成都市十二五规划纲要第四篇 建设内陆开放型经济战略高地.docx
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成都市十二五规划纲要第四篇建设内陆开放型经济战略高地
第四篇建设内陆开放型经济战略高地
深入推进“两枢纽、三中心”建设,开展全方位、多层次区域合作,积极扩大对外贸易,全面提高对内对外开放水平,努力建设内陆开放型经济战略高地。
“十二五”期间,实际利用外资年均增长25%以上,落户成都的世界500强企业达到210家以上,进出口总额年均增长15%。
第一章建设国际性区域枢纽
完善公路枢纽、铁路枢纽和航空枢纽为主体、公铁航联运互通的综合交通枢纽功能,增强国际通信保障能力、区域干线传输能力、信息汇聚处理能力、信息安全支撑能力和应急通信适应能力,努力建设国际性区域综合交通和通信枢纽。
第一节建设国际性区域综合交通枢纽
以建设国际区域性航空枢纽、铁路枢纽和公路枢纽为重点,形成以成都为中心、辐射中西部、连接国内外的综合交通运输体系,初步建成西部综合交通枢纽成都主枢纽。
建成双流机场新航站楼并全面运行,规划建设成都新机场,开通直达美国、欧洲、南亚、西亚等多条国际航线,成为连接南亚、中亚、西亚的国际性区域航空枢纽。
加快成昆铁路扩能改造、成雅铁路、成渝客专、成兰铁路等对外铁路通道建设,形成以成都东客站、成都站、大弯站、新津站等车站组成的铁路客货枢纽系统,实现成都经济区半小时交通圈、成渝经济区1小时交通圈,成都到贵阳、兰州、昆明、西安等周边省会城市4小时交通圈,成都到京津冀、长三角、珠三角三大经济圈8小时交通圈。
建成成都第二绕城、成德绵、成德南、成安渝和成自泸等高速公路,启动成都大外环高速及第二机场高速建设前期工作,形成西部公路交通枢纽。
专栏23成都市对接南亚、中亚、西亚枢纽示意图
专栏24成都市西部综合交通枢纽示意图
专栏25“十二五”时期国际区域性综合交通枢纽建设重大工程
国际区域性航空枢纽建设工程:
成都双流机场第二跑道及新航站楼建设项目,成都新机场项目。
西部铁路枢纽建设工程:
成昆铁路扩能改造、成雅铁路、成渝客专、成兰铁路、成西客专、成贵客专、成都铁路枢纽“一所三段”项目等。
西部公路枢纽建设工程:
成都第二绕城高速公路、成安渝高速公路、成自泸高速公路、成德绵高速公路、成德南高速公路等。
第二节建设国际性区域通信枢纽
实施移动、联通国际直达数据专用通道建设和电信国际直达数据专用通道扩容工程,强化干线传输能力,提高汇聚西部、辐射全国、通达世界的国际通信能力。
加速推进区域网络和基础通信设施建设,初步形成宽带、泛在、融合、安全的下一代信息网络。
争取国家在成都部署国家大区级互联网直联点,打造国家级存储灾备基地,推进大型商用云计算中心建设,努力构建集科学计算、工程计算和密集数据运算为一体的高效能共享式计算架构。
专栏26“十二五”时期国际区域性通信枢纽建设重大工程
西部网络交换项目南区交换枢纽、中国移动IDC、光域成都、灾备基地、云计算中心建设等。
第二章建设国际性区域中心城市
加强商贸物流中心、金融中心和科技中心建设,大力发展总部经济,全面提升集聚辐射能力,建成带动西部地区协调发展、功能强大的国际性区域中心城市。
第一节加强“三中心”建设
加强商贸物流中心建设。
积极引进大型商贸企业参和中心商业区、主力商圈、北部新城现代商贸综合功能区等建设,大力发展电子商务、连锁经营等新型流通业态,加快培育贸易运营控制、交易服务、大宗商品价格发现、口岸集散等现代商贸功能,建成西部商贸中心。
加快建设西部航空货运枢纽、铁路货运枢纽、公路货运枢纽,建设西部物流中心。
加强金融中心建设。
以金融总部商务区和金融外包及后台服务中心集聚区为载体,深化金融改革,加快金融创新,壮大金融总量,建立健全金融市场体系,建设西部金融机构集聚中心、金融创新和市场交易中心、金融外包及后台服务中心。
加强科技中心建设。
以建设创新型城市为抓手,以国家级高新科技产业园区为重点,深化“高科技成都”建设,构建以企业为主体、市场为导向、产学研有机结合的科技服务体系,全面提升自主创新能力、智力支撑能力、科技转化能力和科技资源聚合能力,增强科技辐射力。
第二节大力发展总部经济
以人才国际化、资本国际化、市场开放化为重点,积极营造总部经济发展的良好环境。
