如何进行造价控制.docx

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如何进行造价控制

建设单位如何控制工程造价

建设工程项目是一个系统工程，影响工程项目成本的因素很多，

如国家政策、技术规范、施工工艺、管理水平、工程质量、物价涨落等

因素，以及设计、施工、监理、造价咨询、业主等单位的建设作为都是

与工程项目成本息息相关。

工程成本的控制需要从建设期的决策阶段、

设计、施工阶段全过程、竣工结算来进行控制，今天我们仅从造价咨

询单位管理来讨论如何进行成本控制。

一、工程预算编制

（

1、工作内容：

工程招标预算价的编制是最为繁琐而又很仔细的

工作，是比较细致的成本事前控制的过程。

具体内容包括：

（1）按照施

工图纸及时进行工程预算、招标控制价、工程量清单编制，

（2）实施的

具体措施和方案，（3）根据工程实际情况指出图纸中不妥之处，控制造

价，（4）对图纸、招标文件及施工各种措施费提出合理化建议，（5）对已

编制预算的工程量清单、标底、招标文件进行审核，（6）编标过程中和

招标代理单位进行对接，（7）招投标有关的答疑，（8）和第三方（如：

标底

审核单位、审计单位、施工单位）进行清单及价格核对等，9）编制特殊

材料的推荐品牌一览表，每种特殊材料推荐同档次品牌不低于三种。

2、咨询报酬：

（1）工程预算、招标控制价、工程量清单编制等工程造价咨询服

务费：

以单项工程预算价（单次招标项目）为计算基数，按苏价服[2014]

