生态环境导向的开发(EOD)模式.pptx
- 文档编号:30375949
- 上传时间:2023-08-14
- 格式:PPTX
- 页数:18
- 大小:1.63MB
生态环境导向的开发(EOD)模式.pptx
《生态环境导向的开发(EOD)模式.pptx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《生态环境导向的开发(EOD)模式.pptx(18页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
生态环境导向的开发(EOD)模式,20XX年XX月XX日,EOD模式定义实施EOD模式必要性和意义EOD模式的优势EOD政策文件梳理EOD项目申报要求EOD项目申报要点EOD适宜的四大项目应用EOD项目的三大落地方式EOD融资筹措方式十.EOD项目回报资金来源及路径十一.EOD模式13个实施案例十二.相关注意事项及建议,LOGO,一EOD模式定义,EOD模式是以生态保护和环境治理为基础,以区域综合开发为载体,采取产业链延伸、组合开发等方式,推动收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合。
在帮助政府改善生态环境的同时,解决项目资金问题,不增加政府债务负担,实现自平衡。
其收益来源,主要为土地溢价及土地出让收入、产业反哺分成收益。
解决“烧钱项目的缺钱困境”,是一种创新性的项目组织实施方式。
截至2021年底,国开行对首批36个EOD项目累计授信额度约519亿元,实际放贷额度约121亿元。
2022年4月,第二批58个试点项目公布。
并且,以山东省为代表的地方层面,相应出台政策,支持开展省级EOD项目工作。
一EOD模式定义,具体来看,包含三个核心要点一是“融合”:
肥瘦搭配,推进公益性生态环境治理与关联产业开发项目有效融合。
二是“一体”:
一个市场主体统筹实施,将生态环境治理作为整体项目一体化推进,建设运维一体化实施。
三是“反哺”:
在项目边界范围内力争实现项目整体收益与成本平衡,减少政府资金投入。
二实施EOD模式必要性和意义,实施EOD模式是践行“两山”理念,加强生态环保投融资,推进生态产品价值实现,支撑深入打好污染防治攻坚战和生态文明建设的重要探索。
1、EOD模式是实现发展和保护融合共生的重要方式。
通过项目组织实施方式创新,以生态环境治理提升产业开发价值,以产业收益反哺生态环境治理,实现发展和生态保护融合共生。
2、EOD模式是生态产品价值实现的有效路径。
通过改善生态环境质量,提升产品品质,推动生态优势转化为产业优势,实现产业增值溢价,拓展生态产品价值实现方式。
3、EOD模式是加强生态环保投融资的关键举措。
推动生态环境治理由公益性项目转变为具有开发价值的经营性项目,为社会资本和金融机构参与生态环境治理创造条件,实现多元参与生态环境治理。
三EOD模式的优势,1、国家开发银行等按照独立审贷、精准施策、市场化运作和风险可控原则,选择符合信贷条件的试点项目,在资源配置上予以倾斜(非绝对)。
2、根据项目所属行业,市场化主体资信评级、还款资金来源、信用结构等因素,给予优惠利率、延长贷款期限等信贷支持。
3、优先开展尽职调查、优先进行审查审批、优先安排贷款投放等。
4、EOD理念引领下,项目可通过PPP、ABO、流域治理+片区开发等多种模式实施。
四EOD政策文件梳理,五EOD项目申报要求,1、试点申报主体和实施主体为市级及以下人民政府(不含乡镇级)或园区管委会,鼓励政府或园区管委会与试点依托项目承担联合申报与实施。
地市级及以上政府作为申报主体和实施主体的EOD项目,原则上投资总额不高于50亿元;区县级政府作为申报和实施主体的项目,原则上投资总额不高于30亿元。
2、生态环境治理与关联产业一体化实施,依托项目承担单位仅为一个市场主体。
强化公益性较强,收益性较差的生态环境治理项目与收益性较好的关联产业一体化实施,以系统解决区域突出生态保护修复和环境治理问题为基础,试点依托项目之间相互关联,有效融合,且须在项目层面实现关联产业收益补贴生态环境治理投入。
3、依托项目均须完成项目可研批复或备案等立项工作,并提交立项证明材料。
采用政府和社会资本合作模式的项目需纳入财政部或国家发展改革委PPP项目库。
依托项目已完工的,侧重于EOD模式的经验总结。
4、EOD项目中生态环境治理内容需符合入库范围要求,重点支持基础设施好、投资规模适中、反哺特征明显、环境效益显著的试点项目。
产业开发要符合国家和地方产业政策、空间管控等各项要求,项目实施中严格落实招投标、政府采购、投融资、土地、资源开发、政府债务风险管控、资产处置等各项法规政策要求,依法依规推进项目规范实施。
不以任何形式增加地方政府隐性债务。
