广州市从化区大型体育赛事及.docx
- 文档编号:30405992
- 上传时间:2023-08-14
- 格式:DOCX
- 页数:28
- 大小:91.14KB
广州市从化区大型体育赛事及.docx
《广州市从化区大型体育赛事及.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《广州市从化区大型体育赛事及.docx(28页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
广州市从化区大型体育赛事及
广州市从化区大型体育赛事及
群众体育活动突发公共事件应急预案
1总则………………………………………………………………4
1.1目的………………………………………………………………4
1.2方针、原则………………………………………………………4
1.3编制依据…………………………………………………………4
1.4适用范围…………………………………………………………4
2组织指挥体系及职责……………………………………………5
2.1组织机构…………………………………………………………5
2.2各成员单位职责…………………………………………………6
2.3专家组…………………………………………………………8
2.4现场指挥机构……………………………………………………8
3预测和预警机制…………………………………………………9
3.1预防预警………………………………………………………9
3.2预警机制………………………………………………………10
4应急响应…………………………………………………………11
4.1分级响应………………………………………………………12
4.2信息报送………………………………………………………13
4.3指挥和控制……………………………………………………14
4.4安全防护………………………………………………………15
4.5社会力量………………………………………………………16
4.6调查与评估……………………………………………………17
4.7应急结束………………………………………………………17
5后期处置…………………………………………………………17
5.1善后处理………………………………………………………17
5.2事故调查………………………………………………………17
5.3总结报告………………………………………………………17
5.4信息发布………………………………………………………18
6预案演练…………………………………………………………18
7奖励与责任追究…………………………………………………18
7.1奖励……………………………………………………………18
7.2责任追究………………………………………………………19
8预案更新…………………………………………………………19
9预案实施时间……………………………………………………20
1总则
1.1目的
为提高应对突发公共事件和抵御风险的能力,及时、有效处置大型体育赛事或群众体育活动中可能出现的突发公共事件,最大程度地减少人员伤亡、财产损失和社会负面影响,特制定本预案。
1.2方针、原则
大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件的预防预警和应急处置,应当遵循以人为本、居安思危、依靠科学、高效实用的指导方针;坚持整体考虑、统一指挥,逐级负责、政府主导、属地管理,实行条块结合、以块为主;按照“谁主办(管)、谁牵头”、“谁承办、谁负责”的原则,建立职责明确、分工协作、规范有序、资源统筹、信息共享、反应迅速的工作机制。
1.3编制依据
依照《中华人民共和国体育法》、《中华人民共和国安全生产法》、《群众性文化体育活动治安管理办法》、《广州市突发公共事件总体应急预案》等法律、法规的要求规定,制定本预案。
1.4适用范围
本预案适用于在广州市从化区内举行的各级各类大型体育赛事和群众体育活动。
1.4.1大型体育赛事
大型体育赛事是指经广东省、广州市体育局或从化区人民政府批准,在我区境内举办的具有一定规模(参赛运动员达到100人以上或观众达到500人以上)的国际性、全国或地方性综合、单项体育比赛活动。
1.4.2群众体育活动
群众体育活动是指经广东省、市体育局或从化区人民政府批准,旨在推动全民健身、促进全民体质提高,参与人数达到一定规模(观众及参与者总数量达到500人以上)的群众性体育活动。
2组织指挥体系及职责
2.1组织机构
成立从化区大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急指挥部,成员名单如下:
【总指挥】:
区政府分管体育工作的副区长。
【副总指挥】:
区文广新局局长、区府办分管副主任。
【成 员】:
区委宣传部、区应急办公室、区人武部、区发改局、区公安分局、区公安消防大队、区民政局、区财政局、区交通局、区住建局、区水务局、区科工商信局、区文广新局、区卫生局、区食药监局、区安全监管局、各镇(街)区政府、区气象局、中国电信从化分公司、中国移动从化分公司。
指挥部下设办公室,办公地点在区文广新局,由区文广新局局长兼任办公室主任。
专家咨询机构为大型体育赛事或群众体育活动突发公共事件专家组。
各镇(街)园区政府的大型体育赛事或群众体育活动突发公共事件应急机构由各镇(街)园区政府确定。
2.1.1指挥部职责
