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AESDroitadministratif
Droitadministratif
1èrepartie :
L’administration,sonjugeetsondroit
Chapitre1 :
Histoiredelajuridictionadministrative
Section1 :
Originedelajusticeadministrativeetdudroitadministratif
I–Naissancedelajusticeadministrative
A)Laloides16et24août1790
2principes :
-séparationdespouvoirs :
elleimpliquequelepouvoirexécutifsoitstrictementséparédupouvoirjudiciaire,l’administrationdoitdoncêtreséparéedesjuges.Sil’onrespecteleprincipedeséparationdespouvoirs,lejugen’apasàempiétersurl’activitédupouvoirexécutif.
-Etatdedroit :
l’Etatdoitêtresoumisaudroit,l’administrationnedoitpasêtrelaisséelibredefairecequ’elleveutsansaucuncontrôle.DansunEtatdedroit,ilfautquel’administration,lecaséchéant,soitjugée.Ilfautdoncunjugecompétentpourjugerlecontentieuxadministratif.
Ilya2solutionspossibles :
-unequicorrespondraitàlavisionanglo-saxonne :
lapréoccupationmajeure,c’estdeprotégeràtoutprixlesindividuscontrelepouvoirexécutif.Cequ’onredoute,c’estlatoutepuissancedupouvoirexécutif.Lejugejudiciaireestledéfenseurdesindividus,onluiconfiedonclecontentieuxdel’administration.Iln’yapasdedifférenceentrelesaffairesquiopposentlespersonnesprivéesentreellesetlespersonnesenoppositionavecl’administration.
-uneautrequicorrespondàlavisionfrançaise :
lapréoccupationmajeuredesfrançais,cen’estpastellementdeprotégerlesindividuscontrelepouvoirexécutif,maisplusimportanteencoreestlapréoccupationquel’administrationpuissefonctionnersanssevoirmettredesbâtonsdanslesrouesparlejuge.Onn’accepteraitenFrancequelejugecontrôlel’administrationquesionavaitlacertitudequecejugetiendraitcomptedesspécificitésdel’administration.Jugerl’administration,cen’estpasjugern’importequi :
« Jugerl’administration,c’estencoreadministrer ».
Titre2,art13 :
« Lesfonctionsjudiciairessontdistinctesetdemeureronttoujoursdistinctesdesfonctionsadministratives.Lesjugesnepourront,àpeinedeforfaiture,troublerlesopérationsdescorpsadministratifs,niciterdevanteuxlesadministrateurspourraisondeleurfonction ».
Cetteloivasetrouverconfirméedansun2èmegrandtextedel’époquerévolutionnaire :
ledécretdu16fructidoranIII :
« Défensesitérativessontfaitesauxtribunauxdeconnaîtredesactesd’administration ».
Acetteépoque,onn’apasencoredejugeadministratif.L’administrationvadoncjugerelle-mêmesonproprecontentieux.C’estlesystèmedel’administrateur-juge.
Conséquences :
Pourcertainespetitesadministrationslocales,c’estledirectoiredudépartementquis’enoccupe.Pourtoutlereste,c’estleConseildesministresquiestcompétent.
B)Lanaissancedesjuridictionsadministratives
LesystèmevaprogressivementévoluertoutaulongduXIXèmesiècle.
AlafinduXVIIIèmesiècle :
-créationduconseild’Etaten1799parlaConstitutiondu22frimaireanVIII(art52) :
« Sousladirectiondesconsuls,unconseild’Etatestchargéderédigerlesprojetsdeloisetlesrèglementsd’administrationpubliqueetderésoudrelesdifficultésquis’élèventenmatièreadministrative ».Leconseild’Etatn’adoncaucunpouvoirpropre.Ila2missions :
rédigerlesprojetsdeloisetlesrèglements,jugeraussilesdifficultésadministratives,souslecontrôledesconsulstoujours.
-etdesconseilsdePréfecturecréésen1800parlaloidu28pluviôseanVIII.Ilssontplacésdanschaquedépartement,auprèsdespréfets.Leurmissionprincipaleestdeconseillerlepréfet,ilsluifournissentdesavis.Ilsontaussiunemissionsecondairequiconsisteàexamineruncertainnombredelitigesselonlaloidu28pluviôseanVIII :
parexempleenmatièred’impôts,deventedesimmeublesdel’Etat...
Pourlemoment,cesinstitutionsnesontpasindépendantes.
AlafinduXIXèmesiècle :
Lejugeadministratif,leconseild’Etat,vaalorss’émanciperdel’administrationen2temps :
-En1872,onvapasserdusystèmedejusticeretenueausystèmedejusticedéléguée.Avant,lajusticeétaitretenuecarc’étaitlechefdel’Etatquidécidait,leconseild’Etatsecontentaitdeproposer.Loidu24mai1872,art9 :
onpasseausystèmedelajusticedéléguée=leconseild’Etatstatuesouverainement.Ildécideseuletnes’enremetplusauchefdel’Etat.
-Sortedecoupdeforceen1889duconseild’Etatlui-même.Avantcettedate,iln’étaitqu’unjuged’exception=iln’étaitcompétentqu’àtitreexceptionnelquandlaloiluidonnaitcompétence.Acontrario,iln’étaitpascompétent.En1889,leconseild’Etatvadéciderderompreaveccetétatdefaitets’attribuerlacompétencedeprincipe,quiappartenaitjusquelàau1erMinistre.
