花基台新农村建设发展纪实.docx

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花基台新农村建设发展纪实

花基台新农村建设发展纪实

“>花基台新农村建设发展纪实2007-03-0210:

26:

06　　

　　花基台新农村建设发展纪实

　　一、历史背景

　　公安县地理位置特殊，历来就是荆州市乃至湖北省血吸虫病重疫区县市之一。

全县16个乡镇、2个县直场，不同程度地流行血吸虫病，其中黄山头、狮子口、闸口、夹竹园、毛家港等乡镇疫情尤为严重。

全县现有钉螺村282个，疫病流行村293个；万人口中，有74万人受到血吸虫病的严重威胁，占全县总人口的%。

共有血吸虫病人数万人，其中慢性病人万人，晚血病人713人。

血吸虫病曾给公安人民带来了极其深重的灾难。

　　花基台地区是一个相对独立的水系，过去也是全县有名的“水窝子”和“虫袋子”，其自然条件比较差，生产力水平低下，血吸虫疫情较为严重。

该地区共涉及夹竹园和闸口两个乡镇，6个行政村，67个村民小组，农户3303户，人口174人，国土面积万亩。

境内原有钉螺182处，钉螺面积4134亩，血吸虫病人3466人，病牛62头，人畜感染率分别达%、%，农民因病返贫率达71%，人均年收入仅1480元。

　　多年来，公安县委、县政府虽然投入了大量的人力、物力和财力，对该地区的血吸虫疫情进行整治。

但终因基础太差、环境恶劣及自然灾害频繁，致使钉螺越来越密，疫情越来越重，病人越来越多，经济发展越来越差。

为了有效破解这一难题，积极探索在平原湖区治理血吸虫病的有效途径，我们利用市委、市政府实施血防灭螺综合治理试点的有利机遇，从2003年5月开始实施花基台综合治理，整个工程于2003年9月正式开工，总投资1560万元，治理面积万亩，亩平投资1000元。

工程规划3年内达到疫情传播控制标准，5年内进入可持续发展阶段。

通过综合治理，我们拟将花基台地区建成血防灭螺的示范，现代水利建设的示范，乡村公路现代化建设的示范，农业产业化的示范，生态林业开发的示范，生态家园富民工程的示范等6个示范。

　　二、治理措施与成效

　　为了真正把花基台综合治理工程建成“民心德政工程”、“经验示范工程”，在实施过程中，我们重点采取了六项措施。

（一）实施卫生血防措施，疫情得到有效控制。

我们在彻底查清花基台地区血吸虫病疫情的基础上，精心制定了分阶段、到村组、到沟渠、到田块的治理计划，建立了一套以“查、治、灭、管、教、防”为主要手段的疫情监测、防治、控制、评估、监督体系，彻底改变了过去查治分离的传统治疗模式。

一是大力开展查螺灭螺。

通过在项目区内两处主要沟渠上修建阻螺工程，对项目区内60处、2094亩钉螺进行土埋，对122处、2040亩定型沟渠进行药物灭杀，对无螺的8556亩沟渠、低洼田进行环境改造，彻底改变钉螺孳生环境，控制钉螺扩散。

二是坚持人畜同步查治。

每年对项目区90%以上的人口和全部耕牛进行血吸虫病药物化疗，对所有病人、病牛进行全面诊疗，同时对项目区内79名晚血病人全部进行免费救治，基本做到人畜查治同步，达到了完全控制疫情的目的。

通过实施卫生血防措施，项目区内的钉螺面积由2003年的4134亩下降到1626亩，纯降2508亩；钉螺密度由只/平米下降到只/平米，下降%，钉螺感染率由%下降为零；血吸虫病人由3466人下降到85人，纯降3381人；居民粪检阳性率由%降至%，下降%；无急感和12岁以下儿童新感染病例；晚血病人由79人下降到31人，下降%；血吸虫病牛由62头降至12头，纯降50头；耕牛感染率由%下降至%，下降%；每年灭螺治病经费由万元下降到56万元，年节省万元。

