工作报告之课题前期调研报告.docx
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工作报告之课题前期调研报告
课题前期调研报告
【篇一:
关于项目前期工作的调查报告】
关于项目前期工作的调查报告
县人大常委会财经工委主任陈金水
为了有效发挥投资对我县经济社会发展的拉动作用,根据2009年县人大常委会工作安排,从4月份开始,财经工委组织人员对项目前期工作进行了调研,现将结果报告如下:
一、我县项目前期工作概况
近年来,县政府及各职能部门对项目前期的地位、作用和要求的认识迅速提升,抓前期工作的措施有力,初步建立了推进项目前期工作的体制和制度,建成了一批对经济社会发展和人民生活改善有重大作用的基础项目,整个项目前期工作态势总体较好。
(二)管理不断强化。
一是建立政府投资项目、重大项目前期工作等制度,明确了重大项目的确定、管理、经费保障及相关部门职责,使前期工作逐步规范有序。
二是重视项目前期与经济社会发展的协调性研究,认真编制“十一五”重大建设项目规划,为重大项目确定、整合、包装和争取提供指导。
三是实行重大项目前期工作年度计划管理,每年编制重大前期项目计划,明确形象进度和当年投入,促进“十一五”规划的实施,保证项目建设与产业发展和公共设施建设的梯度协调。
四是抓了重大项目储备库建设,为后续项目跟进争取和有效抓住政策机遇创造条件。
(三)服务保障不断跟进。
首先是组织机构的跟进。
建立了重大项目前期工作办公室,初步形成了前期办参谋指导,项目指挥部具体运作,部门街道(乡镇)密切配合的项目前期组织体系。
其次是项目审批体制的改革跟进。
清理了行政许可项目,取消非政府投资建设项目审批,实行机关审批职能归并,对政府投资项目实行“一站式”审批。
第三是加强业务培训,使分管领导和经办人员明确的目标、任务、要求和程序,提升了项目前期工作技能。
(四)前期工作成效明显。
一是建成了一批对经济社会发展和人民生活环境改善具有重大基础性作用的重大项目。
如35省道界岭头至田市段、污水处理工程一期、康庄工程、自来水东伸西延工程、房地产开发项目等等。
二是一批重大前期项目进展较快。
2008年,列入市重大前期的4个项目中,35省道仙居田市至湫山段公路改建工程的可行性研究报告省
发改委已批复,设计招投标工作已完成;仙居风景名胜区游客中心可研报告已批复;仙居抽水蓄能电站建设项目必需的19个支持性文件已全部完成,并上报国家发改委核准。
同时,神仙居旅游度假区正式列入全省服务业重大项目计划;顺利完成了仙居抽水蓄能项目招标设计和施工图设计的招投标工作;盂溪水库工程的项目建议书已批复,可行性研究报告正在修改、完善之中。
三是争取项目建设资金成效明显,为缓解财政建设资金不足作出重大贡献。
四是积极探索引导社会资金投资公用基础设施建设,比较成功的是污水处理厂一期实行bot招标运作,节约财政投入资金3000万元。
五是项目建设为财政增收作出重大贡献,近几年的建筑、房地产开发及相关税收约占地方税收的40%以上。
二、存在的主要问题
近年来,经过全县上下的共同努力,我县的项目前期工作水平有了较大的提高,取得了一定成绩,但仍面临很多困难和问题,主要表现在:
(一)对项目前期的认识仍不够到位。
主要表现在不重视前期和不懂前期两个方面。
一些项目所在部门认为前期工作可有可无,整个前期工作处于政府重视、所在部门轻视的状态;许多部门领导和主管人员不知道前期工作的内容、重点和关键,无效劳动多;也有的部门领导和主办人员对项目前期工作的认识只停留在可行性研究报告层面上,认为可研报告就是前期,可研报告可以根据需要编制,致使有些前期工作与上级要求相脱节而核准困难,有些项目更是脱离实际而缺乏可操作性。
从项目前期工作的实践看,也存在“三重三轻”现象:
一是重公关轻准备。
把争取项目的主要精力放在与项目上级主管、审批部门的沟通上,忽视了项目前期各项基础性工作,致使许多项目因不符合审批必需的前置性条件而被否决,浪费了精力和财力。
