养老帮扶培训资料定稿.docx
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养老帮扶培训资料定稿
贯彻全市老协会议精神认真做好养老帮扶工作
——全区养老帮扶项目培训资料
第一部分概要
一、何为“养老帮扶建设项目”?
“养老帮扶建设项目”,是市老协在借鉴沿海养老帮扶工作经验的基础上,结合实际推出的政府购买服务的一项全新尝试,主要内容为:
市老协每年争取市财政300万元福彩资金,在每个区(市)县选择有一定基础的村(社区)作为试点,每个点拨付3万元专项资金,用于基层老协房屋装修、设施添置和养老帮扶。
项目的试点从2014年9月起,到现在已进行了两期,第二期项目于今年11月结束,第三期项目(不再为“试点”)即将全面展开。
二、我区第二期、三期项目单位分别有哪些?
我区第二期试点项目有以下8个单位:
福洪镇杏花村老协、清泉镇北宁村老协、姚渡镇光明村老协、祥福镇西江村老协、城厢镇碧峰村老协、龙王镇龙王社区老协、弥牟镇唐家寺社区老协、大弯镇肖家院社区老协。
第三期为老服务项目单位是大弯街道怡湖社区老协、红阳街道政和社区老协、城厢镇马鞍社区老协、祥福镇东方新村老协、龙王镇牟池塔村老协、福洪镇先锋村老协、清泉镇五桂村老协、人和乡金星村老协。
三、项目建设对基层老协有哪些要求?
简单地讲,就是要达到“六个一”:
(一)要有一个坚强有力的领导班子。
村(社区)协会领导班子(理事会)一般由5-7人组成(2000人以下5人,2000人以上7人),按章程规定要民主选举产生,任期与村(社区)居委会任期保持一致。
理事会下设“养老帮扶小组”、“维权调解小组”、“文体活动小组”。
协会会长必须具有“四力”(有威力、能力、精力、体力)。
(二)要有一个固定的办公场地(具备办公桌椅、电脑、打印机、等必要的办公用具,悬挂老年协会和试点单位牌匾)和活动场所(添置老年活动的用品用具)。
(三)要有一套规范可行的章程制度。
全区统一制定规范的协会组织章程,明确协会的性质、地位、宗旨、任务、组织机构、会员职责、经费和资产管理、使用原则等。
老年协会要建立老年人基本情况档案(可借用民政网络档案资料),因地制宜建立各项必要的规章制度,包括例会制度、学习制度、活动制度、捐赠制度、财务管理和监督制度、走访慰问制度,做到档案齐全、公章规范、台账及有关资料健全。
(四)要有一支广泛参与的会员队伍(要求会员人数要占所在村、社区老年人数的60%以上)。
会员入会要填写《会员入会登记表》,并在此基础上填写《会员花名册》(参见附件1、附件2)。
(五)要有一个合法有效的“社团身份”。
每个试点单位配套的3万元,是政府购买服务的专项资金,根据政府购买养老服务工作的要求,承接服务的主体必须经民政部门登记注册。
经区老协与老龄、民政部门联系,我区民政局对基层老协注册登记放宽政策,减免3万元注册资本金,只预交3000元(此3000元注册后即可分期使用)。
考虑到注册登记手续繁杂,我们已与中介部门联系,以每个老协1500元的中介手续费完成登记手续(上门收取基础资料,不需自己跑路)。
加上会计师事务所的《验资报告》1500元,完成一个老协登记,只需费用3000元,可以从村(社区)公共服务资金中列支。
(六)要开展一系列的为老服务活动。
基层老年协会依据有关法律和老年协会章程,开展为老服务和老年互助活动、维护老年人合法权益、参与纷争调解和公益事务活动;组织老年人参加文化娱乐和体育健身活动等职责。
第二部分养老帮扶项目操作流程
一、建立领导小组:
以村(社区)两委分管领导、协会理事会成员等为主要成员,建立5-7人的养老帮扶活动领导小组,分工合作抓好养老帮扶工作。
二、搞好调查摸底:
1、排查分类:
通过上门实地调查和召开座谈会等形式,对辖区内60岁以上老人进行调查摸底,并对收集的信息及时进行整理和汇总,按高龄、空巢、独居、多病、残疾、失能等进行分类。
村(社区)60岁以上老年人基本情况调查表
组别
总人数
60岁以上老年人年龄分段情况
60-70岁
71-80岁
81-90岁
90-100岁
100岁以上
合计
占总人