383 号文件规定取费标准×40%。

（2）钢筋计算费用为4元/吨。

3、奖励措施

（1）图纸设计：

建设单位的工程造价控制要以设计阶段为重点，

这是有效控制建设项目投资的根本所在，造价人员审查出图纸设计错

误并得到设计单位和建设单位认可的按 100 元/项奖励，对设计不合

理并提出合理化建议并得到设计单位认可的，按建设单位收益 10%给

予奖励，但不超过 20000 元。

（2）招标文件：

招标文件中条款应严谨、准确和全面，保证工程造

价可控。

预算编制单位审查出招标文件错误或不合理并得到招标代理

单位认可的按 100 元/项奖励，提出合理化建议并得到招标代理单位

认可的，可按 100 元/项奖励。

4、惩罚措施

（1） 编制单位责任期内，应当履行合同中约定的义务。

因编制单

位单方过失造成的经济损失，应当向建设单位进行赔偿。

累计赔偿总

额不应超过建设工程清单及标底审核酬金总额（除去税金）。

（2）编制单位对建设单位或第三人所提出的咨询业务范围内的问

题不能及时核对或答复，导致合同不能全部或部分履行，编制单位应

承担相应的责任。

（3）编制单位需负责协助审核招标文件中，工程量清单编制依据

的相关内容，如因工程量清单编制依据错误引起的矛盾，编制单位需

承担相应责任，并接受建设单位处以 1000 元/次的经济处罚。

（4）编制单位根据投标文件或合同的约定派遣具有工程造价资格

的从业人员进行项目跟踪服务，服务时间须服从项目建设需要；编制

单位派出的项目负责人，须具有良好的职业道德，工作程序和方法必

须符合国家和地方的相关法律、法规；人员必须为投标人员，不得变

更，擅自变更者，每一人罚 500 元，罚金直接从咨询服务费或履约保

证金中扣除，情节严重者建设单位可解除合同，没收履约保证金，相

关费用不予支付。

（5）编制单位应根据设计图纸以及建设单位提供的其他相关文件

对工程量清单以及标底在规定时间内编制完成。

如因编制单位原因未

能在规定时间内完成工作并影响项目推进的，按照拖延一天处以 500

元/天的经济处罚，直到单项工程的服务费扣完。

（6）工程量清单及招标控制价编制单位在编制过程中，应保证清

单工程量准确及项目特征描述准确全面，要求咨询人对其工作内容的

准确率进行承诺，经审核单位审核发现：

①招标清单工程量偏差单项超过 10%，每出现一项建设单位有

权处以偏差金额 10%的罚款；出现漏项的建设单位有权处以漏项金

额 20%的罚款。

②编制总价（除专业措施项目中专业性强的外）误差率不得超

过 5%；如误差率 5%-10%，扣 30%本工程项目咨询费；编制总价

（除专业措施项目中专业性强的外）误差率高于 20% ，不支付编制费，

没收履约保证金。

③有其他错误的处以 100 元/项清单项罚款。

二、标底审核

1、工作内容：

（1）按照施工图纸及招标文件及时进行对已编制工

程预算、招标控制价、工程量清单等进行审核，

（2）根据工程实际情况

指出工程量清单、招标控制价及图纸中不妥之处，（3）对图纸、招标文

件及施工各种措施费提出合理化建议，（4）对图纸、招标文件及施工各

种措施费提出合理化建议，（5）和第三方（如：

编标单位）进行清单和价

格核对等。

2、咨询报酬：

（1）投标费率不得超过 0.8‰；单个项目的审核咨询费不超过 5 万

元,且不少于 200 元。

（2）钢筋计算费用为3元/吨。

3、奖励措施

（1）图纸设计：

建设单位的工程造价控制要以设计阶段为重点，

这是有效控制建设项目投资的根本所在，造价人员审查出图纸设计错

误并得到设计单位和建设单位认可的按 100 元/项奖励，对设计不合

理并提出合理化建议并得到设计单位认可的，按建设单位收益 10%给

予奖励，但不超过 20000 元。

（2）招标文件：

招标文件中条款应严谨、准确和全面，保证工程造

价可控。

预算编制单位审查出招标文件错误或不合理并得到招标代理

单位认可的按 100 元/项奖励，提出合理化建议并得到招标代理单位

认可的，可按 100 元/项奖励。

（3）招标控制价：

审查出项目特征描述错误或引起歧义按 50 元/

项清单奖励，审查出清单漏项的按 50 元/项清单奖励，审查出工程量

计算偏差超过 10%的按 50 元/项清单奖励，审查出定额套用错误的

按 50 元/项清单奖励，各种措施费提出合理化建议的按 100 元/项奖

励，上述所查的情况必须经过建设单位和标底编制单位确认后方可奖

励。

4、惩罚措施

（1）咨询单位需负责协助审核招标文件中，工程量清单编制依据

的相关内容，如因工程量清单编制依据错误引起的矛盾，咨询单位需

承担相应责任，并接受建设单位处以 1000 元/次的经济处罚。

（2）咨询单位根据投标文件或合同的约定派遣具有工程造价资格

的从业人员进行项目跟踪服务，服务时间须服从项目建设需要；咨询

单位派出的项目负责人，须具有良好的职业道德，工作程序和方法必

须符合国家和地方的相关法律、法规；人员必须为投标人员，不得变

更，擅自变更者，每一人罚 500 元，罚金直接从咨询服务费或履约保

证金中扣除，情节严重者建设单位可解除合同，没收履约保证金，相

关费用不予支付。

（3）咨询单位应根据设计图纸以及建设单位提供的其他相关文件

对建设单位提供的工程量清单以及标底在建设单位要求的时间内审

核完成。

如因标底审核单位未能在规定时间内完成审核工作并影响项

目推进，按照拖延一天处以 500 元/天的经济处罚，直到单项工程的

服务费扣完。

（5）工程量清单及标底审核单位必须按照提供的图纸及招标文件

客观、公正、实事求是地进行审核，经招标人抽查、施工过程中或结算

审核时发现：

①招标清单工程量单项偏差 5 %～10%，每出现一项建设单位

有权处以偏差金额 10%的罚款；招标清单工程量单项偏差超过 10%

，每出现一项建设单位有权处以偏差金额 20%的罚款；出现漏项的建

设单位有权处以漏项金额 20%的罚款。

。

②审核总价（除专业措施项目中专业性强的外）误差率不得超

过 3%；如误差率 3%-10% ，扣 50%本工程项目咨询费；（专业措施项目

中专业性强的除外）误差率高于 10 %的，未支付的审核费不予支付，

并没收履约保证金。

③其他错误的处以 100 元/项罚款.