(1)统一指挥、协调特别重大的大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件的应急处置行动。
(2)及时掌握现场情况,根据现场事态的严重程度,指挥协调各有关部门,调动相关人员和物资。
(3)指导事故处置和善后工作。
(4)组织有关部门对事故原因进行调查。
(5)全面掌握社会动态信息,引导社会舆论,切实维护社会稳定。
(6)研究解决事故处置过程中的其他重大事项。
2.1.2办公室职责
负责大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案的编制及修订工作;负责传达指挥部应急处置任务;负责提出启动应急预案建议;研究、解决突发事件中的重大问题;配合承办地镇(街)人民政府(街道办)及工业园区管理委员会和有关部门做好大型体育赛事或群众体育活动突发公共事件应急处置的相关工作;随时向指挥部报告情况;与新闻宣传部门加强沟通联系,确定对外新闻发布的口径、时间及方式;负责信息上报和汇总工作;负责指挥部交办的其它工作。
2.2各成员单位职责
2.2.1区委宣传部:
负责协调对外信息发布及新闻应对工作。
2.2.2区应急办:
负责协助总指挥做好大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急处理和信息报送工作。
2.2.3区人武部:
负责组织部队官兵和民兵应急分队参与应急救援,疏散人群;适时与牵头单位组织开展联合演练。
2.2.4区发改局:
负责协调组织粮食应急救援物资统筹和调拨,环境应急救援体系建设的投资安排。
2.2.5区公安分局:
负责做好事发现场及周边治安、交通秩序维稳工作,做好违法犯罪证据采集工作,打击违法犯罪行为;配合政府职能部门做好事件应急处置工作。
2.2.6区公安消防大队:
指挥所属部队参加应急救援行动,参与维护现场治安秩序。
2.2.7区民政局:
负责事故伤亡人员的善后处理及安抚、救济工作。
2.2.8区财政局:
负责为应急处置行动提供必要的资金保障。
2.2.9区交通局:
负责抢险救援人员和物资的运输工作。
2.2.10区住建局:
参与事故发生原因的调查和处理工作。
2.2.11区水务局:
负责市政饮用水保障、水文监测和水利应急调度。
2.2.12区科工商信局:
负责协调通信运营商做好应急救援和通信保障工作。
2.2.13区文广新局:
负责向区指挥部提供大型体育赛事及群众体育活动组织实施的具体情况,协助对事故发生原因调查工作;负责事故应急处置的新闻报道工作,引导社会舆论。
2.2.14区卫计局:
负责组织医疗机构对受伤人员实施紧急救治,根据应急救援需要,组织医疗专家组赴事发地提供医疗救治。
2.2.15区食药监局:
负责食品安全保障工作。
2.2.16区安全监管局:
负责协调各相关部门按其职能做好生产安全事故应急救援和调查处理工作。
2.2.17各镇(街)园区政府:
负责配合指挥部做好事故处理和事故原因调查工作。
2.2.18区气象局:
负责提供气象信息。
2.2.19中国电信从化分公司:
负责应急救援及群众通信保障工作。
2.2.20中国移动从化分公司:
负责应急救援及群众通信保障工作。
2.3专家组
依托本级政府应急专家库,结合实际事件情况组建专家组,为应对大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件提供政策、技术咨询服务。
2.4现场指挥机构
事故发生后,区指挥部根据大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件的性质、危害程度、波及范围和处置行动的需要,派出指挥部部分领导、专家和应急救援队伍赶赴现场,设立现场指挥部。
参与现场应急处置行动的相关部门和单位,在现场指挥部的统一指挥下,实施现场应急处置和救援行动。
2.4.1现场指挥部组成
发生特别重大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件,区指挥部负责设立现场指挥部,由区指挥部领导、成员单位领导和事发地政府主要领导等组成,指挥长由区指挥部总指挥指派。
2.4.2现场指挥部职责
(1)迅速组织开展事故的先期处置工作。
(2)具体组织实施现场应急救援和处置行动,依据现场情况,指挥有关部门和各类救援队伍、保障力量进行应急救援行动,协调和落实现场处置的具体事项。
(3)开展事故原因调查和等级评估。
(4)全面掌握事故发生、发展的全过程及相关情况,及时向本级和上级大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急指挥部报告。
(5)提出请求人员、物质、设备支援的建议,落实区指挥部各项指示。
3预测和预警机制
3.1预防预警
3.1.1预警依据
我区举办的大型体育赛事及群众体育活动,必须根据《中华人民共和国体育法》、《全国体育竞赛管理办法(试行)》、《群众性文化体育活动治安管理办法》及有关规定,进行事项登记备案。
3.1.2信息分析与风险分类
组织大型体育赛事及群众体育活动可能出现的突发性公共事件,根据活动特点、规模及风险程度(即可能发生的突发公共事件对社会造成的危害及负面影响)可分为四类:
Ⅰ类(特别重大的体育活动):
如综合性运动会、涉外重大体育比赛或人员密集、规模庞大的群众体育活动相关信息。
Ⅱ类(重大的体育活动):
涉及使用枪支、弹药、危险化学品和高危环境条件的体育活动相关信息。
