本完成梅坑、九龙、王金垟等移民安置点建设。
大力开展移民帮扶工作,库区移民基本实现“安得下,稳得住,逐步能致富”的发展目标。
完成库区乡镇行政区划调整,基本完成渤海与九龙乡镇复建,库区交通、水利、教育、卫生、通讯等基础设施复建项目相继完成,库区面貌明显改善。
组建北海库区开发管理处,出台加快库区经济社会发展实施意见,编制库区经济社会发展规划,推进库区人口、产业加快集聚发展。
生态建设持续推进,环境优势日益显现。
完成省级生态县创建,建成国家级生态乡镇1个,省级生态乡镇17个,获得“国家绿色能源示范县”称号。
全面开展“811”环境保护工程、省循环经济“991”行动计划,启动望东垟高山湿地省级自然保护区、省级九龙地质公园建设,省级以上生态公益林达到129.2万亩,全县森林覆盖率77.9%,生态环境质量保持全国前列。
着力推进节能减排工作,至2009年底,二氧化硫排放量、化学需氧量和单位GDP综合能耗分别降低至697.7吨、2007.5吨和0.43吨标煤∕万元,城镇生活污水处理率达67.22%。
改革开放全面深化,发展活力显著增强。
经济领域改革不断深化,组建国资、交通、城市发展、旅游发展和丽景民族工业园投资公司,完成10家国有企业、事业单位改制工作。
规范资源要素市场健康发展,全面开展治城、治砂、治矿、治水等专项整治,实施工业用地招拍挂、水电资源有偿转让、采矿权公开出让等制度。
行政管理体制改革不断加强,规划管理体制、投资体制改革和公共财政管理体制改革取得新成就,建立县乡村三级发展规划体系。
行政审批制度改革进一步深化,完成扩权强县及“两集中两到位”行政审批职能归并改革,完成乡镇机构改革,开展乡镇行政赋权工作。
农村综合改革迈出坚实步伐,农村抗风险体系逐步建立,乡镇政府实现“零负债”,全面推进林权制度改革,实施政策性农民住房保险、农业保险和林木火灾保险,建成省级保险服务社会民生示范区。
专栏1“十一五”规划主要指标完成情况
指标
单位
2005年
完成值
2010年
规划目标
2010年
完成值
地区生产总值
亿元
14.7
26.0
26.64
人均地区生产总值
元
9700
20000
20000
地方财政收入
亿元
0.93
1.9
2.24
全社会固定资产投资五年累计
亿元
25
50
67
旅游总收入
亿元
1.8
4.4
7.36
服务业占GDP比重
%
44
42
45.3
城镇化率
%
30
38
39
常住人口
万人
14.4
13.0
13.5
森林覆盖率
%
79.1
79.0
77.9
城镇企业养老参保人数
万人
0.58
0.67
1.11
新农合参保率
%
77.0
80.0
91.23
城镇居民人均可支配收入
元
10830
16000
17901
农村居民人均纯收入
元
3292
4500
6202
第二节面临机遇
“十二五”时期,世情、国情继续发生深刻变化,综合判断国际国内形势,总体而言机遇大于挑战,我县进入加快发展黄金机遇期。
宏观经济格局深度调整,凸显生态环境新优势。
“十二五”时期,全球经济增速放缓,需求结构明显变化,气候、能源资源安全、粮食安全等全球性问题将更加突出,绿色经济、低碳经济、循环经济竞争日趋激烈。
在此背景下,我县将借助生态环境新优势,大力发展避暑度假、文化旅游等产业,带动城乡居民收入稳步增长。
上级帮扶力度继续加大,形成借力发展新格局。
十七届五中全会对促进区域协调发展,积极稳妥推进城镇化,加大对革命老区、民族地区、贫困地区扶持力度等作出重要部署,浙委〔2008〕53号文件继续发挥政策效应,省委省政府将我县列为全省6个重点欠发达地区帮扶,这都十分有利于我县依托政策优势,加快经济转型升级、人口产业集聚和基本公共服务均等化。
发展基础日益坚实,构筑跨越发展新平台。
“十一五”时期,全县加大投入,着力改善县域基础设施条件,云景高速、220千伏输变电工程、外舍防护工程、丽景民族工业园及滩坑库区基础设施复建等工程加快实施,长期制约我县经济社会发展的交通、能源、建设用地等“瓶颈”取得重大突破,为“十二五”时期,全县实现跨越发展奠定坚实基础。
区域竞合趋势更加明显,迎来多元融合新机遇。
随着金衢丽产业带实施和海西经济区、温州大城市战略确立,一方面我县面临与周边地区在产业发展、人才资源、对外开放、基础设施、公共资源等方面的激烈竞争,另一方面也有利于我县借助外力改善对外交通条件,发挥政策优势和后发优势,推进多元接轨,与全省同步实现全面小康。
在充分把握发展机遇的同时,也要深刻认识到我们仍然存在一些困难与问题:
人、财、物等资源要素存在一定制约,产业发展水平较低,特色化发展不足,集聚发展能力不强,生态优势有待进一步转化为经济优势,公共服务均等化有待进一步推进,基础设施网络化尚未完全形成,体制机制亟需进一步改革创新。
第三节指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,深刻把握省委“八八战略”和“两创”总战略,深入实施“一三四八”发展战略,更加注重生态文明建设,继续推进集聚发展、错位发展、借力发展、创新发展、和谐发展,突出产业培育、着力民生改善、实现“三大目标”,构建“安康幸福、景秀人宁”的中国新畲乡,努力在推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结上走在全国民族自治县前列。
——集聚发展。
坚持优化生产力布局和推进城市化相结合,做大做强中心城区,大力培育中心镇、中心村,积极建设农业“两区”,整合提升经济开发区,优化开发旅游景区,促进产业向园区集聚,人口向县城、中心镇和中心村集聚,实现集聚集约发展。
——错位发展。
坚持发挥畲族文化优势和生态优势相结合,建设全国畲族文化发展基地,推进畲族文化有形化,文化载体项目化,文化成果精品化,促进畲乡文化繁荣发展。
加快创建国家级生态县,做大做强生态产业,打造畲乡特色生态品牌。
——借力发展。
坚持依托民族地区政策优势,构筑借力平台,拓宽借力渠道,努力在更大范围、更宽领域、更深层次上整合资源,破解要素瓶颈制约,构建更具活力、更加开放的经济体系,形成内源式发展和外源式发展良性互动格局。
——创新发展。
坚持创新发展思路,构建创新发展平台,培养引进创新发展人才,完善创新发展保障机制,努力在畲乡文化保护研发、特色产业培育、体制机制完善等领域推进创新发展,形成个人、企业和政府多层面创新格局。
——和谐发展。
坚持注重社会公平正义,强化社会管理,让人民群众共享改革发展成果。
不断巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,促进畲汉等各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展。
重视生态环境保护,发展循环经济,构建人与自然和谐共处的发展环境。
第四节发展目标
“十二五”时期景宁经济社会发展的总体目标是:
按照构建“安康幸福、景秀人宁”中国新畲乡的美好愿景,通过全县上下的共同努力,到2015年,使全县经济基础更加厚实,人民生活更加殷实,畲族文化更加繁荣,生态环境更加优美,地区生产总值、城乡居民收入和地方财政收入实现翻番,全社会固定资产投资五年累计和工业总产值分别达100亿元以上,确保与全省同步实现全面小康,即着力实现“四个更加、三个翻番、两个超百亿、一个确保”。
——经济基础更加厚实。
经济实力显著提升,产业结构不断优化,民族特色产业加快兴起,科技创新能力不断增强,财政收入加快增长。
至2015年,地区生产总值年均增长11.0%左右,达到50亿元,人均地区生产总值达到35000元,三次产业结构调整为12:
46:
42,地方财政收入年均增长18%,达到5亿元,全社会固定资产投资五年累计100亿元以上,工业总产值达100亿元以上。
——人民生活更加殷实。
城乡居民生产生活条件继续改善,收入水平增长与经济发展保持同步,收入分配更趋合理,城乡差距逐步缩小,低收入农户加快脱贫致富,民生事业支出力度加大,社会保障能力全面提升。
至2015年,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到32000元和12000元,除低保户、五保户外,90%的低收入农户人均纯收入超过4000元。
人口自然增长率控制在7.5‰以内,城镇登记失业率控制在4%以内,城镇化率达到50%。
——畲乡文化更加繁荣。
建成全国畲族文化发展基地,“神奇畲乡、秀美山水、休闲胜地”的城市品位更加突出,文化基础设施渐趋完善,畲乡文化事业更加繁荣,畲乡风情旅游等大文化产业加快发展,畲乡文化品牌更具影响力,文化软实力明显增强。
至2015年,文化产业增加值占GDP比重达5%,建成“美丽乡村·魅力畲寨”52个。
——生态环境更加优美。
生态文明建设水平日益提高,资源能源利用效率逐步提升,循环经济和低碳社会加快发展,生态屏障功能不断增强,生态环境质量保持全国前列,全面完成节能减排指标,建成国家级生态县。
