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新立总体规划文本
新立镇镇域总体规划初稿
第一章镇域基本情况
一、地理位置、交通状况、历史沿革
新立镇位于东经107°34′30″,北纬30°16′30″,地处忠县西部,有忠县西大门之称。
距重庆主城区150公里,距忠县县城63公里,距垫江县城42公里。
南临丰都,西壤双桂、东接拔山,北临花桥。
石遂公路纵贯全镇,全长12公里。
镇、村、社三级公路纵横交错,四通八达,拥有通车里程85公里。
新立镇自古就是忠县的文化商贸重镇,曾经是新立区公所驻地,明代在此建房设铺,取名新立铺,后名新立场,位于忠垫公路干线上。
民国20年建新立乡,1953年将其划分为盘龙、新立、盐井3个乡,1956年将其3个乡和同心乡合并为新立乡。
境内有白马、王家嘴、新立三个集市。
1992年建制调整以后,由原新立、中岭两乡和同德乡部分村合并而成的一个大镇。
政府机关设在新立场。
二、行政建制与社会状况
新立镇行政所辖地区总面积56平方公里,新立场是镇政府所在地,作为中心集镇,镇区面积2平方公里。
全镇辖2个居委会,11个村(原12个村1个居委会115个社),分别为文昌居委会、文笔居委会和新立村、龙井村、华福村、白马村、官坪村、双柏村、桂花村、中岭村、箭滩村、红岩村、狮子村。
,截止到2004年末,新立全镇总人口35240人,其中场镇人口6800多人,该镇从业人员数19806人,一、二、三产业从业人员比率为:
1:
,随着经济的发展,新立镇将有传统农业转化为以农业产业为主,即从事二、三产业的人口将增多。
三、自然条件
全镇属浅丘带坝地形,沟谷开阔平坦,海拔380—570M。
据地质资料综合分析,在构造上属川东弧形褶皱带。
境内地层不很复杂,均为沉积岩。
岩土分层简单,岩体结构为层状。
地质构造简单,极少有地质灾害发生。
区内水文地质条件简单。
按国家地震基本烈度区划属六度区,抗震设防按六度考虑。
全镇属亚热带东南季风气候,四季分明,日照充足、雨量充沛,对种养业有多宜性。
但高温伏旱灾害时有发生。
平均气温16.7℃,最高日气温42℃,最低日气温-4.1℃。
平均降雨量1258mm,年最大降雨量1185.0mm,年最小降雨量886.6mm,多年平均日最大降雨量达100.0mm。
平均日照小时,无霜期325天,蓄水量202万立方米。
该镇主导风向为东北风。
四、资源类型及分布
新立镇是忠县粮食和经济作物主产区,农副产品丰富,种类较多,主要盛产水稻、玉米、小麦、油菜、柑桔等作物、素有忠县西部粮仓的美称。
全镇现有耕地面积万亩,其中田万亩,人均耕地亩。
2004年农作物播种面积4379公顷,粮食作物播种3545公顷,产量16764公斤,豆类播种面积454公顷,产量969公斤,薯类播种面积1184公顷,产量2717公斤,油料播种面积429公顷,产量1028公斤,水果产量3336吨,其中柑桔类(包括柑、桔、橙、柚)2720吨。
新立镇原为四川省瘦肉型生猪生产基地。
2004年生猪存栏15486头,出栏26180头,牛存栏702头,出栏1093头,羊存栏2126头,出栏6307头,小家禽存栏89635只,出栏320866只。
肉类总产量2689吨。
1997年11月重庆市最大的农业招商引资项目——施格兰柑桔产业化项目落户该镇,投资1100万美元的施格兰柑桔技术中心、3个现代化苗圃和350亩美式柑桔示范园已经建成。
现新立镇己有万亩种上柑桔,覆盖全镇10个村,占全镇耕地面积的55%。
该镇矿产资源以页岩为主。
水资源较丰富,水利设施齐全。
主要有龙滩河流域横贯镇境内15公里,黄钦水库渠系穿过6个村,受益面积达万亩,受益人达万人。
镇境内还有小
(二)型水库两座,蓄水量工34万立方米。
镇区供水主要是青龙水库,污染已较严重。