5、项目边界清晰,生态环境治理与产业开发间密切关联、充分融合,避免无关项目捆绑,组合实施的单体子项目数量不超过5个。
6、EOD试点项目申报的负面清单试点申报与实施主体非政府或园区管委会。
依托项目承担单位为多个市场主体,未实现生态环境治理与关联产业一体化实施。
依托项目未完成可研批复、备案等立项工作,PPP项目未纳入财政部或国家发展和改革PPP项目库。
依托项目仅为生态环境治理项目或产业开发项目,或单一资源综合利用项目。
依托项目中生态环境治理的责任主体为企业。
未实现关联产业收益反哺生态环境治理投入,未减少政府资金投入。
成本收益测算超出依托项目范围,泛化项目收益,将税收和土地出让金等政府财政纳入项目收益。
除规范的PPP项目外,运营期间涉及政府付费。
六EOD项目申报要点,按照EOD相关实施文件“确保生态环境治理与产业开发项目有效融合、收益反哺、一体化实施”的要求,首先要科学确立环境治理内容,其次是合理谋划关联产业项目。
1、申报时间EOD项目每年3-4月申报。
2、主管部门生态环境部门(县级、市级)主管。
项目入库依据生态环保金融支持项目储备库入库指南(试行)执行,参考关于推荐第二批生态环境导向的开发模式试点项目的通知基本要求。
3、奖补金额最高项目奖补资金60%、20亿。
秉承“成熟一个,申报一个”的申报原则。
4、申报流程策划前置条件下,申报流程分三个阶段:
项目策划阶段;实施方案编制与申报阶段;试点获批及实施阶段。
即县级及以上生态环境部门申报、省级生态环境部门论证评估、线上提交材料、试点认证实施。
5、申报材料申报材料主要为“一案一表一单”,包含生态环境导向的开发(EOD)模式项目可行性研究报告、实施方案项目基本信息表生态环境厅(局)关于项目论证评估意见EOD项目实施承诺函。
详解三大申报材料“一案”是生态环境导向的开发(EOD)模式试点实施方案。
实施方案构成申报文件的核心主体,对EOD项目进行详细论述,其内容涵盖试点区域基本概况、试点基础申报文件、试点工作目标与预期产出、试点内容与依托项目、试点项目实施计划、投资估算与资金筹措、项目预期收益、支出及资金平衡方案、与传统实施方式的差异性分析、试点产出等十项内容。
“一表”是生态环境导向的开发模式试点项目申报表。
该表首次出现在第二批试点通知中,成为所需要提供的重要附件之一。
该表是审核机关关注的核心内容,决定项目能否一次性通过评审。
包含试点内容与依托项目情况、资金筹措情况、政策机制创新内容、预期效益分析等四项核心内容。
“一单”是生态环境导向的开发模式备选项目清单。
由省级政府填写申请国家EOD备选项目清单,最终提交至生态环境部。
七EOD适宜的四大项目应用,1、废弃矿山修复对于废弃矿山修复,可争取实现投入与产出的自求平衡。
第一,以修复过程中开采的石料销售收入弥补修复成本;第二,运用城乡建设用地增减挂钩、土地复垦等政策,通过耕地“占补平衡”延伸土地价值;第三,矿山修复后的土地可用于建设农业基地、主题公园、特色产业园等,拓展经济效益;第四,部分矿山中,可通过煤矸石粉粹形成的低成本混凝土替代原矿产支撑柱,替换出矿产资源,产生收入。
2、农业农村综合开发生态果蔬采摘、美丽乡村旅游等是将农业生产与环境治理相结合的代表模式。
此外,中办、国办关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见中指出,土地出让收入中用于农业农村的资金,可重点用于与农业农村直接相关的山水林田湖草生态保护修复。
3、城乡供排水一体化农村供排水项目通常小而分散、收益较低,特别是农村污水处理率不足10%,存在较大的资金需求。
因此,可考虑供排一体化、城乡一体化。
以供水支持排水,以城市支持农村,构建大项目包,确保整体实现盈利。
例如,福建省三明市、南平市等地正在运用这一思路探索水务全产业链的城乡一体化模式,着力解决农村用水的难题。
4、河流流域治理类水环境治理类、河流流域治理类项目,流域内生态产品资源、周边土地资源均有丰富的潜在价值。
并可以关注砂石的开采和利用。
在重点流域治理的项目开发中,可搭配砂石开采收入作为项目融资的还款来源。
此外,亦可将砂石开采权、海域使用权等作为融资的补充担保措施。
八EOD项目的三大落地方式,1、PPP在政府财政支出额度较大,但支出额度未超过财政部规定的上限,且项目实施不紧迫的区域,EOD模式可采用PPP方式实施项目。
2、ABO在政府财政支出额度较大,但支出额度未超过财政部规定的上限、但项目实施紧迫的区域,EOD模式可采用ABO方式实施项目。
ABO模式,一般指授权(Authorize)建设(Build)运营(Operate)模式,由政府授权单位履行业主职责,依约提供所需公共产品及服务,政府履行规则制定、绩效考核等职责,同时支付授权运营费用。
3、“流域治理+片区开发”在政府财政支出额度超过财政部规定的上限、项目实施紧迫,但土地市场较为活跃的区域,EOD模式可采用“流域治理+片区开发”方式实施项目。
