北京市关于快退出高污染高耗能高耗水工业企业的意见.docx

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北京市关于快退出高污染高耗能高耗水工业企业的意见

北京市关于加快退出高污染、高耗能、

高耗水工业企业的意见

一、指导思想与工作目标

（一）指导思想

坚持以科学发展观为统领，立足北京功能定位，围绕“新北京、新奥运”的战略构想，以促进经济增长方式转变、提升北京工业整体竞争力为目标，按照循环经济的战略要求，统筹经济发展、环境保护和资源节约利用，最大限度发挥政策引导作用，利用经济、行政和技术等手段，坚决退出不适宜在北京发展的劣势产业和“三高”企业，实现北京工业经济的可持续发展。

（二）工作目标

“十一五”期间，依据《北京工业实施循环经济行动方案》、《北京市“十一五”时期能源发展及节能规划》和《北京市“十一五”时期水资源保护及利用规划》，编制和发布劣势行业退出标准、编制区域退出行业规划和年度关停“三高”企业计划，在保证北京市经济和社会稳定发展的基础之上，稳步有序地退出国家要求退出和淘汰的行业、不符合首都功能定位的行业和“三高”企业。

坚决淘汰企业中落后的生产工艺与装备。

同时积极鼓励企业利用闲置下来的工业资源发展节能、节水、环境友好的高端优势产业。

努力实现“十一五”末期工业能耗、水耗再降低30%的奋斗目标。

二、近期退出的劣势行业和指导标准

（一）重点退出行业

在依据国家产业政策和相关结构调整指导意见的基础上，结合首都经济特点，确定了“十一五”时期北京市重点退出的行业范围，重点退出的行业包括小钢铁冶炼、小水泥、小造纸、小化工、小火电、小铸造、小印染、电镀、平板玻璃、制革、有色冶炼、焦炭、氯碱、采矿等14个行业。

（二）退出指导标准

依据国家发布的有关结构调整指导意见，参照相关国家标准、北京现行行业及污染物排放地方标准，根据新的战略要求，劣势行业退出指导标准包括：

能耗、水耗的利用标准；污水、废气和固体废弃物等污染物产生和排放标准；限制的规模、工艺、区域分布等反映产业特征要求的标准。

近期重点退出的劣势行业有小水泥、小造纸、小化工、小铸造、小印染、电镀及平板玻璃7个行业，指导标准见《北京市水泥、造纸、电镀、铸造、平板玻璃、印染及小化工7个行业企业的退出标准》。

三、执行的基本程序

（一）编制规划

由市工业促进局会同区县工业主管部门，联合本区县发改、财政、统计、环保、水务、劳动保障、工商等部门，核查本区域内近期重点退出的劣势行业和企业，掌握“三高”企业情况，由各区县编制《区域内退出劣势行业和“三高”企业规划》。

企业也可以根据自查情况自愿申请列入“退出规划”。

（二）组织实施

市工业促进局会同市发展改革委、市财政局、市统计局、市环保局、市水务局、市劳动保障局、市工商局等市属部门，根据年度推进工作要求和区域退出企业条件，发布我市《年度退出“三高”企业计划》。

各区县工业主管部门作为《年度退出“三高”企业计划》的执行部门，要组织列入计划的企业，在规定期限内完成关停计划工作部署，实现“三高”企业按计划有序退出。

列入规划的企业，应在区县工业主管部门和劳动保障部门指导下，按照法律、行政法规有关规定，结合企业实际，制定企业职工分流安置方案，并向职工代表大会（或职工全体会议）说明情况，听取意见后，确定方案、组织实施。

（三）检查验收

市工业促进局会同市政府有关部门、区县工业主管部门成立联合验收小组，对《年度退出“三高”企业计划》的执行情况进行监督检查，按计划组织对“三高”企业的关停情况进行验收，并根据验收结果出具《北京市高污染、高耗能、高耗水企业停产验收报告书》。

（四）鼓励加速退出

对《年度退出“三高”企业计划》内完成退出并通过验收的企业，市政府利用工业结构性调整资金给予一次性财政补助，鼓励相关企业积极主动退出落后的工业生产环节，扶持企业在淘汰落后的同时积极发展替代产业，安置职工。

