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能源多重变革的思考
能源多重变革的思考
范必国务院研究室综合研究司司长
二0一四年九月
能源生产和消费的革命,最早提出叫能源生产与消费变革,后来又叫革命,我不知道翻译成英文是不是都是一个词,好象还有点区别。
革命的话就显得变革的强度更大一点,带有根本性的这种变化。
怎么来看能源生产和消费的这个革命呢?
我自己体会呀,这种革命至少它包括在几个方面。
能源体制的变革,能源代际的更替,能源观念的更新,还有一个,能源技术的革命,我觉得至少应该包括这样几个方面的内容。
这里在座的很多专家是研究能源技术的,最后一个能源技术的革命,不是我擅长的内容,我愿意给大家分享一些我对能源政策研究的一些看法。
所以,我就想,我重点谈前面三个问题,就是能源体制、代际、还有能源观念的问题。
一、能源体制的变革
首先,我们来谈一谈这个能源体制的变革。
我们讲到这个体制改革,市场化改革,经常讲改革要有时间表,要有路线图。
那我们说到路线图的时候,各位我想当你在外面走路的时候,你拿到一份地图,怎么看?
我们怎么看地图?
以前我没有考虑过这个问题,有一次我部队的一个朋友当参谋,他给小朋友讲课,他讲说怎么看地图啊?
拿到地图先看你在什么位置,再看你要去什么位置,好了,这就是看地图最有效的一个方法。
所以,我们讲到改革的时间表和路线图的时候,首先也要干一件事情,就是今天中国的体制到了哪个位置,就是改到哪个位置了,改革的起点是什么?
是计划经济,因为能源是中国计划经济时期管制的最严格的一个领域。
它要往市场的方向改革,在往这个目的前进当中,我们已经走到了哪个位置,这实际上是我们首先应该关心的一个问题。
我们说这个能源体制,对吧?
从计划体制,而且我们讨论能源体制的时候,还是应当把它放到整个经济体制改革的这样一个大背景当中去考虑,而不完全是说只考虑能源体制本身,这样,我们才能使能源体制的改革符合整个经济改革的方向。
对不对?
首先我们来认识经济体制。
我们说改革是从计划体制往市场体制方向改革,而且我们只要在我们的化学体系当中,对于体制的分析只有计划和市场两种。
请问各位,你们谁学过计划经济学?
我知道有一位人大的老师刚才给我送了一本书,那个老师肯定是计划经济学,但是真正学过计划经济学的人并不多,所以我们研究这个改革,首先要说我们原来的计划体制是什么,对吧?
将来要改到的市场体制是什么。
在计划体制和市场体制之间,有没有其他的表述呢?
还有一个就是双重体制。
双重体制一般认为它是在计划体制向市场体制过度当中的一个中间阶段,很多经济学家都是这么认为的。
到目前为止,中国纯粹的计划经济体制实际上也已经不多见了,完全靠指令性计划。
完全靠指令性计划所控制的产品,在我们整个经济当中的比重已经是很低了,包括什么现在还有卷烟、黄金,我记得就有五六个指标,其中很荣幸的能源有一个指标,是燃料乙醇,是国家下指令性计划的,其他的基本都没有指令性。
所以完全的计划体制实际上以不多见,完全的市场体制也没有完全达到。
所以双重体制在我们国家这个体制当中所占的比重是非常大的。
什么是双重体制呢?
怎么理解双重体制呢?
你会发现,现在的这种很多行为,企业的很多行为,你原有的计划经济和市场经济理论是没有办法解释的。
这种体制,它是处于双重体制下的政府和企业的行为。
双重体制是怎么来的?
其实自有国际共运,自有社会主义以后,就有这个对双重体制的讨论。
最早的时候是19世纪后期到20世纪初期的时候,一些西方经济学家他们就开始讨论双重体制,认为在社会主义条件下,对资源配置不依靠市场,也可以既依靠市场又不依靠市场都是可以的。
当时很有名的帕累托最优知道吧?
帕累托,经济学家,他说计划体制和市场体制都可以达到帕累托最优,帕累托最优、帕累托改进。
可是后来也有人说,说这个帕累托是马克思主义的经济学家,这是属于当时的年代。
到了20世纪的5、60年代的时候呢,苏联、东欧,20年代苏联就已经有了,后来5、60年代东欧也都建立起来了,这些国家建立以后,就出现了计划和市场的这种论战。
在西方经济学争论当中,你比如说兰格,大家知道有个兰格模式,他认为,社会主义的计划机关可以模拟市场,直到现在我们的很多定价方式中,你还会发现有模拟市场这个概念,这就是从兰格开始的。
哈耶克,大家知道,他就坚决的反对计划经济,认为计划经济不可能代替市场。
知道哈耶克写了什么书吗?
