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论中国雾霾治理
论中国雾霾治理
聊城大学机械与汽车工程学院2013级4班贾曼2013205860
摘要:
2013年以来,我国北京、天津、石家庄等中原和华东部分城市包括杭州在内,多次出现大范围和长时间的雾霾天气,空气重度污染,不仅对海陆空各类交通运输造成严重的影响,更对人们的身体健康带来了危害关于雾霾的治理,人们多从技术措施着眼。
实际上,我国大气污染急剧恶化的根本原因,还在于粗放的发展方式。
为从源头上降低污染压力,我国必须摈弃GDP主义,避免过度建设拉动的重化工业膨胀及由此引起的排放。
雾霾的治理,不仅需要政府的管控、技术的革新、企业的转型,还需要全民的参与。
关键词:
成因;现状;GDP主义;发展转型;节能减排;全民参与
正文:
雾霾,成因于空气中的灰尘、硫酸盐、硝酸盐和有机碳氢化合物等颗粒。
当大气中湿度较大时,这些颗粒物吸附凝聚水汽形成雾;而空气中相对湿度较低时,悬浮于空中的这些颗粒物就形成霾。
各种颗粒物的来源大致为来自沙漠化地区远距离输送的沙尘,燃煤排放的烟尘,机动车尾气,以及本地裸露地表造成的扬尘。
1.雾霾的形成因素
(1)机动车污染
不容忽视的程度。
因此,应强化机动车尾气排放管控,推进重型柴油车的清洁化使用,推动公交、出租、物流领域率先使用新能源车辆,严格执行机动车排放检测维修标准,减少汽车尾气排放污染大气环境。
一些在用车排放标准低、油品不合格等,加大了汽车尾气排放总量。
以北京为例,虽然淘汰了“黄标车”,但仍有不少国一、国二标准的车在用。
有关研究发现,虽然22万辆重型柴油车约仅占机动车保有量的4%,却排放了50%和90%以上的氮氧化物和一次颗粒物。
夜间行驶的大货车2万到3万辆,即使达到了国四排放标准,相当于二三百万辆国五标准的小客车在行驶!
这也是北京城夜里几乎没有车行驶,凌晨PM2.5浓度却比白天高的原因[1]。
汽车怠速状态下排放的PM2.5是顺畅时的五倍以上。
北京堵车非常严重,早晚高峰时的平均车速仅约20公里。
高德地图显示,北京雾霾天机动车出行比例仅比正常天气条件下降1.23%;雾霾天开车出门、开车加重雾霾,形成了恶性循环。
机动车排放的氮氧化物和VOC等还使大气氧化性增强,并经过化学反应转化成小颗粒物。
此外,机动车在路上行驶,车轮碾压会带起地面灰尘,让颗粒物无法降落到地面,从而使道路附近PM2.5浓度升高。
应以实施监测/维修(I/M)制度为抓手,在用车必须做到排放达标,禁止不达标车上路。
通过智能化管理、收取拥堵费等措施,减少汽车的使用,提高平均车速,避免怠速排放更多的污染物。
对节能、新能源车实行补贴,加快建设充电桩等配套设施,切实控制汽车尾气排放。
(2)燃煤
由于,供暖期燃煤量的增加、锅炉燃煤、大小作坊燃煤、以及民用散煤的需求,使得我国的雾霾现象尤为严重。
限制燃煤量迫在眉睫。
优化能源结构,不仅是能源革命的内容,也是改善供暖期环境质量的根本措施。
固然我国一些城市的“煤改气”工程收效明显,但我国的天然气资源并不丰富、煤层气开发也有待时日,将供暖的能源基础寄托在进口上存在风险。
煤炭是我国相当长时间内的主要一次能源,推进全国的煤炭清洁化利用十分必要。
城市优先解决散烧煤问题。
据测算,全国每年煤炭散烧约6亿吨;由于未经任何处理,1吨煤散烧排放的污染物是燃煤电厂的15倍。
虽然北京基本实现核心区无煤化、城六区无燃煤锅炉,但城六区只占行政区域面积的8%;即使在红色预警期间,北京郊区和农村也都能查到煤炉排放的浓烟。
采暖期排放的PM2.5是非采暖季节的13倍;在散烧煤中约22%的是劣质烟煤。
因此,下大力气解决煤炭散烧问题,减排效果可能比关掉热电厂更明显[2]。