附件：

1.《北京市水泥、造纸、电镀、铸造、平板玻璃、印染及小化工7个行业企业的退出标准》

2.《北京市退出高污染、高耗能、高耗水工业企业验收程序》

3.《北京市高污染、高耗能、高耗水工业企业停产验收申请书》

4.北京市高污染、高耗能、高耗水企业停产验收报告》

附件1：

北京市水泥、造纸、电镀、铸造、平板玻璃、

印染及小化工7个行业企业的退出标准

一、水泥制造业

（一）污染物排放

控制指标

颗粒物（mg/Nm3）

SO2

（mg/Nm3）

氮氧化物（以NO2计）（mg/Nm3）

排放指标限值

30

30

500

（二）资源能源消耗

控制指标

熟料热耗

（kj/kg）

电耗

（kW·h/t）

水耗

（t/t）

指标限值

4170

105

0.3

（三）其它要求

●年产能少于20万吨的企业退出；

●生产厂址位于北京市A类区域的水泥制造企业退出；

●全部退出各种规格干法中空窑、湿法窑、机立窑等落后工艺装备，逐步有序退出立波尔窑、立筒预热器窑生产工艺。

二、造浆造纸业

（一）污染物排放

控制指标

排水量

生化需氧量，BOD

化学需氧量，COD

悬浮物，SS

PH值

m3/t

负荷

浓度

负荷

浓度

负荷

浓度

kg/t

mg/L

kg/t

mg/L

kg/t

mg/L

本色

60

3.6

60

6

100

6

100

6-9

脱墨

60

3.6

60

9

150

6

100

6-9

（二）资源能源消耗

分类

取水定额（m3/t）

纸浆

脱墨废纸浆

30

未脱墨废纸浆

20

纸

新闻纸

20

印刷书写纸

35

生活用纸

30

包装用纸

25

纸板

白纸板

30

箱纸板

25

瓦楞原纸

25

（三）其它要求

●以一次纤维为原料的制浆环节全部退出北京；

●年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线全部淘汰，年产1万吨以下以废纸为原料的纸厂全部退出；