充分利用西博会、欧洽会等国际化平台,积极引进世界500强和中国500强企业设立区域性总部和功能性总部。
加快优势领域总部经济发展,突出抓好航空航天、重装设备、核工业、新能源、新材料、环保产业、金融、物流、电子商务、服务外包等优势产业总部集聚发展。
加快形成“198”生态总部基地、天府新城和人南科技商务区等集群发展格局,形成法律、咨询、投资管理、会计服务等专业服务机构为主体的优良商务服务环境和高能级支撑保障体系,建设西部企业总部最多、产业能级最高、资源配置能力最强的总部基地。
第三章加快成都经济区建设
坚持“平等互利、政府推动、市场主导、充分合作”的原则,积极推进成都经济区一体化建设。
深化合作内容、拓展合作领域,完善双边和多边合作机制,促进区内资源、能源、产业、市场、科技、教育、文化等领域的全面合作,推进基础设施共建、公共服务和社会保障共享、环境共治、生态共保,启动成德绵同城化战略,提升成都经济区整体实力和综合竞争力,形成西部地区最具竞争力的区域增长极。
专栏27成都经济区
成都经济区包括成都、德阳、绵阳、眉山、雅安全市,以及资阳市雁江区、乐至县、简阳市,遂宁市船山区、大英县、射洪县,乐山市市中区、沙湾区、五通桥区、峨眉山市、夹江县,该区域面积占四川省面积的16%,涉及到省内八个城市,总人口约3789万。
第一节推进区域市场共融
逐步消除市场壁垒,统一市场规则,形成统一、开放的商品市场和要素市场。
加强统一的信息平台建设,推动更大区域范围内企业信息资源共享。
建立统一、开放的人力资源市场,促进劳动力合理流动。
加快推进成(都)资(阳)、成(都)眉(山)、成(都)雅(安)、成(都)阿(坝)合作工业园区建设。
加强区域金融合作,探索建立一体化的存取款体系、支付和资金结算体系、金融网络系统和信用保证体系。
继续推进跨区域旅游合作,加快“两湖一山”等旅游资源的合作开发,全面建成无障碍旅游区。
建立大区域物流体系。
深化农业产业化合作基地建设。
第二节推进基础设施共建
着力推进成绵乐客运专线等重大项目建设,加快成都第二绕城高速、成简快速通道、三岔湖旅游快速通道、成德绵高速公路、成眉快速通道等道路建设。
积极推动区内基础设施的统一规划、同步建设、衔接协调,加快形成以轨道交通和高速公路为主的城市道路交通网,以公用通信为主的大区级区域通信网,以绿化带和江河湖泊优良水质为主构成的生态资源网,以文化体育场馆、展览馆、博物馆、科研院所(研发中心)及学校基础设施为主的科技教育和文化体育设施网。
第三节推进公共服务共享
积极推动教育、医疗卫生、就业、社会保障、人才等社会事业公共服务领域的交流和合作。
鼓励跨区域联合办学,共建科技研究中心。
建立协同处理突发公共卫生事件和重大传染病联防联控工作机制,构建区域食品安全保障体系。
建设统一的就业服务信息化管理平台,逐步建立培训资源共享、技能资质互认机制。
推进统筹城乡养老保险、医疗保险等社会保障服务对接,逐步建立起政府公共服务的互惠制度。
第四节推进生态环境共保
加强区域生态环境保护、治理和灾害防治,规划实施跨区域环境保护和治理的重大项目,逐步建立区域环境保护标准体系,以区域补偿为重点,建立跨区域生态建设和环境保护的长效机制,实现生态共建、环境共保、污染同治,大力推动区域循环经济发展。
专栏29“十二五”时期区域合作重大事项
基础设施共建:
成绵乐城际铁路、三岔湖旅游快速通道、成简快速通道、成德绵高速等。
产业协调合作:
成都·阿坝工业园项目、成都·眉山工业园区项目、成都·资阳工业园项目、成都·雅安工业园项目,“两湖一山”(龙泉湖、三岔湖、龙泉山)精品旅游项目,彭祖长寿之旅、古镇风情之旅等旅游精品线路,金融“同城化”工程等。
公共服务共享:
劳动力供求信息共享、医疗卫生检查结果互认互通、医疗保险双定互认、养老保险无障碍接续、环境齐治、计划生育共管等。
市场环境共治:
企业征信体系共享、质量监管标准统一、城管执法联动互助等。
第四章加强多层次区域合作
积极推进成渝经济区建设,强化成都和西部省区及长三角、珠三角、京津冀等发达地区的区域合作,进一步扩大国际经贸往来和科技文化交流,进一步巩固提升成都西部中心城市地位,增强区域辐射带动作用。
第一节推进成渝经济区建设
