信息化建设与工商管理工作创新2.docx
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信息化建设与工商管理工作创新2
浅谈信息化建设与工商管理运转模式的创新
美国学者曼纽尔·卡斯泰尔在《网络社会的崛起》一书中写道:
“从更广阔的历史背景看,网络社会代表了人类经验的巨大变化,我们的确身处一个新纪元。
”近年来,信息技术的突飞猛进使传统社会的生产方式、发展模式与社会结构正在经历重构的变化,人类社会已从农业时代、工业时代演进至以信息获得与利用为主要特征的信息时代。
面对信息化浪潮的冲击与WTO规则下政府职能再造的背景要求,以打造规范式标准化服务型工商为目标的工商系统信息化建设日渐进入我们的视野,并伴随着全省工商系统内部工作网的开通和规范化应用软件的推行,信息化建设从抽象的名词进入了我们的监管工作中,成为当前全系统关注的焦点。
作为一项符合生产力发展方向的新生事物,信息化建设给现行工商管理工作带来的影响是巨大的。
这种影响从宏观上可分为直接与间接的两种。
直接影响不仅表现为无纸化办公、资源共享带来的效能化、运作流程的规范化、决策制定的科学性有效性,更从深层次冲击着现有工商管理的组织结构、监管方式、运行机制,是对现有工商管理的一次全面变革。
前者是显而易见的,正在发挥出越来越显著的效力,而后者的变化是渐进式的、潜移默化的甚至不知不觉,然而却是最本质的最具探讨价值的,当前更具迫切意义。
信息化建设给工商管理工作带来的间接影响在于它通过流程化的规范将监管人员从大量复杂的手工劳动中解放出来,为工商管理管理创新比如职能的拓展提供了平台。
相对应的,信息化建设下的工商管理创新也分为内部创新与外部创新两类。
如果给这两种创新之间的关系一个恰当的比喻,“问渠哪得清如许,为有源头活水来”,信息化建设给工商管理内部带来的变化是本质的,它是拓展外部领域的活水之源。
此文试图从一些研究成果的比较、管理学角度看待信息化给工商现行运转模式带来的变化、实际中存在的距离与根源、面对信息化建设工商管理内部创新的途径四方面对此作浅显的探讨。
一、对当前信息化建设影响的理论成果的比照分析
在开始探讨信息化建设与工商管理创新两者的关系之前,有必要对现有系统对信息化建设问题的研究成果作一下分析比照,分析的目的在于发现当前研究导向的一些盲区。
信息化建设是项新生事物,不少有识之士给予了关注,但相关研究成果较少,仅有的探讨也大多集中在拓展职能领域诸如网上监管、企业信用体系等方面,对于信息化建设给工商管理内部运转模式带来的变化以及创新的空间没有得到应有的关注。
即注重外部职能拓展、忽略内部运转模式的变化,注重事先假定的适合与跟进,忽视传统工商运转模式与信息化建设要求间的差距,对信息化建设带来的改革是由内而外抑或由外而内的认识不甚明了。
在当前的各种工商信息化的研究中,以北京、上海两地的研究为先驱。
北京市工商局起步较早,他们提出信息化建设十大原则,即公开廉政优先于工作效率、职能扩展优先于原地调整、旧瓶新酒优先于另起炉灶、数据采集优先于行政处罚、资源共享优先于数据安全、社会参与优先于孤军奋战、大胆争先优先于步步紧随、小步快走优先于一步到位、共同研发优先于简单购买、市场运作优先于政府筹措。
他们认为信息网络化建设中应该首先侧重于对新的工作领域的拓展,而将单纯的对已有工作的升级换代放在第二位。
他们把信息网络化划分为3个层次:
无纸化办公、电子政务、网络监管。
无纸化办公主要是指工商局内部的应用系统,是运用电脑来辅助处理工作中的信息,电子政务主要是指工商局和企业、当事人之间利用互联网进行的交流,比如网上咨询、登记、公示等等。
网络监管则是指利用高科技的网络信息手段,进行监管信息的采集、整理,甚至是直接进行监管。
上海市工商局将信息化建设带来的效果概括为“三个有利于”,即有利于提高工作效率,有利于规范执法行为,有利于提升工商形象。
他们运用信息化手段在三方面进行了创新:
一是创新企业注册方式,探索建立便捷高效的市场准入机制;二是创新企业管理方式,建立市场主体动态监管机制;三是创新市场管理方式,建立快速发现、快速反应和快速处理机制,包括完善12315申(投)诉举报受理系统、推行“三定网络化”广告监管新模式、商标侵权监管软件开发应用等。
尤其在信息化建设带来的职能拓展方面,北京、上海、广州等地工商对此进行了探索,比如开展了网上互联审批、网站备案、网上年检、网络广告监测等工作,开始借助于信息化建设对工商管理职能、方式等外部因素进行了探索。
但这些考虑都基于一个平台:
即现行工商管理运转模式默认适应信息化建设要求,在同一起跑线上平等、或居于主人的姿态利用信息化建设开始考虑职能扩展、服务社会等外部问题。
而这个平台实际上是否也在经历冲击与转变,经历着怎样的冲击与转变,我们在这样的冲击面前应做出多大的创新努力,目前众多研究者并没有给出清晰的轮廓。
而这一点恰恰是工商管理利用信息化创新的前提与基础。
信息化建设带来的革新是由内而外的。
因此,笔者认为,当前注重工商管理内部模式的创新优于外部职能的拓展。
二、信息化对工商管理运行模式的冲击与调整空间
信息化建设对于工商管理工作而言无疑是一场巨大的变革,这样的变革由内而外,对内是革新了工商管理组织系统运作模式,对外拓展了监管领域与监管方式,为工商工作应对更大机遇提供了创新的平台。
在两者之间,笔者认为信息化建设对工商管理组织运转模式的变革是本质和深层次的,给我们现有工作及将来提出了不少创新的课题。
下面就从管理学角度论述一下内部模式应对的冲击和创新空间。
从管理学的角度讲,现行组织结构为达到新的稳定与平衡通常需要进行调整和变革,包括调整自己的组织结构,调整组织内各要素之间的关系,变革组织内部的运行机制,变革组织内部与外部环境之间相互作用的方式等等。
在调整和变革中,组织不断淘汰那些过时的、陈旧的、不适宜的东西,使自己始终保持生机和活力,从实质上维持组织的稳定。
同样,在信息化建设冲击之下,现行工商管理系统为达到新的平衡,需要对管理结构、运行方式、组织因素、服务模式等进行相应的改进和调整,建立与先进信息技术手段相适应的组织结构与工作流程,从根本上提高管理水平。
如果一味引进技术、引进设备,忽略内部管理模式的变革,甚至把原来的东西原封不动地搬过来,传统的管理体质不改革,老的组织结构不综合,落后的机制不转变,人的工作理念不更新,陈旧的管理模式不改造,既有工作流程不变更,仅仅采用了计算机的联网,数字化工商的优势将难以发挥,管理水平甚至可能比传统方式下的还要低,因为它徒增管理成本,作出一锅“夹生饭”。
而基于这样的运转协调的组织管理之上的职能拓展、业务领域的拓宽创新将成为奢谈。
那么我们来看如何通过调整实现这样高效运转的平台:
——从工商管理组织结构看,信息化建设弥补了传统组织结构的不足。
传统即现行工商管理组织是一种以严密的等级控制为特征的高型结构,管理层次较多,它在管理严密、分工明确的优点之外,存在着三大缺点:
一是管理层次多,上下级信息沟通时间长,信息容易失真;二是不利于发挥夏季人员的创造性;三是上下级直接接触较少,非正式的联系变得脆弱,会严重影响协作进程。
随着工商信息化建设的逐步施行,在以资源共享为特征的软件载体之上,上下级间的信息传递和沟通变得快捷,从管理层次上通过电子化通道缩短了上下级之间的空间行政距离,使信息纵向传递加快,虽未从外在形式上改变高型结构方式,实际上使现行结构具备了高效率的扁平化结构的优势。
伴随着小局大所模式的推竟、监管重心下移趋势的实现,组织下层尤其是基层拥有了较大的权限空间,更有利于发挥下级管理人员的积极性与创造性。
但这种改变要求达到预期效果(组织整体效能的提升)需建立在三个基础之上:
一是信息传递的真实、完整、迅捷,二是上下级之间互动沟通的加强,三是基层具备与权限扩大相应的解决问题的能力。
它呼唤相应制度保证、较高的基层监管素质、良好的纵向沟通。
——从组织协调看,要求传统工作模式、工作理念的适应,呼唤纵向横向之间的沟通与协作。
管理学理论上看,组织结构有效运转的关键是协调好运行中的各种管理。
组织协调情况直接影响到组织功能的实现。