二是重补助轻实施。
一些部门、单位争取项目的出发点是获取上级的政策性、事业性资金补助,实际上不想实施项目,可研报告脱离实际,前期工作应付了事。
随着国家和省政府对项目管理机制的不断完善,如资金补助随项目进度拨付,要求地方财政资金配套和加强审计跟踪监督等,这种为争取补助而搞项目的成功机会越来越少,并且容易给上级造成“仙居做不成事情”的不良印象。
三是重部门轻全局。
部门提出的有些项目,对于部门的事业发展是重要的,而对于全县经济社会发展却属于一般或可暂缓的。
但提出项目的部门不愿暂缓,项目综合部门很难说服协调。
这类项目无论是前期工作还是立项肯定是困难的,也影响了全县的项目工作进度。
(二)前期工作管理仍然乏力。
近几年,虽然县政府对项目前期工作高度重视,力度空前。
但就整个项目前期的系统管理来说仍然乏力。
表现在:
一是对课题调研、项目筛选、包装、部门联审、土地征用、形象进度、质量控制、资金筹措、责任考核等一系列前期工作缺乏一种系统的有效管理,缺乏一种在全县发展定位指导下的抓关键、保重点、科学推进的控制制度。
二是与“十一五”规划、年度国民经济社会发展计划和财政预算相脱节。
“十一五”规划中的重大项目至今大部分没有实施,年度国民经济和社会发展计划中没有政府性投
资项目、重大项目和项目前期计划,年度财政预算中很少有建设性项目预算。
三是《仙居县重大项目前期管理办法》执行不够到位,对部门、乡镇上报年度项目前期缺乏指导。
(三)体制机制不够完善。
项目前期工作机制不够完善、工作程序不够规范、上下左右联动不够到位是影响我县项目前期工作的突出问题。
一是组织协调不够有力。
全县项目前期工作领导小组建立不久,其功能定位和职能配置尚未明确。
项目前期领导小组、前期办、县长办公会议三者职能关系不清晰,导致对项目前期工作无法进行经常性的、强有力的牵头、综合、协调、督促,导致一些项目议而不决,定下的项目实施难。
各相关部门也存在各自为政等问题,缺乏整体工作合力。
二是工作机制不够配套。
从项目提出到开工的诸多环节没有配套制度,尤其是专家论证、筛选决策、部门联动协调等主要环节的运作制度没有建立,这是造成项目前期与规划脱节、前期工作进度缓慢、项目开工率不高的重要原因。
三是部门审批环节仍然较多,效率仍然不高。
目前,园区内工业项目的审批和效率已得到较好解决,但非工业项目审批基本仍按原程序运作,多、烦、慢、扯皮等现象仍然存在。
(三)要素制约依然突出。
一是土地指标紧张。
新一轮土地利用总体规划编制工作尚未完成,建设项目用地与土地利用总体规划不对称的情况较多,建设项目报批难的问题比较突出。
二是政策处理困难。
政策处理难度有逐步增大趋势,征收土地、拆迁安置和历史遗留问题处理难度不断加大。
三是资金筹措难度大。
财政困难,投入不足,有效的投融资平台建设严重滞后,通过体制改革推动政府性资产整合,从而为项目创造融资条件的工作尚未跟进,加上受政府负债率的约束,资金筹措较困难。
四是项目工作人才缺乏。
与项目相关的部门和单位往往既缺乏能无中生有、挖掘项目的人才,也缺乏做前期基础工作的人才,有的单位甚至连固定资产投资的基本建设程序都不了解,项目前期工作力不从心。
三、几点建议
今年是我县经济社会发展环境最复杂、面临的困难和挑战最大的一年。
全县上下一定要统一思想、提高认识,加强规划、做好对接,采取措施、扎实推进,强化项目前期,夯实发展基础,努力把我县项目前期工作推向一个新的台阶。
(一)统一思想,提高认识。
前期工作既是项目争取的基础和前提,也是新一轮经济跨越发展的基础和前提,没有扎实的前期工作,就不可能争取到好项目、大项目,就会错失良机。
我们一定要以科学发展观为指导,自觉克服和纠正为补助跑项目、为过日子做项目、为部门利益争项目、为“项目而项目”的思想,牢固竖立为发展跑项目、为破解发展瓶颈争项目、为服从大局舍项目、为项目落地重前期的理念,进一步提高对项目前期工作重要性的认识,切实增强责任感和紧迫感,把项目前期工作真正放到投资工作乃至整个经济工作的重中之重来抓,齐心协力,加快推进。
