重庆南川市.docx
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重庆南川市
重庆南川市2006年
农业机械化科技入户工程实施方案
根据《农业部关于印发2006年第一批财政项目指南的通知》(农财发[2006]1号)和农业部《全国农业科技入户示范工程管理办法(试行)》(农办科[2005]40号)以及重庆市农机局的有关要求,结合南川市实际,制定本实施方案。
一、重庆南川市基本情况
南川市地处渝西经济走廊,重庆市南部,距长江仅有一乡之隔。
人口64.63万人,幅员面积2602平方公里,耕地面积107万亩,辖31个乡镇、3个街道办事处。
2005年,全市实现工农业总产值80.92亿元,其中农业总产值20.32亿元,财政收入3.96亿元,农民人均纯收入3057元(2003年2354元,2004年2717元)。
农村集体固定资产2.27亿元,农民个人拥有生产性固定资产2.14亿元,人均储蓄存款余额4200元。
1亩以上田块占30%,有乐秀坝、蟹塘坝、谭家坝、先锋坝等14个平坝,海拔高度530米左右,相对高差小,地势平坦、土层深厚、理化性状良好,养分含量高,属亚热带湿润季风气候区,年平均气温16.6℃,年均降雨量1180mm,既无严寒,又无酷暑,霜雪稀少,四季宜农。
我市是全国四大优质稻米生产基地之一,优质稻种植面积10万亩。
2005年粮食种植面积108.7万亩,其中水稻61.5万亩,粮食总产量48.5万吨,其中水稻27.6万吨。
截止到2005年底,全市拥有农机总动力达24.83千瓦,各型农机具11.07万台(套),其中:
耕整机1041台、插秧机2台、联合收割机6台、机动脱粒机7155台、剥麻机48台、秸秆还田粉碎机1台、农副产品加工机械6508台、排灌机械9489(套)、植保机械82451台。
农机耕种收综合机械化水平12.07%。
市、乡两级农机服务体系健全完整。
市级有农机技术推广站、农机校和农机服务队;34个乡镇(街道)有23个农机技术推广站、11个水利农机站和9个农机服务队。
全市现有农机推广人员85人,其中:
高级工程师3人,工程师5人,助理工程师36人。
全市农机从业人员达12549人。
我市先后承担并组织实施了农业部农业节本增效工程项目,农业部粮食产地机械烘干示范县项目、农业部农机丰收计划项目、农业部(水利部、财政部)粮食自给工程项目、重庆市精米加工、机电提灌维修改造项目并通过了专家组的验收。
1982年、1983年两次获四川省科学技术研究成果四等奖,1982年获涪陵地区科学技术研究成果二等奖,1995年获四川省农机科技进步二等奖。
二、必要性、可行性
(一)必要性
1.建设社会主义新农村,需要农机化科技入户。
党的十六届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村,推进现代化农业建设,提高农业机械化水平。
党中央、国务院把加快发展农业机械化,提高农业现代化水平,作为增加农民收入的一项重要举措。
农业机械是农业生产的重要物质基础,发展农业和农村经济,必然要求加快农业机械化发展,推进农业现代化。
2.保护和提高粮食综合生产能力,需要农机化科技入户。
我国粮食消费刚性递增、耕地面积刚性递减的总趋势在一定时期内难以逆转,保证粮食安全始终是各级农业部门的头等大事。
保护和提高粮食综合生产能力,需要我们加强耕地特别是基本农田的保护,提高农业科技水平和抗灾减灾能力,进一步提高土地的产出率和劳动生产率,增强“藏粮于地”、“藏粮于科技”的能力。
3.转移农村富余劳动力,加速农村产业结构调整,需要农机化科技入户。
随着农村产业结构调整和农村劳动力向二、三产业转移步伐加快,农村出现了有效劳动力供给不足,争劳力、抢农时的矛盾比较突出。
只有推进农业生产全程机械化,才能适应农村城镇化、工业化和现代化的新要求。
4.加快农机现行推广体制的创新,需要农机化入户的新模式和新机制。
农机的推广服务网络在农机的发展中发挥了重要的作用,但由于基层农机管理推广服务站目前面临缺乏工作经费和机构精简的状况,影响了推广服务工作的开展,农机化科技入户的新模式为农机推广服务注入了新的活力。
(二)可行性
1.政策的扶持和投入是关键。
南川市政府在2003年下发了《关于加快农业机械化发展的意见》,明确规定在农业项目资金的安排上重点倾斜农机。
近五年,南川市财政投入农机推广的经费达170万元,加快了全市农机化发展的进程。