数﹪
1
2
……
村(社区)养老帮扶对象统计表
组别
老年人
总数
养老帮扶对象
高龄
空巢
独居
多病
残疾
失能
合计
1
2
…
名词解释:
“高龄”:
是指80岁以上的老人。
“空巢”:
是指子女在外地工作或进城务工,长期不在身边的老年夫妇(又称为留守老人)。
“独居”:
独居老人属空巢老人的特殊群体,不仅子女离家,而且丧偶、单身,是比一般空巢老人更弱势的群体。
“残疾”:
指残联认定的一、二级残疾老人;
“多病”:
指患有两种以上疾病需要长期服药的老人;
“失能”:
指残联认定的失去生活自理能力的老人。
2、确定对象:
帮扶对象为60岁以上的老年人,重点是高龄、空巢、独居、多病、残疾、失能等有特殊困难的老人,并对他们进行造册登记。
村(社区)养老帮扶对象花名册
组别
姓名
性别
身份证号码
住址
类别
联系电话
1
2
…
三、制定帮扶计划:
帮扶计划主要包括:
1、目的意义;2、帮扶对象;3、帮扶内容;4、活动要求;5、志愿者条件;6、活动周期。
7、资金安排;8、项目管理;9、总结表彰,等等(参见附件3《养老帮扶活动计划书》)。
四、组建帮扶队伍:
建立志愿者帮扶队伍是养老帮扶的重要一环,选择遵纪守法遵守职业道德、有爱心奉献精神、热心社会公益事业的人作为帮扶志愿者,并对他们进行相应的老年护理、心理健康辅导等业务知识和岗位技能培训。
根据基层村(社区)实际情况,上门探视最好选择与帮扶对象就近居住且关系融洽的邻里,结对帮扶则由村组干部和老协骨干承担,这样可以降低补贴费用。
村(社区)养老帮扶志愿者花名册
姓名
性别
身份证号码
住址
职务
联系电话
五、开展帮扶活动:
帮扶活动是市区老协开展养老帮扶项目的重点内容,必须抓紧抓好抓出成效。
首先是落实帮扶人员(参见附件3《一对一助老帮扶登记表》、附件4《助老帮扶花名册》)。
帮扶活动分两个层次:
1、上门探视:
主要对一般高龄、空巢、留守老人,安排居住相邻的志愿者定期上门探视、聊天,掌握这些老人的日常生活情况,避免因无人照料出现意外。
上门探视每周2次,每次不少于1小时30分。
2、结对帮扶:
对体弱多病、残疾、失能等行动不便、生活困难的老人,安排志愿者结对帮扶,定期上门打扫卫生、清洗衣物和床上用品、购买生活资料、陪同就医等。
要填写结对帮扶登记表,明确帮扶人、被帮扶人及帮扶内容(参见附件5《助老帮扶活动花名册》)。
结对帮扶每周一次。
六、做好帮扶记录:
对每次帮扶活动都要将帮扶时间、帮扶内容做好记录,并要被帮扶人签字确认,以作为领取补贴费和项目总结、检查验收的依据。
村(社区)养老帮扶活动记录
帮扶人:
被帮扶人:
年
帮扶内容
被帮扶人确认签字
补助
金额
领款人
签字
月
日
满意
不满意
签字
七、资料收集归档:
资料收集主要有以下方面:
1、相关文件和领导指示、批示;
2、研究帮扶事项的会议记录;
3、各种活动计划、安排、小结和年终总结;
4、各种登记、统计表报和名册;
5、有关帮扶活动的录像、照片、简报等。
以上资料将作为帮扶活动总结和检查考核的佐证,一定要专人收集整理,分类归档。
八、搞好自查总结:
按照市区统一安排对项目开展情况进行自查,填写《实施情况统计表》(参见附件6),写出书面总结,并向区老协报送检查验收的申请报告(附书面总结材料)。
总结材料应包含以下主要内容:
(一)互助养老试点建设基本情况:
1、全村(社区)总人口数、60岁以上老年人口数(占总人口百分比多少);协会会员人数(占老年人数百分比多少)。
2、组织帮扶志愿者多少人、帮扶对象多少人(其中留守空巢老人、高龄困难老人、低保残疾老人各是多少)。
3、项目建设总投资多少(其中政府补助、自筹资金各是多少),占地面积多少,其功能分区有哪些,购置了那些设施设备。
4、全年开展上门探视、精神慰藉、节日慰问、家政服务、生活照料、陪送就医、清洁卫生、送修家电、帮助购物等次数各是多少。
(二)互助养老帮扶的主要做法
1、镇(街道)、村(社区)是否成立试点建设领导小组,分别由哪些人组成;是否做到年初有计划、年中有检查、年终有总结。
2、为确保计划落实采取了那些保障措施?
