南昌市国土资源局深入学习实践科学.docx
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南昌市国土资源局深入学习实践科学
南昌市国土资源局深入学习实践科学
发展观活动整改落实方案
按照市委深入学习实践活动整改落实阶段的有关要求和《南昌市国土资源局开展深入学习实践科学发展观活动整改落实阶段工作方案》的安排,为把局党组分析检查报告中提出的整改思路和措施、解决问题和完善制度的工作具体化、目标化、责任化,着力解决影响和制约我局保障发展、保护资源、维护权益、服务社会和群众反映集中的突出问题,建立推动科学发展的长效机制,制定《南昌市国土资源局深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十七大精神和科学发展观,紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠总体要求,紧紧围绕“三保”的中心任务,结合我局创新实际,大力倡导改革创新、敢为人先的精神,着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念,切实解决影响和制约我局科学发展的突出问题,进一步完善体制机制,加强领导班子自身建设和队伍建设,积极构建学习型机关、和谐型机关,为我市经济社会又好又快发展提供坚强有力、优质高效的国土资源保障。
二、整改落实目标
近期目标:
2009年底前,把抓好整改落实与做好当前保增长、保民生、保稳定工作紧密结合起来,促进经济社会平稳较快发展;通过整改,集中力量解决一批突出问题,办成一些职工、群众普遍期待的实事好事,使党员领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性明显增强,领导科学发展的能力进一步提高,国土资源管理工作的主动性、超前性、科学性进一步增强。
中长期目标:
力争经过2至3年的努力,根本转变不适应、不符合科学发展观的思想观念,基本解决影响和制约我局科学发展的突出问题,基本实现我局国土资源“四个创新”,基本建立符合科学发展观要求的体制机制,基本形成统筹兼顾的工作格局,全面改善我局系统内各单位、各部门工作环境,全面加强班子自身建设和队伍建设,实现具有我局特色的科学跨越发展。
三、整改落实思路
按照“统筹兼顾、先易后难、循序渐进、务求实效”的原则,制定切实可行的整改措施,明晰整改重点,明确整改时限,落实整改责任,坚持高标准、严要求,做到边整边改、早改快改,把集中整改与日常整改结合起来,进一步解放思想、实事求是、改革创新,以构建国土资源管理保障科学发展新机制为主线,按照“强一流班子、建一流队伍、抓一流管理、干一流工作、创一流业绩、树一流形象”目标,进一步深化三种认识,即:
进一步深化我局广大党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求的认识;进一步深化我局广大党员干部对保障发展、保护资源、维护权益、服务社会的认识;进一步深化我局广大党员干部对构建学习型机关、和谐型机关重要性的认识。
进一步提高三种素质,即:
进一步提高党员干部的思想政治素质;进一步提高党员干部的道德文化素质;进一步提高党员干部的工作业务素质。
进一步增强三种能力,即:
进一步增强局党组领导班子驾驭我局国土资源科学发展的能力;进一步增强党员干部用科学发展观的理论和方法推进工作的能力;进一步增强党员干部的大局意识和科学创新的能力。
着力推进“四个创新”,即:
着力推进管理机制、管理方式、管理理念、管理举措创新。
着力实施“七个转变”,即:
加快推动土地管理由重审批向重动态管理转变、矿政管理由重“两权”审批向重找矿转变、地灾防治由被动防范向主动避灾转变、执法监管由重一家负责向重共同防范转变、征地补偿由重单纯货币补偿向重多渠道综合补偿安置转变、队伍建设由重使用向重培训转变、廉政建设由重惩处向重预防转变。
努力实现国土资源工作达到六个更加,即:
推动我局国土资源工作思想更加解放,作风更加务实,措施更加得力,制度更加完善,服务更加优质高效、人民群众更加满意。
四、整改落实的主要内容、整改措施及整改时限
根据《南昌市国土资源局领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告》,为突出整改落实这个重点,局党组将查找出来的、影响制约科学发展方面的问题进行细化,具体分为10大项70小项,整改的主要内容及措施如下:
(一)保障科学发展问题
1、解决县(区)、乡(镇)土地利用总体规划影响制约城市建设用地报批问题。
整改措施:
进一步提高市、县(区)、乡(镇)三级土地利用总体规划修编质量,加快修编工作进度。
负责领导:
陈献忠
责任单位:
规划耕保处
整改时限:
2009年7月至2010年,长期实施。
2、简化建设用地报批程序,减少审批环节,提高审批效率问题。
整改措施:
进一步优化规范建设用地报批联审办法,提高审查和上报工作速度。
负责领导:
陈献忠
责任单位:
规划耕保处
整改时限:
2009年底前,长期实施。
3、解决占补平衡问题以及补充耕地数量和质量问题。
整改措施:
进一步加大土地开发整理和“造地增粮富民工程”的工作力度,积极加强与市政府和市财政、市农业部门的协调沟通,确保各项土地开发整理资金及时到位,专款专用,按照土地开发整理项目工程的技术规程和工作要求,加强对土地开发整理项目的组织实施和严格管理,严把项目工程选址关、立项关、招标关、施工关、监理关、验收关六个关口,切实解决我市耕地总量动态平衡。
负责领导:
陈献忠
责任单位:
规划耕保处
整改时限:
2009年7月至2010年,长期实施。
4、解决异地占补平衡指标、土地开发整理项目报备不及时,影响报批进度问题。
整改措施:
编制占补平衡专项规划,落实占补平衡责任,建立增减挂钩试点等资源补偿制度。
争取省政府支持,指导各县区与市外各县区建立战略合作关系。
负责领导:
陈献忠
责任单位:
规划耕保处
整改时限:
2009年底前,长期实施。
5、解决建设用地计划指标不能满足需求问题。
整改措施:
按照“重点项目保障用地,优质项目优先用地,所有项目集约节约用地”的原则,一是用好增量,用足用好省政府下达的新增建设用地计划指标;二是盘活存量,配合土地利用处了解批而未供、供而未用等情况,切实做好城乡建设用地增减挂钩和建设用地置换工作,积极开展空心村、砖瓦窑、工矿废弃地“三项整治”工作,盘活闲置土地;三是做大增量,配合发改部门在用地项目上做文章,“包装”好、组织好项目,尽量多争取使用省级、国家级预留重大建设项目用地计划。
负责领导:
陈献忠
责任单位:
规划耕保处
整改时限:
2009年底前,长期实施。
6、解决报批规费和征地补偿资金落实不到位问题。
整改措施:
积极建议市政府在市财政局设立“报批规费和征地补偿费”等的专用资金专户,建立“报批规费和征地补偿费”等支付机制,用于支付土地前期报批规费和征地补偿费等,待土地出让资金回笼后,再进行滚动操作,确保建设用地报批顺利实施,保障被征地农民的合法权益。
负责领导:
王治齐
责任单位:
财务处、规划耕保处、土地储备中心
整改时限:
2009年底前,长期实施。
7、解决市城市轨道交通项目用地征地工作由市局统一组织实施问题。
整改措施:
建立市局统一组织协调实施省、市重点工程项目用地征地工作制度。
负责领导:
吴勋华
责任单位:
土地储备中心
整改时限:
2009年底前,长期实施。
8、建立多渠道土地储备融资体系问题。
整改措施:
建立多渠道土地储备融资体系的机制,保证土地储备融资到位。
负责领导:
吴勋华
责任单位:
土地储备中心
整改时限:
2009年底前,长期实施。
9、解决重点项目分批次报批已批部分用地的供地手续问题。
整改措施:
对于重大、重点项目,本着为我市经济社会建设服务的原则,建立重点项目已经完善农转用及征收报批手续部分用地可先行办理供地手续制度,先行办理供地手续。
负责领导:
艾亮辉
责任单位:
土地利用处
整改时限:
2009年7月底前,长期实施。
