假期三下乡农村剩余劳动力问题.docx
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假期三下乡农村剩余劳动力问题
年度
2012年
学生暑期“三下乡”社会实践
集中组队项目申报书
项目名称:
农村剩余劳动力的转移问题
负责人(学生):
指导教师:
承担单位:
联系电话:
E-Mail:
申请日期:
6月19日
共青团XXXX学院委员会制
二〇一二年七月
一、课题名称
农村剩余劳动力的转移问题
项目类别
B
A.服务类B.调研类C.调研+服务类项目
在团队情况
姓名
性别
政治面貌
所在学院
专业年级
生源地
电话
指导教师
队长
副队长
成员
预期成果
A、B、D
A.调研报告B.实践总结C.论文D.照片、实物E.其他
二、主要内容.
农村剩余劳动力的转移问题
农村剩余劳动力的转移问题,历来是各级政府头疼的大事,其转移程度的高低,工作的稳定与否,收入的多少,不仅影响到农户自身的生活关系,更关系到整个社会的稳定与繁荣。
本队队员利用假期时间,通过对甘肃部分农村剩余劳动力的转移问题进行了研究和分析。
3、准备工作情况:
本队根据队员的具体情况,分了五组,进行了相关的准备后,前往天水市秦安县进行考察
4、活动方案:
本队根据队员的具体情况,分了五组,在天水市秦安县西川镇吴川村其附近考察农村剩余劳动力的转移情况,通过问询,取样,实地调查,数据分析等对该问题进行研究。
5、工作进度安排:
7月10号到13号集中实践调查,之后整理材料
6、成果形式(包括调研报告、心得体会、实践总结、照片与实物):
(1)实践背景
1、我国农村剩余劳动力研究及其转移问题分析
早在20世纪70年代,我国也提出了农业现代化的目标,农村剩余劳动力转移就业是实现中国特色农业现代化道路、切实增加农民收入、建设社会主义和谐社会的重要途径。
实现农村剩余劳动力转移就业,是坚持以人为本、实现人的价值的重要载体;是推进农村经济社会发展、建设社会主义新农村的必经之路;是切实增加农民收入的有效途径,也是构建社会主义和谐社会的必然要求。
农业剩余劳动力问题是我国现阶段遇到的一个棘手的问题,同样也建设社会主义新农村建设的一项困难的课题,也是我国人学领域研究的一个新难题。
虽然我国农村劳动转移就业已经作了很大努力,取得了重大成就。
但是,目前以至今后一个较长时期内,我国农村剩余劳动力转移就业还将面临着十分严峻的形势,仍然是一项十分艰巨的任务。
究其原因,不仅有表层的经济社会发展中的因素,而且还有思想文化劳动者素质、制度等深层因素。
因此,分析当前农村剩余劳动力就业面临的严峻形势、探讨农村剩余劳动力转移就业重大意义、健全和完善农村剩余劳动力转移就业的机制体制和路径等方面的分析,提出统筹城乡就业、统筹城乡教育发展、建立促进城乡经济社会一体化制度、扶持农民工返乡就业和大力创业等加大农村剩余劳动力转移就业力度的合理化、可行性建议势在必行。
随着社会主义新农村的发展,随着我国农村经济改革的不断深入,农村剩余劳动力数量逐年增多,农业剩余劳动力的问题凸显,制约了社会主义新农村的建设,制约着我国农村经济的健康发展。
目前,从整个全国范围来看,我国农村的剩余劳动力至少有1亿人口,并且据统计每年新增加农村劳动力750万~800万人,而我国每年各种渠道转移农村劳动力最多为200万~300万人,随着我国农村剩余劳动力逐年增多,转移难度加大,因此,能否解决好农村劳动力就业问题是具有十分重大的意义。
为此,我们有必要实施与建设社会主义新农村相匹配的农村剩余劳动力的转移,而且多渠道转移农村剩余劳动力无疑会促进农村经济的发展,更好的推进社会主义新农村建设。
我国庞大的农村剩余劳动力是我国工业化和现代化面临的重大问题,也是我国经济社会发展和全面建设小康社会面临的最主要的结构性难题。
目前,我国农村实际人口占总人口的近70%,农村劳动适龄人口为6亿多,而根据我国目前每亩耕地投入的劳动力计算,我国农业只需1.5亿劳动力。