新立镇拥有独具特色的休闲度假和生态农业旅游资源,是市级20个三峡旅游景点之一。
五、村镇经济发展水平
2004年底,新立镇全镇总产值18841万元,其中第一产业产值8953万元,第二产业产值5910万元,第三产业产值3978万元,一、二、三产业产值比为:
:
(2003年底三次产业产值比为:
22:
),由此可见,第一产业仍占较大比重,但比重下降较快,而第二产业、第三产业比重均有所上升,且第二产业上升较快,提高了个百分点,第三产业比重虽有所上升,但所占比例仍较低,产业结构层次还需进一步优化。
在新立农村经济总收入中,按其来源的重要性排序依次为:
农业%,副业%,建筑业%,运输业%,商饮业%,服务业%,工业%,由以上数据,可以看农业收入仍为农村居民家庭收入的主要来源,工业收入比重极低。
2003年新立农村居民人均纯收入是1174元,而同年忠县农民人均纯收入是1929元,新立农村居民的生活水平较低低于全县平均水平。
2004年,新立农村居民人均纯收入1232元,城镇居民可支配收入2786元,城乡差异明显。
六、文教卫生状况
新立镇的教育事业历史久远,莘莘学子,也多有建树;目前有高完中一所,在校学生人数2400人,教师127人;镇初级中学一所,在校学生1100人,教师74人,承担着全镇普九的任务;3所小学,分别合并双福小学后的新立镇中心校,民私立学校的中岭小学和一所私立小学,入学儿童2000余人。
全镇有卫生院1所,病床45张,村村均建立了初级卫生保健站并拥有2人持证上岗的医生。
全镇广播、电信、电视发展较好,90%以上拥有有线电视,加密宽带网络已安装3200户,占40%,程控电话的安装达6500台,居全县第二。
七、基础设施状况
1、道路交通
新立镇以公路交通为主,现有占地1600平方米的客运站(私营)一个,道路总里程(含各种村道)150.87千米,过境交通日流量1380辆/日,路网密度2.69千米/平方千米.镇域内现有各种机动车辆107辆,有公路桥7座,道路收费站1个,加油站2个。
镇区内主要道路交叉口有7个。
2、给水、排水
镇域供水总量为20528吨,其中场镇为20000吨,场镇主要由水厂供水,各村主要由大口井提供。
供水管沿主要道路铺设,全长为5公里,管网布置采用树枝状形式,管径为100mm。
镇域内没有污水处理厂,镇域内的各类生产、生活污水未经任何处理通过沟渠直接排入就近水体。
3、电力、电信、燃气
新立镇变电站位于文笔居委,为35千伏,架空线路两侧控制10米的隔离带。
新立镇现状程控电话装机容量6400门(镇区为1950门,村为4350门),普及率为65%(镇区为70%,村为60%),小灵通265部,村组通电话线率100%。
镇域内以天然气为主,其他形式的气源兼之。
场镇气源由重庆凯源公司万州分公司提供。
第二章对原规划的评价
一、原规划要点
1、规划期限:
近期:
2000~2005年
远期:
2005~2015年
远景:
2015~2050年左右
2、城镇性质:
全镇的政治、文体、经济中心,是以发展高效农业及农产品加工业为主的山水园林城镇。
3、用地规模:
近期人口规模为6000人,建设用地规模:
平方公里,约140平方米
原期人口规模为8380人,建设用地规模:
平方公里,约120平方米
4、用地布局:
分片区,以东北——西南一线为轴,向西南方向发展的带状布局结构
二、评价要点
原规划对新立镇的城市建设起到了重要作用,大部分项目已完成或正在施工,由于国家对西部地区的扶持;重庆直辖市的设立;三峡库区开放圈的辐射,加上施格兰柑橘项目引进后带来城镇性质和发展方向的巨大改变,使得原规划已不能满足社会经济发展需要,故调整、修编城镇规划迫在眉睫。
第三章总体规划依据及原则
一、编制依据
1、《中华人民共和国城市规划法》;
2、《中华人民共和国土地管理法》;
