河南省承接产业转移的现状和特点.docx

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河南省承接产业转移的现状和特点

农业问题研究

河南省承接产业转移的现状和特点

李振山

（河南省统计局培训中心，郑州450002）

摘要本文就河南省承接产业转移的需要，把快速调整产业结构、实现跨越式发展的现实，区域间的产业梯次分布转

移的前提，河南省承接产业转移的时机条件，承接产业转移的势头，以及面临的差距、面临的竞争形势、区域竞争形势进

行了阐述。

关键词产业转移；产业结构；产业素质；跨越发展；技术转移；产业空心化；比较优势

中图分类号S-9文献标志码B

StatusQuoandCharacteristicofUndertakeIndustriesTransferAffectedin

HenanProvince

LiZhenshan

AbstractInthispaper,theneedforindustriestorelocatetoHenanprovince,Henanquicklytoadjusttheindustrial

structure,toachieveleapfrogdevelopmentintherealityofinter-regionaltransferofindustrialechelondistributionof

thepremise,Henantimeindustriestorelocatetotheconditions,themomentumofindustriestorelocateto,andfaced

gap,thesituationfacingcompetition,regionalcompetition,thesituationdescribed.

Keywordsindustrytransfer；industrialstructure；industryquality；leapingdevelopment；technologytransfer；