Ⅲ类(较大的体育活动):
具有一定规模的综合性或单项体育活动相关信息。
Ⅳ类(一般性体育活动):
规模较小的体育活动,如非热点项目单项比赛或人员活动相对分散的群众健身活动相关信息。
3.2预警机制
3.2.1预警监测
区指挥部办公室与有关单位建立大型体育赛事及群众体育活动突发事件预警信息共享机制,密切监测并及时做好突发事件通报和事故处理。
大型体育赛事及群众体育活动举办单位要建立和完善突发事件预警机制,加强突发事件的监测。
发生突发事件时要按照规定将监测信息及时报送区指挥部办公室。
监测信息报送的内容主要包括:
监测信息基本情况描述、可能产生的危害及程度、可能影响的范围及应对措施建议等。
3.2.2预警
发生或极有可能发生大型体育赛事及群众体育活动突发公共事故,区文广新局应及时发出或授权发出预警,提示、劝告、警示体育活动举办单位暂缓、推迟或者取消大型体育赛事及群众体育活动。
区文广新局根据有关规定、指令,自行或会同有关部门对大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件预警级别进行研判,根据研判结果向活动举办单位作出发出或取消预警指令,重大情况及时向区指挥部提出研判、预警建议。
法律、法规对其他突发公共事件的预警另有规定的,从其规定。
在区内发生突发公共事故的,体育活动举办单位现场人员应立即向110报警,同时立即报本单位负责人和所在区指挥部办公室;在区外发生的,应通过当地110、119、120等特服电话以及所在地政府公布的专线电话等报告。
3.2.3预警发布
(1)发布方式。
可以通过新闻发言人、各类公共媒体发布,必要时可以通过体育场馆、健身房、体育协会等体育产业经营单位发布预警。
(2)发布内容。
包括预警级别、区域或场所、时间、影响估计及应对措施等。
4应急响应
4.1分级响应
4.1.1等级分类
大型体育赛事及群众性体育活动突发公共事件,按照事件的性质、规模、态势、行为方式、激烈程度、危害和需要采取的应对措施,由高到低分为四个等级:
I级:
出现大规模密集人员踩踏伤亡,或爆炸、火灾、体育场馆倒塌,或恐怖分子袭击、绑架人质等特别重大事件,赛事举办单位须立即启动应急工作预案,并立即向承办地人民政府和区文广新局报告,区文广新局应迅速核实情况,指导、协调应急处置工作,并及时将处置情况上报区政府和广州市体育局。
Ⅱ级:
出现大规模群体性事件、严重影响社会稳定的行为、多人伤亡或枪支、弹药遗失和危险化学物品泄漏等重大事件,赛事举办单位立即启动应急工作预案,并及时向承办地人民政府报告,区文广新局应随时掌握情况,并将处置情况上报区政府。
Ⅲ级:
出现群体性事件、人员伤亡等较大事件,赛事举办单位迅速启动应急工作预案,并立即向承办地人民政府报告,区文广新局掌握信息,了解处置情况。
Ⅳ级:
出现人员受伤、被困或数十人食物中毒等事件,赛事举办单位及时启动应急工作预案,并及时向承办地人民政府汇报,在当地政府统一组织领导下,积极开展处置工作。
4.1.2响应程序
大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急响应程序,按逐级负责、属地管理、分级响应的原则,及时启动相应级别的应急预案。
各级响应要做到组织严密、快速反应、措施果断、稳妥处置。
在应急响应的同时,要注意突发公共事件可能产生的关联事件,并争取提前对涉及领域和有关部门发出预警信息,以避免次生、衍生灾害事件出现。
4.2信息报送
4.2.1常规信息
大型体育赛事及群众体育活动的主办单位、承办单位或体育场馆在制定突发公共事件应急预案时,要明确常规信息、现场信息采集的范围、内容、方式、传输渠道和要求,以及信息分析共享的方式、方法、报送及反馈程序。
4.2.2涉外信息
突发公共事件中伤亡、失踪、被困人员有港澳台人员或外国人或对境外造成一定负面影响的,承办单位应立即向从化区人民政府和广州市体育局报告,经有关部门批准后,通过有关渠道在24小时内向有关国家和地区的相关机构(包括派队参赛的单位或协会)进行通报。
如需要国际救援,则按有关国际规定进行。
4.2.3信息报告
(1)突发事件发生后,区文广新局按照有关规定及时上报相关信息,区指挥部接到报告后,及时将相关信息上报区政府及广州市体育局。
各相关单位按照突发事件分级校准报送信息。
Ⅰ、Ⅱ级事件信息:
大型体育赛事及群众体育活动的主办单位、承办单位或体育场馆于30分钟内将事件信息报区指挥部办公室。
区指挥部接报后,立即进行核实,并于1个小时内报区政府及广州市体育局。
Ⅲ、Ⅳ级事件信息:
大型体育赛事及群众体育活动的主办单位、承办单位或体育场馆于1小时内将事件信息报区指挥部办公室。
区指挥部办公室接报后,立即进行核实,并于2小时内报区人民政府。
突发事件报送的内容应包括:
事件基本情况描述、事件级别、初步估计的危害及程度、可能影响的范围、应对措施及建议等。
(2)突发事件处置过程中,区指挥部要加强与各成员单位之间的信息沟通,及时通报事态变化及应急处置情况。
(3)区指挥部办公室要及时将有关信息通报有关部门、重要单位和门户。
(4)紧急情况下,大型体育赛事及群众体育活动的主办单位、承办单位或体育场馆每日向区指挥部办公室至少报送4次大型体育赛事突发事件处理情况等有关信息。
随情况逐步缓解应急处置工作的有序开展。
信息报送频次按照通知要求改为每日报送2次或者更低频次。
4.3指挥和控制
4.3.1统一指挥