要加强对相关部门、人员的培训指导,提高相关部门和人员对项目前期工作的要求、内容、程序等认识,进一步提高做好项目前期工作的能力。
(二)加强组织领导,建立协调平台。
项目前期工作涉及面广,工作环节多,政策性强,需要强有力的领导和有效的组织协调。
为此,要尽快建立由县长任组长的项目前期工作领导小组,负责项目前期工作的领导和部门、乡镇(街道)的协调工作,监督、检查项目前期工作的进展情况。
配强领导小组办公室的力量,抓好项目前期工作计划的编制、组织、落实和推进工作。
各项目主管部门也要成立由主要领导为组长的工作班子,明确相应职责,加强上下沟通。
要坚持完善县领导联系重大项目前期工作制度。
特别是一些投资大、涉及面广、工作任务重的项目,要单独建立以县联系领导为组长,相关部门领导为成员的领导小组,明确项目业主,加强部门协作,进行联合包装、分线争取,形成工作合力,发挥整体效能。
如永安溪生态修复工程,要在综合部门牵头协调下,水利、农业、林业、环保等部门对照上级政策,统筹安排,分线包装,分块争取上级资金支持,合力做好前期工作。
(三)完善运作机制,确保有序运作。
一要尽快制定出台《重大前期项目联合办公制度》等前期工作制度,明确县发展和改革局、财政局、国土资源局、建设规划局、环保局及其他相关主管部门的职责和要求,加强部门间的联系与沟通,形成发展和改革部门牵头,建设、国土、环保及其他相关部门参与、协作的良性互动工作格局。
二要建立工作目标责任考核制和定期检查制度,按照工作职责要求,各部门分工负责,逐项落实,定期检查通报,年终进行考核。
三要继续深化行政审批职能改革,在“一站式审批”的基础上,制定出台政府性投资项目审批程序的简化和效能提升办法。
(四)规范工作程序,确保科学决策。
合理规范的程序是保证决策科学的基础。
一要规范项目提出程序。
县项目前期工作领导小组办公室应在每年10月份前,就次年的前期项目上报的范围、重点提出指导意见。
各主管部门、乡镇街道要坚持“以思路出课题,以课题编规划,以规划带项目,以项目抓前期”的基本工作方法,在理清行业发展思路的基础上提出调研课题,在课题调研的基础上编制规划,在发展规划中提出项目,从源头上提高建议项目的质量。
二要规范项目筛选决策程序,实行“三筛选、一决策”制度。
首先,县项目前期工作领导小组办公室要按照前期项目上报指导意见和确保重点、统筹平衡的原则,对各部门、乡镇、街道提出的年度项目进行初步筛选,提出次年项目前期初步计划;其次,要采取举行听证会、征询会等方式广泛征求社会各界和公众的意见后,进行二次筛选;三是对重大前期项目要推行专家咨询评估制度,组织相关部门和专家进行评估论证或委托具有相应资质的专业机构进行咨询评估后进行三次筛选,提交项目前期工作领导小组决策,并向社会公示,增强项目决策透明度和公众参与度。
(五)加大工作力度,推进项目前期。
今年,是重大项目争取环境最为宽松的一年。
我们要抓住机遇,广开思路,切实做好项目前期工作。
一是抓机遇提项目。
要增强政策就是机遇的意识,及时、准确掌握国家和省市有关投资政策及信息,展开针对性的比较研究,挖掘投资项目机会,提出项目思路,真正做到用足用活用好各项优惠政策。
要抓好项目储备库建设,及时充实、更新项目。
二是下力度争项目。
要认真总结抽水蓄能电站前期工作经验,
大力宣传、弘扬抽水蓄能电站“全力以赴,敢于投入,齐心协力,克难攻坚”的项目争取精神,进一步加大宣传争取力度,力求运用多形式、多方位、多角度、多层次的宣传争取手段,做好与国家、省有关部门对接,积极向上争取各级政府和有关部门的认可、支持,力争把更多的项目列入上级重大项目前期工作计划。
当前着重要抓好抽水蓄能电站、朱溪水库、盂溪水库、35省道田市至湫山段、人民医院扩建等项目前期工作。
三是抓保障促项目。
首先要落实项目前期工作经费。
开展重大项目的前期工作,离不开必要的经费保障,建议县政府进一步加大对重大项目前期工作经费的投入,专项用于重大项目的前期研究,以不断增加充实项目储备库,为新项目上马及向上争取项目、资金创造条件。