（二）实施水利血防措施，水患得到有效治理。

疫水蔓延是血吸虫病疫情难以从根本上控制的重要因素。

在花基台工程实施过程中，我们结合水利建设实施了三大疫水控制工程。

一是实施挖新填旧工程。

对项目区67处、公里大小渠道进行疏扩，并新开部分沟渠配套，做到沟渠相通，道路相连。

二是实施渠道硬化工程。

对与阻螺工程相连的两条长1000米的主要渠道进行硬化。

三是实施闸站配套工程。

大力改造现有水利工程设施，新建控制闸23座，涵闸2座，石拱桥12座，生产桥26座，渡槽30处，斗门49处，涵洞43个，排水站4个，灌溉站11个。

通过采取水利措施，我们成功控制了花基台地区的水位变化，改变了钉螺的生存环境，有效遏制了疫水的蔓延。

同时，实施水利措施还使项目区内灌溉保障率由过去的不足30%提高到100%，排涝标准由五年一遇提高到二十年一遇，农业复种指数由提高到，增加粮油产出率40%以上。

特别是在2003年7月8日和2004年7月11日，花基台地区分别遭受两次强度相当的暴雨涝灾，其中2003年有40%的农田绝收，而2004年由于工程实施受益，该地区则免遭涝灾危害和疫水蔓延。

　　（三）实施农业血防措施，农业效益明显提高。

一是实施水旱轮作。

对项目区内2650亩低产田进行改造，对5500亩水面进行开发，达到既彻底消灭钉螺孳生地，又实现农业旱涝保收的目的。

二是推行以机代牛。

在项目区内大力推广机械化耕作，确保病牛不下水、不耕地，从根本上切断传染源，切实减少感染。

三是开展养殖灭螺。

大力发展水禽养殖，积极开展深水灭螺，最大限度降低钉螺存活率，减少钉螺数量。

通过实施农业措施，项目区内钉螺基数明显下降，存活率大大降低。

同时，2650亩低产田实现了自排自灌，粮棉油及水产品产量大幅增加，年农业总收入由万元提高到万元，增加万元；农民人均纯收入由2003年的1480元增加到2005年的2780元，增加1300元。

　　（四）实施兴林抑螺措施，生态环境明显改善。

我们在项目区内林网格局上种植农田防护林，开展道路绿化，营造林总规模4万株，折面积800亩，其中农业田防护林万株，折面积740亩；道路绿化林万株，折面积60亩。

按树种分杨树万株，740亩；塔柏万株，60亩。

通过实施林业措施，项目区内森林覆盖率由15%提高到17%，大大改善了生态环境，有力地压制了钉螺的生存空间，逐步实现了环境的良性发展。

同时，林木10年后可创产值370万元，税后获利万元，年纯利万元，经济效益大大增加。

　　（五）实施健康教育措施，群众防护意识逐步增强。

我们在项目区内采取形式多样、通俗易懂、喜闻乐见的宣传方式，充分利用广播、电视、专栏、标语、传单等多种形式，全面加强血防知识教育，增强群众自我防护意识，最大限度减少感染，达到自觉防病的目的。

两年多来，项目区内中小学校共上血防知识课24次，听课人数达到万人次，办宣传期刊18期，刷写标语200条，发放传单万份，立警示牌50块，中小学生和家庭妇女对血吸虫病防治知识的知晓率分别达到100%、97%。

　　（六）实施环境改善措施，新农村建设初见雏形。

我们在项目区内大力实施基础设施建设。

一是“一建三改”工程。

共建沼气池95口，建三格式无害化厕所853座，以此有效灭杀虫卵，从根本上切断疫病传染链。

二是安全饮水工程。

新建了180t水厂一座，目前有1000多人用上了清洁卫生的自来水，有效解决了吃疫水的问题。

三是交通工程。

修建了4条计公里碎石路，并配套内部生产路，新建交通桥梁2座及生产桥26座。

四是电力工程。

新建10kv主干线路1条及新建支干线2条，并配套5个配电台区。

五是新居工程。

在项目区内规划修建现代居民新村，部分农户安装了程控电话。

通过实施环境改造措施，项目区内群众吃上了安全水，烧上了节能沼气，用上了卫生厕所，走上了干净道路，点上了安全电，电话通到了农家，生产条件大为改善，生活环境明显好转，每年仅交通因素就降低运输成本120万元，人平减少非生产性开支215元。