《通往奴役之路》,被批判过,但是,也有很多人在读,这是在5、60年代。
从60年代到80年代以后,整个苏联和东欧的改革热情都已经很高,大量的开始引入市场机制,这个时候就出现了南斯拉夫的工人自制,波兰的这种受控制的这个计划经济模式,还有捷克的受控制的市场经济模式等等。
匈牙利当时是克尔内给他设计了一个宏观调控的市场协调。
克尔内写了一个很有名的书,就是《短缺经济学》,计划一定造成短缺。
到20世纪80年代以后,苏联和东欧解体了,所以关于双重体制的实验也就结束了,没有了。
我讲这么多,它为什么呢?
就这种,就国际上的这种实验,就双重体制的事,对于中国是有很大影响的。
中国在改革开放之初,78年以后不久,我们的理论业就认可计划与市场并存的体制。
理论界是认可的,认为一种观点说计划和市场它是种板块结合的方式,计划的就是靠国家指令,市场的由市场调节供求关系来解决问题。
一种观点认为,双重体制是计划市场向市场体制过度的一个形式,它不应该长期存在。
像刘国光、吴敬琏都是持这种观点的,也有很相当一批人至今仍然认为计划与市场相结合是一种很好的方式,双重体制是很好的方式,计划市场可以结合起来。
双重体制一个典型的代表是谁呢?
价格双轨制。
这个大家最近很热闹在开一个会,叫第二次的莫干山会议,大家知不知道这个事?
除了能源,别的事可能不太关心,第一次莫干山会议1984年开的,当时参加会议的有很多现在著名的人士,包括周小川、娄继伟、吴小玲等等这个现在很多领导人,财经的领导人,他都是当时参加了莫干山会议。
在那次会议上提出了这个价格双轨制,得到了中央的采纳。
我们说价格双轨制有它的历史进步的地方,它确实解放了生产力,但是目前来讲它这种双轨制它已经成为一个进步的阻力,所以我们改革一直是要减少这个双轨制,生产要素是要减少这个双轨制。
好,我们把计划体制、市场体制和双重体制都做了介绍。
那么我们的改革是一个什么样的历程呢?
刚才我说了,我们要把能源改革纳入到我们整个市场经济改革的历程当中。
这里边78年十届三中全会提出的是什么?
计划经济为主,市场调节为辅,所谓国家计划还是占主导地位的,市场只是一个补充,十二届三中全会提出了公有制基础上的有计划的商品经济,那时候还仍然认为说公有制还是要搞计划经济的,非公有制经济我们不搞经济计划,这是当时的看法。
十三大的时候提出国家调节市场,市场引导企业,这是那个时候对市场计划和市场的理解。
到了92年,邓小平《南方谈话》提出计划经济不等于社会主义,市场经济不等于资本主义,计划和市场都是经济手段,这个时候把这个市场经济正式的提了出来。
从大的趋势来看,小平同志是想干什么?
他是想搞双重体制吗?
他不是,他是想搞市场经济,但是政治家讲话他不会说把人一棍子打死,说我们这计划经济现在就不搞了,那不是政治家,对吧?
是学者,学者敢那么说,政治家不能那么说,他要兼顾各方面,所以他当时是这么样讲的。
这整个阶段大家可以看到,双重体制对于中国的这个改革历程是有很大的影响的。
我们一开始承认双重体制,而且是在双重体制当中做了很多的探索。
好,那么十四大确立经济体制改革的目标是什么?
是建立社会主义市场经济体制,就是江主席做的十四大报告,江主席退休以后,在一个场合表示说我做的这几个事情当中,他最得意的之一就是确立社会主义市场经济体制。
到三中全会提出了一个社会主义市场经济体制的改革框架,一共是50条,先是有大的战略决策,然后提出框架,然后十五大明确了基本经济制度。
在整个这十年当中的改革是力度非常大,建立了现代企业制度,建立了这个新的宏观调控机制,加入了WTO,逐步取消生产制造价格双轨制,也是在这个阶段当中完成的,开始的,但是没有说完成。
资本、劳动力,房地产等生产要素,也不要纳入到这个市场化改革当中,这是这十年。
紧跟着,十六届三中全会就提出了全面深化改革了,不光是经济能改革,教育、科技、文化都要改革。
十八届三中全会确立市场在资源配置中起决定性作用,原来是起什么作用啊?