拓展供暖热源。
应控制采暖期煤炭使用总量,有条件的地区推广油、电、气等优质能源供暖。
建立激励机制,推进工业余热利用。
据估计,我国北方供暖期工业余热量约1亿吨标准煤;只要用上其中的70%就可以为城镇集中供热提供基础负荷。
开发利用垃圾焚烧、垃圾填埋气体、以及地热等热源。
将小区、学校等单位分散供暖的管道连通起来,减少或淘汰分散供暖的小锅炉。
对保温性差的高能耗建筑住户给予适当补助,并作为节能改造的优先对象。
推进热计量价格改革。
电、燃气、地源热泵、污水源热泵等采暖方式,可降低污染物排放强度;但按运行成本分析,燃油供暖成本是用煤的5倍,燃气是用煤的2.5倍,电是用煤的1.8倍。
因此,通过供暖价格改革,采取分栋计量、按面积分摊的办法进行计量收费;对低保、特困户给予减免或补贴。
鼓励开展合同能源管理,通过政府和民间资金合作等,解决建筑物节能改造的资金,使居民在不增加污染物排放情况下更好地享受供暖服务。
(3)工业扬尘
随着社会经济的发展,全国各地到处高楼林立,企业兴建大批量的楼房,导致供过于求,楼房被大量搁置。
不仅浪费人力物力,阻碍经济发展,而且还产生大量的工业扬尘,污染环境,加剧雾霾现象。
在住房上,我国面对的形势更为复杂。
在平均水平上,大陆城镇居民的人均住房面积已经超过了日本、中国香港和中国台湾这样的亚洲发达国家或地区,接近欧洲发达国家水平。
但是,对于我们这样一个国家,怎样的住房条件能够既向民众提供有尊严的生活,同时又符合资源节约环境友好的原则,同样缺乏研究,缺乏社会共识。
在实践中,出现了一些人拥有多套住房而另一些人无房的问题,同时,许多城市新城建设成为空城鬼城,从而出现了住房资源大量闲置同时又供不应求的畸形配置。
(4)企业喷涂。
随着大量建筑物的兴建,随之产生的企业喷涂产业繁荣发展。
此产业养活了少数人,但建立在损害所有人的健康的基础上。
喷涂的原材料含有许多对人体有害的化学物质,有些化学物质散布到空中还会与空气中的成分发生化学反应,造成多种多样的危害。
因此,我们必须加以管控。
2.雾霾治理的现状
就雾霾防治而言,北京、上海和广州等特大城市在大型赛事的推动下,也已经较早开展PM2.5的监测和治理工作。
2007年,为确保北京奥运会期间空气质量良好,北京与周边省区市通力合作,针对空气质量呈现大范围区域相互影响的特点,共同制定了《第29届奥运会北京空气质量保障措施》,并于同年10月经国务院批准后实施。
这实际上已经是具有区域联动性质的大气污染治理行动。
从2008年开始,中国环保部建设了三个大气背景站,在广东、江苏两省和上海、天津、重庆、广州、深圳、南京六个大城市进行“灰霾影响环境空气质量监测试点方案”建设,建成了16个灰霾监测站[3]。
2010年11月,环保部已经开始就新修订的《环境空气质量标准》向全社会第一次征求意见,并首次给出了PM2.5参考限值。
2011年6月,《城市环境空气质量评价办法(试行)》试点监测工作在全国26个城市低调开展,试点城市要求按照监测能力尽可能监测,其中包含PM2.5;同年9月,环保部发布了《环境空气PM10和PM2.5的测定重量法》,对环境空气中PM2.5的测量方法进行了正式规定。
正如北京市环保局副局长杜少中在回应雾霾问题时所说:
“从PM10到PM2.5,原来政府就想干,现在公众想知道,只是公众参与的特点不是按照你的时间表进行,所以你得顺势而为”[4]。
在雾霾问题从科学议题转成公众议题之后,政府在已有工作的基础上较快地做出了回应,加快了政策设计和发布实施的进程。
例如,2012年5月,环保部印发了《空气质量新标准第一阶段监测实施方案》;2012年9月,国务院批复了《重点区域大气污染防治应急方案(试行)》;2013年9月,国务院发布了《大气污染防治行动计划》(“国十条”);2013年10月,北京市政府发布了《北京空气重污染日应急方案(试行)》。