至2015年,森林覆盖率达到80%,耕地保有量保持在19.67万亩以上,城乡生活垃圾收集处理率达95%,城乡生活污水处理率达80%。
专栏2“十二五”时期主要发展指标
类型
序号
指标名称
指标
属性
单位
2010年实绩
2015年目标
增幅
经济发展
1
地区生产总值
预期性
亿元
26.64
50.0
实际年均11%
2
人均地区生产总值
预期性
元
20000
35000
实际年均10%
3
三次产业结构
导向性
——
16.5:
38.2:
45.3
12:
46:
42
——
4
地方财政收入
预期性
亿元
2.24
5.0
年均增长18%
5
全社会固定资产投资累计
预期性
亿元
67
>100
5年累计数
6
工业总产值
预期性
亿元
23.2
>100
年均增长34%
7
社会消费品零售总额
导向性
亿元
12.6
25
年均增长15%
人民生活
8
城镇居民人均可支配收入
导向性
元
17901
32000
年均12%以上
9
农村居民人均纯收入
导向性
元
6202
12000
年均14%以上
10
低收入农户人均纯收入达4000元以上占比
导向性
%
90
稳步提高
11
城镇化水平
导向性
%
39
50
稳步提高
12
生态移民
预期性
万人
1.0714
1
五年累计数
13
人口自然增长率
约束性
‰
7.48
<7.5
保持稳定
14
学前三年入学率
预期性
%
92.1
95.0
稳步提高
15
企业基本养老保险新增人数
约束性
人
7583
2000
5年累计数
16
城乡居民医疗保险参保率
约束性
%
90
稳步提高
17
城镇登记失业率
约束性
%
3.9
<4
畲乡文化
18
文化产业增加值占GDP比重
预期性
%
——
5
加快提高
19
“美丽乡村•魅力畲寨”数量
预期性
个
——
52
加快创建
20
旅游总收入
导向性
亿元
7.36
20
年均22%以上
生态环境
21
森林覆盖率
导向性
%
77.9
80.0
稳步提高
22
耕地保有量
约束性
万亩
22.148
>19.67
——
23
国家级生态乡镇
约束性
个
1
17
加快创建
24
城乡生活垃圾收集处理率
约束性
%
93.7
95
稳步提高
25
城乡生活污水处理率
约束性
%
67.22
80
加快提高
26
万元GDP综合能耗
约束性
吨标煤
执行上级计划
27
化学需氧量排放量
约束性
千克
执行上级计划
28
二氧化硫排放量
约束性
千克
执行上级计划
第二章加快城乡统筹,建设美丽畲乡
按照“人口集中、产业集聚、资源集约、功能集成”的要求,构建“一城三片”经济社会发展格局,推进美丽乡村建设,强化主体功能区开发,促进人口产业集聚发展。
第一节积极培育中心县城
构建县城两区发展格局。
以老城区和外舍新区为主体,加大县城建设力度,协调带动大均、澄照及梅歧发展,打造大均成为县城“后花园”,建设澄照成为县城拓展区,强化梅歧水源保护,优化整体功能布局。
至2015年,力争县城人口规模达6万人,建成区面积达4.8平方公里。
加快老城区改造提升,建设具有浓郁畲乡风情的鹤溪全国历史文化名镇。
加快向张村、双后降一带延伸,积极改造“城中村”,建设畲族特色街、主题公园。
推进城北区块与外舍新区融合发展,迁建城北110kV输变电工程,优化入城景观工程建设。
推进城西包凤区块、水果队区块开发前期,不断拓展发展空间。
加快外舍新区开发,构筑富有民族特色的生态山地新区格局。
加快推进外舍防护工程建设,加大外舍低丘缓坡开发力度,着力实施外舍新区道路框架建设,积极推进市政配套设施开发,全面实现老城区与外舍新区融合发展。
着力完成外舍移民安置点建设,加快推进外舍新区居住功能开发,加大外舍复合产业区开发力度,实现外舍新区人口产业集聚发展。
完善提升城市功能。
改善城区人居、服务和创业环境,吸引各种创新要素向中心城区集聚。
强化城区基础设施保障。
加大城市基础设施建设投入,完成鹤溪南路步行街改造、浮丘路南段延伸,争取实施人民广场、人民路南段延伸、玄坛殿隧道、外舍景观大桥、外舍污水处理厂二期等工程,不断提高城市基础保障能力。
强化县城居住功能。
加快推进城中村改造,完成旧城拆迁安置点工程和环城东路、人民北路拓宽房屋拆迁工程,加快建设金园丽景住宅小区、鑫景商城,推进县城双后降及县城周边地区移民安置点建设。
提升城市公共服务功能。
新建公共停车场、多厅影院、规划展览馆、民族青少年宫(科技馆)等一批公共服务设施。
强化城区生态环境优化。