3、《中华人民共和国环境保护法》;
4、《村镇规划标准》;
5、《重庆市城市规划编制办法》;
6、《重庆市城市规划管理技术规定》;
7、《重庆市村镇规划编制办法》;
8、《重庆市小城镇规划编制技术规定》;
9、《重庆市村镇规划建设管理条例》;
10、《忠县土地利用总体规划》;
11、《忠县新立镇土地利用总体规划(1999年)》;
12、《新立镇经济社会发展“九五”计划及2010年远景目标》;
13、《重庆市忠县地质灾害防治(2003-2015)》
14、原忠县新立镇总体规划(2000-2020);
15、城(集)镇迁建、新址选址、地质初勘及地质详勘;
16、现场踏勘所收集的第一手资料及有关部门的具体要求;
二、规划指导思想与原则
1、依托施格兰项目,积极发展农副产品深加工生产与贸易,并带动相关产业的发展,以促进经济的快速发展,提高城镇化率,形成完善的村镇体系;大力发展观光旅游业,塑造全县乃至全重庆市农业生态景观镇。
2、充分利用全镇特色资源发展经济,加快产业结构调整,优化城镇功能结构和用地布局,带动全镇及周边地区社会经济的发展。
3、立足地区资源、环境优势,建立健全全镇基础设施,为城镇经济、社会持续发展提供必要条件。
4、作为核心的镇区,应完善小城镇的各项职能,尤其是其生活服务、工业生产、交通通信、文娱休憩等方面的承载力,容量,从而增强其吸引力,形成一定的经济规模。
5、创建文化气息浓郁、生态环境优美、卫生整洁的、具有地方特色的小城镇。
6、依靠科技进步,发展农业产业化经济,实现农业经济高效益。
工业生产充分利用资源、能源,加强环境保护,建设项目实行“三同时”制度,积极治理污染,作到三废达标排放。
强化生态优先原则,塑造一个自然环境与人工环境和谐共生、山清水秀的山水园林小城镇。
7、节约用地,合理用地,加强资源的合理利用和保护,实现可持续发展。
8、规划要体现为发展提供多种可能,具有一定的灵活性,从而增强适应能力;城镇建设必须与所在的区域的土地利用规划、经济发展规划相结合,并兼顾远景发展的可能性,将近期、中期与远期相协调。
三、规划期限
近期:
2004-2010年
中期:
2010-2015年
远期:
2015-2020年
四、镇域经济发展条件分析
1、经济发展优势
(1)区位优势:
新立镇地处忠县、垫江、丰都三县结合部,政府所在地距忠县县城62公里,距垫江县城42公里,距垫江机场20公里,距重庆市150公里,是忠县到重庆市的陆上咽喉。
优越的区位条件,有利于提高全镇对经济和技术的吸引力,有利于加强与周边乡镇的横向联合,在一定程度上增强了对外辐射能力和带动能力,可以在较大范围内组织各种生产要素、加快资金、技术、信息交流、提高产业层次、进一步加速全镇工业发展步伐。
(2)交通优势:
石垫公路穿境而过,全长12公里。
镇、村、社三级公路纵横交错,四通八达,拥有通车里程85公里。
已开工建设的沪蓉高速公路的进出口与新立镇政府所在地相距仅200米,该工程完工后,半小时忠县,两小时重庆将成为现实。
便捷的交通将加强新立镇的对外联系,为新立的快速发展提供道路保障。
(3)资源优势:
新立镇是忠县的粮食和经济作物主产区,为食品加工工业发展提供了坚实的基础。
矿产资源以页岩为主,为建筑材料生产提供了充足的资源保障。
龙滩河流域横贯镇境内15公里,黄钦水库渠系穿过6个村,受益面积达万亩,受益人数达万人,具备足够的工业发展所需要的水利资源。
施格兰培训基地、龙滩河流域开发和生态农业园区等都是极富特色的旅游资源。
(4)项目优势:
威望迪——三峡柑桔产业化项目给新立镇工业发展带来新的契机。
该项目的引进延伸了农产品产业链,实现农业产业化发展,这必将带动全镇加工工业、相关产业、服务业的大发展,以带动全镇经济的发展,提高城镇化率,并为生态农业观光园区旅游的发展及旅游兴镇提供了条件。