原来是起基础性作用,现在是起决定性作用。
好,我们看完这一个改革历程以后,我们会发现一个什么问题?
我们改革的目标是什么?
是单一体制。
改革的目标是单一体制,而不是双重体制。
不是计划与市场相结合的体制,而是社会主义市场经济体制,这个体制是单一体制,不是双重体制,更不是计划体制。
这个共识能不能达成?
同志们,还有疑惑,能不能达成这个共识?
我们现在来看,能源跟这个体制改革到底是个什么关系?
我们为什么能源领域提出要改革?
改革都是以问题为导向的,没有为改革而改革的,是因为出了问题才要改革,而能源领域很多问题是有了深刻的品质背景的,所以我们要从问题出发,你到底遇上什么问题了?
我们说我们占据媒体版面的和时段的主要问题是什么呢?
有煤电矛盾、有气荒、有气风、气光、气水,有水电发展之争,能源价格之争,核电重启之争论,特高压之争,等等,这都是我们占据能源版面和时段的一些主要问题,主要矛盾,我们这些问题的背后它是有体制背景的。
解决这些问题历来有两种办法,一是行政办法,用看得见的手段去解决,还有一种是用改革的办法,标本兼治,重在治国。
行政的办法,我们说不是说有没有效果,在一定程度上也是有效果的,但是这种办法总体而言是权宜之计,不能从根本上解决问题,所以我们说最终是要有改革的办法。
能源体制改革前提是什么?
能源改革的前提就是要承认能源是商品。
能源到底是不是商品?
我可以告诉大家,这个在改革当中是有争议的,而且这个争议还不小,尤其是在本届政府换届之前,这种讨论尤为热烈。
如果说你认为能源是商品,那是什么?
市场配置资源。
如果认为能源是特殊商品,那谁来配置资源啊?
政府来配置资源。
就有很多同志愿意论证能源是特殊商品,为什么呢?
我成立能源部,能源是特殊商品我就可以成立一个能源部,由政府来配置资源,如果说能源不是商品,你现在纺织部还有吗?
没有了吧,对不对?
那像好多原来轻工部还有吗?
没有了,因为是一般商品,完全是市场配置,不需要你政府来管。
所以很多人还在论证能源是特殊商品。
这个不同的判断决定了不同的政府与市场的关系。
好,我们现在先确定了能源是商品,不是什么特殊商品,这点先搞定。
然后我们说要开始判断,在整个经济体制改革的这个流程当中,这个进程当中,你能源的体制现在是个什么位置?
在这里我来做一个判断,可以供大家参考,可以讨论这个,能源尚未完成从计划经济向市场体制的转变。
能源我们大的煤炭、电力、油气、新能源、可再生能源,这些大的领域当中相当多,没有完成计划体制向市场体制转变。
在经济、市场,我们说现有的计划体制、市场体制、双重体制下,是分了很多雅兴头,不完全是说抽象的去计划市场。
能源体制它是一种多重体制的复合体,为什么说能源的改革是复杂的事情呢?
因为它的体制告假,它是复杂的,我们说计划市场双重体制,底下还可以分析,有直接计划,有间接计划,计划体制,到现在为止也还有。
市场体制我们说有完全竞争的,有垄断的,垄断竞争的,有寡头垄断的。
像这个计划经济学教科书里有,西方经济学教科书里也有,我们都不去做解释了。
我们能源大头在哪儿呢?
在这个双重体制之下,双重体制,这个体制之下你还可以继续分,能源到底是什么?
底下不同的行业它的类型是不一样的。
你比如说有一种现象叫影子计划,什么概念?
你这个,我们现在的这些国有企业,你说他是计划经济的下的企业,还是市场经济下的企业,比如咱们的发电企业,你说它是计划经济的,不对呀,没人给你下指令性计划,对不对?
但是它不但没人下指令计划,而且现在这些发电企业有董事会,对不对?
有股东大会,现代企业的治理结构都是完善的,对吧?
它和电网之间的交易是靠什么交易啊?
那是买卖关系,不是调拨关系,计划经济是讲调拨,市场经济就是买卖关系。
能源企业的建设靠什么?
都是招投标的,监理制度,业主责任制都有,所以你看它完全是个市场经济的企业。
可是你又想想,能源的价格是谁定的?
电的价格是谁定的?
国家定的,对吧?