截至2014年1《北京市大气污染防治条例》,标志着雾霾治理已有专项地方性法律保障。
月7日,环保部与全国31个省(区、市)都签署了《大气污染防治目标责任书》[5]。
3.雾霾治理的借鉴[6]
(1)美国雾霾治理的成功经验
在治理雾霾的问题上,国外许多发达国家有很多很好的经验值得我们学习和借鉴。
作为最发达国家的美国,曾因为1943年的“洛杉矶光化学烟雾事件”和1948年的“美国多诺拉烟雾事件”被全世界广泛关注。
这两次雾霾事件不约而同的发生,都是由于工业排放烟雾造成的大气污染公害事件。
为了治理大气污染,美国采取了大量措施,走过了漫长之路。
美国防治大气污染的主要有以下措施。
1)成立专门的空气质量管理机构
1970年,美国环境保护署(EPA)成立,结束了美国没有联邦政府机构共同应对危害人体健康及破坏环境的污染物问题的局面。
在EPA的领导下,对大气污染实行划区域管理。
将全国各州划分成十个大的地理区域,设立区域办公室作为EPA的代表,对所辖区域的合性环保工作进行监督,在这些州内代表EPA执行联邦的环境法律、实施EPA的各种项目,协调州与联邦政府的关系,以促进跨州区域性环境问题的解决。
2)出台法规为空气污染防治提供法律保障
1970年,联邦政府通过了《清洁空气法》,其后多年里又对其进行了多次修订。
该法案被视为一座里程碑。
法案规定由联邦政府制定空气质量标准,列出了空气污染物质名单,制定了车辆监测、燃料生产等多项规定。
1971年,美国政府又颁布了《国家环境空气质量标准》,要求对6种空气污染物进行管制。
3)实时监测小颗粒
美国环保署1997年根据《清洁空气法案》,又设立了专门针对大气PM2.5含量的标准,以便更好检测空气中的细小颗粒物。
美国对PM2.5的管理重点是严密监控、实时公开、立法规范。
其他措施还包括引入空气污染排放交易机制、开发空气污染治理先进技术、提高民众环境保护意识等。
(2)日本治理雾霾的成功经验
二十世纪初,日本进入高速发展时期,经济发展以钢铁业和采矿业为主。
工业的发展给环境带来了巨大的压力,深受空气污染影响。
战败后,日本的采矿业陷入停顿,空气污染一度缓解,但战后经济复兴让一切死灰复燃。
战后,日本大力推动以京滨、中京、阪神、北九州等四大既定工业带为核心、以“太平洋条形地带构想”为基础的“新产业城市”规划。
在这一过程中,由石化产业造成的“联合企业公害”开始出现,最典型的莫过于“四日市公害”。
1961年,日本四日市由于石油冶炼和工业燃油产生的废气,严重污染大气,引起居民呼吸道疾病骤增,尤其是哮喘病的发病率大大提高。
1964年,四日市连续3天浓雾不散,严重的哮喘病患者开始死亡。
1967年,一些哮喘病患者不堪忍受痛苦而自杀。
到1970年,四日哮喘病患者达到500多人,有10多人哮喘病死去,实际患者超过2000人。
在这种情况下,日本政府开始重视环境问题。
先是开始调集专家分析大气污染的原因,得出结论主要是由于光化学烟雾,污染的主要来源是工厂和汽车排放的废气。
找到根本原因后,政府开始分阶段进行治理。
前20年主要聚焦在对工厂的治理上,后30年致力于汽车污染治理,同时在治理期间日本政府一直注重城市绿化。
1)工厂治理
在针对工厂的治理上,主要是针对工厂烟囱排放出来的气体硫化氢等有害物质。
日本政府根据工厂烟囱高度、工厂所在区域大气污染状况等,制定相应的排放标准。
此时,如果一刀切,全面限制工厂气体排放,可能会影响日本城市化进程,所以,日本政府将初始化目标定为:
让区域内大气污染状况受到抑制,不再继续扩大。
也就是让一个地方的大气状况“今年比去年好,明年比今年好”。
总之,全力让企业死守排放标准,逐步实现大气污染彻底治理。