贯彻落实国家成渝经济区区域开发战略的总体部署,发挥核心城市的辐射带动作用,加强和重庆的协作和联系,优化城市功能,成为带动成渝经济区发展的引擎和对外开放的门户,合力将成渝经济区建设成为西部地区经济增长极、我国内陆开放示范区、全国统筹城乡发展先行区、国家生态安全保障区和国家重要的现代产业基地。
增强发展极核的辐射带动作用,重点发展成绵乐、成内渝、成遂渝发展带,加强和周边地区的联系,促进区域内协调发展。
加强高技术产业、先进制造业、国防科技工业、现代服务业和特色农业等领域的交流合作,逐步形成区域内合理的产业分工互补体系。
加强重大基础设施一体化建设进程。
以改善民生为重点加快社会事业领域的合作发展。
专栏28成渝经济区
成渝经济区包括四川成都、德阳、绵阳、眉山、资阳、遂宁、乐山、雅安、自贡、泸州、内江、南充、宜宾、达州、广安15个市以及重庆市的31个区县(自治县),区域面积20.6万平方公里,总人口约10163万。
是我国重要的人口、城镇、产业聚集区,是引领西部地区加快发展、提升内陆开放水平、增强国家综合实力的重要支撑,在我国经济社会发展中具有重要的战略地位。
第二节强化和中西部地区合作
重点加强和云南边贸和旅游经济合作以及和贵州资源开发和旅游合作,充分利用北海通道实现和广西区域合作升级,支持成兰新铁路建设,打通西南至欧洲新的欧亚大陆桥。
积极参和支持西藏、新疆各方面的资源开发建设,加强和西藏、新疆合作打通南亚、西亚、中亚通道。
全面加强和武汉、西安等中西部城市在产业、旅游、科技、文化等领域的合作。
第三节加强和发达地区合作
加快发展海峡两岸科技产业开发园、台湾农村居民创业园,以吸引投资和进出口贸易为重点,加强和港澳台地区合作。
全面加强和长三角地区在信息、金融等高端服务业方面的联合和协作,深化和上海在金融、产业、信息等方面的合作;继续推进和泛珠三角地区在产业、项目、产品等方面多层次实质性合作;积极开展和京津冀地区在科技、人才、信息交流等方面的合作。
推进区域市场一体化进程,逐步实现资源要素的自由流动。
第五章 加强国际经济合作和交流
大力实施“走出去”战略,充分利用国内外两个市场、两种资源,加强国际区域经济合作和交流,推进成都加快融入世界经济产业体系。
第一节加快成都企业全球化产业布局进程
抓住新兴市场国家开放市场和经济增长带来的发展机遇,推动现代农业、先进制造业优势企业进行全球化布局。
重点支持优势企业建立国际生产体系,获取资源开发权、国际知名品牌和先进技术。
支持服务业优势企业发展国际营销网络,逐步创立成都产品品牌。
支持科技优势企业到境外科技资源密集地区设立研发中心,利用境外科技、智力资源,提高自主创新能力,开发具有自主知识产权的新技术、新产品。
提升对外承包工程和劳务合作的层次,重点支持企业承揽交通水利、通信电力、航站港口等基础设施项目以及城市公共项目和石化、矿山等建设项目。
第二节全面提升对外经济合作和交流水平
巩固和日本、韩国经济合作和交流,夯实欧美、东欧、俄罗斯等传统市场,统筹兼顾南亚、东南亚、中亚、西亚等新兴潜力市场的开拓,拓展和东盟国家的交流合作,加强和印度在软件和服务外包等方面的合作。
重点加强和南亚区域合作交流,编制成都和南亚经济合作规划,搭建经贸合作促进平台,引导成都和南亚优势企业实施跨国生产和经营,把成都打造成为中国和南亚国家区域合作的重要战略枢纽和面向印度洋开放的战略基地。
第三节加强国际区域经济合作载体建设
规划建设欧盟产业合作园区、新(加坡)(四)川创新科技园等经济贸易发展区,打造中国和其他国家开展经贸合作的重要载体和商品进入中国的桥头堡。
组织成都及国内实力较强、有扩张能力的产业、企业到有条件的国家设立成都经济合作园、工业园、商品城等经贸合作区。
第六章扩大对外贸易
扩大对外贸易规模,优化对外贸易结构,壮大对外贸易主体,营造对外贸易环境,提高外向型经济水平,促进对外贸易持续健康发展。
第一节扩大对外贸易规模
鼓励各类企业开展进出口贸易。
推动有进出口潜力的企业、实体进入外经贸领域,走向国际市场。
积极培育进出口骨干力量,加大对重点骨干企业的扶持力度,切实落实各级鼓励、促进政策,引导企业发挥自身优势,加快发展。
通过实施技术改造、加快新产品研发、加强业务培训和指导等措施,帮助更多的企业树立信心,增强后劲,扩大进出口规模。
努力融入国际产业分工体系。