每年的发电量是谁定的?
地方经贸委定的。
所以你说,如果一个企业的产品和产量都不是自己定的,是国家定的,那么你说这个企业是计划经济是市场经济呢?
没法解释。
所以我们说单用计划和市场是你没有办法解释企业的行为,所以你必须分,我们说一种就是企业,就是影子计划。
说这个计划你原有的这种指令性计划,指导性计划没有了,但是它有没有计划?
它还有。
政府有的时候还在给它做计划,对不对?
还在干预它,这种干预出了这种指标以外,还有什么?
考核、规划,这些都是对企业的这种行为是有影响的,所以我们说它已经脱去了原来计划经济这种外套,也还没有穿上这个市场经济的外套,但本质上它还是有一个影子计划在保持它。
再有一种现象叫什么?
垄断计划。
什么是垄断计划?
原有的一些政府部门,能源的主管部门,它们现在改制了,成了企业了,但是它本身的运行机制并没有改,那么他们像很多发达国家一样,它在这个行业当中处于垄断地位。
因为发达国家它不是说尤其公司都很多的,它处于垄断地位,那么这是一方面。
同时他们没有像发达国家的这种垄断企业一样,接受必要的监管。
这些企业有的时候它还在承担着一些政府职能,典型的就像散桶油,就那种散桶油能统治来吗?
有吗?
有,没关系,这个体制不是你设计的,你没有责任,但是呢它是确实存在的,对不对?
就是说最后我们称之为垄断计划。
比如说电网,还有尤其是管网,这种它都是属于一种垄断计划。
还有什么呢?
还有一种外生计划,因为传统的计划体制,它是控制这个企业的经济指标,对吧?
它这种经济指标有数量的,有效益的,这当然都是一些经济指标。
但是现在在这些经济指标之外,又出现了一些新的控制指标,就是我们像是什么节能、环保、减碳等等,像这些约束性指标,新的,虽然它们不是计划经济,不叫计划指标,但它仍然是要分解下达的,仍然是要分解下达的,它仍然是干预了企业行为的,而这种分解下达和原来的计划经济还不一样,计划经济的时候我们定指标,那个周老师可能以前都做过计划,我们做计划我是在国家纪委92年搞市场经济的,我还是参与过计划经济的一些工作,了解它这个早做计划,几上几下,综合平衡,不是说你说多少就多少的。
最典型的就是煤、电、运嘛,这边是挖煤,中间是铁路运输,这边是发电,要平衡啊,今年经济增长5%,好发电要增长8%。
比如说那你就得多挖煤呀,煤得增长多少,结果一平衡说不行,我这个运力运不了,没那么多铁路运力,那怎么办呢?
铁路它挖之前给点投资,然后煤少挖一点,电少发一点,互相平衡,这样这个计划会一开,开一个月两月,就平衡不下来。
所以那个时候做计划它还是要商量着办事的,也并不是说国家一个指令下来,你马上就去做。
但是我们现在的这种很多约束性指标的下达是靠什么呢?
靠公式分解,一个公式分解下去,你就要完成,完不成就要问责。
那么这种方式它也是在干预企业,我们说外生的计划,它不是那种经济指标。
再有就是差别政策,什么叫差别政策?
就是说我们对于这个企业的管理,鼓励也好,不鼓励也好,是根据什么?
你企业的先进性,所有制等等各种原因,我们施以了不同政策。
那么这种政策是不是个公平的政策?
不好说,不好说,因为你政府是什么?
我们企业也好,公民也好,把权力让度给你政府,让你来给我们管一些公共事务,公共政策一个重要的前提公平,但是我们制定的很多财政并不是公平的政策,是差别的管理,这是我们说的双重体制的情况。
能源体制是一种多重体制的复合体,为什么它改革复杂呢?
它有计划体制,有的没改完,它有市场体制,中间的这一块双重体制当中呢,它有影子计划,有垄断计划,有外生计划,有产品管理等等,而且在这些体制的雅兴当中,彼此之间的界限有的时候还不是特别清楚,我们大概能说清楚,但是不是特别清楚,完全的这种境界分离也不是。
所以这就是要增加我们改革的难度,这是我们讲到先要对体制咱们要分清楚,我是什么体制,这个我们说全产业,现代产业的竞争已经从单个企业的竞争扩展到了产业链的竞争。
为什么这么说呢?
孤立的一个企业,有没有竞争力呀?