从上下级协调来看,传统工商管理模式中上下级运行主要以文件、会议形式下达行政指令,以传递布置和执行为特征。
但光有职位的正式权力,在信息化联通的背景下是远远不够的,还需要纵向之间的关系协调。
信息化建设的施行尤其是OA和经济户口管理信息系统给增进上下加强纵向联系提供了可能,要求改变过去单纯的单向的等级控制,更多地凸现分析决策、指导基层、帮助下属的功能,要求上级在行政指令之外通过友好的接触支持下属活动;从左右(同级横向部门)管理来看,传统运行模式中的左右级是封闭孤立、条线分割、各自为战的特征,相互业务信息资源不沟通,成“老死不相往来”之势,这种以条线分割为主导的工作模式严重削弱了系统整体管理效能,导致了工作的重复浪费甚至的差错,比如在业务部门互不沟通的情况下会出现因虚假信用受到行政处罚的企业被评为“重合同守信用”称号的怪事。
信息化建设基于整体化、系统化的观点、注重协调、规范的应用软件在规范业务工作的同时,更为职能部门之间业务整合、资源共享、职能支撑协作提供了可能,比如登记部门录入的某企业长期亏损信息后能为企业监管部门提供警示,企业年检信息的共享使以前通不过年检还能被评为合法企业的现象一去不复返。
基于业务整合、提升组织整体监管效能的信息化建设要求迅速改变条线分割下的旧有工作模式和惯性思维,充分认识并坚决执行这种共享与支撑,从而通过整合形成监管合力。
——从组织控制来看,信息化建设改变了传统工商管理组织内部的控制方式。
传统工商模式中内部采用的为见解控制(反馈控制),即通常通过检测结果追查偏差发生的原因,然后找到责任者、督促其纠正操作行为的一种控制方式。
比如以往对工作成果的检验,主要依靠搞检查、听汇报、看总结、观报表等一些对管理最终结果的记录,既费人费力又常常达不到全面深入的效果,因为无法实现对整个管理过程的了解。
这种间接控制的有效,实际上建立在这样的假设基础之上:
第一是偏差发生后都能找到原因和责任者,这需要非常严格清晰的操作分工,第二是有个人对偏差后果负责,第三是能及时拿出矫正措施。
实际上在旧有模式中对具体操作的责任分工是粗疏的,只要不出现重大失误就天下太平,这样的控制是乏力的形同虚设,直接后果是导致了大量工作造假应付等不实现象的出现,催生了虚浮的工作作风。
而信息化建设中突出对管理工作全程信息的记录,促进了工作流程的规范标准,更强化了对工作过程的实时控制。
一旦有偏差发生或苗头出现,上级可以及时监控预警迅速纠正,保持管理行为的真实、连续与稳定。
这样的即时控制为行政效能监察变得更加真实细致、有效可行。
比如对收费环节的控制,以往可以采取对某些商户年底一次收清方式,现在按流程必须按月缴清,杜绝了其中人情费的可能;比如对执法环节的控制,流程中设定的法规选项使以往办案中定性依据与处罚依据不符的不规范行为再无法蒙混过关;比如对辖区经济主体底数的控制,上级直接可以对各所欠缴费情况进行随时分析,督促基层工商所必须定期销除死户与缴费情况相适应,彻底改变了以往主体情况“只生不死”、底数不明的状况,使监管信息更加趋向真实。
这样的即时控制实际上将控制点放在操作过程始终,一旦发生偏差可以立即消除,大大提高了管理控制效果,保证管理目标的实现。
但这样的实现也基于两个立足点:
一是信息的即时、完整录入,确保各工作环节的真实执行,避免出现虚假信息(查不出的);二是执行者操作分工明确,无推逶扯皮,即时控制的纠错落实到位。
——从组织内部与外部环境的相互作用关系来看,传统工商管理模式是以条线监管为主的“多头出击”,形象比喻为“上面千条线,下面一根针”,针指的是基层工商所。
监管重心在跳线,基层所只作为执行层出现。
随着去年全省工商管理系统机构改革的完成、小局大所模式的实现,驻场式监管向巡查制的转变,尤其是信息化建设结合经济户口管理方式的转变,工商所监管越来越被赋予更多的监管权限,被逐步推向监管最前沿。
信息使这种关系、基层所监管的地位又大大向前推进了一步,实现了大登记、大监管为特征的,以工商所监管为基础、以分级管理和属地管理有机结合为原则,以计算机网络为手段,对市场主体监管实行上下联动的新型工商行政管理体制。