　　2005年底，市卫生局组织专家对花基台工程进行了为期10天的验收评估，考评组一致认为，该工程的实施是可行的、科学的、有效的、经济的，项目区目前已达到血吸虫病传播控制标准。

项目区内钉螺面积纯降2508亩，血吸虫病人纯降万元。

灌溉保障率由30%提高到100%，排涝标准由五年一遇提高到二十年一遇，农业复种指数由提高到，森林盖率15%提高到17%。

年产出总额增加万元，年投入与产出比为1：

；年纯收入净增万元，年内全部收回成本，人均增收460元。

　　三、新农村建设试点区的确立

　　2006年初，中央十五届六中全会提出，大力推进社会主义新农村建设。

按照省、市的统一部署，新农村建设先行试点，由点到面。

鉴于花基台地区血防综合治理取得了明显成效，生产生活设施基本配套，干部群众要求强烈。

中央和省市领导高度关注，多次深入花基台地区实地考察，并明确要求将花基台地区确定为全市社会主义新农村建设试点。

县委、县政府高度重视，迅速组织专班进行调查研究要求和现场办公，目前各项工作正在紧张有序的进行。

　　四、规划与目标

　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，遵循因地制宜，分类指导的原则，将该地区5个村分别分为示范村（保恒垸、陈榨）、推进村（双潭、齐心）和整治村（陈祠桥）三个类型。

从2006年开始，力争用5年时间，全面推进以村庄规划建设、“五改五通”（改路、改水、改厕、改厨、改圈、通路、通电、通水、通沼气、通信息）和文明村创建为主要内容的新农村建设活动，把5个村建设成为“生活水平和质量全面提高，村庄环境优美，农民安居乐业，农民的工作满意度和生活幸福感不断提升”的现代化新村庄。

具体目标是：

　　——农村经济：

形成水产、畜禽两大特色产业；有稳定的增收渠道，人均纯收入达到6000元以上，年均增长%，高于全县平均水平40%以上，村级债务基本化解完毕；新增转移劳动力1500人，达到4000人；培育各类农业科技示范户100个以上，农业科技大户20个以上，各类示范基地10个以上，推广农业实用技术10项以上，每年培训农民1000人次以上；每个村至少成立一个农民专业合作组织，网络农户60%以上；全面推行“以机代牛”，农业机械化综合作业水平整体提高。

　　——基础设施：

水利建设投资210万元，完成土方万方、标工万个，完成灌溉泵站改造工程3处，疏洗渠道36650米，沟渠配套工程12处，饮水安全工程2处，解决6000人安全饮水问题，自来水入户率达到100%；村级公路通达率100%，全部与207国道和黑闸路县道贯通，客货运输畅通；投资万元，全部完成该地区电网结构改造；对2386个农户进行生态家园建设，其中对1432个农户实施“一建三改”，对954个农户建“三格无害化”厕所；电话入户率达到50%，广播覆盖率达到100%，数字电视入户率70%以上；2006年底达到传播控制标准，2008年底达到传播阻断标准，2010年底进入可持续发展阶段。

　　——村庄建设：

逐步建设5个居民点，其中整治3个居民点，新建2个规模500户左右的中心村居民点；对新建住房100%实行“五改一建”（改灶、改厕、改圈、改水、改垃圾处理、建沼气池），对老住房实行“五改一建”，每年上升20%，5年全部完成；村庄和居民点主次道路分明，布局合理，硬化率达100%；中心绿地及公共活动绿化场地达到—2m2/人的标准，绿化覆盖率达到25%以上。