没有竞争力,中国的装备制造业很厉害,你把它搬到柬埔寨试试,没有上下游配套没有用,必须有上下游的,还有一定的半界,所以它是一个产业链。
一个国家的竞争力,你看到它一个产品的竞争力的时候别忘了它是有上下游产业竞争的,是产业链与产业链的竞争,而不是产品与产品的竞争,现代竞争是这样一个格局。
我们国家的产业链,能源的产业链,还有其他很多产业链,我们按市场化程度来分,我们有完全市场的产业链,也有不完全市场的产业链,有的产业链市场化冲突高,有的市场化就低,对不对?
我们这些产业链的改革是怎么改的呢?
各个环节当中,一个环节当中,各个部门各个企业各个行业,自己说自己的改革政策,我们叫条款分割,我们的体制是条款分割的体制,有条条,有框框,各自说过了自己的改革政策,这种政策是很难协调的。
跨领域、跨部门、跨行业、跨所有制、跨地区,这样的系统的改革政策是不多的,为什么呢?
因为它都是自己负责自己,我们称之为点式改革,一个点,一个点。
这个点式改革在产业链,如果你看到现代竞争已经进入产业链竞争的时候,点式改革怎么样?
对不起,应该停一停,而进行链式改革,我们去讨论改革的时候,从产业链的角度去进行讨论,这就是我们说一个不完全市场的产业链。
包括你从原料开始到产品,原料是什么?
比如说煤,到最后插头,送到插头是电,那么中间的有计划,有市场,有双重体制,是有多种体制的。
我们说全产业链的改革就是要从不完全市场的产业链,变成完全市场的产业链,把计划体制的雅行、市场体制的雅行、双重体制的雅行,都要改革为市场经济体制的雅行。
那么这就是我们说全产业链改革的思路。
刚才我所说的,是一种改革的方法论,就是说我们研究改革呀,就像我们搞工程技术一样,也是要有方法,无理论框架,这是一种方法体系,就是说你从全产业链的角度来看这个改革。
这里边呢我给大家讲一讲,举几个例子,一个就是说天然气的产业链,现在不是气封了嘛,为什么会气封?
我们来分析一下这个天然气,有气源、对吧?
然后有运输,有销售,大的环节就这么三个,气源有国内的勘探机勘探的,有国外进口的,中间经过管网已经运输,而应急接受寨,企业用户有的是直接到企业用户,有的是到城市用户,城市有燃气公司,然后又分管网运输,然后分销到居民的家里,大概是这么个流程。
我们看看它这种每个环节,都是什么体制?
气源,我们国内的这个天然气气管是怎么获得的?
你们是怎么获得的天然气气管?
全世界大部分国家的天然气气管都是招标出厂的,政府拿坐标画一块,然后去招标。
但是中国的这个天然气气管是登记获得,登记在先你就拿到了这个气管,没有招标的,这种出厂方式是什么?
完全是个计划经济的出厂方式,没有任何市场行为在里头。
它和土地不一样,土地还招牌挂呢,它连招牌挂都没有。
进口来讲呢,只有少数企业有进出口权,这是气源基本上处于一个垄断状况,管网是一个垄断状况,对不对?
只有个别公司。
好,销售,要么直接到企业员工,到城市用户,城市的燃气公司是什么?
也是个垄断企业,对吧?
它有管网的话最大控制,即买卖气,同时也管气的运输。
最后到垄断,垄断的结果是什么?
关键是要获得垄断利润,所以你说我们刚才讲了,一个是你本身的这个体制没有完全从计划体制转为市场体制,计划的结果是什么?
短缺,克尔内说的计划造成短缺,而垄断造成什么?
垄断造成高价,所有的垄断环境都要获得垄断利润,垄断利润跟竞争的利润相比,它是超额利润。
所以当你看到气荒和气价贵的时候,请你从体制上分析。
如果我们要解决销售问题的话,从头儿,从区块出让开始你就要进行改革,你只改造最后送到你们家的这个煤气管道,整个这个环节都要解决改革,你才能解决一个气化问题。
好,这是我们讲的天然气产业链。
接下来我们给大家介绍一下,煤运电的这个产业。
其实全产业链理论的这个研究,我是最早是从煤电开始的,后来我发现产业链的这个理论它不光是用在煤电,很多领域都可以用,煤电矛盾那么有一段时间是很激烈的,大家都知道。
可是现在还有没有?
现在也还有,过去是这个煤涨价电不涨价,搞得这个电力企业意见很大,现在煤降价了,电也没见降价呀,电不降价就依次能源降低,应该给消费者带来了好处,消费者达到没有?