3、结合当地实际,在为老服务方面开展了那些活动?
(三)存在的问题和建议。
(四)今后的打算和安排。
以上总结材料除基本情况分类叙述外,具体做法和措施都应尽可能结合本地实际,总结一些独特有个性的经验来。
第三部分项目建设的财务管理
一、项目专项资金的来源:
市财政用福彩资金,给每个项目单位补助3万元,其余不足部分由当地政府和村(社区)补贴。
二、项目专项资金的使用范围(这是检查验收时财务审计的重点):
1、服务点初始建设补贴费(1万元):
主要包括房屋(场地)简单维修、添置开展活动必须的设施和用品(购买用品要有增值税发票,注明购买单位、时间、物品名称、金额)。
2、服务点日常运行补贴费(0.8万元):
主要用于水费、电费、房租等。
3、助老帮扶补贴费(1.2万元):
主要用于志愿者上门巡访、结对帮扶等(此项补贴标准按以下统一规定执行;争取的政府和村、社区两委资金支持及社会捐助的部分,由各试点单位自行安排)。
青白江区养老帮扶项目补助标准
帮扶
项目
一般帮扶(元/次)
特殊帮扶(元/次)
上门探视
精神慰藉
修剪指甲
拆换灯泡
整理床铺
理发洗头
布置家俱
代购物品
送修家电
用餐护理
洗澡护理
洗涤衣物
室内保洁
陪同就医
元/次
3
3
3
2
3
5
5
5
5
5
5
5
5
5
三、项目资金的监督管理:
1、我区项目资金统一由区民政局(老龄办)划拨到各乡镇(街道)财政所,并附加市区老协关于资金使用和监管的相关规定。
2、按照市老协《为老服务试点项目管理办法》的规定,项目资金使用前由村(社区)老协按照适用范围和实际需要提出预算安排,经乡镇(街道)老协初审后报区老协资金审核小组审批;区老协在收到项目单位预算报告的10日内予以批复,项目完成验收时以此为依据进行结算。
乡镇(街道)老协要加强对项目实施情况的督促检查,发现问题及时纠正。
青白江区养老帮扶项目资金使用预算表
项目单位:
村(市区)老协填制时间:
年月日
收入
支出
市级补助资金
30000.00
初始建设补贴费
区级补助资金
其中:
房屋维修
自筹资金
设施及用品购置
运行补贴费
其中:
水费
电费
房租费
助老走访补贴费
结对帮扶补贴费
其他费用
其中:
会议培训费
资料打印费
3、试点项目资金要单立科目独立建账,不得与其它经费混合建账。
区老协指导小组对资金使用情况适时抽查,对不符合要求的要及时纠正。
开展活动所需的设施和用品(如电脑、电视、图书、桌凳等),可由区老协统一采购。
4、乡镇(街道)财政所要严格资金报销制度:
1)项目单位要出具经区老协审核批复的《养老帮扶项目资金使用预算表》;
2)报销票据要符合财务制度规范,白票、收据一律不予报销;增值税发票还要附上购物清单。
3)报销单要按照单位财务支出管理办法进行审批后方能报销;
4)志愿者帮扶补贴费的发放,最好通过银行转账(转到志愿者银行卡上),若只能现金支付,必须由本人在《养老帮扶活动记录》的“领款人签字”栏签字盖印,并以此原件作为附件凭证(单位存档可以用复印、扫描件)。
第四部分项目的考核验收
项目建设完成后,乡镇(街道)老协要会同民政办一起组织自查,写出项目建设情况的书面总结,然后向区老协申请检查验收(同时附上书面总结和自查表)。
自查和验收主要有以下几个方面:
一、工作机构是否完善?
二、规章制度是否健全?
三、登记管理是否规范?
四、发展会员是否达标?
五、办公场地是否固定?
六、帮扶活动是否有序?
七、经费管理是否合规?
八、文件资料是否归档?
