人防办行政执法指导方案.docx
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人防办行政执法指导方案
2022年人防办行政执法指导方案
为深入贯彻___《全面推进依法行政实施纲要》、《___加强市县政府依法行政__决定》和《___加强法治政府建设的意见》及省委建设“法治”的决策部署,促进人防部门依法行政,按照___《___推行行政执法责任制的若干意见》和省政府___实施意见的要求,依据人防法律、法规、规章及《省人民防空办公室行政执法责任制实施方案》,结合本单位实际,对原《市人防行政执法责任制实施方案》进行修正后形成本实施方案。
一、指导思想
和基本目标
行政执法责任制实施方案的指导思想是。
坚持以___理论和“___”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“依法治国”和“平安”建设的要求,紧紧围绕全省人防“发展大融合,能力大提升”主线及市“__五”时期人防事业发展的目标任务,忠实履行宪法和法律赋予的职责,保护公民、法人和其他___的合法权益。
切实提高依法行政的能力和水平,加快推进我市人防工作法制化进程,保障我市人防建设事业全面协调可持续发展。
行政执法责任制实施方案要达到的基本目标是。
建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
人防行政机关依法行政能力显著提高,___工作人员依法行政观念明显增强,公民、法人和其他___的合法权利和利益得到切实保护,人防行政违法行为得到及时纠正和制裁,人防行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。
二、___领导和工作机构
行政执法责任制工作在办党组领导下进行。
为保证工作落实,建立市人防办行政执法责任制工作领导小组,实行行政___负责制。
领导小组由办主任任组长,副主任任副组长,各职能处室负责人任成员。
领导小组下设办公室,办公室设在审批处,由分管副主任任办公室主任,审批处负责人任副主任,各职能处室指定一名联络人参与办公室工作。
领导小组负责行政执法责任制方案的实施,研究处理行政执法中的重要问题,监督指导全市人防系统推行行政执法责任制工作。
___具体承办实施行政执法责任制的日常工作。
三、实施行政执法责任制的范围和要求
(一)实施范围
本单位实施的行政执法责任制适用于具有行政执法职能的部门,包括综合处、指挥通信处(行政审批处)。
(二)实施要求
严格依照经清理审核后并对社会公布的执法主体、执法依据和执法职权以及执法职责具体分解的相关文件开展执法活动。
执法活动遵循合法性、合理性以及公开、公平、公正的原则进行。
严格遵循法定程序,积极履行法定职责,提高办事效率,提供优质服务。
诚实守信,依法承担违法或者不当行使职权的法律责任。
依法做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。
四、本部门依法行使的法定职能
(一)行政许可(共十项)
1、人防工程拆除许可
2、人防工程改造许可
3、人防工程项目建议书审批
4、人防工程可行性研究报告审批
5、人防工程初步设计审批
6、人民防空工程施工图设计审批
7、人防工程竣工验收许可
8、公用人防工程平时利用许可
9、地下工程建设兼顾人防要求设计审批
10、人防警报设施拆除、迁移许可
(二)行政监管(共十项)
1、人防工程施工质量监督检查
2、人防工程维护管理监督检查
3、人防工程平时开发利用监督检查
4、城市地下空间开发利用兼顾人防要求监管
5、人防工程防护设备产品质量监督管理
6、城市和经济目标人防建设监督检查
7、人防警报设施维护管理监管
8、人防工程建设项目审计
9、城市防空袭方案及实施计划备案
10、人防警报设施及维护管理责任移交备案
(三)行政处罚(共十六项)
1、不建、少建防空地下室
2、侵占人防工程
3、不按标准修建人防工程
4、拆除人防工程后拒不补建
5、危害人防工程及设施安全或者降低人防工程防护能力的行为
6、交付使用未经验收的人防工程
7、人防工程验收不合格
8、擅自拆除人防工程