能达到,你中国的油价和能源电价已经是高于了很多发达国家,已经影响到了中国的竞争力,你这些广大的企业应不应该享受一次能源降低的好处啊?
但传导过来了没有?
没有。
这就是我们当时煤电矛盾突出的时候,全产业链改革并没有完全改完带来的问题。
好,电煤也是国内资源,它其实跟天然气是一样的,就是存在一个区块状的问题,这个当然因为现在煤炭资源都分完了,我们就不再去说这个事了。
国内市场、国际市场,这里电煤是什么?
原来是双轨制的体制,对吧?
后来进行了变轨,运输,煤电矛盾最激烈的时候是双轨制,后来是运输,运输有铁路、公路、水运,铁路是一个垄断的行业。
电力有输入电路、配电、有企业用户、城市用户,城市的这个配网也是一样是垄断的,最后送到居民家庭。
整个煤运电的这个体制,它也是一个就是说多重体制的复合体,而且是一个不完全市场的产业链。
如果要解决煤电矛盾,怎么解决?
从电煤并轨开始改起,铁路运输也要改革,电力也要改革,最后里才能够解决一个什么呢?
这个按供求关系来解决电力和煤炭的供求价格问题。
好,我们如果做这样一个改革的话,电煤就要先分析什么体制?
这是我头两年做的,当时是双重体,它就是个双轨制,后来并轨。
但是这个并轨并不容易,最初拿出的方案并不是一个向市场化方向改革的方案,是一个向计划方向改革的方案,因为当时的方案里,向计划方向改革内容很多,我一一列举不可能,我就举一个例子,当时的方案说,你电煤和那个电厂要签这个长期协议,签完这个协议,一个是按国家的价格签长期协议,签完价格这个协议之后呢,要报协会和有关主管部门备案,然后我们的协会和有关部门呢要监督合同的执行。
那么你看上去是个市场化的改革方案,对呀?
我们长期协议嘛,对不对?
长期协议不就没矛盾了嘛,可是你别忘了,这个合同要报给有关部门备案,而且它要来监督执行。
同志们你们想一想,商务合同是购销双方真实意思的表达,他们之间的合同签订之后,一般来讲合同最后都有一个什么?
叫这个责任条款,违约条款,违约以后怎么办?
按照经济法、合同法说得很清楚,违约以后要么就是协商解决,要么申请仲裁,要么到法院起诉,有政府什么事?
有没有说是商务合同有一条政府来监督执行,商务合同可以履行,也可以违约,违约了按规则罚不就完了嘛,就这么简单。
但是当时的这个煤电并轨的这个方案,并不是往市场的方向改的,我们后来经过国务院领导我们英明的国务院领导,亲自干预才形成了现代的这个电煤并轨的方案。
好,运力那么在铁路这一块,需要进行网络分开的改革,那么大家注意到这次三中全会提了一个很重要的概念,网运分开,放开竞争性业务,这是对谁说的?
对网络形成等行业,铁路就是,在电力等也要提供体制改革,那么这些都完成改革以后,那么电力、运力,从煤炭挖出煤到最后发成电送到插头,才可以进行完全的市场化。
所以我们说在怎么样进行能源体制的改革,我提一些我的看法和建议。
就是说要在问题导向下进行全产业链的市场化改革,首先呢顶层设计全产业链,把这不完全的市场产业链改革为完全的市场产业链,包括煤运电的产业链,油气的产业链等等。
还要进行一个通用目的改革,什么叫通用目的?
就是说这是改革对大家都有用,不是对我一个行业,大家知道那个电子技术是什么?
电子信息技术叫通用目的技术,大家都有用,不是说我一家的事。
矿产资源体制的改革。
能源跟矿产资源的出让,要体现国家所有权,招标出让,不允许就是说私相授受,也不允许按计划跨块登记出来,网络型垄断行业的改革,因为能源行业当中有不少网络型垄断行业,尤其管网有电网,能源笼统体制的改革,就是准入允不允许非公经济和其他行业的,其他企业的准入。
那流通体制的改革,不是说允许你参股,光参股那个改革是远远不够的,那么你现在作为一个国有企业来讲,我允许我的二级公司跟谁合资,这是企业自主权范围内的事情,早就有了,不是今年才有的。
所以搞混合所有制的时候,是真正的允许其他所有制的企业进入到这个行业当中去经营,而不仅仅是说我现有这个企业,我跟谁合个资,那个改革过去就有了,
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