　　——社会事业：

投资64万元，改造建设夹竹园镇齐心村初级小学和闸口镇双潭寄宿制完全小学，适龄儿童入学率达100%，初中入学率达到98%，小学辍学率控制在%以内，初中生辍学率控制在2%以内。

50%的农村劳动力接受实用技术培训；对五个村卫生室全部按照甲级村卫生室的标准建设，农村合作医疗2007年参合率达70%，2008年达85%，2009年达100%；对自愿到福利院供养的可保人员全部收住福利院，对家庭人均收入低于最低生活保障线的农村居民，实行分类救助；按村民在公里范围内就近购买的原则，在2006年底前设立3-4个商业网点，3年内在每个行政村设立2个以上网点，建设1个“农民社区服务中心”；在每个村建一个图书室或文化活动室，修建一个标准水泥篮球场，在住户比较集中的地方安放全民健身器材；5个村计划生育率均达到100%，无越级上访，无纠纷械斗，无刑事案件，无“黄赌毒和偷盗抢”，犯罪率为零，村民对村治安状况满意率90%以上。

　　——民主管理：

村民对村务公开、民主管理的满意率95%以上，对村“两委”班子的满意率90%以上。

　　五、启动措施与进展情况

　　1、加强宣传，形成氛围，努力增强群众的参与意识。

新农村建设，真正的主体是农民。

为了把广大群众建设新农村的积极性调动起来，我们从宣传入手，努力营造良好的工作氛围。

通过召开不同层次、不同形式的会议，层层宣传，组织学习，让广大群众真正知晓新农村建设、了解新农村建设，让他们真正知道市、县两级在这里办试点是对花基台地区广大人民群众的关心，是在帮助提高改善生产生活质量。

通过不断的强化思想教育和不断的认识深化，取得群众的理解、信任和支持，克服无所谓和等靠要的思想，为试点建设打下了良好的工作基础，营造良好的工作氛围。

2、突出重点，先急后缓，力争尽快取得建设实效。

一是认真抓好当前农业结构调整。

农业生产季节性很强。

我们要求农业、生产、林业以及其它涉农生产部门，都要结合花基台地区的建设总体规划，及时开展指导，先行示范引导，统一新品种、推广新模式，为今后形成主导、特色产业打下坚实基础。

二是组织劳力搞好沟渠清洗和泵站维修。

我们要求镇、村两级必须发动群众，广泛动员，尽快掀起春季水利建设的高潮，以实际行动来感化各级各部门支持花基台建设，拉开新农村建设的序幕。

三是抓紧开始今年的水利和交通等基础设施项目建设。

路障和水患问题，是老百姓最关心、反映最强烈的，也是最盼望得到解决的问题。

我们要求水利和交通部门要克服一切困难，想尽一切办法，抢在雨季以前，把今年规划的工程先搞起来，让老百姓真正感受到新农村建设带来的新实惠。

四是认真搞好社会事业发的调查登记。

我们的工作专班已开始进村入户，对两镇五个霜所有农户的基本情况进行调查模底，之后将汇编成册，把档案资料建立到每家每户，真正做到情况清楚，中心有数，为今后工作打牢基础。

　　3、加强领导，强化职责，努力形成建设工作的合力。

一是切实加强领导。

成立了由分管农业的县委副书记任组长、分管副县长及相关部门负责人为成员的花基台试点工作协调小组，并抽调了部分人员组建了花基台试点工作办公室。

二是明确各自职能。

切实明确了县领导小组的主要职责是规划和引导，各部门的职责是支持和配合，两个乡镇的职责是领导和督办，五个村具体组织实施，广大群众起主体作用。

通过职能确定，真正建立起了责任清晰、分工明确的工作机制。

三是强调资源整合。

要求各部门必须按照“统一部署，统一规划，分线实施，各记其功”的原则，根据总体规划，做好各自职能范围内的分村规划、分项规划和项目规划，有序实施；并要积极向上争取项目，捆绑使用资金，促进各类资源要素投向花基台，服务花基台。