(5)政策优势:
目前国家将中西部发展作为重点,将使中西部地区面临前所未有的发展机遇,加上重庆直辖和三峡库区开发区的辐射,为新立的发展提供了良好的政策保障。
2、制约因素
(1)人才匮乏:
威望迪——三峡柑桔产业化项目的引进,急需高层次技术管理人员,加上农业产业化的发展,需要从传统农业向现代农业转变,更是需要技术人才,目前施格兰·三峡柑橘技术培训中心已在进行技术人才的培养,这在今后相当长的时间里都是该镇工作的重点。
(2)基础设施薄弱:
基础设施条件也是工业加速发展的先决条件。
新立镇水电气通讯交通均已具备,基本能满足于现有人口的生产生活,但已不能满足经济条件下的工商业生产和人们的现代生活。
(3)思想观念落后:
由于该镇长期进行的传统农业的生产,农民思想观念落后,只注重短期利益,而柑橘加加工业的发展,要三五年后才能逐步产生效益,在这个过程中,很多农民不理解,在种上柑橘树的周围有种上了其他农作物,这将不利柑橘树的生产,影响柑橘产量。
因此,要向农民多作宣传,并配以诸如保护价等相关鼓励政策,让农民定心。
(4)土地浪费严重:
新立镇的建设用地尽管超过全县平均数,但主要是农村居民点和农村道路占地太多,而且农村居民点用地面积大,分布零散,单家独院多,农民人均占地170平方米以上,土地利用极不充分,浪费土地严重。
这将不利于土地资源的合理配置,将制约经济效益的提高。
五、社会经济发展趋势与目标
新立镇依托施格兰项目工程建设合理调整农业产业结构,将从传统农业向现代农业产业化方向发展,以增加农民实际收入和提高农民生活水平,构建和谐社会。
该镇要做大做强柑桔产业化项目,并以此为基础,带动相关产业的发展,以促进经济的快速发展,提高城镇化率;同时,加大宣传力度,大力发展观光旅游业,凸显新立镇橙色生态风光,塑造全县乃至全重庆市农业生态景观镇,实现忠县政府确定的“忠县第一大镇”的目标。
1、社会经济发展目标预测
详见表1
表1新立镇社会经济社会发展目标预测一览表
项目
单位
现状2004年
远期2020年
高指标
低指标
镇域总人口
人
35240
42144
39710
镇区人口
人
6800
镇域人口自然增长率
‰
12
8
镇区人口自然增长率
‰
8
3
镇区人口机械增长率
人/年
490
525
国内生产总值(GDP)
万元
18841
人均GDP
元
5346
第一产业的产值
万元
8953
25000
第二产业的产值
万元
5910
第三产业的产值
万元
3978
第一、二、三产业比例
:
:
:
2、社会经济发展中存在的主要的问题、薄弱环节及对策措施
(1)目前新立镇的城镇化率还很低,仅为%,城镇化进程需要加强,主要包括旧镇改造和新镇建设,其中旧镇改造面临建筑物密度大,容积率低,基础设施配备差,道路等级低,消防要求达不到等问题,而新镇建设又关系到土地征用,土地配置,如何充分利用土地,如何解决失地农民生活等问题。
(2)新立镇依托施格兰项目工程建设,农业产业结构将进行较大的调整,从传统农业向现代农业产业化方向发展,而农业生产也由多种农作物的种植向以柑橘种植为主,其生产方式较过去单一。
因此,不仅镇政府的发展思路要及时转变,也要向农民多做宣传,让他们跳出小农经济思想,看到新立长远发展的经济利益。
同时,镇政府要与长江三峡集团公司协调,制定合理的柑橘收购保护价,一方面既调动农民的生产积极性,另一方面也保证了果汁生产的原料来源,最终是带动新立的经济发展。
(3)农村居民点用地面积大,分布零散,单家独院多,农民人均占地170平方米以上,土地利用极不充分,土地浪费严重。
因此,农村居民点的规划整理应按照自然条件、经济区位、生产力布局和适当集中、适度分散、有利于生产、方便生活、节约用地的原则合理调整集镇、村庄布局,鼓励农户联建高层楼房,把生活用房与生产性用房统一配套地建设起来,节约用地,提高土地利用利用率。