其中重点是“帮扶活动”和“经费管理”,两项得分占48%。
(详情参见附件7:
《养老帮扶项目建设考核评估表》。
具体工作中有什么问题可来电咨询:
蒋世奇:
(微信同号)
QQ邮箱:
附件1:
老协会员入会登记表
村(社区)老协编号:
姓名
性
别
籍贯
文化
出生
时间
照片
政治
面貌
身份证号码
爱好与特长
原工作
单位
职务
现住址
联系
电话
家庭
成员
关系称谓
姓名
在何地何单位任何职务
联系电话
本人
简历
何年何月至何年何月
在何单位
任何职务
申请
理由
与
承诺
1、本人自愿申请加村(社区)老年人协会,服从协会的统一领导,按时交纳会费,积极参加协会组织的各种活动。
2、本人深知老年人协会是助老健康、为老添乐、促老长寿的自治性组织,实行自我管理和自我服务,参加该协会必须增强自我保护的安全意识,发生安全意外事故概由本人自行承担责任,本人和家庭成员不与任何组织和个人找任何麻烦。
3、踊跃参加协会各项文体活动,爱护服装、道具、体育器材等公物,使用后上交协会统一保管;非正常原因造成损坏或丢失,由本人照价赔偿。
申请人签字(盖印):
申请时间:
20年月日
镇老
体协
审批
意见
经村(社区)老协理事会第次会议讨论通过,同意该同志加入本协会。
老协会长签字:
老协盖章:
审批时间:
20年月日
附件2:
村(社区)老年协会会员花名册
第小组:
小组长:
序号
姓名
性别
出生
时间
年龄
文化
程度
政治
面貌
原工作单位
现住址
联系电话
备注
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
附件3:
××村(社区)养老帮扶活动计划书
(成都市老协、青白江区老协第三期养老帮扶项目)
一、目的意义
我村(社区)现有常住人口人,其中60岁及以上的老年人口人,占总人数的%;其中80岁以上的高龄老人有人,子女长期不在身边的空巢、留守老人人,失偶独居老人人,体弱多病的老人人,一、二级残疾老人人,失能老人人,占老年人口的%。
这些老年群体生活枯燥、行动不便,需要得到社会大家庭的温暖和关爱。
为此,我村(社区)老年协会结合市、区老协开展的“第三期为老服务、养老帮扶”项目,组织人的志愿者队伍,为名高龄、空巢、独居、残疾、失能等老人开展上门巡访、结对帮扶活动,让他们感受人间的温暖,安享晚年,并在社会上弘扬尊老、敬老、爱老的传统美德;同时,通过帮扶活动,使志愿者实现人生价值,锻炼服务社会的能力、提升个人道德修养。
二、帮扶对象
辖区内有服务需求的高龄、空巢、独居、残疾、多病、失能老人群体(共人)。
三、帮扶内容
1.安全保障服务。
定期开展“一访四查”活动,加强对孤寡老人、独居老人、“空巢”老人、失能老人的帮扶联系。
2.生活照料服务。
对生活有困难、行动不便、病残和身边无子女照顾的老人,在生活上由志愿服务者实行结对帮扶,为困难老人排忧解难,提供包括日间托老、购物、家庭卫生保洁等一般家政服务。
3.医疗保健服务。
由镇(街道)公立医院协助村(社区)建立健康档案,开设家庭病床,提供各类医疗服务;对重点对象,进行定期专访,做到送医送药上门;为老人提供医疗卫生保健、健康养生知识咨询等服务。
4.精神慰藉服务。
为老年人提供邻里交流、谈心沟通、心理咨询、聊天等服务。
依托法律服务所积极开展维权活动,为丧偶老人牵线搭桥,重组温馨家庭,解决丧偶老人的孤独感。
5.文化体育服务:
利用图书室、活动室等活动阵地和现有资源,广泛开展各类健康有益的文体活动。
组建业余文体队伍,开展文艺演出、棋牌竞赛、广场舞、老年人体育运动会等多种形式的文体娱乐活动,满足老年人的精神生活需求。
6、组织集体出游。
随着生和水平的提高和物质文化的改善,很多老年人都想象年轻人一样出去走走看看,游览祖国的锦绣山河,观赏遍地的美景风光,了解悠久的历史文化,领略丰富多彩的民情风俗,品尝万千的地方风味小吃,吸收各地的新鲜空气。
我们要满足他们这方面需求,与旅游部门合作,组织一些质优价廉的安全出行活动,为老年人的生活增添新的乐趣。