2.创新的工作思路是动力。
近年来我市的农业机械化工作按照全面建设小康社会和加强执政能力建设的总体要求,以兴机富民为中心,以农业增效和农民增收为已任,以改革创新和科技进步为动力,按照南部中山区、中部漕坝区和北部丘陵低山区的区域特点,因地制宜、分类指导、分片推进、分步实施、整体推进农机化发展进程。
根据我市现有农机化基础和发展条件,实施农机化综合示范县、农机化示范乡镇和农机化示范基地建设,充分发挥示范带动作用;扶持和培育农机专业大户、农机专业合作社或农机服务队建设,大力发展服务型农业机械化;深入开展农机新技术新机具的引进、试验、示范和推广力度,完善农机推广体系,抓好农机化新技术新机具推广应用,提高农机科技和装备水平,推进我市农业机械化进程,使我市的农业机械化发展跃上一个新台阶,为全市国民经济和社会发展做出了积极贡献。
3.完善的体系是保障。
我市注重农机服务网络建设,重点抓好乡镇农机站和农机服务队的建设,使其自身的管理服务能力得到提高。
目前正在形成以市为中心,乡镇为纽带、村社为重点、农机户为基础的上下相连、左右相通的农机管理、推广、服务网络。
4.一定的农机发展现状是基础。
近年来,我市先后成功地组织实施了农业部农业节本增效工程项目,农业部粮食产地机械烘干示范县项目、农业部农机丰收计划项目、农业部(水利部、财政部)粮食自给工程项目、重庆市精米加工、机电提灌维修改造项目并通过了专家组的验收。
特别是1998年以来,通过实施农机具购置补贴项目,新增各类农机具6310台套,提高了农机装备水平,优化了农机结构,培育了上千户农机科技户。
需要通过农机化科技入户项目的实施提高农机的使用管理水平、提高农机的使用效益、提高农户使用农机技术的积极性。
5.农民的积极性和热情是保证。
南川市经济发展快,有60%的劳动力从事二、三产业,家庭收入稳定,需要农机完成农田作业,农民购机和用机的积极性较高。
三、实施内容和目标任务
(一)指导思想
以科学发展观为指导,以科技示范户能力建设为核心,以优势农产品和优势产区为重点,以推广主导品种、主推技术和实施主体培训为关键措施,以创新机制与优化资源配置为突破口,建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的长效机制,有效解决农技推广“最后一公里”、技术转化“最后一道坎”的问题,进一步提高农业综合生产能力,为社会主义新农村建设提供强大动力。
(二)目标任务
1.主导品种:
准两优527、Q优6号、渝优1号等3个水稻新品种。
2.主推技术:
水稻机械化插秧技术、水稻机械化收获技术、水田机械化耕作技术等3项农机技术。
3.效益目标:
示范户先进实用技术入户率达到90%以上;农产品产量比前三年平均水平增长10%以上,单位产量成本降低10%以上。
4.服务目标:
技术服务小组人员分片包干,定户联系,各负其责,每名农机科技指导员负责20个示范户的技术指导和服务工作;重点扶持农机大户和农机服务组织,提高其自身的技术能力、示范能力和服务能力。
四、示范范围
在全市选择东城、南城、西城、南平、水江、大观、鸣玉、兴隆、铁村、太平等10乡镇(街道)作为示范乡镇(街道),每个示范乡镇(街道)选择10个左右的示范村,每个村选择10个左右的农户,全市确定1000个左右示范户,每个示范户辐射带动周边20个左右农户,全市辐射服务2万农户。
五、工作内容和实施步骤
(一)工作内容
1.技术指导入户。
农机技术指导员在专家组的指导下,制定示范户分户技术指导方案,采用“手把手”、“面对面”的技术指导方法,指导示范户应用主导品种、主推技术。
技术指导员全年累计入户时间不少于100天,做到关键环节主动入户,突发事件及时入户,技术咨询随时入户,并按要求填写好《技术指导员手册》。
2.技术培训入户。
技术指导单位和技术指导员根据示范重点和农业生产特点,因地制宜,集中培训与分户培训相结合,通过举办培训班、发放“生产技术操作规程”、明白纸、技术讲座光盘等方式,开展主导品种和主推技术培训,并向辐射户和全村农户扩展。
同时,根据科技示范户的家庭经营活动,开展相关经营管理知识培训。
有条件的地方可将“农民科技书屋”建在示范户家中。
3.信息服务入户。
充分利用广播、电视、电话、网络等现代传媒手段,举办广播讲座,开辟科技入户电视专栏,设立“农机110”咨询热线;采用“大喇叭”、科普宣传车和墙报等传统手段,千方百计为示范户和农户提供及时、准确的政策、科技、生产和市场信息。