9、擅自改造人防工程
10、擅自报废人防工程
11、占用人防通信专用频率、使用与防空警报相同音响信号
12、拒绝、阻扰___人防通信、警报设施
13、擅自拆除人防通信、警报设备设施
14、擅自施工造成人防警报设施损坏
15、擅自迁移人防警报设施
16、未按规定缴纳人防工程易地建设费
(四)行政强制(共两项)
1、加收罚款
2、证据登记保存
(五)行政确认(共一项)
1、平时利用单位人防工程登记
(六)行政征收(共四项)
1、人防工程易地建设费
2、人防工程平时使用费
3、人防工程补偿费
4、人防通信、警报设施拆除、易地重新___以及毁损赔偿费
(七)其他行政行为(共十三项)
1、人防工程易地建设审批
2、行政复议
3、提出重要经济目标
4、制定城市防空袭及实施计划
5、编制人民防空工程建设规划
6、确定新建防空地下室的抗力等级和战时用途
7、提出群众防空___组建计划
8、制定群众防空___专业训练计划
9、制定人民防空教育计划
10、___在校学生的人民防空教育
11、___人防警报___验收
12、___实施人防警报信号发放
13、人防国有资产管理
五、履行法定职权的基本要求和标准(具体执法行为的执法要求见《市人民防空办公室行政执法职权分解一览表》)
(一)履行行政许可和非行政许可审批职能的基本要求和标准
严格依照法定权限、范围、条件和程序实施行政许可;遵循公开、公平、公正的原则;遵循便民原则;提高办事效率,提供优质服务;不得擅自改变已经生效的行政许可,加强对被许可人的监督。
非行政许可审批事项必须依法公开,并公布依据和办事流程,要严格按程序办理,保障行政相对人的权利。
(二)履行行政监管职能的要求和标准
建立健全监督检查制度;在法定职权范围内对行政相对人的活动实施监督;亮证执法,严格按照法定程序进行监管;强化投诉、___制度,公布投诉___电话或信箱,依法受理、及时处理投诉___事项,向投诉人、___人告知投诉___处理结果;对监督检查中发现的违法情形,依法予以处理。
(三)履行行政处罚职能的要求和标准
严格依照法定权限和法定程序实施行政处罚;以事实为依据,以法律、法规和规章为准绳,给予的处罚要与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当;被处罚人不因同一违法行为受两次(或以上)相同性质的处罚;坚持处罚与教育相结合;依法保护被处罚人的陈述权、申辩权、听证权、救济权。
(四)履行行政强制的要求和标准
必须依法行使行政强制职权,严格控制行政强制的范围。
行使强制职权必须严格依照程序进行,并切实保障行政相对人的合法权利,允许行政相对人陈述、申辩及行使其他救济权。
发现不符合行政强制的条件或没有强制必要的要及时解除强制,因违法实施强制造成当事人损失的应给予赔偿。
(五)履行行政确认职能的要求和标准
认真___确认对象的条件,严格遵守确认程序,依法确认相关事项,不予确认的应告知理由。
(六)履行行政征收职能的要求和标准
明确行政征收的标准,严格依法按程序进行;向被征收人出具全省统一的收费单据,所收费用按要求专户存储,实行收支两条线管理;加强资金管理,人防建设资金必须专款专用;加强财务审计,严肃财经纪律。
(七)履行其他具体执法职能的要求和标准
体现合法性、合理性和正当程序原则;努力做到公开、透明、高效、廉洁、诚信,对于执法乱作为或___都应追究责任;保护行政相对人的合法权利。
六、内设执法机构及执法岗位的执法职权分解、工作流程和执法责任(见《市人民防空办公室行政执法职权分解一览表》)
七、行政执法监督制度
本方案所称行政执法监督是指本办对各内设行政执法机构及其行政执法人员的行政执法活动实施监督,并纠正违法行政行为的行为。
行政执法监督实行行政___负责制,从事具体监督工作的机构是行政执法责任制___以及纪检监察机构,各执法机构应予配合和支持。
监督机构应依法进行行政执法监督检查,如实反映行政执法中的问题,坚持原则,秉公办事。
对于有违法行为的执法机构及执法人员要依法追究责任;对揭发检举违法行为的人员,要予以保密和保护。
行政执法监督的主要内容:
(一)各执法机构拟制的规范性文件是否与上位法、上位文件相一致;
(二)行政许可情况;