确保花基台试点建设工作取得实实在在的成效。

　　据5月12日统计，目前已有19家县直部门在花基台启动了项目建设。

农业局以低于市场价统一供应中稻品种e福丰优11号，种植面积达到6000亩，开展科技培训7场近6000人次，测土配方取样200多份；开办缝纫班、汽车驾驶班2期，派技术人员深入田间指导瓜菜种植技术。

水利局（改水办）：

疏挖渠道6条，长14000m，土方万方，分别是夹竹园镇齐心村3、6、7组排水沟疏洗，长1000m，陈榨中心沟疏洗，长3000m，陈榨一组排水沟疏洗，长1000m，土方万方。

闸口镇花基台项目区道路升级，长3000m，土方3万方；沟渠整修，长6000m，土方1万方；投资12万元建设单位工程2处，即闸口中心路尾端控制闸，资金6万元；投资6万元更新改造夹竹园镇陈榨村虹吸泵站，投资105万元，建设安全饮水工程2处，即夹竹园花基台小区水厂管网扩建工程投资35万元；新建保恒垸安全区水厂1座，投资70万元，目前正在进行规划设计和项目申报，拟定年底实施。

财政局（农开办）：

已完成2006年项目申报工作，修建控制闸3处、控制涵4处、涵洞16处、生产桥1座、便桥1座。

国土局：

花基台10万亩规划已向国土资源部申报。

科技局：

在陈榨村建蔬菜大棚50个。

卫生局（爱卫办）：

按照甲级村卫生室标准进行改造，刷写固定墙标22条，做卫生室宣传牌5块，5月11日召集有关医疗单位对花基台老百姓进行义诊和免费送药，卫生局出资1万元。

交通局：

完成了齐心村公路村级公路的设计，九横渠中心渠公路资金已向市局申报。

建设局：

花基台地区总体规划已经启动，5个村的村庄规划正在编制中，村庄整治方案已拿出，省建设厅表态出资25万元已落实。

体育局：

夹竹园镇已上报为全国亿万农民体育建设先进乡镇，目前已验收合格，五个村的蓝球场器材设施已向上申报，得到认可，省农业厅计划对每个球场补助1万元，省体育局计划每个村配置一副篮球架及器材，合计资金24万元。

水产局：

开展水产养殖培训一期450人次，印发渔业技术资料450份，落实虾稻联作模式30亩。

林业局：

树木涂白2万株，防病治虫2万株，除草2万株，落实护林人员20人，补植3000株。

畜牧局：

已落实27户农户建良种繁育基地，投良种母猪30头，目前正在对所有耕牛进行普查，对阳性耕牛将进行无偿治疗，对重大动物疫病进行防疫，目前猪瘟5#病、鸡瘟等重大动物疫病防疫达到100%。

广电局：

在陈榨、保恒垸两个村签订了无线数字电视安装协议，目前已安装50户。

网络公司：

省公司已完成对花基台地区实地勘测，一期工程资金50万元已分批拨付，目前已架设主干线路50公里，其中主干光缆15公里，架设分配干线35公里，双谭、齐心、民强有线电视信号已开通，建设光节点5个，安装有线电视用户350户；已在保恒垸村建分配网4公里，有线电视信号月底开通；永和、强力、陈榨有线电视正在建设之中。

供电公司：

已将花基台电力设施计划上报省市公司待批，已解决朱家咀村100kva电力增容1台，齐心村100kva电力增容设施已纳入计划，完成农业开发配套建设投资10万元。

血防办：

完成了5个村的钉螺普查，普查面积5302亩，查出有螺面积1148亩，发放宣传画2500张。

刷写血防宣传标语55条，目前灭螺任务已完成85%以上。

能源办：

已落实整体推进改厕项目1000户，沼气项目已落实陈祠桥87户、齐心92户、陈榨户、双潭21户、保恒垸村8户。

电信局：

村村通基站目前正在施工，月底可以开通。

商贸协会：

超市选址、店面设计标准和投资单位已经落实。