10、加强闲置土地处置工作力度,盘活土地资源问题。
整改措施:
加强与市政府的请示汇报,争取市政府大力支持,研究制定切实可行的闲置土地处置工作方案,依法处置和充分利用闲置土地资源。
负责领导:
艾亮辉
责任单位:
土地利用处
整改时限:
2009年底前,长期实施。
11、保障各级政府、开发区(新区)管委会招商引资用地需求、加强建设用地供后监管问题。
整改措施:
进一步健全完善切实可行的国有建设用地供应管理暂行办法,明确落实建设用地供后监管各部门、各单位职责,形成有效的建设用地供后监管体系、监管机制,促进最严格的集约节约用地制度落实,同时适时加强调查研究,统筹安排和科学保障各级政府、开发区(新区)管委会发展用地。
负责领导:
艾亮辉
责任单位:
土地利用处
整改时限:
2009年底前,长期实施。
12、加强全市集体土地流转的调研和管理问题。
整改措施:
积极建议市政府组织开展全市集体土地流转的试点工作,协助配合市政府研究制定全市集体土地流转管理的文件。
负责领导:
艾亮辉
责任单位:
土地利用处
整改时限:
2009年底前,长期实施。
13、建立二级土地市场公平交易平台和监管机制问题。
整改措施:
加强规范二级土地市场行为的调研论证工作,出台相关的政策措施。
负责领导:
艾亮辉
责任单位:
土地利用处
整改时限:
2009年至2010,长期实施。
14、解决城镇房拆迁补偿标准偏低、农房拆迁全市无统一标准标准问题。
整改措施:
积极建议由市政府牵头,市直相关部门配合,制定切实可行的南昌市城镇房、农房拆迁补偿标准。
负责领导:
黄先兰
责任单位:
地产经营发展中心
整改时限:
2009年7月至2011年,长期实施。
15、加强地热资源开发利用支持问题。
整改措施:
加强与地方政府、相关部门的协调沟通,积极做好地热资源开发利用的审批、供应和服务问题。
负责领导:
肖修武
责任单位:
地环处、规划处、土地利用处
整改时限:
2009年7月至2010年,长期实施。
(二)保护国土资源问题
16、将耕地保护目标纳入全市年度综合目标管理考核内容,落实县(区)政府耕地保护责任问题。
整改措施:
加大对耕地保护工作的日常监督检查,防止违法占用耕地行为的发生,认真组织好各县(区、开发区)政府(管委会)落实耕地保护责任目标考核工作。
负责领导:
陈献忠
责任单位:
规划耕保处
整改时限:
2009年底前,长期实施。
17、理顺执法监察工作关系,加强基层一线土地执法监察队伍和装备建设问题。
整改措施:
加强与市政府、市直相关部门沟通协调,解决市局委托各分局行使行政执法权、行政处罚专户问题,进一步充实基层一线土地执法监察队伍力量,加大执法监察必要的装备建设投入,出台加强我市土地执法监察工作的相关规定。
负责领导:
肖修武、吉伟伟
责任单位:
执法监察支队、法规监察处、组织人事处、办公室
整改时限:
2009年底前,长期实施。
18、加大违法违规用地的查处力度,建立违法违规用地的预警机制问题。
整改措施:
严格执行土地执法监察工作责任制,健全落实我市土地执法监察工作预警查处、部门联动机制,有效预防、及时发现、有力查处土地违法行为。
负责领导:
吉伟伟
责任单位:
法规监察处、执法监察支队
整改时限:
2009年底前,长期实施。
19、加大对国土资源法规文件的宣传力度。
整改措施:
认真抓好“五五”普法规划和年度普法计划的落实,进一步加大对重点普法对象的国土资源法规文件的宣传力度,将国家最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度宣传落到实处。
负责领导:
吉伟伟
责任单位:
法规监察处
整改时限:
2009年7月底前,长期实施。
20、密切与林业部门的协调配合,加强对采石、取土等行为监督管理问题。
整改措施:
建立与林业、环保、安监、工商等相关职能部门的协调配合机制,强化联合执法作用,真正形成部门联动、共同监管的工作机制,对采石、取土行为实施更加有效的监督管理。
负责领导:
徐侃
责任单位:
矿管处
整改时限:
2009年底前,长期实施。