2)控制排量污染
工厂造成的大气污染治理取得阶段性胜利后,日本政府在后30年着手治理汽车尾气。
由于经济发展,私家车成为主流,路上的汽车越来越多,交通拥堵、汽车尾气排放量陡增。
对于民众,政府不能像对待工厂那样“限制排量”,也不能强制人们不开车。
日本政府便请来科研机构对汽车进行改良,科研机构与汽车厂商共同改良汽车引擎,将其升级为性能良好、且排放量低的引擎。
这类汽车一经推出便得到广大民众的拥护,很快就淘汰了耗油高、排放量大的汽车。
(3)英国治理雾霾的成功经验
1952年底,伦敦著名的“伦敦烟雾事件”给公众生活造成了一个巨大的冲击。
短短两个月,死于呼吸系统疾病的达8000多人,这样惨痛的教训加强了英国人整顿环境的决心,催生了英国首部空气污染防治法案《清洁空气法案》。
这一法案规定城镇使用无烟燃料,推广电和天然气,冬季采取集中供暖,发电厂和重工业设施被迁至郊外等。
1974年的《控制公害法》又囊括了从空气到土地和水域的保护条款,添加了控制噪音的条款。
相继颁布的法令严格执行成为“雾都”获得新生的保证
4.雾霾的治理措施
GDP是主要污染源
自进入21世纪以来,我国继续保持着高速经济增长,其内容发生了变化。
越到后来,维持增长越来越依靠大工程大项目,由此导致能源消费的急剧上升。
具体地说,各地轰轰烈烈的造城运动,遍地开花的“铁公机”类的基础设施,成为拉动GDP的主要手段。
对于许多城市,GDP增量的70%左右是由投资贡献的。
改革开放以来,我国全社会固定资产投资的平均年增幅是13.5%,1990~2004年,固定资产投资年平均增长速度约20%;2003~2011年,年均增长25.6%。
尤其是近年来,在国内外动荡的经济、金融环境中,面对净出口的下降,各级政府更倾向于通过增加投资来保证经济的高速增长。
2005年起,我国的资本形成率(资本形成额占GDP的比重)已经持续稳定在40%以上,到2011年该比例达到48.3%,超过世界平均水平的两倍[7]。
(1)发展方式的转型
长期以来,我国十分重视能源利用效率的提高,尤其是“十一五”以来,围绕节能减排,实施了大量技术改造工作,同时也重视落后产能的淘汰,取得的成就举世瞩目。
我国某些重大耗能设备的能源效率甚至已经走到了世界的前列,如百万千瓦超超临界发电机组。
在钢铁和化工行业,一些企业的单位能耗也已达到世界先进水平。
但总的来说,我国的能效推进工作过于偏重技术环节。
该环节虽然主要,但并非能源效率的全部。
由于在整体上,我国大量的经济活动运行还具有低端经济的特征。
这一现状若不得改观,我国的能源升级会遇到重大障碍。
(2)节能减排
长期以来,我国十分重视能源利用效率的提高,尤其是“十一五”以来,围绕节能减排,实施了大量技术改造工作,同时也重视落后产能的淘汰,取得的成就举世瞩目。
我国某些重大耗能设备的能源效率甚至已经走到了世界的前列,如百万千瓦超超临界发电机组。
在钢铁和化工行业,一些企业的单位能耗也已达到世界先进水平。
但总的来说,我国的能效推进工作过于偏重技术环节。
该环节虽然主要,但并非能源效率的全部。
由于在整体上,我国大量的经济活动运行还具有低端经济的特征。
这一现状若不得改观,我国的能源升级会遇到重大障碍。
5.发展新能源
以太阳能为例,来简述发展新能源带来益处。
太阳能是一种清洁、高效、取之不尽用之不竭的新能源,与常规能源相比有三大优点:
1、它是人类可利用的最丰富的能源,2、无论何处都有,可以就地开发利用,不存在运输问题,3、太阳能是一种洁净的能源,在开发利用时,不会产生废渣、废水、废气,也没有噪音,更不会影响生态平衡
(1)太阳能热水器
