加快香格里拉县域经济发展的思考.docx
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加快香格里拉县域经济发展的思考
加快香格里拉县域经济发展的思考
前言
改革开放以来,我国政治、经济、社会环境发生了深刻变化,县域经济发展迅速,“大力发展县域经济”成为推进我国社会主义现代化进程的重要举措。
党的十六大确立了全面建设小康社会的目标,明确了发展县域经济的指导方针,省委七届三次全会提出,云南要与全国同步实现全面建设小康社会的目标,省委、省政府做出了《关于加快县域经济发展的决定》,为我省县域经济的加快发展提供了良好的政策环境。
进入21世纪,香格里拉县经济社会发展取得一系列重大成就,“香格里拉”品牌影响力不断扩大,基础设施建设加快,城市功能和发展后劲明显增强,“两个文明”共同进步,人民生活水平不断改善,城乡面貌发生了深刻变化。
为加快县域经济发展,推进全面建设小康社会的步伐,建成全国藏区第一强县提供了有利的条件。
一、香格里拉县经济社会发展现状
(一)概述
香格里拉县原名中甸县,藏语称“建塘”。
唐代属吐蕃神川都督地,元代为宣政院直辖地,明中叶后属云南丽江军民府,清雍正二年(公元1724年)设中甸厅,辖于云南省。
1950年5月10日,中甸和平解放,归属丽江地区行署。
1957年9月13日迪庆藏族自治州成立并设州府于中甸县。
2001年12月17日,经国务院批准中甸县更名为香格里拉县。
香格里拉县位于云南省西北部,青藏高原东南缘横断山脉腹地,迪庆藏族自治州东部,东与四川省稻城县、木里县相连,东南、南、西南与云南省丽江市玉龙县和迪庆州维西县、德钦县隔金沙江相望,西、北与四川省得荣县、乡城县为邻,是滇、川、藏三省区交汇处,是举世闻名的“三江并流”世界自然遗产腹地。
地势西北高、东南低,平均海拔3459米,山地占全县土地面积的93.5%,境内雪山耸峙,江河纵横,海拔高差大,立体气候明显。
全县土地面积11613平方公里,是云南省土地面积第一大县。
全县辖11个乡(镇),61个村民委员会,688个村民小组,总人口17.34万人。
居住着藏、纳西、汉、傈僳、彝、白、苗、回、普米等25种民族,是一个以藏族为主体,多民族聚居、多宗教并存、多文化相融的高原山区贫困县。
(二)经济社会发展基本情况
(一)经济实力显著提升
经过五年的努力,香格里拉县经济快速发展,全县县级生产总值由2005年的92627万元增长至288847万元(2010年完成数,下同),年均增长24.9%;人均GDP由2005年的6100元增长至17252元,年均增长23.1%,是“十五”末的2.83倍。
三次产业增加值分别年均增长6.5%、33.5%、26.4%,产业结构进一步优化,由2005年的25.2:
28.0:
46.8调整为2010年的10.7:
36.7:
52.6。
累计完成固定资产投资174.28亿元,是“十五”期间的6.9倍。
地方财政一般预算收入由2005年的5723万元,增长为20988万元,年均增长29.7%,是“十五”末的3.7倍。
社会消费品零售总额由2005年的3.2935万元增长至8.9634万元,是“十五”末的2.7倍,年均增长22.2%;城镇居民人均可支配收入由2005年的10607万元增长至17393万元,较“十五”末增长64%,年均增长10.4%;工业总产值由2005年的28890万元增长至81344万元,是“十五”末的2.8倍,年均增长23%。
(二)社会事业成效显著
五年来,科教文卫投入力度不断加大,科教文卫支出占财政支出比重的30%左右。
教育事业不断发展,办学条件得到改善,改扩建校舍面积达6.28万平方米,不断提高困难家庭学生生活补助,人均受教育年限达6.5年。
五年来全县科技三项经费年投入增加到120.5万元,实施各类科技项目35项;科技进步对经济增长的贡献率达25.6%。
文化事业日益繁荣,文化基础设施建设取得新进展,基层文化建设进一步加强,到2010年全县广播、电视综合覆盖率达到99.75%。