21、加强矿山环境恢复治理问题。
整改措施:
起草《西山地区废弃采石场地质环境恢复治理总体方案》,充分调动民间社会和其他社会资本参与投入矿山环境治理工程,呈报局长办公会、局业务会审会研究确定后组织实施,力争把矿山环境治理项目工程建成优质示范工程。
负责领导:
肖修武
责任单位:
地环处
整改时限:
2009年底前,长期实施。
(三)维护群众合法权益问题。
22、放宽对房地产开发用地竞买人条件限制,完善土地竞买、竞争机制问题。
整改措施:
积极向市政府请示汇报,尽快解决完善土地竞买、竞争机制,组织实施。
负责领导:
艾亮辉
责任单位:
土地利用处
整改时限:
2009年底前,长期实施。
23、解决征地公示不规范、程序不到位问题。
整改措施:
严格按照相关法律法规规定,落实征地“两公告一登记”制度,按程序及时将征地批文、用途、时间、范围、补偿标准、补偿安置方案等内容在征地现场进行公示,保证群众的知情权。
负责领导:
吴勋华、艾亮辉
责任单位:
土地储备中心、土地利用处、各县局、各分局
整改时限:
2009年底前,长期实施。
24、解决征地补偿费发放不及时、不到位问题。
整改措施:
严格按照征地协议,及时足额将征地补偿费支付给被征地农民和集体经济组织。
负责领导:
艾亮辉、吉伟伟
责任单位:
土地利用处、法规监察处
整改时限:
2009年底前,长期实施。
25、提高征地补偿标准,解决失地农民的医保、社保等问题。
整改措施:
严格按照国家法律法规的相关规定和江西省人民政府颁布的《关于公布全省征地统一年产值标准和片区综合地价的通知》执行;对于解决医保、社保问题,积极向市政府建议,由相关职能部门依据相关文件规定抓好落实。
负责领导:
吴勋华、吉伟伟
责任单位:
土地储备中心、法规监察处
整改时限:
2009年7月至2010年,长期实施。
26、解决征地补偿偏低、原有征地补偿标准难执行问题。
整改措施:
待省政府出台《关于公布全省征地统一年产值标准和片区综合地价的通知》的相关配套政策后,我局尽快制定我市切实可行的征地补偿标准。
负责领导:
吴勋华、吉伟伟
责任单位:
土地储备中心、法规监察处
整改时限:
2009年7月至2011年,长期实施。
27、解决征地补偿费使用、管理监督检查不到位问题。
整改措施:
建议市政府督促相关部门抓好这项工作落实。
负责领导:
吉伟伟
责任单位:
法规监察处
整改时限:
2009年底前,长期实施。
28、加强地质灾害防治工作,解决地灾防治专项工作经费等问题。
整改措施:
积极协助当地政府,加强地质勘探,确保年底前上报省厅立项,争取省政府财政资金支持,并及时将地质灾害防治工作经费纳入财政预算,加强与市政府请示汇报,加强与市财政部门的协调沟通,力争解决专项工作经费问题。
负责领导:
肖修武
责任单位:
地环处、办公室、财务处
整改时限:
2009年底前,长期实施。
(四)提高服务沟通意识问题
29、提高对服务对象、社会各界群众的服务沟通意识。
整改措施:
规范为民服务行为,有效解决少数同志群众观念淡薄,服务态度差问题,进一步增强积极主动、靠前服务意识,不断提高优质高效服务举措,促进工作制度化、规范化、日常化。
负责领导:
各处室分管领导
责任单位:
各处室
整改时限:
2009年底前,长期实施。
30、提高对上级机关、部门的请示汇报、沟通协调意识。
整改措施:
建立定期与上级机关、部门的请示汇报、沟通协调机制,经常加强与上级机关、部门的请示汇报、沟通协调,争取上级机关、部门对我局工作的理解和支持。
负责领导:
各处室分管领导
责任单位:
各处室
整改时限:
2009年底前,长期实施。
31、提高对市直兄弟单位、各县(区)政府之间的服务沟通意识。
整改措施:
建立与市直兄弟单位、各县(区)政府的服务沟通机制,及时反馈市直兄弟单位、各县(区)政府对我局工作的意见建议,及时完善提高。
负责领导:
各处室分管领导
责任单位:
各处室
整改时限:
2009年底前,长期实施。
32、提高对下级指导帮助、服务沟通意识。
整改措施:
建立局党组成员和对口处室分片挂点下基层调研、指导、帮助和服务制度,原则上每季度一次深入分片挂点的基层单位,及时将基层需要解决困难和问题提交局党组研究。
负责领导:
各处室分管领导
责任单位:
各处室
整改时限:
2009年底前,长期实施。
33、提高机关处室、局属单位、各分局之间的协调配合意识。
整改措施:
建立机关处室、局属单位、各分局之间的协调配合机制,按照分工不分家、全局一盘棋的要求,切实密切机关处室、局属单位、各分局之间的关系,努力形成顺畅的协调配合良好局面。
负责领导:
各处室分管领导
责任单位:
各处室
整改时限:
2009年底前,长期实施。
(五)理顺机构体制编制问题
34、解决机关处室、局属单位、分局的职能不清、工作不顺问题。
整改措施:
以“基本统一、主体合法、职能落实、事权清晰”为目标,按照对口设置、对口管理、上下对应的原则,积极加强与省厅、市政府的沟通协调,优化机关处室、局属单位、分局的设置和职能,明确机关与所属单位之间的职责分工,提高行政管理效能。
负责领导:
肖修武
责任单位:
组织人事处
整改时限:
2009年7月至2011年,长期实施。
35、解决自收自支人员的全额拨款编制、经费问题。
整改措施:
制定解决该问题的总体规划、具体计划,建立协调落实工作机制,分步组织实施。
首先要解决财政全额拨款的编制问题,理顺编制关系,然后解决全额拨款的经费问题。
负责领导:
肖修武
责任单位:
组织人事处
整改时限:
2009年7月至2011年,长期实施。
36、解决土管所、部分分局人员编制不完全到位问题。
整改措施:
按照有关文件规定和土管所、分局的职能设置,尽快抓好落实。
负责领导:
肖修武
责任单位:
组织人事处
整改时限:
2009年底前,长期实施。
37、解决人编不同岗问题。
整改措施:
尽快出台编随人走的相关制度。
负责领导:
肖修武
责任单位:
组织人事处
整改时限:
2009年底前,长期实施。
38、解决机关长期借用人员的问题。
整改措施:
对因中心工作和业务工作需要长期借用人员,进行一次全面摸底调研,经局党组研究,进一步完善落实借用人员管理制度。
负责领导:
肖修武
责任单位:
组织人事处
整改时限:
2009年底前,长期实施。
39、解决青山湖、湾里分局沙管站人员编制的去留问题。
整改措施:
积极向市政府请示汇报,加强与市人事局、市编办等部门沟通,提出研究解决的方案,所在分局要主动靠前,积极向当地政府反映情况,妥善解决好沙管站人员落编问题。
负责领导:
肖修武
责任单位:
组织人事处牵头,青山湖、湾里分局配合。
整改时限:
2009年7月至2010年。
40、解决职数配置问题。
整改措施:
积极向市政府请示汇报,加强与市人事局、市编办等部门沟通,解决因机构设置和工作岗位需要的职数配置问题。
负责领导:
肖修武
责任单位:
组织人事处
整改时限:
2009年7月至2010年。
(六)加强基础设施建设和内部管理问题
41、加强国土资源(中心)所规范化建设。
整改措施:
制定国土资源(中心)所建设规范化建设五年规划和年度计划,将国土资源(中心)所建设规范化建设经费纳入财政工作预算,并协调财政部门,多渠道筹措资金,切实解决好基层国土资源所建设面临的实际困难。
负责领导:
肖修武
责任单位:
组织人事处
整改时限:
2009年底前,长期实施。
42、加强对分局办公用房等基础建设的支持问题。
整改措施:
对下属机构的基础建设问题进行系统研究,加强与省厅、市政府以及相关部门的协调沟通,多方筹措资金,尽最大努力争取经费和物资的支持。
负责领导:
王治齐
责任单位:
办公室、财务处
整改时限:
2009年7月至2011年,长期实施。
43、解决机关各处室工作用车问题。
整改措施:
健全完善车辆使用、管理制度,加强各处室工作用车的调度、派遣和管理,积极主动做好用车服务。
负责领导:
王治齐
责任单位:
办公室
整改时限:
2009年底前,长期实施。
44、提高土地收益返还比例问题。
整改措施:
积极与市政府请示汇报,加强与市财政部门的协调沟通,争取提高土地收益返还比例。
负责领导:
王治齐