太阳能热水器在我们的生活中是最普遍的一种太阳能的利用方式,它是利用阳光中蕴含的能量将水加温的设备,它的初始阶段是闷晒式,现在最普遍的是真空管式,在日常生活中人们用它产生的热水洗澡、做饭,降低了热水的燃煤、电热水器的用电和燃气热水器的能源消耗,还可以替代公共浴池等地方的锅炉,由于它是一次性投入,长期受益,所以节约能源的总数量巨大,减少污染物排放的效果非常可观。
(2)太阳能取暖
太阳能取暖系统是是指通过太阳能集热器(例如:
平板太阳能集热板、真空太阳能管、太阳能热管等吸收太阳能的收集设备)把太阳能转换成方便使用的热水,再通过热导循环系统将热水导入至储热中心然后将热水导入采暖系统,从而提供房间采暖。
而在阴天雨雪连绵的天气时,系统自动切换至其它加热系统辅助加热,让冬天供暖从普通采暖主要使用的燃煤、电、油、气等,改换为太阳能占主导或完全应用太阳能。
太阳能采暖一般3-5年即可收回投资成本,而它的使用寿命一般在20年左右,所以它的经济效益是十分显著的。
由于太阳能取暖的效果与集热器的安装面积有关,所以在城市中高层居民楼使用效果不明显,但我国是一个农业大国,在广大的农村由于居住的分散,集中供暖成本太高困难太大,而城市中也存在着大量的平房,每家每年采暖使用的燃煤虽然只有几吨,但总体数量也是巨大的,对大气污染占有相当大的比例,如果普遍推广太阳能取暖系统,大大降低这一部分能源消耗,对雾霾的治理能起到至关重要的作用。
(3)太阳能发电
太阳能发电是利用光电效应,将太阳辐射能直接转换成电能,它的基本装置就是太阳能电池。
太阳能电池是一种由于光生伏特效应而将太阳光能直接转化为电能的器件,当许多个电池串联或并联起来就可以成为有比较大的输出功率的太阳能电池方阵了。
太阳能电池是一种大有前途的新型电源,与火力发电、核能发电相比,太阳能电池安全可靠、无噪音、不会引起环境污染,无需消耗燃料和架设输电线路即可就地发电供电,排到大气中的污染物为零。
6.全民参与
近几年,提到环境污染问题,就必定会提到“雾霾”,由于经济发展,带动社会发展,大面积的雾霾席卷中国,给民众的日常生活以及社会生产都造成严重的影响。
面对恶劣的环境,我国必须要采取积极政策,加强对雾霾的治理,而治理雾霾工作离不开民众的积极参与,国家在制定政策的同时,动员全民,从根本上减少雾霾的发生概率。
(1)激发民众环保意识
是需要脚踏实、求真务实地进行。
激发民众的环保意识,应从以下几个由于我国在生态环境保护方面的宣传和教育工作刚刚起步,大部分民众还没有保护生态环境的意识,所以,使全民配合治理雾霾会存在一定的难度。
但是空气质量与民众的生活息息相关,治理雾霾不但政府有责,企业有责,同时,每个民众都必须承担相应的职责。
实现全民治理雾霾,首先,应激发民众的环保意识。
建设生态文明,并不是纸上谈兵,只表态不务实,而方面进行。
1)加大宣传力度
过去我国专注于经济发展,而忽略的对民众的素质教育,使民众缺乏对生态环境的基本认识。
实现全民治理雾霾,首先应加大环境保护的宣传力度,提升民众的觉悟,从自己身边的小事做起,使每一位民众都能够投身到环保工作中。
如张贴环保标语、开展环保讲座等等,加强民众对环保概念、雾霾概念的认知,从而推动环保工作进展。
2)呼吁民众节约资源
治理雾霾,需要从民众的日常生活着手进行。
例如,呼吁民众减少一次性用品的使用量。
一次性用品虽然使用便捷,使用一次之后即可丢弃,但是在这样的情况下,一次性垃圾会越积越多,在进行一次性垃圾处理时,会严重影响大气环境,导致雾霾。
因此,应呼吁民众尽量不使用一次性用品,从日常生活中减少雾霾的发生概率。
另外,汽车尾气的污染也是造成雾霾的重要原因。
政府应呼吁民众以自行车、公共汽车、地铁等交通工具代步,尽量少开私有机动车辆,较少汽车尾气排放量,能够在一定程度上降低雾霾的严重程度。
(2)从多方面改善雾霾治理水平