随着大登记大监管的基层各级的出现,基层工商所理所当然成为信息化建设的主战场。
这样的关系变化、监管重心下移的趋势要求基层建设上一个新台阶,要求适应信息化建设的以基层工商所为服务重心的配套措施的建立完善,要求管理内部一个全面指挥和协助基层监管的机制的出现,要求具备较高的可以应对监管的高素质。
从以上几个大方面综述,信息化建设给工商管理模式带来的调整与变革是迫切的,这些调整的实现是工商事业迎接网络经济挑战的管理平台。
这样的平台如果不能实现,那么基于此的职能扩展等创新将成为奢谈。
三、从本系统信息化建设的现状看平台的实现情况
下面结合实际分析一下连云港工商系统当前信息化假设的现状,并从现状与要求的差距找寻创新应对的空间。
从连云港系统目前状况看,全系统对信息化建设的态度被动应付多于积极应对,模糊概念多于清醒探索,处“夹生”状态。
一是思想认识上的“夹生”,系统80%的干部职工对什么是信息化、为什么要进行工商信息化建设不甚明了。
从近期网上论坛开展的对信息化建设话题的调查发现,对信息化建设的讨论应者寥寥,参与话题的意见主要集中于三种认识:
一种认为当前系统内人员有老有少、学历有高有低,人员素质参差不齐,搞信息化难度大,过早;第二种认为现在工作重心主要还是收费罚没,钱收不上来、工资没保障,温饱解决不了,搞信息化没必要;第三种认为信息化建设是大势所趋,但信息化也就是傻瓜式办公,要求也不高,只要每人会操作设计好的流程就可以。
笔者对基层的走访中问及基层监管人员对信息化的认识,不少同志也是不以为然,在认同信息共享带来的便利之外觉得有些“形式主义”,比如企业监管中的回访落实乏力,成了一项工作“负担”;在对相关职能处室的了解中发现,大多数业务部门对信息化建设的直接反映是“烦”,认为原始信息的录入增加了工作量,形成了手工与电子化的“两张皮”,没有带来什么工作便利。
这些观点在系统内不同程度真实地存在着,并随着信息化建设的推进形成了矛盾的两级:
一面是信息化培训力度的加强,信息化建设这一名词变得无人不知无人不晓,另一面却是自上而下的对信息化建设的模糊认识,普遍存在被动应付甚至烦躁的思想。
这样的矛盾反映了真实的问题,那就是系统上下尚未形成统一的积极应对信息化建设的理性基础。
二是人员素质的“夹生”,尤其表现在基层。
如前所述,信息化建设改变了基层监管模式,尤其是经济户口管理系统的运行,使基层监管范围、领域大为拓宽,90%的监管工作将放手由工商所完成,这迫切要求基层队伍素质的相应提高。
这种素质不仅包括业务流程与计算机应用能力的掌握,更包括能应对新监管领域与权限的相对等的业务知识与法律知识的获得,还包括新条件下价值层面的更新。
调查发现,基层素质目前还远未到到信息化建设的要求。
笔者以经济户口管理信息系统在基层所的应用状况为例进行阐述。
由于授权条件尚不成熟,目前本系统内工商所经济户口系统的运用主要集中于个体工商户与企业监管、行政执法。
先以企业监管为例,这是信息化建设结合经济户口管理办法赋予基层工商所的一项新职能。
我们通过了解执行情况看一下基层素质的适应:
一份企业〈综合检查表〉分必查项目6项:
是否按核准的登记事项经营,是否具备登记条件,证照使用是否符合规定,企业设立是否超过6个月未开业或自行停业6个月以上,是否按期年检或验照贴花,原有的警示记录情况是否已整改、纠正;抽查项目包括:
是否虚假、虚报注册资本或股东抽逃出资,是否合法使用商标,是否非法承印商标标识,广告经营单位是否建立和执行各项制度,格式合同是否合法,是否销售失效、变质商品,销售产品的标识是否合法,进口商品是否有合法证明……等总共10项,从检查内容的设置可以看出要求基层对企业的监管是由外而内、由浅至深的,尤其对抽查项目的完成需要基层监管人员具备丰富的法律知识、业务知识、执法操作技能。