除去外出打工的民工约1亿以及乡村工业和其他非农产业的发展吸纳了约1.5亿外,实际剩余劳动力约2.1亿。
认真分析和认识我国农村剩余劳动力的构成和现状,对于我们制定多管齐下的解决途径和长远的发展规划,具有重要的意义。
图1-11978-2005年农村剩余劳动力统计表
我国农村剩余劳动力的构成,主要有以下5个方面:
a、累积性剩余
累积性剩余在某种意义上也可以叫历史性剩余。
建国后,由于我们实行了错误的人口政策,导致人口出生处于很高的自然增长率。
人口的增长速度和总量远远大于同期经济发展和就业的需求,其中尤以农村为甚。
加之我国实行城乡分割的二元结构管理模式,人为地割裂和限制农村剩余劳动力向城市的转移,因此,日积月累,我国农村剩余劳动力累积下一个庞大的数量。
改革开放以来,我们已经把约2.5亿农村富裕劳动力转变为非农业产业从业人员。
其中,乡村工业和其他乡村非农产业的发展吸纳转移了约1.5亿农村劳动力,进城的农民工约有1亿多人。
但是,在我国6亿多农村劳动力中,还有约3.6亿劳动人口。
而根据我国目前每亩耕地投入的劳动力计算,农业只需1.5亿劳动力,还剩余2亿多农村劳动力待业或隐性失业于农业。
不仅如此,由于人口的巨大历史惯性,今后10年,即从2001~2010年,我国农村平均每年还将增加劳动力约635万,累计约6400万。
而作为我国农村剩余劳动力转移主渠道的乡镇企业,则由于技术进步和产业结构的升级、资本和技术密集型企业增加的原因,吸纳农村劳动力的能力下降。
据统计,乡镇工业总产值每增长10%,所生成的就业增长率从1978~1984年的0.57%下降到1992年的0.15%。
1978年乡镇企业每百万元固定资产可吸纳劳动力为3.1人,1992年下降为1.5人,1994年更下降为1.3人。
而农民进城务工则由于城市下岗职工增多等因素,速度也在放缓,因此将出现新的累积性剩余。
我国未来很长时期内将面临很大的就业压力。
我国农村剩余劳动力总量的加大,呈现出劳动年龄结构性特点。
从劳动力的增加量上看,80年代以来我国进入劳动年龄人口增加的高峰期,劳动年龄人口占总人口的比重明显上升。
据国家统计局的资料表明:
1953年、1964年第一、二次全国人口普查时,劳动年龄人口占总人口的50%,1990年第四次普查和1995年抽栏调查时,这一比例上升到60%左右,劳动年龄人口占总人口比例的增长,源于50~60年代人口政策的失误。
“错批一人,多生了3亿”的苦果,要靠很长时期内才能化解掉。
b、替代性剩余
劳动力的就业和转移过程实质就是与其他资源重新配置的过程。
在资源重组的过程中,其他资源对劳动力资源的排斥性就会显现出来。
这种排斥的结果,导致产生新的剩余。
在经济扩张空间变小和竞争的压力下,改进生产技术,提高装备水平和劳动生产率,自然就成为任何经济组织追求的目标。
这就出现技术、设备、资本等资源对劳动力的排斥与替代,迫使企业减员,同时由于各产业间平均利润率差异的存在,使一部分农业资源因农业产业的比较利益低而改变用途,结果导致农民失业,这些统称为替代性剩余。
目前我国农村劳动力替代性剩余,主要表现在三方面:
一是传统农业向现代农业转变而产生的替代,其显著特点是改变农业的生产方式,降低劳动密集程度,从而将一部分劳动力排斥在农业之外。
这个转变的过程,明显地带有物与人的替代性质。
二是乡镇企业素质提高所产生的替代。
乡镇企业刚兴起时,受制于当时资金、技术和管理水平等条件的限制,一度吸纳了大量劳动力。
但随着市场竞争和经济发展的需要,必然会尽力提高技术与装备水平,降低劳动成本,从而产生技术或资本对劳动的排斥和替代。
三是资源转移所产生的替代。
由于比较效益的存在和城市化、工业化过程的加快,以及各种开发区的建设,我国每年非农占地四五百万亩,加上沙化、盐碱化等自然减损,每年减少农业用地近千万亩,将近三、四百万农村劳动力挤出农业,大大加剧了农村劳动力的剩余程度和失业。
c、波动性剩余