其次要落实建设资金。
进一步推进投融资体制改革,充分发挥国开行融资平台作用,争取更多的开发性金融对我县经济社会发展的支持,通过盘活资产、整合资源,不断拓宽项目建设投融资渠道,做到投资主体多元化,筹资渠道多样化。
再次要拓展建设用地空间。
认真做好土地利用总体规划修编工作,科学规划用地空间布局,多方位破解土地要素制约。
【篇二:
课题调研报告】
南通大学
大学生实践创新训练计划
项目调研报告
运用调解方式解决医患纠纷的实施效果分析
——以南通市为例
目录
第一章前言...........................................3
第二章调研目的.........................................4
第三章调研结果分析.....................................4
(一)..............................错误!
未定义书签。
(二)..............................错误!
未定义书签。
(三)..............................错误!
未定义书签。
第四章意见与建议分析....................................6
第五章活动总结........................................7
第六章尾语.........................错误!
未定义书签。
第一章前言
现代社会患者已不再像从前对医生百分之百听从,崇拜,而是患者的维权意识逐渐加强,他们希望自己能够充分了解每一步的医疗活动,并且在遇到问题时能够用法律手段维护自己的利益。
此外随着新的医疗体制的改革,医院的收费项目和运营模式和以前相比大不相同,患者普遍反映“看病难,看病贵”。
在舆论媒体有失偏颇的引导下,医生的形象在患者的心中大打折扣,这一系列的原因导致了医患双方矛盾的加剧。
问题的解决方式有多种,可以通过“私了”,也就是医院和患者协商,进行物质补偿,也可以向法院提起诉讼,主要以侵犯健康权为诉,还有一种就是第三方介入的医疗纠纷调解。
南通市依托社会矛盾大调解机制,按照“党委政府统一领导,综合部门牵头协调,卫生、司法、公安、法院业务指导,市、区、镇、医院四级联动,调处中心具体运作”的思路,整合各方力量,实施综合治理,探索建立了医患纠纷第三方调处机制。
该机构是由政府出资,具有专业调解资质的第三方机构,代表政府依法调处医患纠纷,为医患双方提供“免费咨询、免费受理、免费调解”服务。
从2008年初成立到现在,南通市医患调处中心在化解医患矛盾方面做出了巨大的贡献。
我们作为医学法学专业的学生,很希望能够在实践中找到一个医学和法律结合的方面。
而医患纠纷的调解制度,能够运用法律知识解决专业型很强的医疗方面的纠纷,满足了我们的研究方向,这也是我们将来就业的一个途径。
我们的课题《运用调解方式解决医疗纠纷实施效果分析——以南通市为例》,是我们医学法学专业的同学把理论知识运用到实践中最好的机会,我们去了法院,通大附属医院,第三人民医院和医患调处中心,虚心向其中的工作人员请教医疗纠纷处理的流程和第三方介入后的效果,以便将来我们从事相关的工作有更多的经验和知识储备。
第二章调研目的
本次调研活动,我们小组一行6人,分别来到南通大学附属医院,南通市第三人民医院,崇川区人民法院,通过采访工作人员和发放调查问卷的形式,收集了医院和患者对医疗调解制度的看法,目的是通过广大受众对这个机制的看法和熟悉程度反映医疗纠纷实施效果的情况。
而医疗纠纷调解的模式有很多种,南通市的模式属于政府牵头,从司法局,卫生局,法院,药监局,公安局,检察院抽调成员,作为调处中心领导小组,与原单位工作脱钩,人事挂靠在原单位。
设立了由临床专家,医院医政管理专家,法律工作者等73人组成的专家库。