4.“物化”补贴入户。
围绕推广应用主导品种和主推技术,结合全市农业生产实际情况,选择科技含量高的物化技术(如优良品种、优质化肥、病虫防治用药、农机具等),对示范户进行“物化技术”补贴,促进示范户优先采用优质、高产、高效、节约的水稻新品种和农机新技术。
5.技术手册入户。
把农业部统一组织编印《科技示范户手册》和《技术指导员手册》,免费发放到示范户和技术指导员。
示范户在技术指导员指导下做好技术指导和生产经营情况等相关记录。
(二)实施步骤
第一阶段——准备阶段。
2006年2月~3月。
成立项目领导小组和专家组,初步编制实施方案,参加农业部召开的有关会议。
第二阶段——组织阶段。
2006年4月。
选择技术指导单位;公开招聘技术指导员,面试合格签订聘用合同;农户报名,专家组选择确定示范户名单;修改完善实施方案,明确各示范户的示范技术、落实任务,签订责任书;并开展工程首期培训。
第三阶段——实施阶段。
2006年4月~9月。
围绕科技示范户能力建设,工作措施到村,上下联动抓户,开展技术指导与服务,推广应用主导品种和主推技术,开展以示范户为重点的主体培训,兑现“物化技术”补贴,进行项目监督检查,综合管理,组织现场交流等。
第四阶段——总结阶段。
2006年10月~12月。
按照《全国农业科技入户示范工程管理办法(试行)》、《农业科技入户项目资金管理暂行办法》进行项目总结,自下而上逐级报告,开展绩效评价,形成验收总结报告。
六、组织实施和工作机制
(一)组织实施
科技入户工程坚持统筹规划、突出重点、规范管理、注重实效、创新机制、开放运行的原则,采取政府组织、分级负责、以市为主的管理方法。
1.确定示范乡镇。
示范乡镇由专家组评审后,报农机局批准。
2.组建专家组。
按照示范重点和产业,聘请具有专业特长、推广经验丰富的专家组成专家组,由市农机推广站站长、高级工程师田贵康(曾获中华农业科技奖神内基金农技推广奖)任专家组组长。
专家组负责拟订市科技入户工程技术实施方案,协助遴选示范户,评审技术指导单位的技术工作方案,落实各项技术管理措施,指导、检查、督促技术指导单位和技术指导员开展工作。
3.确定技术指导单位和技术指导员。
坚持整合资源和面向社会开放的原则,招聘技术指导单位和技术指导员。
充分发挥农机推广队伍的骨干作用,积极鼓励和支持农机科研、教学、推广等单位和农机企业、农机大户及广大科技人员参与竞聘。
市农机局负责招聘技术指导单位。
技术指导单位应具有较好的社会信誉和影响力,专业技术人员相对集中,有承担工作的必要条件,管理规范。
技术指导单位负责招聘技术指导员。
根据农机科技入户示范工程任务要求,按照技术指导员岗位条件,面向社会公开、公正、公平招聘技术指导员。
全市招聘40~50名农机技术指导员。
4、遴选示范户。
在市农机局的领导下,专家组指导技术指导单位按照相应的民主程序遴选示范户。
全市应建立示范户档案,包括示范户家庭状况、主导产业、生产规模、辐射带动农户和经济效益情况。
5.推介发布主导品种和主推技术。
市农机局根据全国和重庆市2006年主导品种和主推技术,结合本地实际制定本市推广实施方案。
(二)工作机制
市农机局负责科技入户工程的组织领导、综合协调、监督检查、宣传发动等工作;专家组在市农机局的领导下开展工作,负责科技入户工程的具体实施,包括技术方案制定、技术指导与服务、技术培训、监督检查等,并协助市农机局做好技术指导单位确定、示范户遴选、主导品种与主推技术推介、测产验收、绩效评价等工作。
行政与技术相互配合,共同推动农机科技入户工程顺利实施。
1.实行行政首长项目负责制。
农机科技入户工程项目管理,组织协调实行行政首长负责制。
市农机局一把手亲自负责农机科技入户工程实施工作,制定政策措施,加强综合协调,整合行政、技术、项目资源,组织宣传发动,加强监督检查等。
2.实行首席专家技术负责制。
专家组全面负责科技入户工程的技术指导工作。
专家组组长召集专家会议,研究解决有关技术方面的问题,并向市农机局负责。
专家组组长在市农机局领导下,在上级首席专家指导下,全面负责全市农机科技入户示范工程的技术工作。
3.实行技术指导员包户负责制。
技术指导员在专家组和技术指导单位的领导和指导下开展工作,每个技术指导员分包20-25个示范户。
技术指导员负责制定示范户生产计划,培训和指导示范户进行农业生产,并提供其它相关的技术服务及主要农产品的加工、销售等信息,提供农民生活和生态环境知识等方面咨询。