大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件的应急指挥与控制工作要坚持集中领导、统一指挥的原则,认真执行报告、请示制度和预案确定的决策程序,各级组织机构内部成员单位工作任务要明确,每一级要有确定的负责人。
4.3.2现场指挥
大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急工作的现场指挥以属地为主,从化区人民政府授权有关部门具体负责组织实施。
4.3.3应急负责人
举办大型体育赛事及群众体育活动场馆(单位)法人代表或主要负责人为应急负责人。
发生突发公共事件,应急负责人应在最短时间内向举办地人民政府、指挥部办公室和市、区应急办及有关部门报告。
4.3.4应急用车保障
大型体育赛事及群众体育活动中突发公共事件时,各部门可结合公务用车制度改革的有关要求,按规定留用的车辆可用于应急保障。
4.4安全防护
在举办规模大、周期长、参加人数多的体育赛事、大众体育活动前,有关体育主管部门要主动与当地卫生主管部门联系,结合实际情况组织制定医疗卫生保障方案,落实卫生医疗具体措施。
在突发公共卫生事件时,能快速、高效、有序地进行医疗救治和卫生应急处理,保障活动期间人员的健康和生命安全。
4.4.1危险目标与危险区
大型体育赛事及群众体育活动中突发公共事件时,现场指挥机构要在第一时间内快速反应,准确判断事件性质,确定危险目标和区域,划分危险区和安全区,迅速设立隔离区(带),部署和实施应急保障方案,采取果断安全措施,对在危险区域的人员及重要物资进行紧急施救。
4.4.2群众人身安全
处置大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件,首先要保证群众的人身安全。
疏散现场群众要按照预案规定的安全方式、方法、路线进行,要有专人指挥和引导,维护和保障现场秩序。
对身处危险区域的人员须采取紧急救助措施,实施救援的同时要注意掌握现场人员情况、及时清点人数,防止遗误。
4.4.3应急人员安全
按照应急预案任务分工,应急工作人员进入和离开事件现场要严格遵守安全规定和应急处置程序,服从现场指挥调动,有组织、有秩序地开展工作,避免应急工作人员出现伤亡事故。
在有火灾、爆炸或毒害性危险的现场环境区域,须有安全保护措施,应急工作人员防护装备和器材应达到防火、防爆、防毒、防化安全要求。
4.5社会力量
大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急工作社会力量的参与,应根据应急工作的实际需要,由镇(街)、园区人民政府决定。
按有关规定和组织程序进行动员,明确社会力量参与应急工作的范围、方式和任务。
4.6调查与评估
突发公共事件的起因的调查和应急处置效果的评估工作是大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急处置过程中的既定程序。
指挥部办公室负责做出客观、真实、全面的调查评估报告。
4.7应急结束
大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件的应急工作确定事件结束由指挥部根据事故处置进展情况,授权办公室发布。
5后期处置
5.1善后处理
事发地镇(街)、园区人民政府及区民政、卫生、文化、体育等部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处理工作。
对事件中的伤亡人员,以及紧急调集、征用有关单位、个人的物质等,要按规定给予抚恤、补助或者偿还、补偿。
5.2事故调查
指挥部办公室要协调有关部门对事故原因进行调查。
事故调查按照国家有关法律、法规的规定,对大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件的原因、性质、影响、责任和经验教训等问题进行综合调查评估,并对有关责任人提出处理建议。
5.3总结报告
指挥部办公室在应急工作结束后,要综合各方面的情况形成总结报告,全面查清事件起因,认真总结经验教训,提出整改意见。
5.4信息发布
区指挥部按照分级响应的原则负责相应级别应急处置的信息发布工作。
我区的信息发布工作按照《广州市突发事件信息发布管理规定》(穗府办﹝2010﹞57号)等有关规定执行。
信息发布要及时、准确、客观、全面,形式包括权威发布、提供新闻稿、组织报道、举行新闻发布会等。
6预案演练
大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急处置指挥机构要按照本级预案及相关行动方案,加强与驻地军事机关沟通协调,根据职责、任务、处置指挥、应急救援等内容,适时组织大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急处置联合演练,磨合机制、锻炼队伍、完善预案,切实提高防范和处置大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件的能力。
7奖励与责任追究
7.1奖励
在大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急处置行动中,有下列表现之一的单位和个人,应根据有关规定予以奖励:
(1)出色完成应急任务,成绩显著的;
(2)防止或挽救事故灾害有功,使人民群众的生命和国家、集体财产免受损失和减少损失的;