近年来,雾霾污染不断肆虐着我国大部分地区,持续时间极长,且范围较广,给我国民众的日常生活带来严重的影响。
雾霾污染的特点为PM2.5严重超标,即大气中小于2.5um的颗粒物超标,PM2.5颗粒物体积小,易吸入肺,且其中通常会含有大量有毒物质,长期吸入会严重影响人的身体健康。
因此,在雾霾连绵的情况下,必须要针对这种现状采取整治措施,减少有害物质细微颗粒的排放量,减少雾霾的发生,从而保障民众的生活质量。
无论是从政府、企业还是个人的角度来看,治理雾霾都应从基础做起,利用循序渐进的方式进行治理。
应从根本上了解雾霾发生的机制,并在此基础上对雾霾展开治理,实现雾霾治理的有效性。
首先,从政府角度看。
党的十八大明确提出,将生态文明建设作为发展的重要内容,因此,在治理雾霾方面还应遵循党的十八大号召,根据实际情况,进行环境治理工作。
政府应适当地调整国家的产业结构和能源结构。
自建国以来,我国过度重视第二产业的发展,大力发展工业,而能源结构也不合理,消耗量最大的资源、能源通常为煤炭、是由等非环保资源,会严重影响生态环境,也是导致雾霾的主要原因。
而政府也已经开始对能源高消耗和高排放的产能进行淘汰。
身为学生,也应响应政府的号召,尽量使用环保产品,如环保纸张、环保材料等等。
其次,从企业角度看。
企业能源结构不合理是导致雾霾产生的重要原因。
所以,在治理雾霾工作上,企业应加强重视。
企业应不断发展新兴技术,提升自主创新的能力,利用先进的环保技术发展,提升企业在行业内的竞争力,改善企业发展道路。
在过去的高污染企业之中,不乏通过高科技技术改革,成为环保企业的案例,如河北省某纸业生产厂,利用高新技术生产食品级白牛皮纸,既减少了污染物的排放量,同时,还提升了产品的安全性。
因此,实现治理雾霾工作的实施,还应从产业链研发、品牌延伸和设计营销等方面进行改善。
从学生的角度看。
学生也应为雾霾治理工作投入一份力量。
研究证实,柴油机动车辆的颗粒物排放量极多,占据雾霾中整体颗粒物的40%左右,且汽油车在形式的过程之中,会排放碳氢、氮氧化物、一氧化碳等物质,以空气中的其他物质结合,还会形成二次颗粒物,致使雾霾更加严重。
因此,学生应呼吁家庭尽量减少对柴油机动车辆的使用,减少颗粒物的排放量。
另外,民众应减少对资源能源的使用,见少用电量,就进而减少发电,从而减少煤炭使用量,减少燃气的使用量,能够从根本上减少天然气排放物质。
治理雾霾,人人有责,作为学生,更应肩负起治理雾霾的重要自责,从身边的小事做起,逐渐积少成多,实现对雾霾的治理。
结语:
综上所述,面对雾霾严重的现状,仅仅依靠政策支持是远远不够的,治理雾霾,人人有责,因此,雾霾的治理工作应从基层民众开始,加强对雾霾的宣传,使民众能够理解雾霾的危害,从自身做起,从根本上提升雾霾治理工作的有效性。
作为一名当代大学生,我们更应该身体力行,学有所用 ,不辜负祖国的培养,人民的期望。
参考文献
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国务院发展研究中心社会发展研究部副巡视员、研究员周宏春 [国研专稿]
[2]:
国务院发展研究中心社会发展研究部副巡视员、研究员周宏春 [国研专稿]
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[5]:
吴柳芬/洪大用《南京工业大学学报:
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[6]:
沈娅瑜(中国杭州低碳科技馆,浙江杭州 310000)2015-03-10
[7]:
戴星翼《探索与争鸣》(沪)2013年第12期第70-73
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