对任何一个国家来说,经济发展的趋势是一条高低起伏的波浪式曲线。
劳动力就业状况与这条曲线有极为密切的关系。
当经济发展曲线上升时,劳动力就业就相应增加;反之,就相应减少。
我国现在约有一亿进城务工的农民工,但他们中绝大多数是流动性的,并未真正城市化。
一遇大的经济波动或其他风吹草动,就会被迫回乡。
这种波动性剩余不是每年都发生的,但其对劳动力就业的影响,对社会秩序的冲击,对稳定的影响,给各级政府带来的压力,却比还未进城打工、隐性失业于农业的剩余劳动力大得多。
d、地域性剩余
我国农村劳动力的剩余,明显呈现出地域性,地区中的劳动力剩余量与人口的密度呈负相关。
在东、中、西部三个经济发展区域中,人口密度大的东部沿海地区,由于改革开放的先行和经济发展快,使劳动力处于短缺状态,不仅解决了当地农业剩余劳动力的就业问题,而县还吸纳了大批中、西部地区农村剩余劳动力的就业。
而人口密度相对较小的中、西部,则是剩余劳动力的存在区。
我国农村劳动力有大量剩余,主要是这两个地区的剩余。
据中国社会科学院农村发展研究所的调查报告:
1993年内地东、中、西部地区外出劳动力占本区域农村劳动力总数的比例分别为7.18%、14.33%和13.41%。
从数量上看,东部地区也发生了劳动力的转移,绝大多数是在本区域中产业之间的移转。
而中、西部地区的移转,则主要是向东部地区的输出性移转。
据中共中央政策研究室农村组的统计,1993年四川、安徽、湖南、湖北、河南、江西六省共有2400万农村剩余劳动力跨省流动。
其中有2000万人流入沿海城市和东部发达地区。
将来东部沿海地区和京、津、沪等大城市,若仍保持强劲的发展趋势,将是中、西部地区农村剩余劳动力的主要去处。
同时中、西部地区还会因经济发展落后于东部地区而继续成为剩余劳动力的输出区域。
e、结构性剩余
在改革开放后劳动力市场空间开放的就业环境下,农村剩余劳动力的就业难,原因不单是就业机会不足。
农村剩余劳动力受教育水平低下、技能缺乏和对新的就业环境不适应,都是影响劳动就业的功能性障碍。
例如在农村剩余劳动力总量不断增加的同时,沿海发达地区和一些大中城市的新兴行业,却出现了某些工种和劳动力供不应求的现象。
这种供给剩余与需求缺员二者并存现象,是现代化生产对劳动力的高要求与目前劳动力受教育水平低下、技能缺乏的具体反映。
由此引发的劳动力结构性剩余,不是短期的努力就可以解决。
劳动力的结构性剩余,将在相当长的一个时期中与我国的现代化建设并存,这是解决农民就业的最大难题。
2、甘肃省农村剩余劳动力研究及其转移问题分析
2010年甘肃省总人口为2628.12万人,其中城镇人口844.94万人,占甘肃省总人口的32.15%;农村人口为1783.18万人,占甘肃省总人口的67.85%。
据统计,农村劳动力资源总规模为1213.87万人,占农村总人口的59.06%。
从地域分布来看,农村经济相对欠发达的天水、定西、陇南、庆阳市,其农村劳动力达518.71万人,分别占甘肃农村劳动力总数的14.62%,12.61%,11.91%和10.26%,共占甘肃农村劳动力的约50%。
而农村经济相对发达的酒泉、张掖、武威、金昌、嘉峪关市的农村劳动力为184.08万人,分别占甘肃农村劳动力总数的2.78%,5.39%,7.81%,1.28%和0.26%,总共不足20%。
由此可见,甘肃省农村剩余劳动力转移应以贫困地区作为重点。
劳动力转移的规模逐年增大,速度逐年加快。
随着甘肃省国民经济发展水平的提高,农村劳动力转移的速度逐年加快、规模逐年增大。
据统计数据显示,甘肃省外出打工农民人数从2000年的152.22万人增长到2007年的587.20万人,8年间外出打工人数增加434.98万人。
尤其是2002年以来,由于甘肃省各级地方政府采取了一系列促进农村剩余劳动力转移的政策措施,农村劳动力转移速度明显加快、数量显著增多,农村非农产业劳动力占农村劳动力的比重由2000年的25.35%提高到了2007年的34.74%。