建立健全以出口退税为主体,以金融支持、信息服务等为支撑的出口政策服务体系。
建立健全外贸摩擦应对机制,建立对外贸易保障和预警机制。
加快成都口岸服务体系的建设,扩大综合保税区范围,积极推进大通关及电子口岸建设;推进成都和主要口岸之间快速转关通关合作,简化跨关区转关手续;加快口岸服务设施的建设。
充分发挥成都高新综合保税区特殊监管区作用,加快申报设立成都高新综合保税区双流园区,加大产业转移承接力度,推动成都电子信息出口基地建设。
第二节优化对外贸易结构
调整对外贸易结构。
重点支持现代制造业、高新技术产业和特色优势农业等产品出口,注重扩大具有自主知识产权、自主品牌的本地产品出口。
鼓励自主创新产品、高附加值产品出口。
继续发展加工贸易,着重提高产业层次和加工深度。
优化出口市场结构,拓宽现有出口渠道,积极开拓新兴市场,努力扩大对欧美、亚洲市场的出口。
大力推动服务贸易发展。
制订服务贸易发展规划,拓展服务贸易渠道,巩固发展国际旅游、会展等服务贸易,加快发展通信、金融、技术、管理等资金技术密集型服务贸易。
大力支持先进技术的进口。
鼓励进口先进技术设备和短缺资源,带动经济水平的提高和外贸出口的发展。
有针对性地鼓励对本土薄弱技术的进口,鼓励进口企业、科研机构尽快掌握进口技术。
注重对贸易方式的调控,在发展加工贸易的同时,淘汰落后产能,选择附加值较高的加工产业。
积极引导和鼓励自主创新企业走出国门寻找市场。
第三节营造对外贸易环境
推动企业加强国际交流和联系。
支持优势企业尤其是民营企业“走出去”,在全球范围内更合理地配置资源,和境外企业、实体互利合作共同发展。
积极组织企业参加国内外会展活动,加大出口推销力度。
努力为企业疏通渠道,做好部门间的协调工作,为企业提供便利化条件。
加强对国际市场动态性研究,为企业尽可能地提供更多、更准确的资讯服务,为企业及时调整出口商品结构和开发新兴市场提供帮助。
支持企业对自主品牌和知识产权的国际申请、注册和获取国际标准认证。
加强和外贸相关的知识产权保护工作,打击侵权行为,保护企业的知识产权利益。
第七章优化对外开放环境
积极适应对外开放新形势,营造良好的对外开放环境,提升国际投资开放度,广泛开展国际交流,提高成都在国际层面的知名度和影响力,切实提高国际化程度。
第一节提升国际投资吸引力
清理涉及外商投资的审批事项,调整审批内容,优化审批程序,改进审批方式,营造良好的外商投资环境。
精心办好有影响力的各类国际活动,加强对国际组织、外国驻蓉外交、新闻、商务等机构的服务和管理工作。
积极开展民间外事活动,重视国际友好城市关系的建立和维护。
积极吸引更多国际组织在成都落户或设立办事机构。
鼓励国际组织在成都举办有国际影响力的国际高端会议、展览、文化艺术、体育等活动。
创造国际化的生活和服务条件,提高教育、医疗、居住、语言、法律、会计、金融以及出入境等服务的便利化、国际化程度。
进一步巩固和提高成都“中国内陆投资环境标杆城市”地位。
第二节提升国际投资开放度
全力打造吸引高端重大产业项目的承载平台,努力形成配套完善、政策优惠和服务高效的新优势。
加强对利用外资的产业和区域投向引导,引导外资投向现代服务业、高新技术产业、现代制造业、现代农业等领域,鼓励支持跨国公司在蓉设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心等各种功能性机构。
着力提升投资服务质量和水平,研究制定更具比较优势的投资促进优惠政策,努力营造优势投资环境。
强化产业链招商和专业化招商,推动本地企业和外资产业链的衔接,打造分工明确、优势突出、配套完善的产业集群。
第三节加大宣传和营销力度
大力实施全方位的城市营销战略,加强对外宣传,在世界范围内树立良好的城市形象,形成较高的知名度、深远的影响力、独特的吸引力以及强大的亲和力。
整合政府各部门、社会团体和专业机构的资源和力量,建立完善城市营销工作机制。
建设专业化的营销队伍,统筹整合城市形象、旅游推广、投资促进、文化交流、人居环境、节会活动等领域的资源和诉求,通过新闻宣传、文化交流活动、政府公关、高端论坛、广播电影电视、旅游促销等形式,加强宣传力度。
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