现实执行情况,以必查项目第二项“是否具备登记条件”为例,背后要求基层监管人员具备的相关知识是个体、独资、私企等公司登记法规,比如从事批发业务的公司登记规定注册资本应50万,懂得登记业务法规的监管人员在巡查中如果发现企业规模远不可能具备50万条件,若再具备查帐技巧则有可能发现虚假注册、抽逃出资的案源线索,不懂登记业务的人则根本无法确定,检查了也发现不了问题,从而无法保证监管信息的真实可靠。
我们以本系统A类工商所示范点墟沟工商所为例:
墟沟所是连云港市东部城区的中心所,辖区个体工商户2800余户、各类企业1200余家、各类市场7个,全所实有人员14名,辖区面积25.24平方公里,辖区分为三个片组。
从该所7月28日至10月15日225条企业监管记录中,无一条“抽查项目”中发现问题记录。
用管片人员自己的话讲:
企业检查真的很难啊,难的不仅是工作量的问题,难的是自己的能力并不能完全胜任这个工作”,该所的企业监管实际上仅限于“跑到了企业,找到了企业”(有的企业因登记部门原始信息不全根本找不到),走马观花看了面上的情况就走。
这样的监管得到的信息是表面的,无法发挥巡查中发现案源的功效。
作为全系统行政执法示范单位,目前该所行政执法案件来源主要仍依靠举报和有目的专项检查。
这是A类所监管企业的情况,其他类工商所精力更陷于案费两大重负之中,企业监管更无法落到实处。
再来看个体工商户的电子化监管,个体工商户巡查表与企业检查表内容大体相当,也分为必查项目6项(内容与企业检查必查项目同),抽查项目15项,检查要求比传统的“看有无证照、亮没亮照、有无年检”的传统监管三大件大大拓宽,要求全面深入进行个体工商户监管。
但从执行情况看,发现距离预期效果同样存在不小的素质差距。
以抽查项目第一项“是否按核准的登记事项经营”为例,要求不仅会看营业执照中经营范围与实际经营是否一致,还要看其公章、店牌字号、经营人、产品商标的使用等是否与登记事项一致,只要具备登记知识细心检查,很容易会发现营业执照出租、未经核准变更名称字号等违法行为,但目前基层监管人员仍停留于传统监管,对于公章、字号、商标等使用根本不看,有照就行、有费就行,行政执法依靠传统的搞专项检查,同样使监管信息流于表面。
必查项目如此,抽查项目更是不言而喻。
以同是系统A类工商所的海州工商所为例,辖区1230户个体工商户,自6月15日至10月15日的273条个体工商户监管记录,抽查项目发现问题的仅1条。
三是工作模式的“夹生”。
从业务科室—分局—工商所的关系来看,调查中发现,虽然信息化建设通过工商管理系统、经济户口管理信息系统,强化了业务部门与工商所业务工商上的联通互动,但不少职能科室在布置工作任务时仍采取电话通知、报张报表的惯性方式;从职能科室关系看,发现业务科室对各自业务模块及与其他业务模块的衔接方面缺乏研究了解,对同级职能部门间业务信息的整合与支撑作用认识不到位,出现资源自爱计算机中通过网络连通,但在实际工作操作中不被发现和有效利用的现象。
从基层所工作模式来看,大部分仍停留于以往收费罚款两项主夜,其他工作造假、应付的模式依然沿袭。
信息化建设与经济户口的结合将市场监管纳入电子化、规范化轨道,而大部分工商所对市场主体的监管仍停留于传统手段。
值得注意的是,调查发现有的经济相对发达地区的工商所还尚未将个体工商户纳入经济户口电子化监管轨道,仍沿用管片人员巡费时梢带监管的传统方式,监管内容仍停留于前述“三大件”。
四是运行制度的“夹生”。
信息化建设作为一项改革工商管理根本工作方式与监管理念的革命,给内部管理制度的变革提出了新课题。
尤为突出的是,在以属地监管与分级管理相结合、注重业务科室与基层工商所上下联动的大登记、大监管趋势下,要求建立相应的突出上下联动的考核、激励、竞争等相关制度,以充分调动基层监管积极性发挥创造力,这是确保大监管效果得以实现的保证。
对比现实来看,这些相关制度尚未建立完善。
以当前系统内的考核制度主要有《市局机关科室月综合考核办法》(针对市局处室)、《连云港工商系统服务型工商竞赛考核办法》(针对县区局)、《连云港工商系统基层工商所“六化”综合考核办法》(针对基层工商所),实际上仍是以注重各自规范化为主的分立独立考核,并未建立完善体现出适应信息化建设要求的注重横向、纵向协作联动的考核制度。