加快污水收集管网和生活垃圾处理设施建设,美化县城卫生环境,积极争创“全国卫生、文明城市”、加快城市园林绿化建设,完成石印山公园改造,建成茶山公园、寨山城市森林公园,创建省级“森林城市”。
优化城市综合管理。
稳步推进鹤溪镇撤镇建街道发展,形成县城管理新体制。
加强城市规划管理,完善“公众参与、社会监督”机制,完善城市功能定位、建筑风貌和功能布局,加大城市规划执行力度,加强社区建设和管理,推进城市有序发展。
创新城市经营管理机制,以政府资金建设为引导,吸引各类社会资本投资新区建设和旧城改造,实现城市多元化发展。
完善提升“数字城管”网络,加强道路交通管理,努力破解县城停车难问题。
实施城市小区物业化管理,不断提高城市综合管理效率和质量。
第二节统筹推进三片发展
加快东北库区经济片发展。
以渤海、九龙为中心,强化库区发展引领,以休闲观光旅游、生态农业产业为重点,培育县域经济新增长点。
加快实施库区经济社会发展规划,继续完善库区基础设施,着力改善库区通行难问题,加快梅坑、西岙等人口产业集聚点建设,提升库区村庄垃圾、污水等处理能力。
推进千峡湖等重点景区建设,打造千峡湖休闲观光旅游区。
建设千峡湖省级现代农业综合区,加快油茶、蔬菜、水产养殖、农产品深加工等生态产业发展,促进库区农民增收致富。
推进东南旅游经济片发展。
以东坑为中心,积极融入海西区。
推进旅游产业与生态农业提升发展,重点提升“云中大漈”国家4A级旅游景区,创建国家级草鱼塘森林公园、望东垟高山湿地国家级自然保护区、大仰湖溪源湿地群省级自然保护区,发展文化旅游、休闲旅游和生态旅游,逐步形成避暑度假产业。
着力推进景宁、泰顺、文成生态环境共保,积极谋划建设跨区域生态经济圈。
建设大东景省级现代林业综合区,做大做强高山蔬菜、高效笋竹两用林等产业。
实施西南农业经济片开发。
以沙湾、英川为中心,以生态农业、水电业培育为重点,推动农产品加工业加快发展。
实施中心镇、中心村培育工程,完善沙湾、英川集镇功能。
建设沙川省级现代农业综合区,加快发展山地蔬菜、中药材、油茶、特色水干果、用材林等产业,发展特色农家乐,实现农民增收致富。
依托大均以上流域电站梯级开发,加大基础设施建设投入,稳妥安置转移库区移民。
第三节加快实施集镇建设
建设沙湾活力小镇。
加快建成镇区道路网、自来水供水网、垃圾收集处理网、通村公交网,建成污水处理厂、文化活动中心、综合性敬老院,提升社区卫生服务中心,强化综合服务功能。
加快七里小区开发和洪畈、七里汇下山移民点建设,加大农村危旧房改造力度,实施沙湾防洪堤工程,拓展优化发展空间,至2015年,镇区集聚人口达6000人左右。
加快发展生态农业,推进农产品深加工,形成以生态农业为特色的县域西部农林生态休闲中心镇。
建设东坑生态小镇。
强化镇区人口集聚,加快危旧房改造和下山移民点建设,规划布局白鹤旅游集散次中心,实现马坑、东坑、白鹤连片发展,至2015年,镇区集聚人口达5000人左右。
推进何村工业功能开发,加强农村生态环境治理,发展高效生态农业、生态养殖业,形成以现代休闲旅游业和现代生态农业为特色的县域南部中心镇。
建设英川风情小镇。
着力土地开发平整,破解土地瓶颈制约,推进居住小区建设,强化基础设施和公共服务设施配套,完善镇区综合配套功能,增强人口产业集聚承载能力。
挖掘民俗文化,融合山水生态资源,对接龙泉旅游开发,打造英川至龙泉旅游线路。
加快培育发展生态农业,着力建设食用百合精品园,带动农民增收致富。
建设渤海滨湖小镇。
着力构筑渤海发展新框架,深入实施下山移民点建设,逐步完善交通等基础设施,提升综合服务功能,改善库区群众生产生活环境,打造形成组团式滨湖小镇。
加强旅游配套设施建设,着力强化沿千峡湖的水上休闲旅游功能,推进油茶等特色生态产业发展,带动库区经济发展。
专栏3建制镇发展定位
乡镇
发展定位
主导产业
鹤溪
县域政治、经济、文化中心,打造成为中国畲族文化名城
生态农业、生态工业、旅游商贸等服务业
沙湾
活力小镇
生态农业、绿色食品加工、水电业
东坑
生态小镇
生态旅游、生态工业、生态农业
英川
风情小镇
生态农业、绿色食品加工
渤海
滨湖小镇
休闲旅游、生态农业
第四节打造“美丽乡村·魅力畲寨”
培育发展中心村。
深化实施县域村庄布局规划,科学确定中心村布点,强化村庄建设空间管制,建设配套基础设施,夯实中心村集聚基础。
加快撤并小型村、缩减自然村,引导自然村及周边行政村农村人口向中心村、中心镇集聚。
至2015年,全县总体规划布局29个中心村,中心村聚集农村
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