责任单位:
财务处、办公室、各分局
整改时限:
2009年7月至2011年,长期实施。
45、协调解决土地申报登记收费标准偏低的问题。
整改措施:
加强与省厅、市政府的请示汇报,加强与市发改委、市物价部门的协调沟通,争取上级的政策支持和促进问题的解决。
负责领导:
徐侃
责任单位:
地籍处、办公室、财务处
整改时限:
2009年7月至2011年,长期实施。
46、建立市局网上办公平台,实现无纸化办公,减少不必要的经费支出问题。
整改措施:
8月上旬之前,依托局政务网站,实现全系统网上公文交换,解决系统内单位每天多次来市局拿文件的现象。
关于实现无纸化办公、涉及资金等问题,在“金土工程”二期予以实现。
负责领导:
王治齐
责任单位:
办公室、信息中心
整改时限:
2009年底前,长期实施。
47、加强土地系统资源数据的收集、录入、汇总,实现数据共享和动态管理问题。
整改措施:
进一步加大各处室业务应用系统的投入,及时更新国土资源数据,确保数据库的现势性。
尽快出台数据库共享的使用管理规定,实施动态管理。
负责领导:
王治齐
责任单位:
办公室、信息中心
整改时限:
2009年底前,长期实施。
48、加强通信网络畅通保障和各类通知、会议、学习等情况的上传下达问题。
整改措施:
落实政令畅通工作制度,加大对政令畅通工作的宣传、教育、监督检查和责任追究。
负责领导:
王治齐
责任单位:
办公室、监察室
整改时限:
2009年底前,长期实施。
49、加强土地各项费用的征收、使用和管理。
整改措施:
建立与局监察室定期不定期联合监督检查制度,加大对各项费用征收、使用和管理力度。
负责领导:
王治齐
责任单位:
财务处、办公室
整改时限:
2009年底前,长期实施。
50、加强业务能力的培养,特别是在各类数据和情况材料的上报及时性和准确性。
整改措施:
加强各处室业务能力素质培养,保证各类数据和情况材料上报的及时性和准确性,打造一支业务能力强、高素质工作队伍。
负责领导:
各处室分管领导
责任单位:
各处室
整改时限:
2009年底前,长期实施。
51、完善落实党、团组织生活制度,加强思想政治素质和业务素质的学习教育,落实职工学习、文化活动场所。
整改措施:
制定干部职工精神文化生活规划、计划,健全完善党、团组织生活制度和党员学习教育制度,加强组织领导,提高党员思想政治和业务素质,有条件建立图书室和职工之家,积极开展有益身心健康的文娱体育活动,满足干部职工的文化精神需求。
负责领导:
王治齐
责任单位:
机关党委、办公室
整改时限:
2009年底前,长期实施。
(七)加强领导班子自身建设问题
52、加强领导班子建设问题。
整改措施:
按照“五个模范”的要求,坚持党组中心组学习制度,充分发扬党内民主,坚持民主集中制,健全完善谈心交心制度,坚持批评与自我批评,切实加强领导班子“五风”建设。
负责领导:
徐茂辉
整改时限:
2009年底前,长期实施。
53、加强党性修养和廉洁自律。
整改措施:
加强系统内全体党员的宗旨观念、纪律观念和责任意识,牢固树立正确的政绩观和利益观,带头落实廉洁从政各项规定,严格执行领导干部个人有关事项报告制度和述职述廉制度。
负责领导:
王治齐
责任单位:
机关党委、组织人事处、监察室
整改时限:
2009年底前,长期坚持。
(八)加强干部队伍建设问题
54、加强干部培养、选拔、任用力度。
整改措施:
落实《党政领导干部选拔作用工作条例》,进一步完善和规范民主推荐、民主测评、差额考察、考察预告、任免票决、任前公示、任职谈话等制度。
在市局党组领导下,按照德才兼备、重在实绩、注重公论的要求,进一步健全完善全方位的干部培养、选拔、任用机制,鼓励竞争上岗,把长期在领导机关缺乏基层工作经验的干部挂职到基层锻炼,把长期在基层工作的干部挂职到上级机关锻炼培养,把长期在业务部门工作的干部挂职到综合部门锻炼,把预提拔为主
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- 南昌市 国土资源 深入 学习 实践 科学