突发公共卫生事件应急能力不断增强,基本医疗服务条件得到明显改善,重大疾病预防控制能力和医疗救治能力进一步增强,医疗保障水平不断提高。
社会公共卫生建设全面推进。
计生服务基础设施得到不断改善,全县总人口预计达17万,人口自然增长率控制在7‰以下。
社会保险覆盖范围不断扩大,新型农村合作医疗覆盖率达98.54%,城镇基本养老保险参保人数达4761人,农村最低生活保障覆盖率达到25.2%。
城镇登记失业率为3.5%。
经过五年的努力,极大地提高和改善了全县人民的生活水平和生活质量。
(三)“三农”建设稳步推进
以市场化、城市化、现代化促进“三农”问题解决,农民生活水平显著提高,农业发展水平稳步提高,农村发展环境得到了较大的改善。
以特色和优质为重点、集约化和规模化为方向布局农业;加大农业基础设施建设,推进农业产业化和推广农业新技术,提高了农业生产率。
到2010年,农民人均纯收入由2005的1558元增加到3398元,年均增长16.9%,是“十五”末的2.2倍;农业总产值由2005年的3.3亿元增加至4.6亿元,年均增长7.2%;畜牧业产值达14478万元,年均增长8.9%;粮食产量达到64233吨,年均增长3.6%。
农村教育投入和政策支持力度加大,农村教育环境明显改善。
义务教育阶段的农村学生全部得到了国家补助。
农村卫生计生服务体系建设不断完善。
启动并实施了新农村新家庭人口健康促进项目。
广播电视“村村通”工程建设已覆盖679个自然村、28280户,改变了农村群众看电视难、听广播难的现状。
继续实施贫困农村家庭安居工程,投入游牧民定居房建设资金1333.7万元,完成2535户安居房建设。
加大了农村劳务输出和就业培训,促进农村人口向城镇转移,稳步推进城乡一体化。
(四)发展环境极大改善
不断优化投资环境,对外交流与合作不断扩大,企业改革继续深化,农村相关制度改革有序进行;城乡建设投入不断增加,城镇基础设施建设不断完善,经济、社会、文化、生态建设全面推进,投资环境明显优化。
旗帜鲜明抓稳定,按照“确保不出大事,力争小事也不出”的要求,全力维护社会和谐稳定,全面落实党的民族宗教政策,扎实推进以“平安寺院、团结寺院、安居寺院”为载体的和谐寺院建设,社会安定、民族和谐、宗教有序工作成效显著。
进一步转变政府职能,行政效率不断提高。
(五)生态保护成效明显
生态环境保护成效显著。
积极推进国家森林生态功能区建设,加大国家自然保护区、国家公园的生态保护力度,强化重点旅游区、流域生态和“三江并流”世界自然保护的管理,新增治理水土流失面积达80平方公里,石漠化治理、天然林保护、退耕还林还草等生态建设项目成效显著,有力防治了生态环境的人为破坏和生态功能退化。
到2010年,全县森林覆盖率达74.99%,城镇垃圾(生活垃圾、建筑垃圾和医药废弃物)处理率达93%,污水处理率达70%,城市生态环境不断改善。
节能减排成效明显,循环经济持续推进。
进一步加强农村新能源建设,大力推广农村节能工程,突出重点企业的节能减排,大力发展循环经济,单位生产总值能耗降低至4.2%,全县可持续发展能力明显增强。
(三)县域经济发展的条件、机遇及制约因素
(一)有利条件
1、自然资源极其丰富
一是旅游资源。
香格里拉县是“三江”并流风景区的核心地带,自然环境优美,四季气候并存,有100多个旅游景点,是滇西北高原旅游中心。
旅游资源集雪山、峡谷、高山草甸、宗教和民族风情为一体,构成了人与自然和谐共生,多民族、多文化、多宗教和睦相处的“香格里拉”圣境。
尤其是“香格里拉”品牌打响后,其丰富的旅游资源更显得魅力十足,“风光”无限。
二是生物资源。
香格里拉县高山峡谷相间,包含从北回归线温带到北极寒带完整的气候带,生物多样性特色突出,是三江并流区生物多样性的缩影,生物资源极其丰富,有菌类、苔藓类、蕨类、种子植物类植物289科3870种,其中有享誉海内外并大量出口的松茸、羊肚菌,以及冬虫夏草、贝母、熊胆、麝香等830种贵重药材;有哺乳动物26科97种;以杜鹃花为冠的观赏植物1241种。
云南八大名花样样皆有,而且也是杜鹃、龙胆、报春、百合、兰花、绿绒蒿等六大高山花卉分布中心和分化中心。