四、活动要求
1、应有个人的服务预案,其内容应包含服务计划、工作流程等。
2、开展活动时,应做好服务记录(包含内容、时间、地点、人员、落实情况等)。
3、为老年人提供的服务完成率达100%,老年人或监护人满意率≥80%。
4、每周开展服务活动1次,时间每次二个小时。
五、志愿者条件
1、遵纪守法,遵守职业道德。
2、爱心奉献,热心社会公益事业。
3、仪容仪表端庄、大方、整洁。
4、语言文明、简洁、清晰。
5、应掌握相应的老年护理、心理健康辅导等业务知识和岗位技能,并能熟练运用。
六、活动周期:
三年,自2017年10月至2019年10月。
七、资金安排:
1、服务点初始建设补贴费1万元:
主要包括房屋(场地)简单维修、添置开展活动必须的设施和用品(购买用品要有增值税发票,注明购买单位、时间、物品名称、金额)。
2、服务点日常运行补贴费0.8万元:
主要用于水费、电费、房租等。
3、助老帮扶补贴费1.2万元:
主要用于志愿者上门巡访、结对帮扶等(此项补贴标准按区老协统一规定执行)。
八、服务范围:
本村(社区);
九、项目管理:
成立养老帮扶活动领导小组,具体负责全村(社区)养老帮扶活动的管理,同时接受区、乡镇(街道)老协的指导和老龄部门的监督。
村(社区)老年人协会
2017年10月10日
附件4:
村(社区)一对一助老帮扶登记表
组别:
编号:
姓名
性
别
籍贯
文化
爱好与
特长
半身免
冠照片
政治面貌
身份证号码
年龄
(岁)
原工作
单位
退休时
职务
现住址
本人联系电话
类别
□高龄□空巢□独居
□残疾□多病□失能
月收入
收入来源
家庭
成员
称谓
姓名
在何地何单位任何职务
联系电话
情况
简介
帮扶
人员
情况
姓名
性别
身份
证号
半身免
冠照片
单位
职务
政治
面貌
住址
电话
志愿类别
□协会□社会
服务形式
□上门□日托□定期
帮扶起止日期:
年月日至年月日
助老帮扶的主要措施
备注
1、类别中“高龄”指80岁以上老人;“空巢”指子女不在身边、留守在家的60岁以上老人;“独居”指失去丈夫或妻子独自生活的老人;“残疾”指残联认定的一、二级残疾老人;“多病”指患有两种以上疾病需要长期服药的老人;“失能”指残联认定的失去生活自理能力的老人。
2、属于哪一“类别”,请用“√”或“■”标注。
附件5:
村(社区)助老服务结对帮扶活动花名册
村(社区)制表时间:
2017年月日
序号
帮扶对象(被帮扶人)基本情况
志愿者(帮扶人)基本情况
姓名
性别
出生
年月
岁数
住址
类型
姓名
帮扶内容
职务
联系电话
备注
1、帮扶对象“类型”栏,视其情况分别填写“高龄”、“空巢”、“独居”、“残疾”、“多病”、“失能”等类型。
2、“志愿者基本情况”的“帮扶内容”栏,填写“上门服务”、“日间照料”等。
附件6:
第三期为老服务养老帮扶项目
实施情况统计表
村(社区)老协(盖章)填报时间:
20年月日
基本
情况
总人口数(人)
60岁以上老年人
老协会员
高龄孤寡空巢特困人数
人数
占总人口%
人数
占老年人%
为老服务站点建设基本情况
站点名称
负责人姓名
性别
年龄
联系电话
站点房屋(间)
总面积(㎡)
活动场地(㎡)
老年活动设施用品配置
服务站点每周运营时间
经常性参加活动的人数
项目经费使用情况
收入(元)
支出(元)
结余(元)
项目资金
站点建设维修
工作经费
购买设备用品
配套资金
发放志愿者补贴
其他
工作经费和其他支出
合计
合计
助老志愿者人数(人)
巡访帮扶困难老人人数(人)
填表说明:
1、统计表内的经费使用情况以及活动开展栏目,以2015年9月至2017年9月的时间为界。
2、“老年活动用品设施配置”根据实际情况,如填写桌凳多少套、电视机多少台、图书多少本、演出服装多少套等等。
制表:
青白江区老年人协会
附件7:
青白江区养老帮扶项目建设考核评估表
自评单位:
考核评估单位:
项目
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