与一般的仅由法律工作者组成的调解机构在配置上有很大的不同,然而这是否能够达到预期的效果以便进行推广是我们进行此次调研的主要目的,另外一方面也和本专业的就业前景相关。
医学法学专业可以从事与医疗纠纷相关的工作,比如去保险公司处理医疗事故的理赔,在医院医务处代表院方处理医患纠纷,在卫生局下属的医学会发挥自己的专业优势,当然具有第三方性质的医患调处中心也会是一个不错的选择。
第三章调研结果分析
本次调研活动由三部分组成,第一部分针对广大患者和家属进行问卷调查,第二部分通过问卷加访谈的形式向南通的几家大医院医务处和医疗调处中心的工作人员咨询院方的看法,第三部分是我们小组的其中一名成员来到崇川区人民法院进行实习时,了解得到的法院民事审判庭处理医疗纠纷的方式。
(一)数据分析
从针对患者的200份随机调查问卷中,关于医患纠纷发生后患者更倾向于用哪一种方式来维护自己的权益,结果如下表:
表1
通过上表发现大多数患者还是希望直接同院方沟通获得最大程度的补偿,这种方法最直接简便也最有效果。
是现实生活中使用最多最普遍的做法,但是当协调过程中遇到问题时,很多患者还是希望有一个相对独立的第三方组织介入其中,进
行调解,这样能够公平的处理纠纷。
其中调处中心和法院都具有这样的性质,但是由于诉讼的周期比较长,消耗的人力和资源也相对比较多,所以大多数患者还是理性的选择了调处中心介入的调解制度。
表2
通过表2发现,大多数了解调解制度的患者是通过专业的书籍获得的,这就对患者的文化程度要求较高,但是对于大多数患者来讲,获得信息的主要途径是电视和网络,所以调解制度需要借助媒体的平台让更多的人群知晓。
媒体应该加大宣传力度,做到诚实、诚信、大力度宣传。
(二)调处中心调研分析
南通市医患纠纷调处中心于2008年2月建立,到现在已经四年有余的时间,在这四年多的时间里,调处中心累计调处各类医患纠纷298件,指导或协助医院调处184件,医患纠纷调处成功率始终处于高位,为患方兑付理赔款2186.2万元,其中涉及患者死亡等重大医患纠纷89件,零赔付12件,并且经过调处中心处理的纠纷案件的反悔率很低,到目前为止仅出现两例二次调解的情况。
南通的调处中心是具有南通地方特色的,是与时代结合的产物,因为它较高的办事效率和调处成功率,被新华社等媒体认为南通模式的医调新机制为新时期处理医患纠纷相对于医院患者自行调解、卫生主管部门、司法途径之外打开了“第四扇门”。
数据显示,有95%以上的群众均认为医调中心是一个值得社会群众信赖的中间机构,96%的患方当事人选择医调中心作为解决医患纠纷的主渠道。
在群众认可的同时,医患纠纷调处机制也得到了从中央到省市各级领导的充分肯定,被称作“和谐的使者,平安的根基”。
另外我们了解到医患调解中心是独立于医院和患方的独立的第三方,综合部门牵头协调,卫生、司法、公安、法院业务指导,市、区、镇、医院四级联动,提供免费的咨询调解服务,中心专门建立了77名国内涵盖医学、法学等专家组成的医患纠纷咨询专家库,建立医患咨询和调处“点专制”,当发生医患纠纷后,当事双方可共同选择医患咨询专家库专家和专业调解员进行事故咨询和调解,保证
【篇三:
课题形成的调研报告microsoftword文档】
关于《班级德育活动实效性探究》课题形成的
调研报告
一、课题界定与国内外研究现状述评
德育是教育者按照一定社会的要求,有目的、有计划、有组织地对受教育者进行系统的影响。
德育的实效性,既是指德育的内在效果,即德育的要求能够顺利地转化为学生个体的思想道德素质;同时也指德育的外在效益,即德育通过提升学生的思想道德素质,促进社会的物质文明和精神文明的建设。
从国外来看:
国外的德育改革在理论和实践上,都明显地表现出综合化的趋势。
从国内来看:
目前我国道德教育理论与实践工作者针对道德教育中存在的弊端进行了许多探索,也积累了不少新经验,在道德教育的方法和途径上也有很大的突破与创新。
但总体上看,近些年由于市场经济浪潮的冲击,价值取向多元化的干扰,网络资源的影响,使得学校德育工作陷于一种尴尬境地。
事倍而功半,收效甚微。
如何创新德育载体?