三、跟踪审计

经过招投标阶段，签订施工合同后，建设项目进入施工阶段，这

也是工程造价的执行和完成阶段。

施工期间，节约投资的空间很有限，

但浪费投资、扩增造价的可能性却很大，因此施工是控制造价的一个

重要环节。

在这一阶段节约的余地已经很小，但浪费的可能性却很大，

因而要对工程造价的控制给予足够的重视。

1、工作内容（包含但不限于）：

（1）审核招标文件、工程量清单及招标控制价并出具书面意见；

（2）审查投标文件、分析报价构成的合理性，提出分析意见；

（3）审核工程合同并出具书面审核意见；

（4）参加图纸会审并提出审计意见和建议；

（5）对标后的施工组织设计进行审核，加强对施工方案的技术经

济比较，并出具书面意见；

（6）对工程所需的人工、材料、设备及时提供价格信息并提出审

计意见和建议；依据大宗材料采购合同及设备购置合同，材料及设备

实际进场情况，对材料采购及设备购置的结算款进行审计确认。

（7）参加与项目造价控制相关的会议并发表审计意见；

（8）现场踏勘、计量复核，对工程进度进行审核，控制工程款支付；

（9）对项目实施过程中所发生的设计变更费用、洽商签证费用、

索赔费用、工程预付款、工程进度款的支付等各类事项进行审查，审

查所发生的费用依据是否充分、工程量是否准确、手续是否完备、费

用计取及支付是否合理，并发表审计意见。

分析由此发生的造价变更

原因并出具造价控制动态分析报告。

（10）当发生索赔时，依据签订的工程合同、会议纪要、工程索赔

事项确认资料及现场工作记录等文件，审计索赔事项是否存在及索赔

费用的合理性，对索赔费用进行审核并出具书面意见；

（11）参与工程相关项目验收；

（12）收集现场跟踪的相关结算资料；

（13）对送审结算的工程量进行审核，依据工程施工图纸、工程竣

工图纸及设计变更及洽商签证资料及现场勘查情况，对施工单位送审

结算中的工程量进行严格审核，确保工程量计算准确。

对送审结算中

的单价进行审核，依据工程合同的相关约定及工程实施过程中的认价

文件，审核送审结算中工程单价、材料价格及设备价格等各类价格计

取的合理性，确保结算价格准确合理。

依据工程施工合同、工程招投

标文件、工程设计变更及签证文件等审计资料及项目实际实施情况，

审计送审结算中相关事项的费用计取依据是否充分。

（14）通过对送审竣工结算的严格审计，出具工程竣工结算初审

意见，同建设单位沟通并同施工单位谈判达成一致意见后，形成三方

定案成果文件，出具工程竣工结算审计报告。

做好结算审计相关配合

工作，接受国家审计。

（15）提供项目人工、材料、设备等造价信息和与造价控制相关的

其他咨询服务。

（16）签证工程量的计算准确率不低于 98%。

（17）隐蔽工程的影像资料收集，偷工减料部分的证据收集，签证

变更部分的影像资料收集，以及每日做日记，以上资料最终汇总成册

交由建设单位。

2、咨询报酬：

施工阶段全过程造价控制（含标底审核等）服务费不得超过

3.0‰，竣工结算审计服务费不得超过 3.0%。

3、奖励措施

（1）图纸设计：

建设单位的工程造价控制要以设计阶段为重点，

这是有效控制建设项目投资的根本所在，造价人员审查出图纸设计错

误并得到设计单位和建设单位认可的按 100 元/项奖励，对设计不合

理并提出合理化建议并得到设计单位认可的，按建设单位收益 10%给

予奖励，但不超过 20000 元。

（2）招标文件：

招标文件中条款应严谨、准确和全面，保证工程造

价可控。

预算编制单位审查出招标文件错误或不合理并得到招标代理

单位认可的按 100 元/项奖励，提出合理化建议并得到招标代理单位

认可的，可按 100 元/项奖励。

（3）招标控制价：

审查出项目特征描述错误或引起歧义按 50 元/

项清单奖励，审查出清单漏项的按 50 元/项清单奖励，审查出工程量

计算错误的按 50 元/项清单奖励，审查出定额套用错误的按 50 元/项

清单奖励，各种措施费提出合理化建议的按 100 元/项奖励，上述所

查的情况必须经过建设单位和标底编制单位确认后方可奖励。

（4）施工过程：

做好反索赔工作 。

如成功做好反索赔工作按 1000

元/项奖励。

4、处罚措施

（1）咨询单位根据投标文件或合同的约定派遣具有相应资格的从