industryhollow；comparativeadvantage

承接区域间的产业转移是快速提升产业层次最方向。

在发展理念、政策目标、作用方向和运作规则、

便捷有效的途径。

河南省在全国一直处于大而不强的全球化发展、政策协调配合等方面都具有全新的意义

地位，这与河南省的资源禀赋、区域定位、政策导向密和内容。

在这一系列政策的作用下，河南省经济总量

切相关。

20世纪末以来，国家采取了一系列经济政策快速增长，正朝2.00万亿元大关迈进。

但发展的质量

加强和改善宏观调控，抑制固定资产投资过快增长，不高，产业结构落后，使河南省在中部地区及至全国

制止部分行业盲目扩张，有效调整和优化产业结构，的地位都受到威胁。

提升产业素质，保持国民经济持续、快速、健康发展。

1承接产业转移是河南省快速调整产业结

这一系列的产业政策表现出中国经济发展史上前所构、实现跨越式发展的现实需要

未有的新特征：

以促进发展为中心，以人为本，以保河南省的产业结构层次低，第三产业发展落后，

证经济、人口、资源、环境协调发展为前提，以保证国传统产业所占比重较大，技术密集型产业所占比重不

家统筹战略实施为目标，明确指出新时期产业转型的高。

3次产业结构在时间上落后于全国7～8年。

第一

作者简介：

李振山（1964-），高级经济师，从事管理工作。

产业仍然偏重于农业，林牧副渔产业发展相对较慢。

收稿日期：

2010-09-08第二产业内部低端行业占据绝对份额。

传统产业比重

北京农业2010年10月下旬刊輭讂

輵

农业问题研究

过大，新兴产业、高新技术产业发展不足，能源、原材

料消耗严重，环境压力巨大。

部分产能过剩行业不但

继续存在，并且是近期经济增长的主要支撑力量。

河

南省凭借丰富的煤炭、有色金属资源、突出的粮食生

产条件及历史，以及交通枢纽地位，自建国以来一直

是国家重要的煤炭、重工业及粮食生产基地，在国家

的发展计划中有明确的规定。

即使目前，仍然是国家

重要的粮食生产核心区，担负着国家粮食安全的重

任，保证粮食产量几乎是一项政治任务。

结构调整的

任务既紧迫又艰巨。

产业转移为河南省提供了绝佳的

机会。

2区域间的产业梯次分布是河南省承接产业

转移的前提

金融危机以来，河南省因其产业结构“粗、重、低、

耗”的特点而受到严重冲击，在中部地区的经济地位

被削弱，经济发展面临突破传统方式的巨大压力。

这

种冲击和后移让我们清醒地认识到自身的弱点和缺

陷。

新世纪以来，东部沿海地区受发展空间制约，积

极促进产业结构升级，将资源和劳动密集型产业向外

转移扩散，致力于发展高新技术产业和高端制造业。

作为中国经济发展领头雁的珠三角重构产业版图实

现高速增长，长三角调整经济结构快速扭转局势。

据

专家分析，到今年，仅广东、上海、浙江、福建4省市需

要转出的产业产值将达到14000.00亿元左右。

上海

的目标是“十一五”期间转出或淘汰企业4000～

5000家，也就是每年800～1000家。

深圳市2008年

6月做过一项调查，有324家企业计划外迁，涉及到

工业产值200.00亿元以上。

企业外迁的目的主要有5

种类型，即成本降低型、资源利用型、市场拓展型、集

群发展型、战略投资型。

降低成本、抢占国内市场和获

取资源是产业转移的主要目标。

3河南省承接产业转移时机成熟、条件具备

随着近年来国内区域经济的发展变化，河南省在

承接转移方面的优势也日益突出。

一是资源和产业基

础优势。

河南省生态环境优良，是我国重要的粮、棉、

油、畜牧产品的主产区，具有良好的食品工业发展基

础；各种金属、非金属矿产资源富集，是我国重要的能

源、原材料基地，产业体系完整，工业门类齐全，承接

先进制造业的产业基础比较完备。

二是区位优势。

中

輶

輭讂北京农业2010年10月下旬刊

原地区地理位置优越，这一地区处于我国由东向西的

经济技术梯度转移和由西向东的资源要素梯度转移

的交会区，对我国东西部发展起着重要的协调作用，

具有优越的市场区位优势。

三是商务成本优势。

作为

全国人口第一大省，河南省人力资源十分丰富，总体

工资水平低廉；铁路、公路网络密集，航空及水运能力

不断提高，物流业发展迅速，运输成本具有优势；土

地、房屋价格水平合理，电力供应充足，综合商务成本

较低。

近年来日益良好的社会环境相对于其他省份对

转入企业也是不可忽视的因素。

另外，近年来陆续建

起的经济开发区及产业集聚区为承接产业转移提供

了充分的空间。

4河南省承接产业转移方兴未艾

河南省有意识地进行产业转移的承接在1999年

“东引西进”工作方案提出时，之后，随着加入WTO规

则的实施，境外企业开始大规模进入河南省。

2009

年，实际利用外资总额47.99亿美元，是2000年的8

倍多。

投资规模在1000.00万美元以上的有600多

家。

对外来产业的承接在低水平基础上快速发展。

4.1外商投资企业规模扩大、质量提高省外投资

规模和数量逐渐扩大。

从总的趋势来看，2000年以

来，外商投资企业数量是递减的，受金融危机影响，

2008年甚至比2007年减少326家，但投资额增速每

年都是递增的，说明外商投资企业的规模在扩大，实

力在增强，招商引资的质量在提高。

省外资金投入也呈现相同的趋势，有省外资金统

计数据从2006年开始，当年已达到1000.00亿元。

之后外省来豫投资数量快速增长，年均增速在20.0%

以上，2009年全省实际到位省外资金主要集中在北