劳动力转移方向以西部地区为主。
甘肃省农村剩余劳动力的转移由来已久,但是转移的地域界限很明确,一般是转移到我国国内各地区。
2000-2007年甘肃省农村剩余劳动力转移到东部、中部和西部地区的比例均值分别为25.94%,6.15%和67.91%。
其中,转移到东部地区的农村剩余劳动力增加了20.21%,转移到中部地区的农村剩余劳动力增加了6.11%;转移到西部地区的农村剩余劳动力自2004年开始逐渐下降。
可以看出,尽管转向中、东部地区的比重有所增加,但西部地区仍然是甘肃省农村剩余劳动力转移的主要流向地。
图--2可知,2000-2007年甘肃省农村剩余劳动力转移流向行业情况
(来源:
甘肃省统计局.http:
//221.7.38.115/)
转移的劳动力以从事第三产业为主。
由图--2可知,2000一2007年甘肃省农村剩余劳动力转移到第二、三产业的人数所占比例的平均值分别为33.13%,66.87%。
其中,转移到第二产业的农村剩余劳动力所占比例先从2000年的45.33%下降到2002年的9.32%,然后又增长到2007年的39.14%;转移到第三产业的农村剩余劳动力所占比例从2000年的54.67%增长到2002年的90.68%,然后又降至2007年的60.86%。
可以看出,尽管自2002年以后农村剩余劳动力转移到第二产业的比重有所增加,但第三产业仍然是甘肃省农村剩余劳动力转移的主要产业流向。
转移劳动力文化程度以初中为主。
2000-2007年大专、中专、小学程度的劳动力所占比例分别增加了2.41%,4.35%和0.0l%,其所占比例的均值分别为1.24%,3.86%和21.94%;高中、初中程度及文盲或半文盲劳动力所占比例分别减少了2.10%,0.87%和3.80%,其所占比例的均值分别为15.8%,51.4和5.76%。
可以看出,甘肃省农村剩余劳动力主要以初中文化程度为主,同时还说明这些转移劳动力的受教育程度正在稳步提高。
3、甘肃省秦安县农村剩余劳动力研究及其转移问题分析
秦安县位于甘肃省东南部,天水市北部,渭河支流葫芦河下游。
属陇中黄土高原西部梁峁沟壑区,山多川少,梁峁起伏,沟壑纵横,是全省十八个干旱县之一,也是全国扶贫开发工作重点县之一。
县域东西长约65公里,南北宽约50公里,地势西北高而东南低。
最大河流葫芦河由四大支流清水河、南小河、显清河、西小河等河流汇成,自北而南,纵贯秦安中部。
县境内海拔1120米—2020米。
属陇中南部温带半温润气候,年平均气温10.4℃,正常年景年均降水量507.3毫米。
县辖5镇12乡,428个村委会,6个社区,总人口61.6万人,其中农业人口57.4万人。
总面积1601平方公里,人口密度384人/平方公里;耕地面积105.17万亩,人均1.73亩。
近年来,在省、市的正确领导下,秦安县委、县政府坚持以科学发展观统揽工作全局,抢抓国家推进新一轮西部大开发、支持甘肃经济社会发展、建设关中——天水经济区和省、市区域发展战略全面实施等重大历史机遇,以跨越式科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以项目和科技为支撑,以提高人民生活水平和生活质量为目的,深入实施“11132”发展战略,做大做强特色农业、县域工业、商贸流通、文化旅游四大产业,加强基础设施、生态环境和小城镇建设,全面提高城乡公路通行保障能力,大力发展社会事业,切实保障和改善民生,促进全县政治、经济、文化和社会各项事业的全面进步。
经省市评估核算,2011年全县实现地区生产总值34.9991亿元,其中,第一、二、三产业分别实现增加值122098万元、89201万元和138692万元,人均生产总值6770元。
先后荣获“全国科技工作先进县”、“全国经济林建设先进县”、“全国经济林产业示范县”、“中国果业发展百强优质示范县”、“全国文物工作先进县”、“全国中医药工作先进县”、“全国劳务输转工作先进县”、“全国平安建设先进县”、“全国‘五五’普法中期先进县”、“全省双拥模范县”、“全省文明县”称号。