●厂址位于城八区、上风上水地区（延庆、怀柔、密云和昌平）以及北京其它水源保护区域内的制浆厂全部退出。

三、铸造业

（一）污染物排放

大气污染物排放

类别

烟（粉）尘浓度，mg/Nm3

炼钢炉

50

有色金属熔炼炉

50

冲天炉、化铁炉、金属熔化炉

50

热处理炉

50

其它炉窑

50

水污染物排放限值

PH值

6.5-8.5

悬浮物（mg/L）

80

（二）资源能源消耗

类别

炉座单耗指标（kW·h/t）

炼钢炉炉座能耗

760

冲天炉能耗

135（kg标煤/t金属炉料）

感应熔铜炉能耗

410

感应熔铝炉能耗

770

熔铜燃料炉能耗

340（kg标煤/t金属炉料）

熔铝燃料炉能耗

260（kg标煤/t金属炉料）

铸件热处理炉

100（kg标煤/t金属炉料）

（三）其它要求

●铸造生产厂址位于城八区、上风上水地区（延庆、怀柔、密云和昌平）的企业全部退出。

四、电镀业

（一）污染物排放

水污染物排放

控制指标

污水

（L/m2）

PH值

（mg/L）

总铬

（mg/L）

六价铬

（mg/L）

总镍

（mg/L）

指标限值

200

6-9

1.0

0.1

1.0

控制指标

总镉

（mg/L）

总银

（mg/L）

总铜

（mg/L）

总锌

（mg/L）

总铁

（mg/L）

指标限值

0.05

0.1

0.5

2.0

3.0

控制指标

总铅

（mg/L）

总汞

（mg/L）

总铝

（mg/L）

COD

（mg/L）

悬浮物

（mg/L）

指标限值

0.5

0.05

3.0

150

50

控制指标

氟化物

（mg/L）

磷酸盐

（mg/L）

指标限值

10

1.0

大气污染物排放

控制指标

氯化氢

铬酸雾

硫酸雾

氮氧化物

氟化物

指标限值

排放浓度

mg/Nm3

30

0.03

30

200

5

排放速度

kg/h

0.15

0.006

1.0

0.7

0.05

（二）资源能源消耗

指标

指标限值

水耗（t/m2）

综合电镀类

0.2

印刷电路板类

单面0.3

双面0.6

锌利用率（%）

80

铜利用率（%）

90

镍利用率（%）

92

铬利用率（装饰铬，%）

20

铬利用率（硬铬，%）

80

（三）其它要求

●淘汰有氰镀锌、有氰沉锌工艺；

●厂址位于城八区、上风上水地区（延庆、怀柔、密云和昌平）以及北京其它水源保护区域内的电镀厂全部退出。

五、平板玻璃制造业

（一）污染物排放

控制指标

颗粒物（mg/Nm3）

SO2（mg/Nm3）

排放限值

30

400

（二）资源能源消耗

控制指标

综合能耗

（kg/重量箱）

新鲜水用量

（t/重量箱）

废玻璃回收率（%）

限值

19

2.0

95

（三）其它要求

●退出除浮法工艺之外所有的生产工艺；

●厂址位于北京A类区域的生产企业全部退出。

六、印染行业

（一）污染物排放

水污染物最高允许排放浓度（mg/L）

化学需氧量（COD）

色度（稀释倍数）

PH值

悬浮物

100

40

6～9

70

大气污染物排放

控制指标

颗粒物

二氧化硫

氮氧化物

氯气

指标限值

排放浓度

mg/Nm3

22

150

300

85

排放速度

kg/h

1.0

5.1

1.5

1.0

（二）资源能源消耗

控制指标

综合能耗

（kg/单位）

新鲜水耗

（t/单位）

机织印染产品（每100m）

≤35

≤2.0

针织印染产品（每t）

≤1000

≤100

（三）其它要求

●无污水处理设施的限期整改，整改污水排放仍不合格的企业全部退出北京；

●筛网印花技术、彩棉有醛整理工艺全部退出北京；

●厂址位于城八区，以及北京其它水源保护区域内的印染厂全部退出。

七、小化工行业

（一）污染物排放

水污染物最高允许排放浓度（mg/L）

化学需氧量（COD）

生化需氧量

（BOD）

悬浮物

硫化物

石油类

挥发性酚

氰化物（以CN－计）

200

60

100

1

10

0.5

0.5

大气污染物排放浓度

控制指标

颗粒物

二氧化硫

氮氧化物（以NO2计）

烟气黑度

mg/Nm3

30

50

300

格林曼1级

（二）资源能源消耗

控制指标

综合能耗（吨标准煤/万元产值）

新鲜水耗（m3/万元产值）

1

10

（三）其它要求

●无污水处理设施的限期整改，整改污水排放仍不合格的企业全部退出北京；

厂址位于城八区，以及北京其它水源保护区域内的小化工企业全部退出。

附件2：

北京市退出高污染、高耗能、高耗水

工业企业验收程序

一、企业提出验收申请

（一）企业按《区域内退出劣势行业和“三高”企业规划》有关规定自查验收合格后，填写《北京市高污染、高耗能、高耗水工业企业停产验收申请书》，按企业隶属关系报区县工业主管部门申请验收。

二、审查验收材料、下达验收通知

（二）区县工业主管部门对企业提交的验收申请材料进行审核，对申报材料齐全、规范、有效的申请签署意见，报市工业促进局。

（三）经市工业促进局审查合格后，对企业下达“对××企业关停情况进行验收的通知”。

三、组织召开验收工作会

（四）市工业促进局会同市政府有关部门、区县工业主管部门成立联合验收小组，负责停产企业的验收工作。

（五）区县工业主管部门负责组织召开现场验收工作会，由关停企业汇报企业停产情况，人员安置情况以及发展替代产业情况；验收小组的各位领导、专家就企业停产有关情况进行质询。

（六）验收小组根据企业实际情况形成验收意见。

四、出具验收报告

（七）验收组织单位根据验收意见，报请相关领导签署意见，出具《北京市高污染、高耗能、高耗水工业企业停产验收报告书》，并下发相关企业。

附件3：

北京市高污染、高耗能、高耗水工业企业停产验收申请书

企业名称（公章）

申请日期

“三高”企业停产验收申请书填写说明

1、企业退出基本情况，由企业根据实际情况如实填报；

2、本申请书用A4纸打印，手写部分必须用蓝黑钢笔或黑色签字笔填写；

3、本申请书封页、首页加盖公章与相关证明材料一起按顺序装订成册，一式三份，报区县工业主管部门和市工促局审批；

4、区县工业主管部门审核合格后，签署意见并报市工促局，审核合格后签署意见，可作为验收依据。

一、企业上个生产年度基本情况

企业名称（盖章）

详细地址

法人代表

法人代码

所属行业

主营业务

成立时间

企业性质

注册地

注册资金

职工总数

离休人员

退休职工

生产能力

产品专用设备（台/套）

总资产（万元）

总产值（万元）

总负债（万元）

利润（万元）

占地（亩）

建筑面积（m2）

耗煤量（万吨）

综合能耗（万吨标煤）

外购蒸汽量（万吨）

耗电量（万kw·h）

耗水量（吨）

耗气量（万m3）

废水排放量（吨）

废气排放量（m3）

危废产生量（吨）

固废排放量（吨）

二、企业关停情况

停工时间

净资产损失（万元）

营业执照注销时间

营业执照注销登记号

安置职工人数

退休人数

解除合同人数

设备转让收入

设备转让率

厂房处置方式

转产方向（产业）

三、申报材料

1.企业停产/破产审计报告；

2.本企业生产许可证注销证明文件；

3.本企业营业执照注销或变更证明文件；

4.本企业职工分流安置方案、执行情况及劳动合同；

5.企业上个生产年度主要能源（包括煤、电、水、天然气、

蒸汽、燃油）采购凭证；

6.环保部门出示的企业上个生产年度排污收费及减免凭证；

7.本企业账户注销或变更证明文件；

8.本企业土地使用证注销或变更证明文件；

9.企业排污许可证注销或变更证明文件；

10.本企业安全生产许可证注销证明文件。

注：

1~6为必须提交材料；

所有材料需要提交复印件，并出示原件。

四、区县工业主管部门意见

受理日期：

年月日

受理经办人（签名）：

单位（盖章）：

五、市工促局意见

受理日期：

年月日

受理经办人（签名）：

单位（盖章）：