京、上海、浙江、广东、江苏和福建2个直辖市、4个

省，合计到位1336.50亿元，占全省全年到位额的

60.7%。

一批大项目相继落户河南省，如安阳华强创业

园、中国大唐、中国电力、中国铝业、上海宝钢、河北邯

钢和华能集团等，投资规模大、质量高。

4.2外商投资的主要方向是第二产业原材料和劳

动力成本优势吸引了大批外商投资第二产业，采矿、

制造、电力、燃气及水的生产和供应业是外商投资的

主要行业，这是“制造中国”特征在河南省的部分体

现。

28.6万的全部从业人员中23.2万从事制造业。

第一产业承接的外商直接投资数量少，比重小。

农业问题研究

所占比重逐年递减，农业的生产基础、政策环境、市场

化程度是外资进入的主要障碍。

第三产业承接的外商

投资绝对量快速增长，比重提升缓慢，与省内原有的

产业基础层次低有关。

省外投资主要集中在房地产、

冶金、机械电子、轻工纺织、新能源行业、石油化工行

业。

国外先进技术领域的信息传输、计算机服务和软

件业、科学研究、技术服务和地质勘查业很少来河南

省投资。

而要提升现有的产业层次则亟需这些领域的

发展和壮大。

这应该是河南省今后招商引资工伤努力

的方向。

4.3中原城市群是外商投资的主要地区外商投资

的区域选择首先注重的仍然是发展基础，比如交通条

件、产业基础、劳动力素质等等。

其次是政策环境。

中

原城市群在这些方面的优势促使外商更多地选择这

些地区。

78.0%的外商投资集中在中原城市群。

57.0%

的投资集中在郑州、洛阳2市。

平顶山、新乡、许昌、漯

河、三门峡等市也占有相当的比例。

4.4河南省承接产业转移的速度不断加快2002年

以来，河南省利用外资进入稳定增长时期，合同数和

实际利用外资增长速度逐年提高。

除了2008年由于

金融危机的影响大幅下降外，其余年份都远远高于国

民经济其他指标的增长速度。

需要指出的是，由于河

南省利用外资总量小，常常一个外资项目的投入会造

成增长速度的大幅波动。

在2000年以前，这种情况比

较多，此后，随着利用外资规模的逐渐扩大，增速基本

上呈现稳步提高的趋势。

4.5外商直接投资方式转变外资利用领域拓宽。

外资来源地扩大。

在改革开放初期，外商直接投资的

方式主要是合资经营、合作经营。

近年外商直接投资

占绝对份额。

并开始向工业以外的行业扩展。

2000年

以前几乎100.0%的外资都投在工业领域，2000年以

后，工业比重下降至75.0%，服务业比重基本上约占

1/4；外资来源地中，港、澳、台一直占据很大比重。

2008年，除香港外，英国、美国、新加坡、马来西亚和

英属维尔京群岛等国家和地区直接投资也较多，河南

省利用外资来源地进一步扩大化。

省外资金大量来自

浙江、广东省的民间商人，来自东南沿海向中部腹地

的产业转移。

产业转移投资资金在民间资本中占了

80.0%。

5河南省承接产业转移的差距与面临的竞争

形势

仅仅对比河南省自身的情况是比较乐观的，如果

与其他地区相比，河南省承接产业转移的不足之处非

常明显。

5.1总体规模小2009年，河南省实际利用外资

47.00亿美元，是全国的4.0%，为江苏省的16.0%、广

东省的21.0%、浙江省的40.0%、上海市的40.0%，福

建省的70.0%。

投资依存度在中部6省排末位。

世界

500强企业有400多家来我国投资，来河南省投资企

业仅40多家，仅为全国的1/10，比湖北省少40多家，

而江苏省有300多家。

5.2均衡性比较差，尤其是外资第一是外资来源

地单一，将近70.0%来自亚洲国家和地区，而60.0%以

上来自香港地区，来自欧美发达国家的资金很少；第

二是资金投向单一，45.6%集中在依靠资源和劳动力

的低端制造业，高新技术、科学研究等服务业承接的

外商投资很少；第三是地区分布不平衡，在郑州、洛阳

是外商投资的首选地，其次是许昌、漯河等经济比较

活跃的省辖市，其余地区承接能力有限，外商直接投

资比较少。

5.3经济外向度低2008年河南省进出口总值

174.79亿美元，排全国第17位，仅占全国进出口总值

的0.7%，其中出口总值107.19亿美元，居全国第17

位。

外贸依存度为6.6%，与全国外贸依存度平均约

60.0%的水平仍有很大差距。

实际利用外资40.33亿

美元，占全国的4.4%，实际利用外商直接投资占全省

城镇固定资产投资的比重为3.2%，对外经济发展水

平低，对促进河南省经济快速发展的推动力不足，河

南省的开放带动能力亟待提升。

6河南省承接产业转移面临的区域竞争形势

尽管河南省承接产业转移基础较好，具有较强的

承接能力，但是自身所具备的基础条件不够。

因为东

部地区尚处于产业扩散转移的初步阶段，而区域经济

的竞相发展特别是中西部地区的加快发展，使河南省

在承接产业转移方面面临着激烈的区域竞争。

这种区

域竞争主要来自两个方面：

一是东部欠发达地区的竞

争。

东部欠发达地区如鲁西南、苏北、粤北及东西两翼

等地区，这些地区与东部沿海发达地区的政治、经济、

文化、地理等方面的联系密切，使其在承接本区域发

北京农业2010年10月下旬刊輭讂

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农业问题研究

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达地区产业转移上具有先天优势，特别是地方政府在地区、中西部省份都在发挥自身优势积极承接[2]。