村镇公共设施和基础设施,在保护和改善生态环境、防止水土污染的基础上,在确保经济效益、使用效益和社会效益的前提下,提倡向村镇建设用地区适当集中。
3、村镇发展的建设速度
集中建设镇域内的中心集镇,以此为全镇社会经济发展的支撑点、增长极。
依托施格兰项目,建设好3000亩的中国柑橘城,包括施格兰培训基地、威望迪果汁加工厂,柑橘脱毒育苗基地,农业生态旅游观光度假村等。
再以公路、沿河为发展轴线,以中心村为支点,带动全镇经济的发展。
第四章镇域村镇体系规划
一、村镇等级
按各村经济实力,产业结构,发展条件等因素,考虑到新立镇幅员56平方公里,范围不大,镇区规划范围为4平方公里,对周围村庄的辐射吸引力强,将村镇等级分为二级:
中心集镇:
新立镇区是镇政府所在地,是全镇政治、经济、文化、服务中心,设有较齐全的配套服务设施。
中心村:
人口规模小,有叫少公共服务设施,承担几个基层村的日常生活需要且村民委员会的所在地。
它们是:
新立村、农井村、华福村、白马村、官坪村、双柏村、桂花村、中岭村、箭滩村、狮子村、红岩村、文笔村。
二、村镇规模结构
详见表2
三、功能分工与城镇性质
中心集镇的职能
1、服务中心城市,提供高质高量农副产品的深加工基地。
2、全镇域的政治、经济、科教文化和信息中心。
3、全镇生态农业观光园区旅游服务基地。
4、以科技进步服务地区,为发展生态农业、绿色食品等高效特色农业生产服务的咨询中心。
5、以交通运输、汽车修配、特色农产品贸易为主的开发区所在地。
6、移民安置地
城镇性质
是目前忠县极力打造的忠县第一大镇,是全镇的政治、经济、科教文化和信息中心,是以交通运输、汽车修配、特色农产品贸易为主的开发区所在地,高效特色农业生产服务的咨询中心,全镇生态农业观光园区旅游服务基地和三峡移民安置镇。
中心村的主要职能分工详见表2
表2新立镇村镇体系规模职能一览表
等级
数量
名称
规模(人)
职能
中心集镇
1
新立镇
15000
镇域的政治、经济、科教文化和信息中心,全镇生态农业观光园区旅游服务中心等
中
心
村
12
白马村
500-600
以种植柑橘和大豆为主要产业
中岭村
500-600
以种植柑橘为主要产业
新立村
200-300
以种植柑橘和大豆为主要产业
华福村
200-300
以种植柑橘为主要产业
农井村
双柏村
桂花村
100-120
以种植柑橘和花椒为主要产业
官坪村
30-60
以种植花椒和大豆为主要产业
箭滩村
30-60
以种植柑橘和花椒为主要产业
狮子村
红岩村
30-60
以种植大豆为主要产业
文笔村
200-300
以种植柑橘为主要产业
四、镇域生产力布局
全镇生产力布局为二点三线,以新立镇、以果汁加工为主的工业园区作为全镇发展的增长极,以沪蓉高速、忠垫公路、龙滩沿河为发展轴,带动新立二、三产业的发展,再以中心村为支点,全镇大范围内种植柑橘,并间种矮杆作物,为农副产品深加工提供原料来源,实现农业产业化生产。
第五章大型基础设施和主要公共设施配置
一、公共设施配置原则
按照村镇等级和规模进行公共设施的分级配置
中心集镇:
应配有齐全的教育、文化、体育、医疗保健、商业服务及科技服务等设施,进一步加强金融、保险及信息服务等设施建设,积极发展各类型的集贸市场,加强农用物资和工业品、生活用品等商品流通,为周围的风景旅游观光提供必要的旅游服务设施,形成配套齐全、功能完善、辐射全镇域的中心。
中心村:
配置村民日常生活最需要的亦即最基本的服务设施。
二、公共设施配置的内容
详见表3
表3新立镇村镇体系及公建配置一览表
等级
序号
名称
公建配置
行政
商业
中学
小学
托幼
文体
医疗
中心集镇
1
新立镇
●
●
●
●
●
●
●
中心村
2
新立村
○
○
●
●
○
中心村
3
农井村
○
○
●
●
○
中心村
4