香格里拉县被誉为“动植物王国”、“天然高山生物园”和“世界花园之母”,开发利用前景极好。
三是矿产资源。
香格里拉县处于“三江有色金属成矿带”,地质构造复杂,土壤种类多样性特点突出,矿产资源十分丰富。
已知的有金、银、铜、铁、钨、铍、钼、锰、铅、锌等25种金属和非金属矿种,120个矿床矿点。
铜、钨、钼、铍探明储量为全省第一,其中铜的已探明资源诸量为300万吨以上,预探明储量达650万吨,开发潜力巨大。
四是水能资源。
金沙江从西、南、东三面环绕县境,境内大小河流有244条,其中多年平均流量3.07立方米/秒以上的一级支流有13条,总长545公里,流域面积8065.9平方公里。
水能资源丰富,县域内中小河流的水能理论蕴藏量达到692万千瓦,可开发理论蕴藏量达209.84万千瓦,具备水电开发的优良条件。
五是土地资源。
香格里拉县土地总面积11613平方公里,2000年人口密度12.69人/平方公里,农业人口人均耕地0.26公顷,人均牧草地2.46公顷,人均林地7.07公顷,高于全省全国平均水平。
丰富的土地资源为香格里拉县的发展提供了得天独厚的条件。
2、民族传统文化特色鲜明
自公元7世纪初松赞干布吐蕃王朝时期开始,藏文化就在迪庆一带传承和发展,并在上千年的历史进程中,逐步形成了迪庆藏民族独具特色的服饰文化、饮食文化、建筑文化、民俗风情和文学艺术等。
香格里拉县不仅有藏、傈僳、纳西等9个世居民族创造的多民族文化,还是藏传佛教、天主教、基督教、伊斯兰教等多宗教、多教派并存共处之地。
多宗教并存、多民族共融的文化特色,体现了东西文化荟萃和南北文化交融的多元文化、包容文化特点。
进一步保持和突出民族文化特色,对于增强香格里拉县的吸引力,提高旅游的文化内涵和品位,具有极大的促进作用。
3、特色经济和优势产业已初具规模
近年来,结合香格里拉县多民族、多宗教、多文化的实际,继承和发扬藏文化特色风貌,香格里拉县以特色旅游业为重点的第三产业发展迅速。
畜牧业、矿产业稳步发展,花卉、医药等产业迅速崛起,成为全县新的经济增长点:
畜牧业、生物资源开发具有强劲的发展后劲,并且逐步壮大;以红山铜矿的开发为龙头,带动全县冶金工业不断发展;通过加快品种改良、畜医网点建设、退耕还林还草、人工草场和高原畜禽产品加工业建设,提高畜牧产品商品化率,推动了畜牧业的发展;以“公司+基地+农户”为主要开发模式的花卉产业得到了迅速发展。
4、独特的区位优势逐步显现
随着中国加入WTO,东盟自由贸易区及泛珠江贸易区的建设,中国连接东南亚、南亚国际大通道的建成,青藏铁路的建成及滇藏铁路的开工建设,以及“香格里拉”品牌的打响,三江并流世界自然遗产的确立。
香格里拉县离沿海最近的藏区地位,以及地处滇、川、藏结合部,三江并流及香格里拉旅游核心区的独特区位优势逐步显现,其地位的重要性不断提高。
(二)发展机遇
党的十六大提出了“五个统筹”的科学发展思路,省委、省政府做出了加快县域经济发展的决定,把县域经济摆到经济社会发展的重要位置,并出台了相关配套政策,对香格里拉县县域经济发展起到极大的推动作用。
中国加入WTO,为香格里拉县进一步扩大开放,走向国际市场带来了便利。
中国—东盟自由贸易区建设,南向互利合作战略的实施,中国连接东南亚、南亚国际大通道的建设,青藏铁路的建成及滇藏铁路的建设,为香格里拉县发挥连接我国藏区与东南亚、南亚,以及出海通道的桥梁和纽带作用提供了可能。
国家全面开发金沙江、澜沧江水能资源,和把云南建成国家“西电东送”和“云电外送”重要能源基地的目标,以铜矿为主的大量矿产资源的发现和开采,为香格里拉县调整优化生产力布局,实施矿电结合,加快矿产资源和水能开发,加快生物资源开发创新,加快城镇化和工业化进程带来难得的机遇。
国家已将川、滇、藏生态旅游区列入全国西部“十五”旅游投资规划,有利于把迪庆建成滇川藏香格里拉旅游区的游客集散中心,进一步做大做强旅游业。
“三
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