CE13/12/1889Cadot :
fonctionnaireàMarseilleàquionasupprimésonemploi,ilréclameuneindemnisationqu’onluirefuse.Ilsaisitlejugejudiciairequisedéclareincompétent,leconseildepréfecturefaitdemême.MrCadotsaisitleministredel’Intérieurquinepeutrienfairenonplus.Enfin,MrCadotsaisitleconseild’Etat.Cederniers’attribuealors,parl’arrêtCadot,lacompétencedurèglementdulitigeadministratif.Leconseild’Etatarenversélarègle :
ilestdésormaiscompétentdanstouslescas.
Remarque :
pourciter.
Encequiconcernelesdécisionsdutribunaladministratif,onparledejugement.
Encequiconcernelescoursd’administrationetd’appeletleconseild’Etat,onparled’arrêt(ex :
CE13/12/1889Cadot).
Encequiconcerneletribunaldesconflits :
TC18/02/1873Blanco
II–L’autonomiedudroitadministratif
ToutaulongduXIXèmesiècle,leconseild’Etatvainventerlui-mêmelessolutionsdeslitiges,fautedetextesàappliquer.Ilvaforgerdesapropreinitiativelesrèglesdebasedudroitadministratif.Ilvalefaireentenantcomptedeladoublenécessitéàlaquelleildoitrépondre :
-tenircomptedesspécificitésdel’administration(protégerl’administration)
-sanspourautantléserlesadministrés(défendrelesadministréscontrelesabusdepouvoirdel’administration)
Lemodedecréationdudroitadministratifestdoncdifférentdesautressortesdedroit.Lejugeadministratifappliqueundroitdistinctdudroitprivéquineluiestpasadaptépuisqu’ildoittenircomptedesspécificitésdel’administration :
c’estdoncl’autonomiedudroitadministratif.
Cetteautonomievaêtreconfirméesolennellementparletribunaldesconflitsdansuneaffairecélèbre :
l’affaireBlanco.Unefilletteavaitétéblesséeparunwagonnetappartenantàl’Etat,c’estdoncl’administrationquiétaitencause.Sonpèresaisitlejugejudiciairequisaisitletribunaldesconflits.Cedernierrépondqu’ils’agitd’uneactionenresponsabilité :
« Laresponsabilitéquipeutincomberàl’EtatnepeutpasêtrerégieparlesprincipesquisontdansleCodeCivil »(TC18/02/1873Blanco).
Danscertainscas,letribunaldesconflitspeutcependantestimerquelesrèglesdudroitprivéfonctionnent.Exemple :
retardd’indemnisationparl’Etat,l’Etatpeutêtrejugécommeuneentrepriseprivée,ildevrapayerdesintérêts.
Section2 :
Lajusticeadministrativeaujourd’hui
I–Ledéveloppementdelajusticeadministrative
A)LacréationdesTAetCAA
Jusqu’àlamoitiéduXXèmesiècle,lesystèmeacontinuéàfonctionnertelquelavecleconseild’Etat.Maisl’activitédel’administrations’estdéveloppéepeuàpeu,seslitigessesontdoncmultipliéseuxaussi.Pourdésengorgerleconseild’Etat,onaalorscréélestribunauxadministratifsparledécret-loidu30septembre1953entréenvigueurle1erjanvier1954.Apartirdecettedate,lestribunauxadministratifssontdevenuslesjugesdedroitcommundulitigeadministratifenpremierressort,leconseild’Etat,lui,estdevenujuridictiond’appel.Iln’yaquequelquesraresaffairespourlesquelleslacourd’appelestrestéejugeenpremierressort(ex :
pourleslitigesindividuelsdesfonctionnairesnommésparlePrésidentdelaRépublique).
En1987,onajouteauxtribunauxadministratifsetauxconseilsd’Etat,une3emejuridiction :
lescoursadministrativesd’appelparlaloidu31décembre1987entréeenvigueurle1erjanvier1989afindedésengorgerànouveauleconseild’Etatetlestribunauxadministratifs.
Leconseild’Etatdevientdoncpourl’essentieljugedecassation :
iltrancheendernierressortetassureuneapplicationhomogènedudroitadministratifsurl’ensembleduterritoire.
B)Laconstitutionnalisationdelajuridictionadministrative
1-Lesdécisionsde1980et1987
LaConstitutionmentionnantlejugejudiciaire,onauraitpupenserqu’ellementionneraitl’existencedujugeadministratif.Or,celle-cineditriensurlejugeadministratif.LaConstitutionparleduConseild’Etatmaisseulementdanssafonctiondeconseillerdel’Etat.
Sil’onseréfèreautextedelaConstitutionde1958,lejugeadministratifn’apasd’existence.
Sonexistenceestconsacréeseulementpardeslois :
lajusticeadministrativeétaitdoncàlamercidelanormedanslaquelleelleétaitmentionnéepuisqu’unesimpleloiauraitpulasupprimer.
Cettesituationachangégrâceauconseilconstitutionnel :
-CC22juillet1980 :
En1977,leministredel’éducationavaitcrééunorganismeadministratifchargédedonnerdesavis.En1980,leconseild’Etatannuleledécretquiacréécetorganisme.Celui-ciestalorsréputén’avoirjamaisexisté.Touteslesdécisionsprisesparleministredanscetorganismedeviennentillégales.Ilyaalorseuuneloidisposantquetouteslesdécisionsprisesparcetorganismesontvalidées.LeParlementestentraindevaliderpréventivementcesactes :
questiondelaséparationdespouvoirs.LeParlementsaisitleConseilconstitutionnel
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