秦安县人力资源充裕,劳务产业蓬勃发展。
秦安是人口大县,人均占有耕地少,劳务经济成为农村群众重要的收入来源,秦安人靠吃苦耐劳、勤劳朴实的精神,成功打造了“大地湾建筑工”、“羲皇保安员”、“秦安名厨师”、“成纪服务员”、“大地湾建筑工”、“娲乡家政妹”等劳务品牌。
2010年输转劳动力10.68万人,劳务收入9.33亿元。
五年来,秦安县改扩建货运场站1个,新建公交站点2个,出租车公司2个。
全县所有乡镇全部通班车,行政村通班车率达到70%,开通客运班线30条,货运专线21条,运输基础设施条件不断改善,为社会提供了畅通、便捷、优质、舒适的客货服务。
至目前,全县通车总里程为1784.42公里,其中国道52公里,省道187.12公里,县乡公路204.27公里,乡村道路1341.03公里。
全县乡镇通班车率100%,行政村通班车率70%,有客运班线30条,货运专线21条。
全县由1条国道主干线和3条省道组成的纵贯南北,横联东西,衔接毗邻县区的主干道公路网已初具规模,由县乡公路和乡村道路构成的干支相连,通乡达村,沟通内外的县乡村公路网初步形成,交通瓶颈制约大为缓解,公路交通为全县经济社会快速健康发展提供了有力保证。
“十五”期间,在国家经济结构战略性调整的大背景下,交通行业紧紧抓住西部大开发的历史机遇,相继实施了包括通县油路、以工代赈公路、农村公路通达工程等在内的一批公路建设项目。
五年来,全县建成和正在实施公路项目达62个,总工作量2.54亿元。
新建二级公路1条40.39公里,新改建三级公路3条21.52公里,四级公路3条58.8公里,农一级、农二级公路64条316公里,新建及加固桥梁568.7米/10座。
目前全县由1条国道主干线和3条省道组成的纵贯南北,横联东西,衔接毗邻周边县区的主干道公路网已初具规模,由205.927公里县乡公路和1341.03公里乡村道路构成的干支相连,通乡达村,沟通内外的县乡村公路网初步形成,交通瓶颈制约大为缓解,公路交通为全县经济社会快速健康发展提供了有力保证。
秦安县将劳务输转作为增加农民收入的重要举措,按照“政府引导,市场配置,专业培训,规模化输出,一体化服务”的思路,认真开展了农村劳动力资源调查摸底工作,建立了农村劳动力资源数据库,在各乡镇设立劳务工作站17个,加大“阳光工程”培训力度,内引外联,发布信息,强化管理,多渠道输转务工人员。
2005年,全县新开辟劳务基地13个,劳务输转13.8万人(次),劳务总收入2.4亿元,比上年增长19.4%。
(二)实践内容
1、与秦安县兴国镇XXX村村长谈话交流内容
2012年7月10日,我们一行人来到了位于甘肃省秦安县兴国镇的XXX村,时值农历六月,骄阳似火,还没有来到村庄,就远远的看到了整洁的村落建筑,伴着空气中带着的瓜果香味,我们踏向XXX村。
今年以来,在“联村联户”项目的指引下,XXX村在各级领导的指导和支持下,自己筹资六万余元,硬化了村里部分路段2.4公里,使得即使是在下雨天,村子里的出行也丝毫不受影响。
在热情的村长XXX的接见中,我们进行了下面的对话:
时间:
2012年7月10日上午10时
地点:
秦安县兴国镇XXX村村委会
人物:
秦安县兴国镇XXX村长XXX(以下用甲)、第一小组及队长(以下用乙)
乙:
我们知道,国镇XXX村是当地小有名气的村子,每年的村名人均收入不会少于两三万,您可以给我们谈一下村民的收入有哪些组成部分吗?
甲:
嗯,我们村子,主要是种植水果和劳务输出,你们这些娃娃也晓得,村里的干活天时间不长大部分时间都没有活干,村民们就闲了下来,一闲的话,就多多少少出点问题。
这样一来,大家伙们就寻思着找点事干。
近年来,县上组织了好几次劳务输出培训的,这样,就把闲下来的这些时间给利用了。
乙:
嗯,那么,村民们大都输出到了什么地方?