(三)行政处罚的情况;
(四)行政监管、行政征收、行政强制和行政确认的情况;
(五)罚没款的收缴情况;
(六)行政复议___;
(七)实施其他行政行为是否在法定权限内、遵循法定程序,有否徇私舞弊、索要财物等情况;
(八)其他需要监督的事项。
行政执法监督的具体实施适用《省人民防空行政执法监督暂行规定》。
八、行政执法评议考核机制
(一)基本要求。
行政执法评议考核是指对执法机构和执法人员年度执法情况进行评价并考核。
评议考核应当按照公开、公平、公正的原则进行,考核工作要与本办工作目标责任制量化考核、依法行政工作考核、工作人员年度考核相结合。
(二)考核内容。
1.本实施办法各项规定的落实与执行情况;
2.规范性文件制定计划完成情况,制定的规范性文件有否被撤销;
3.行政处罚措施是否合法适当;
4.行政许可、征收、监管、强制等是否符合法定程序,是否保障行政相对人依法享有的权利;
5.履行职责情况,有否___现象;
6.对行政执法行为提出行政复议、行政诉讼情况及维持率;
7.行政赔偿情况;
8.其他需要进行考核的内容。
(三)考核程序。
___会同综合处按年度对各执法机构及行政执法人员实施行政执法责任制的情况进行考核,并提出年度考核报告,报办务会议审定。
办务会议讨论确定年度考核结果。
(四)结果应用。
行政执法责任制评议考核的结果纳入部门岗位目标管理,作为执法人员年终工作考核的重要内容。
对评议考核不合格的执法机构和执法人员,给予通报批评,并责成其写出书面整改意见;对连续两年评议考核不合格的执法人员,应当中止其执法资格,并进行执法培训,视培训情况决定是否恢复执法资格。
九、行政执法过错责任追究机制
各执法机构及行政执法人员在行政执法过程中,由于故意或过失,违___律、法规、规章的有关规定,给公民、法人或其他___的合法权益造成损害,应当承担执法过错责任。
过错责任追究,应视情节轻重对执法责任人作如下处理:
(一)做出书面检查;
(二)通报批评;
(三)取消当年评选先进和考核晋升资格;
(四)离职培训或调离执法岗位;
(五)给予党纪或政纪处分;
(六)因行政执法过错导致行政赔偿的,承担部分或全部赔偿金;
(七)涉嫌犯罪的,移送司法机关查处。
行政执法过错行为被发现后,对需追究过错责任的,经办领导批准后,由行政执法责任制___会同综合处查清情况;提出初步处理意见,报领导小组研究做出处理决定。
行政执法过错责任的被追究人对责任的认定有异议或者对处理决定不服的,可以申请复核。
对复核仍不服的,可以依法向市人事主管机关提出申诉。
过错责任追究具体实施适用《省人民防空行政执法过错责任追究暂行规定》的规定。
十、相关附则
本实施方案应根据法律法规和规章的变化以及人防办本身机构职能的调整而及时修正。
本实施方案由办行政执法责任制___负责解释。
本实施方案自正式公布之日起___月后生效。
《市人民防空办公室行政执法职权分解一览表》作为本实施办法的附件,具有与本实施办法同等的效力。
2022年人防办评判行政作风方案
为全面深入开展民主评议政风行风工作,逐步建立健全民主评议政风行风工作长效机制,根据《区年度民主评议政风行风工作实施意见》的有关精神和要求,结合我区人防办实际,制定区人防办年度民主评议政风行风工作实施意见。
一、指导思想
以___理论和“___”重要思想为指导,认真贯彻落实中央___六次全会、___廉政工作会议和省、市、区纠风工作会议精神,按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则,在全区人防办开展以履行职责为核心,以队伍建设为重点,以民主评议为载体,以人民满意为标准,着力解决在“结建”防空地下室的跟踪服务中存在的问题,切实为服务对象排扰解难,为加快推进湄洲湾港口市中心区建设创造良好的环境和条件。
二、评议对象
区人民防空办公室
三、评议内容
(一)领导是否把政风行风建设摆在重要议事明日程以及贯彻落实上级的决策、决定情况,领导是否亲动员部署、查摆问题和落实整改,贯彻落实上级党委、政府、人防部门和___机关的重大决策和工作部署,是否存在政令不畅、有令不行、有禁不止的行为。
(二)是否依法履行职责和按时完成年度目标任务。