(3)对应急准备或应急响应提出重要建议,实施效果显著的;
(4)有其他特殊贡献的。
7.2责任追究
在大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急处置行动中,有下列行为之一的,按照法律、法规和有关规定,对有关责任人视情节和危害后果,由其所在单位或上级机关给予行政处分;其中,对国家公务人员和国家机关任命的其他人员,分别由任免机关或监察机关给予行政处分;属于违反治安管理行为的,由公安机关依法予以治安处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:
(1)不按照规定制订大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案和行动方案,拒绝履行应急救援义务的;
(2)不按照规定报告、通报事故真实情况的;
(3)拒不执行大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案,不服从命令和指挥,或者在应急响应时临阵逃脱的;
(4)盗窃、挪用、贪污应急救援保障资金和物资的;
(5)阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动;
(6)散布谣言,扰乱社会秩序的;
(7)有其他危害应急处置工作行为的。
8预案更新
区文广新局根据实际情况的变化,及时修订本预案,以保证预案的前瞻性和科学性。
举办大型体育赛事及群众体育活动的有关部门要注意了解突发公共事件的新种类、新变化、新特点以及应急措施的新技术、新方法等,并结合自身活动规律,及时完善预案。
9预案实施时间
本预案自印发之日起实施。
2013年11月29日印发的《从化市大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案》(从府办函〔2013〕1017号)同时废止。
广州市从化区大型体育赛事及群众
体育活动突发公共事件应急预案
操
作
手
册
广州市从化区文化广电新闻出版局
2017年3月
一大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急处置流程图二大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急处置程序
三大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案体系
四大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件分级标准
五大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急指挥部成员单位及职责
六大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急指挥部办公室成员及职责
七大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件处置工作组组成及职责
八大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件专家组成员
九大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急监测预警网络
十大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急救援队伍
十一应急物资储备
一、大型体育赛事及群众体育活动突发
公共事件应急处置流程图
二、大型体育赛事及群众体育活动突发
公共事件应急处置程序
(一)先期处置
事故发生后,区指挥部根据大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件的性质、危害程度、波及范围和处置行动的需要,派出区指挥部部分领导、专家和应急救援队伍赶赴现场,设立现场指挥部。
参与现场应急处置行动的相关部门和单位,在现场指挥部的统一指挥下,实施现场应急处置和救援行动。
1.迅速组织开展事故的先期处置工作。
2.具体组织实施现场应急救援和处置行动,依据现场情况,正确指挥有关部门和各类救援队伍、保障力量进行应急救援行动,协调和落实现场处置的具体事项。
3.开展事故原因调查和等级评估。
4.全面掌握事故发生、发展的全过程及相关情况,及时向本级和上级大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急指挥部报告。
5.提出请求人员、物质、设备支援的建议,落实市指挥部各项指示。
(二)分级响应
1.特别重大、重大、较大(Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级响应)。
较大、重大和特别重大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件发生后,区应急指挥部迅速向区政府、广州市政府、省政府和国务院有关应急指挥机构报告,启动应急预案,区应急指挥部总指挥率相应应急工作组赶赴现场,在广州市政府、省政府和国
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 广州市 从化 大型 体育赛事