在这

转移过程中的推动和协调作用是其他外围地区不可种激烈竞争的局面下，河南省自身的某些优势可能并

比拟的。

各地区从促进本地区区域经济协调发展的角不明显。

对于这点我们必须有清醒的认识。

度出发，出台的支持产业转移的政策更有针对性和成

效[1]。

二是中西部其他省市的竞争，尤以中部6省的竞参考文献

争激烈。

中部6省区位相近，资源禀赋相似，政策环境[1]王品慧.安徽省承接长三角地区产业转移研究.安徽：

合肥工业

相同，发展基础处于同一起跑线上，相互之间各有所大学，2007.9

[2]范欢欢，王相宁.我国对外直接投资对国内产业结构的影响.科

长，竞争激烈。

技管理研究，2006（11）：

9

面对东部地区有限的产业转移资源，东部欠发达

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我国退牧还草逾3000万hm2

实施退牧还草工程是党中央、国务院从我国经济社会发展全局考虑作出的重要决策。

“十一

五”期间，退牧还草工程累计投入中央资金93.19亿元，退牧还草面积超过3000.0万hm2，其中禁

牧围栏1679.9万hm2，休牧围栏1560.0万hm2；安排退化草原补播改良1040.9万hm2。

退牧还草工程不仅有利于恢复草原植被，改善草原生态环境，维护国家生态安全，还有利于加

快牧区畜牧业生产方式转变，提高畜牧业综合生产能力和生产效益，促进农牧民增收。

项目区草原植被得到初步恢复，草原生态环境持续恶化的势头得到初步遏制。

根据农业部

《2009年全国草原监测报告》，对内蒙古、四川、西藏、甘肃、青海、宁夏和新疆等7省区和新疆生产

建设兵团的退牧还草工程监测结果显示，工程区平均植被盖度为64.0%，比非工程区提高12.0百

分点，高度、鲜草产量和可食鲜草产量比非工程区分别提高36.2%、75.1%和84.1%。

通过实施退牧

还草工程，草原特有的涵养水源、防止水土流失、防风固沙等生态功能明显增强。

促进了草原畜牧业生产经营方式的转变，畜牧业综合生产能力明显提高。

各地以实施退牧还

草工程为契机，积极开展人工草地建设，推进草原畜牧业生产方式转变，调整畜群结构，改良牲畜

品种，加快出栏周转，畜牧业生产效益明显提高，促进了农牧民增收，取得了良好的经济效益。

有力地推动了草原承包经营制和各项草原保护建设制度的落实和完善。

退牧还草工程明确规

定落实草原家庭承包是项目实施的前提，有力推进了草原承包工作的深入开展，2009年底全国累

计落实草原承包面积22061.0万hm2；退牧还草工程实施，辐射带动各地积极转变草原利用方式，

推行禁牧休牧和划区轮牧制度，实施舍饲圈养，2009年底全国禁牧休牧轮牧面积10167.0万

hm2；通过工程实施促进草畜平衡制度的落实，《2009年全国草原监测报告》指出全国重点天然草

原的牲畜超载率为31.2%，较2008年下降0.8百分点。

农牧民保护建设草原的积极性明显增强，牧区社会更加稳定。

各地通过积极宣传，使广大农牧

民深刻认识到草原退化将危及他们自身生存发展环境和切身利益。

农牧民保护草原和合理利用草

原资源的意识明显增强，参与工程建设的积极性提高。

退牧还草工程饲料粮补助政策的实施，直接

增加了工程区农牧民的经济收入。

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觼訑北京农业2010年10月下旬刊