九EOD融资筹措方式,EOD项目涉及生态修复、环境景观打造等公共领域的工程,投资额较大,对项目实施主体的资金筹措能力提出了更高的要求。
考虑到EOD项目的公共产品属性及部分生态产品的经济属性,财政补贴支持及绿色金融的支持是当前EOD项目的重要资金来源。
由于EOD模式的特殊各地也在探索政府债券、政府投资基金、政府与社会资本合作(PPP)、组建投资运营公司、开发性金融、环保贷等多元化投融资筹措路径。
1、政府债券模式是最容易实施,且落地性最强的投融资模式。
其核心优势在于:
一是项目收入可以作为专项债券的还款来源;二是成本低和期限长,这是政府债券最核心的优势;三是筹集资金成功率高;当然,政府债券也存在着一定的不足,即发行金额有限,受本省整体债务水平调控影响,通常情况下,难以覆盖某地区生态环境项目(或是其他项目)的总投资额。
2、政府投资基金与投资运用公司模式将两种模式一并论述,是由于无论是设立基金的模式还是直接股权出资成立公司的模式,本质相同,上述两种模式都是针对投资主体的合作形式和项目资本金的充实而言的。
实践中,两种模式下都将可能出现两种情形:
一是当社会资本方不参与的情况下,所在地政府及本地国有控股企业自行出资设立基金或者直接组建公司;二是社会资本方参与的情况下,共同进行投资。
两种情况从投资理论上并没有区别,但是,在实践中,若有社会资本方参与,则投资回报机制必须健全,即要明确满足投资人的投资收益;如果仅有本地政府和本地国有企业参与,则通常作长远考虑,并且可以以超出本项目的综合收益作为投资收益不足的补充。
3、开发性金融、环保贷款开发性金融与环保贷通常将以创新型贷款的形式得以应用。
但是,无论哪种创新型贷款模式,仍然要遵循贷款的风控审批原则。
(1)资本金角度。
仍要项目具有相应的资本金,因此,创新型贷款模式实际上在很大程度上是和前述的政府投资基金与投资运营公司模式共同合作使用的。
(2)贷款收益测算角度。
项目贷款的收益应能够覆盖本息。
此时需要分两种情况考虑,一是贷款主体为本地国有企业时,项目收益通常可以超出本项目而考虑企业的综合收益;二是若贷款主体为本地国有企业与社会投资人的合资公司,则贷款时的收益测算通常仅考虑本项目收益(除非是各方成立的合资公司还有其他项目,否则将不可能合并在一起进行测算)。
(3)担保措施角度。
一是贷款主体为本地国有企业,则本地国有企业自行担保;二是贷款主体为本地国有企业与大型社会资本(通常为央企、上市公司)组建的合资公司,此时社会资本方将可能存在一定的不提供担保的风险;三是贷款主体为本地国有企业和一般类型的社会资本,社会资本方的担保能力可能得不到贷款银行的认可。
十EOD项目回报资金来源及路径,在EOD的总体框架下,各地对于资金来源的探索始终未曾停歇,环保+产业开发、环保+城市运营、环保+生态旅游、环保+乡村振兴等不同的组合交易框架均有所体现,就回报的整体逻辑,主要有以下几个方面:
1、土地溢价。
通过EOD项目的实施,提升周边土地价值,增加土地出让收益。
2.产业反哺分成收益。
最直接、最合规的回报就是找到项目自身的价值,例如林权、水权、碳权、绿证的价值开发,针对光伏发电、风力发电、抽水蓄能电站等有显著碳减排效益的行业,可开发绿色金融专属产品,延伸太阳能建筑一体化、农光互补、渔光互补、其他分布式能源多能互补等,提高综合收益。
3、资源补偿及对价。
目前较为明确的资源渠道主要为建材资源(砂石料等)及矿场资源。
4、经营性收入(供排水、物业等)及其他收入(如文旅、康养收入等)。
5、政府购买服务。
6、股权转让所得。
十一EOD模式实施案例,1、国家级EOD项目日照水库,十一EOD模式实施案例,2、国家级EOD项目官厅水库,十一EOD模式实施案例,3、其他重要实施案例,十二相关注意事项及建议,1、减少政府资金投入,力争实现政府资金“零投入”,也即“资金平衡“。
2、可能的创新点(政策突破点):
项目招投标方式、政府采购方式、投融资方式、土地一二级联动或补偿、资源开发及补偿方式、空间管控及调整、资产处置方式等有关法规政策。
3、在谋划EOD项目平衡资金来源时,可以考虑以下几个方面:
一是定向支持农业农村可生态保护的土地出让收益;二是本地政府根据项目区域财政收入增长情况给予授权实施企业专项支持;三是国家关于生态环保项目的专项补贴资金;四是本地政府设立生态环保基金用于支持EOD项目;五是考虑土地指标、碳排放指标等交易收入;六是项目自身的经营性收益。
但是在实际操作中需要结合项目个性特点和区域资源禀赋,合理设计平衡资金来源。
THANKS!
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 生态环境 导向 开发 EOD 模式
![提示](https://static.bdocx.com/images/bang_tan.gif)