如何创新德育方法?
如何提高德育实效?
这是摆在我们德育工作者面前的重大课题。
二、选题意义及研究价值
《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设若干意见》中明确指出,“学校是对未成年人进行思想道德教育的主渠道,必须按照党的教育方针,把德育工作摆在素质教育的首要位置,贯穿于教育教学的各个环节。
”由此可以看出,关注德育、重视学校德育改革已经成为现代教育的一种新趋势,理应引起我们的重视。
目前,我国正处在社会转型期,经济体制的根本性转变和经济结构的大调整,带来了整个社会全方位的大变革,使学校德育处在挑战与机遇并存、冲击与生机共有的复杂局面中。
然而,就我校德育状况来看,由于缺乏对新时期德育理论的研究及社会现实的关注,班主任德育工作还存在着诸多的缺失。
其主要表现在:
班主任德育工作缺乏系统性、合力性、操作性、实践性和可评价性;德育的某些内容和形式不适应社会的发展,不适应学生的实际和身心发展特点,不适应素质教育的要求,手段和方法相对滞后;德育工作重课堂轻实践,重校内轻校外,重说教管束轻体验疏导,而难以引起学生情感上的共鸣和行动上的自觉,致使学校德育实效性低下。
因此,探索新时期班级德育活动的新思路,增强学校德育的应
变能力、创新能力,切实提高学校德育的实效性就显得尤为必要
概括地讲通过建立健全班主任德育课题研究体制,解决学校班主任德育工作实效性缺失的问题。
具体而言:
(1)改进班主任德育方法,强化道德体验、道德内化机制的研究。
建构以学生为中心,以情景为中心,以活动为中心的班主任德育工作模式和评价机制,形成一支集德育领导、研究、实施、考核为一体的素质较高的专职德育队伍。
(2)创新德育载体,开展丰富多彩的主题活动,提高学生的自我教育能力。
(3)通过特色化班级布置、班级管理,实行民主管理、自主管理。
(4)优化学生的成长环境,建立健全有物质投入作保证的德育活动载体和基地,构建家庭、学校、社会三维一体的德育模式,初步形成学校、家庭、社会都和谐一致的德育工作的机制和氛围。
三、本课题的研究目标、研究内容、研究假设和拟创新点
(一)研究目标:
1、以所任班级为研究主阵地,通过课题研究促进班级各项管理,使学生在和谐的班级体中健康成长。
2、在校级及区级以上范围内推广班主任德育工作实效性的研究成果。
(二)课题研究的主要内容
课题研究的主要内容
1、德育、德育实效性的基本内涵。
2、班主任德育工作现状的分析与思考。
3、探索提高班主任德育工作实效性的途径与方式,设计四个子课题。
①结合主题活动进行德育实效性研究。
②结合班集体的特色化班级建设进行德育实效性研究。
③学校、家庭、社会三维一体的德育模式研究。
④班主任德育工作的评价机制研究。
(三)理论假设和拟创新点
建立健全级德育课题研究体制是加强和改进班主任德育工作的最有效措施之一。
开展班主任德育工作实效性课题研究,能使学校德育工作从理论和实践上取得巨大的突破,能使广大的班主任从知行统一上来真正认识和践行德育内容和要求。
使德育目标,一以贯之,德育内容,循序渐进,让德育工作科学化、制度化、长期化、过程化、生活化、大众化,真正收到实效性。
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