在当前基层工作繁重的情况下,单向的考核制度并未激发太多的积极性,新的监管体制呼唤新的体现上下联动关系的考核方式的出现;同样的,突出业务资源整合与职能部门横向联接的现状也呼唤业务流程规范化制度出台的同时尽快建立部门间协作、支撑的制度规范;以服务基层为核心的辅助规范如物质待遇、用人机制、工具配备、政策倾斜等亦呼之欲出。
四、适应信息化建设要求、提升组织效能的创新探索
综合以上分析可以看出,当前现状与实现适应信息化建设的运转协调高效的管理组织之间存在相当的差距,也正是目前最为迫切的创新。
这些差距可以通过自身努力加以解决或逐步得到改善。
联系实际中发现的问题,结合本系统现状,笔者认为当前迫切需要进行的创新有如下四方面:
一是创新思维观念,为工商管理工作迎接更大创新打牢理性基础。
思想是行动的先导。
在信息化建设过程中出现的种种被动应对、消极、流于表面的不深入的认识是拓展工商事业的最大障碍。
面对信息化建设,我们不能只作简单的回应,也不仅消除当前管理组织及运行中的不合理因素,更应当以前瞻性的创新精神推动信息化建设的发展。
历次的政府改革,都不同程度地出于财政、机构、人员、官僚主义的压力,政府迫不得已才进行改革,政府的被动适应导致了改革的消极性,往往是事到临头才忙于应付,缺乏主动性、创造性和前瞻性。
在信息化建设中我们应树立观念创新上先人一步、机制创新上快人一拍、制度创新上胜人一筹的跨越式发展观念。
要具备深入钻研的精神,绝不能将信息化建设看做简单的傻瓜式办公,或是单纯的对已有工作的更新换代,它是对传统管理方式及工作模式、工作理念的全方位革新,深层次变革,使推动工商事业大发展的“腾飞的翅膀”。
因此要从价值层面等多方面做好接受创新的理性准备。
二是创新教育培训方式,搭建工商事业腾飞的人力资源平台。
通过调查中发现的问题说明,如果缺乏高素质的管理人员,再好的流程也达不到预期效果,同雅观会使信息化期望通过规范标准化运作实现监管职能到位的目标流于空泛。
因此尽快提高基层人员监管能力迫在眉睫,探索通过如下途径解决:
一是改革基层监管人员配比结构,通过优化组合重新合理配置基层监管力量,逐步解决监管与执法力量存在的断层问题;二是改善人员教育培训方式,使通过培训提升监管技能成为主流。
面对信息化建设需要的技能不仅是会操作计算机、会按照规范走流程、会敲字发文,这些素质还是最基本的,在基于计算机应用基础与软件业务培训的同时,应通过适应组织沙龙、讲座等形式增强基层监管素质,改善知识结构,使之适应大监管要求。
具体讲培训重点应突出登记商标等即将授权领域的业务法规学习应用培训、具有监管技巧的比如查帐技能培训,增加管理学、会计学等基础知识,拓宽监管知识结构;三是加大业务部门对基层业务的指导力度,在改进培训方式内容的同时配合业务部门指导,运用业务熟练优势帮助基层所尽快适应权限下放的趋势。
放权的基础不能指望基层单打独斗,应主要自上而下地进行扶助,使之尽快符合授权要求,使信息化建设发挥全面作用。
三是探索业务工作模式创新。
从决策方式上,应改变以往听汇报决策的方式,充分借助信息网络上下沟通的便利,利用信息资源共享与分析(借用WTO中一段),对全局性事务公开透明,在集体研讨、调研基础上作出民主决策,使决策过程实现互动,使决策结果更具科学有效性;从业务工作模式上,一是业务处室要尽快从旧式孤立工作、单向发布指令式的模式中跳出,借助信息资源连续完整的优势,由传达布置工作转向分析、决策,通过对信息的分析把握经济现象发函趋势及监管对策,为上级领导和政府决策提供可靠依据,实现为经济建设服务的目的。
二是业务部门要加强对基层的指导帮助力度,今年我系统公平交易部门实行的“法制沙龙”与“网上执法沙龙”是一个良好的尝试,通过灵活方式实现了执法资源共享与上下级间的交流互动,极大促进了系统行政执法工作的开展,应当成为信息化建设条件下业务部门与基层关系的一个范本。
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