业人员进行项目跟踪服务，服务时间须服从项目进度需要；咨询单位

派出的工作人员，须具有良好的职业道德，工作程序和方法必须符合

国家和地方的相关法律、法规；人员必须为投标人员，不得变更，擅自

变更者，每一人罚 500 元，罚金直接从审计报酬或履约保证金中扣除，

情节严重者建设单位可解除合同，没收履约保证金，审计费用不予支

付。

（2）咨询单位应派遣投标文件和合同约定项目负责人参与本项目

审计工作，在本项目跟踪审计过程中，项目负责人和投标时确认的项

目部人员必须全程跟踪服务，且随叫随到，否则建设单位有权终止合

同，并要求咨询单位支付违约金。

中途项目负责人和项目部人员不能

到岗，必须向建设单位履行书面请假手续，未经建设单位同意，每发

生一次罚 1000 元整，罚金直接从审计报酬或履约保证金中扣除，累

计达三次以上时，建设单位可解除合同，没收履约保证金，审计费用

不予支付。

若擅自更换项目负责人的，经建设单位提出仍未改正的，

建设单位有权终止合同，因此给建设单位造成损失的，建设单位将依

法追偿。

（3）咨询单位要保证所审计项目在规定的期限内完成审计工作，

因咨询单位原因在规定的时间内没有完成的，扣罚 400 元/天，超过

10 天的，扣审计费的 50%，且不少于 2000 元；因咨询单位非人为故意

的失误、差错引起纠纷、投诉的，发生一次扣该项目服务费的 10%；发

生两次的，不予支付该项目的服务费；发生五次及以上的，该项目的

服务费不予支付且一年内不得再承接招标人的任何业务。

（4）咨询单位应在审计结束后 15 天内将所有文件装订好交给建

设单位，如内容不全需及时完善，延误时间的，处以 500 元/天的罚款。

（5）咨询单位应确保项目审计依法合规进行，如出现涉及投诉的，

应积极处理，如咨询单位故意推诿，造成投诉久拖不决，造成较坏影

响或影响工程进展的，建设单位不予支付该项目审计费，没收履约保

证金，同时不免除其继续履约的义务，并不得再承接建设单位业务；

造成严重后果的，建设单位有权依法追究其经济及法律责任。

（6）工程量清单及招标控制价审核必须按照提供的图纸及招标文

件客观、公正、实事求是地进行审核，经招标人抽查、施工过程中或结

算审核时发现：

具体处罚措施参照标底审核

（7）咨询人应在其审计责任期内就发现的任何问题发表独立、客

观的书面审计意见，不应考虑委托人内部、外部的各种因素，也不论

该问题当事人双方是否已经签字认可，如果失职，按照合同金额的 2%承

担因单方责任而造成的经济损失。

（8）审核总价必须符合国家及地方现行有关规定：

与二审的误差

在 1.0%以上～2.0%之内（含 2.0%），按应付服务费用总额的 90%进行

结算；与二审的误差在 2%以上～3.0%之内（含 3.0%），按应付服务费

用总额的 80%进行结算；与二审的误差在 3%以上时，按应付服务费用

总额的 70%进行结算，且扣除履约保证金。

四、结算审计

认真做好竣工结算价的审核工作工程竣工结算是指施工企业按

照合同规定的内部全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合

合同要求之后，向建设单位进行的最终工程价款结算。

经审核的工程

竣工结算是核定建设工程造价的依据。

因此，竣工结算的审核是一项

非常重要的工作，应着重做好以下几个方面的工作：

（1）审核工程量

的准确性。

工程量的审核是竣工结算审核过程中最重要、最繁琐、最

细致的一项工作，必须以工程竣工图、设计变更及施工现场为依据，

严格按照规定的工程量计算规则逐项进行审核，以防止施工单位在工

程竣工结算上虚增工程量来增加工程造价。

（2）审查定额套用是否正

确。

审查所列分项工程的单价是否与定额单价相符，其名称、规格、计

量单位和所包含的内容是否与清单项目特征一致；对于换算的单价，

首先审查单价的换算是否是定额允许的，其次审查单价换算是否正确。

（

（3）审查各项取费标准是否符合费用定额和施工期间有关工程造价政

策规定。

4）及时汇报结算审计过程中的矛盾及疑点，及时整理会办资

料并汇报给建设单位；（5）每个单位工程结算审计时编制工程指标表，

并按照业务单位要求的指标表模板编制；（6）严格审查不平衡报价清

单项，并进行市场价调研对比。

其他条款参照跟踪审计相关条款。