单位履行工作职能情况,是否存在___、乱作为等问题,纠下渎职、失职等行为否及时有效;是否按时完成上级业务部门下达的年度目标责任任务。
(三)是否严格依法行政、文明执法。
单位按照《行政许可法》得人防法律、法规进行行政审批和执法工作情况,行政许可配套制度是否健全,在执行过程中是否做到严格、公正、文明,是否对违法、违规的行下行为及时查处和纠正。
不否依法管理全区人防工作和人防建设。
(四)是否稳步推进政务公开工作。
单位是否严格按照“五项制度”推行政务公开工作,公开内容是否体现群众最关心的重热点问题,是否做到真实、全面、及时、有效,公开形式和渠道是否多样。
(五)是否转变理念,增加优质服务意识。
单位是否解决好工作作风不正、服务意识不强、办事效率不高以及“吃、拿、卡、要”等损害群众利益的问题;是否重视和加强行政服务窗口工作;是否落实首问责任、一次性告知、限时办结等效能建设制度。
(六)是否扎实推进市人防设施建设、人防教育及人防监督检查,落实平战结合工作。
四、评议的步骤和方法
(一)准备阶段(年___月)
1、宣传发动工作。
要通过___专题座谈、发征示意见书、以及设立评议意见箱、开通政风行风热线、等多种形式,面向各界群众,广泛征求意见建设,通过各种媒体宣传民主评议政风行风的意义、范围、方式方法和要求,本单位的工作职能,公布服务承诺及便民措施等,发动社会各界积极支持和参与人防民评工作。
2、聘请评议监督员。
要根据需要聘请有关人员担任政风行风监督员。
重视发挥民证监督员的作用,___并鼓励民评监督员认真履行职责,协助单位做好查找问题、总结评议等方面工作,并结合工作经常性地开展随机暗访,征求群众意见建议,调查政风行风方面存在的问题及单位反馈,督促落实整改。
3、成立领导机构,制定实施方案,要成立行政主要领导挂帅的民主评议政风行负工作领导小组,抽调人员组成___开展工作。
要根据意见精神,结合制定本单位民主评议政风行负工作实施方案,制定工作计划。
(二)___实施阶段(年___月)
1、查摆问题
要综合运用多种形式征求社会各界和广大人民群众对人防部门政风行风建设方面的意见和建议,认真开展自查、自觉查找部门和行业中存在的群众关心___的反映强烈的问题。
接受群众咨询和投诉。
今年,人防部门民主评议政风行风工作推进“选题评议”与“个案整改”相结合的做法。
要根据本单位实际有针对性地选择1—___个群众反映最强烈或部门目前存在最突出的问题作为选题立项,并作为“个案整改”的重点内容。
2、认真整改
针对重点评议的议题,认真剖析原因,制定整改方案,通过有关媒体向社会公开选题评议的止标、方针、步骤、效果,作出承诺,接受社会监督。
选题评议承诺整改的落实面必须达到___%。
(三)评议阶段(年___月下旬至年___月___日)
___民评监督员通过社会调查,发放评议表等方式收集各方面评议意见,召开评议大会由民评代表对民评___工作及成效进行评议。
五、考评标准(见附件年度民主评议政风行风评分标准)
六、工作要求
1、强化领导,落实责任。
要充分认识民主评议政风行负工作的重要性和必要性,要把民评工作作为加强干___伍建设、作风建设和推进人防各项工作的重要抓好,切实摆上重要的议事日程,采取有务措施精神___好民主评议工作,把与人民群众接触密切的窗口作为民主评议工作的重点,要把民主评议工作有机统一于纠风工作目标管理长效机制中,确保政风行风负建设持之以恒、抓出成效。
2、明确重点、抓好选题。
要把工作的重要放在机关自身的政负建设上。
要高度重视选题立项工作,围绕三个方面开展选题。
一要围绕促进经济建设选题立项;二要围绕转变政府职能选题;三要围绕群众反映强烈的热点难点问题选题立项。
3、加强整改、注意实效。
要坚持纠、评、建、改并举,把民主评议工作与各项业务工作有机结合,要始终把解决问题作为主线,贯穿与民主评议全过程,切实抓好选题评议和个案整改,着力解决发生在老百姓身边,严重损害群众切身利益的问题,要把群众是否满意作为检验民主评议工作是否取得成效的首要标准。
努力实现人防部门政风行风明显好转。
4、重视信访,严查严纠。
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