4.实行责任目标合同制。
市农机局与技术指导单位、技术指导单位与技术指导员、技术指导员与示范户之间分别签订责任目标和技术服务合同,明确双方的责任、权利和义务。
5.实行末位淘汰制。
按照《全国农业科技入户示范工程管理办法(试行)》,市农机局在科技入户工程年度工作任务完成后,对技术指导员、示范户进行绩效评价,形成自评报告和工作总结,报重庆市农机局,重庆市农机局对绩效评价工作进行抽查,对项目组织管理进行考评。
根据绩效评价结果和抽查结果,对绩效不明显的示范乡镇和达不到农机科技入户工程要求的技术指导员、示范户实行淘汰,并按照规定程序及时补充。
七、工作措施
(一)加强领导,确保实施
为切实加强对农机科技入户工作的组织领导,高标准、高质量地抓好项目实施,重庆市农机局成立工作领导小组,局长为组长,副局长为副组长,局办公室、科教处、管理处、机电提灌处、产业处等处室主要负责人为成员。
南川市成立项目领导小组,副市长阳仕坤为组长,财政局、科委、农机局、农业局负责人为成员,统一部署和研究工作,抓好项目的监督和检查。
领导小组下设办公室,由农机局分管农机推广的副局长任办公室主任,推广站站长任副主任,具体负责项目的实施,抓好项目规划、机具选型、技术指导、技术示范、技术培训、机具维修等工作。
结合南川市农机科技工作的实际,制定《重庆南川市2006年农业机械化科技入户工程实施方案》,下发全市执行。
组建项目专家组,按照农业部和重庆市农机局总体规划制定实施方案,抓好落实。
确定农机技术服务指导单位和技术指导员,到实施乡镇和示范户、示范组织进行技术指导,保证各项目标任务的圆满完成。
各示范乡镇(街道)也相应成立由政府一把手为组长的领导小组,负责项目的实施和管理,定期检查,以保证项目顺利实施。
(二)建立制度,规范管理
在项目的实施过程中,加强项目实施的管理,制定“专家组职责”、“技术指导单位职责”、“技术指导员职责”、“项目资金管理办法”、“机具作业管理办法”等制度。
建立示范户登记档案和技术服务档案。
严格管理制度,规范管理程序,保证项目实施的进度和质量。
(三)合理选型,灵活经营
以适用、可靠、经济为前提,根据不同地区的自然经济特点,选择不同类型,不同档次的机具。
平坝地区,田块面积大,地势平坦,经济条件较好,以选择推广大功率耕整机、拖拉机、联合收割机和播种(栽插)机为主,浅丘地区选择推广小型耕整机、播种(栽插)机为主。
农业机械的经营主要以农户为主,同时兼顾发展农机大户、联户经营和农机服务队等灵活多样的经营方式。
(四)强化宣传,营造氛围
为了广泛宣传农农机科技入户工作,使广大农民更快、更好的掌握项目技术要点及操作规程,将通过广播、电视、信息网络、报刊、印发简报及时发布了项目的实施政策和动态;聘请专家进行多种形式的技术讲座、培训和宣传工作。
利用科技赶场,开展技术咨询,散发技术资料;编发“农机简报”和“农机信息”,使农户及时了解项目实施和农机技术的新信息和动态。
使农户积极报名参与示范和培训,并不断扩大项目的影响,使农机新技术早日走入千家万户。
(五)多方筹资,强化管理
项目的实施需要大量的资金投入,除了国家投入外,将积极争取县乡两级政府给予支持,同时督促集体和农户自筹资金用于机具的技改和维修。
利用国家投入为导向,正确引导农业机械发展的规模和方向。
在项目资金的使用中,实行“专户储存、专人专帐管理,坚持一支笔签字”的原则,层层把关,保证专款专用。
(六)政策激励,补贴引导
项目用于机具方面的资金,一部分用于示范户现有机具的技改和维修;另一部分对示范户购置新机具给予一定比例的补贴,对成效显著的示范户以补代奖。
(七)抓好典型,以点带面
在项目实施过程中不断总结示范推广经验,特别是对辐射带动、服务能力强的示范典型户,及时进行总结宣传,以点带面使1000个示范户能更好的把农机技术应用到生产实践中,取得较好的增收效益,通过培训和示范推广有效提高农机的使用率和普及率。
(八)抓好培训,提高技能
农机新技术培训是项目的重点内容,培训以市农机推广站和农机校为中心,示范户所在的10个乡镇农机推广站为教学点。
教学以集中培训和现场实习相结合,适当增加现场教学的次数,避免难懂的纯理论教学。
在条件好的教学点建科技书屋,供示范户和农机技术人员业余时间学习和查询技术资料。
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