甲:
外面,比如兰州啊,西宁啊,还有东南沿海。
乙:
他们在外面怎么样呢?
甲:
挺好的。
乙:
比如食宿啊,工资怎么样?
甲:
比起九十年代,好多了,只不过有时也有不太好的情况出现。
比如去年,就有拖欠工资的事情发生。
乙:
那解决了吗?
甲:
解决了,今年开春就给解决了。
乙:
哦,这样的,X伯伯,咱们村子里的村名们出去大都干的是什么工作啊?
甲:
大体上可以分为这么几个方面,一是服务行业,比如餐厅打工的,二是交通运输的,比如司机啊,货运公司什么的,还有就是建筑方面的。
乙:
这些人就是主要是村子里的那一部分人呢?
甲:
主要就是青壮年,也有一部分老人。
乙:
他们就是接受培训吗?
甲:
接受,利用农村劳动力转移培训、阳光工程培训、中英大龄女童培训、再就业培训等项目,大力开展引导性培训和技能性培训,给了我们村民大力的指引和支持。
乙:
嗯,是这样的,我们了解到,蔡伯伯您的儿子在外打零工,有固定收入,您的妻子果园收入也不错。
这都是这些培训带来的吗?
甲:
嗯,就是。
乙:
这么说来,这些举措给我们带来了很大的帮助啊。
甲:
嗯,是的。
乙:
村里的这些就是外出的村民啊,就是他们一年出去多长时间呢?
甲:
这个啊,就要看具体的了。
乙:
那麻烦您给我们解释一下。
甲:
比如说,家里有急事的,一般就马上回来了,家里需要照顾的,就在秦安或者天水干活,家里可以放得下的,出去的就比较远。
乙:
除了劳务输出啊,就是咱们村子里还有没有其他的一些就是增加收入的举措呢?
甲:
有啊。
乙:
嗯,都是些什么呢?
甲:
比如手工艺啊,织个什么的,还有就是果园子哈。
乙:
那么这部分,给咱们村民创造的收入怎么样?
甲:
可以啊,对有些家庭来说,这是主要收入。
乙:
哦。
甲:
嗯,这些年啊,在县委及县政府的带领和支持下,我们村先后建立了果品收集中心,开设了农副业培训班,镇里定期的还派技术员到田间地头,帮助果农们进行果品的养护,好多了。
乙:
嗯,是啊。
我们来的时候,村子里大部分路段都硬化了,我看也有了路过村头的客运车辆,是吧?
甲:
嗯,目前村子里还有部分路段没有硬化,计划在今年11月份,全部硬化结束。
乙:
那就对村民出行好多了。
甲:
是啊,与镇政府进行的沟通,打算在村口那边设立一个公交站点。
乙:
嗯,这样一来,村子了又是大进步吧。
甲:
哈哈,就是。
乙:
嗯,X伯伯,您是怎么看待农村剩余劳动力的转移的?
甲:
这个吗,我认为,只要是可以让村民们快乐的生活着,收入每年能那么增加一点,脸上的笑容多一地啊,只要这些达到了,所有的问题就都解决了,哈哈。
乙:
嗯,正是话粗理不粗啊。
随后,我们又聊了一些关于新型农村合作医疗以及村容村貌建设的话题,在这里就不一一赘述了。
谈话结束后,我们又在X村长的带领下,参观了正在硬化的道路和果园,帮助村民们打扫了一下卫生。
带着对明天美好的祝福和X村长的祝福,我们踏上了归程。
(以上内容为谈话记录,进行了整理。
)
图--3村民们进行道路硬化准备工作
(再次翻看当时的对话记录,X村长那淳朴的笑脸仿佛依旧在我的眼前,X村长做村支部书记已经十余年了,,今年60多岁,平时工作头绪多,对他来说顶风雪、冒严寒,深入到户开展工作是家常便饭。
尤其是在农忙时节,有时很难找到人,他就利用中午吃饭和晚上进行检查督促和收账工作,有时忙到半夜。
今年5月初,他利用中午农户休息时间到各家去通知一件事情,当天由于天气炎热,他走访了四五户(各家之间离
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