华福村
○
○
●
●
○
中心村
5
白马村
○
○
●
●
○
中心村
6
官坪村
○
○
●
●
○
中心村
7
双柏村
○
○
●
●
○
中心村
8
桂花村
○
○
●
●
○
中心村
9
中岭村
○
○
●
●
○
中心村
10
箭滩村
○
○
●
●
○
中心村
11
狮子村
○
○
●
●
○
中心村
12
红岩村
○
○
●
●
○
中心村
13
文笔村
○
○
●
●
○
三、镇域大型基础设施的布局
1、交通规划
新立镇与外界的联系现状主要依靠公里,主要一条是忠垫公路,西往垫江,东往忠县,镇域内长度约12公里。
规划期内,沪蓉高速路修通,高速路出口距新立镇政府仅有200米,将成为新立镇与大区域的主要联系方式。
拓宽已有的连同精华乡和双桂镇的公路,达到县级公路标准。
从新立镇区到中心村的公路,从省道、县道到邻近中心村的公路达到乡镇道路三级标准(红线宽度10-14米,道路宽度6-7米)
镇域内村村相连通的公路达到乡镇道路四级标准(道路宽度3-5米)
2、镇域公用工程设施规划
(1)给水工程规划
A.用水量估算
a.生活用水量:
居住建筑生活用水指标采用120升/人日计,总量为4200立方米/日;其中场镇为1800立方米/日;公共建筑生活用水量按场镇居住建筑用水量的8%估算,总量为144立方米/日;
b.生产用水量:
乡镇工业按万元产值耗水量100立方米/日估算,为1000000立方米;畜禽饲养用水量按平均50升/日头计,按乡村人口每2人1头畜禽计,总量为500立方米/日;
c.未预见用水量:
按最高日用水量的15%计,总量为150726立方米/日
d.总用水量:
115万立方米/日。
B.水源:
目前的水源为青龙水库,水库的水源为积雨和地表径流,但水源地未严格按二级保护区标准进行管理,也未对取水口周边环境进行控制性保护。
规划利用三峡果汁加工厂龙滩河引水工程,提高场镇供水能力和引水质量。
C.供水方式:
场镇及各主要居民点由自来水厂统一供水;各村主要由大口井供水。
(2)排水工程规划
A.排水体制:
采用雨污混流制,均采用土明沟及暗沟分片汇集后就近排入水体。
B.雨水量计算采用重庆市暴雨强度公式:
2822(1+)
q=—————————设计降雨重现期为1年,径流系数为;
(t+污水量按生活用水量的75%计,总量为3258立方米/日;生产废水按生产用水量的80%计,总量为800400立方米/日;污水总量为803658立方米/日
D.排水系统:
雨水:
镇区设暗管或明渠就近排入水体,其他小集镇和中心村的雨水与生活污水合流就近排入水体;
污水:
镇区设污水处理厂,经二级处理后排入水体;小集镇内工业废水在厂内自行处理达到标准后排放,与生活污水一起排入水体。
(3)燃气工程规划
A.燃气气源:
镇域内以天然气为主,其他形式的气源兼之。
场镇气源由重庆凯源公司万州分公司提供。
B.燃气负荷:
场镇总用户为420户,普及率为50%。
每年总供气量为60万立方米。
规划扩大规模向三峡集团供气。
C.燃气管道布置:
沿主干线向两边辐射。
(4)供电工程规划
A.供电负荷预测:
生活用电负荷:
采用1千瓦/户计算,人/户,则为10000千瓦。
农业用电负荷:
采用15瓦/亩耕地计算,则为410千瓦。
工业用电负荷:
采用2000千瓦时/万元产值计,则为2000万千瓦。
未预见负荷:
按15%计,则为300万千瓦。
总负荷2301万千瓦。
B.电源:
现在新立镇变电站位于文笔居委,为35KV变电站,架空线路两侧控制10m的隔离带;规划在拔山修建11万站变电站。
C.供电线路布置:
镇区供电电网为10KV配电网架空敷设,进线取自忠县干路变电站,规划电力线路沿道路采
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