HSE宣传手册.docx

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HSE宣传手册

安全、环境与健康管理体系

HSE宣传手册

说明

1、为了确保大队HSE管理体系的试运行，使全体干部职工对大队HSE管理体系有所了解，特发放本手册以作宣传。

2、本手册向全体员工发放，要求妥善保管、认真学习，大队HSE办公室考核组届时会依据本手册内容对全体人员进行考核，具体考核办法见宣贯工作安排及要求。

3、了解的人员范围为：

全体员工。

4、了解程度：

指对大队HSE管理体系的基本情况、方针目标、承诺等，与自己工作有关的体系文件要求。

大队领导应着重掌握HSE管理体系的原理、原则、功能以及控制方法；中层管理人员主要应掌握本部门（单位）体系要素的工作内容（5W1H）；一般员工应着重掌握管理手册的支持性文件中涉及各自岗位的操作标准、规定程序。

5、掌握程度：

指对口专业人员必须掌握在工作时对口程序文件中要求做的工作。

6、大队HSE管理体系文件都是受控文件，需要借阅者可到大队办公室借阅。

7、学习中遇到疑难问题，由宣贯员负责解答。

8、在HSE体系文件宣贯学习、试运行中发现的任何缺陷和需增补的内容，请各单位、各部门记录下来，在10月15日前交安全环保科便于11月中下旬对体系文件进行修改、认证。

第一章HSE管理体系的含义

HSE管理体系是指实施安全、环境与健康（以下简称HSE）管理的组织机构，做法、程序、过程和资源等而构成的整体。

组织结构、职责、惯例（做法）、程序、过程和资源等是各种管理都需要的管理要素。

体系围绕方针运行，方针的实现依靠全部要素的良好运行。

“体系”或“系统”的概念是一系列相互联系，相互作用的要素组成的有机整体，目的是实现特色的任务或保护特定的功能。

体系在结构上有三要素：

做什么；怎么做；不间断的检查。

HSE管理体系（HSEMS）是由企业相对独立的职业安全健康标准化管理体系（OccuptionalSafetyandHealthStandardManagementSystem,OSHMS），安全管理体系（SMS），环境管理体系（EMS）将企业的健康（H），安全（S）和环境（E）三种密切相关的管理体系科学地结合在一起，纳入到一个管理体系之中，为企业提供了一种不断改进HSE表现和实现即定目标的企业内部管理工具。

第二章开展HSE一体化管理的作用和意义

安全、环境和健康管理体系的提出，是人类对经济、环境和社会的要求越来越高的体现。

近年来，国际上先进的石油、石化行业相继采用的HSE管理模式，具有系统化、科学化、规范化、制度化的特点，它是企业减少可能的人员伤害、财产损失和环境污染，改善HSE业绩的有效的管理方法。

中国石化结合国家经贸委职业安全卫生管理体系认证的要求，建立了自己的HSE管理体系，这标志着中国石化安全、环境和和健康管理从此进入了一个崭新的阶段，在安全、环境和健康管理方面跨入了国际先进行列。

一、建立HSE管理体系，是贯彻国家可持续发展战略的要求

为了保护人类生存和发展的需要，我国政府在《国民经济发展“九五”计划和2010年远景规划纲要》中提出了国家的可持续发展战略，促进石油石化工业的发展，就必须建立和实施符合我国法律、法规和有关安全、劳动卫生、环保标准要求的HSE管理体系，有效地规范生产活动，进行全过程的HSE控制，满足安全生产、人员健康和环境保护的需要，实现国民经济的可持续发展。

二、实施HSE管理体系，可促进石油石化企业进入国际市场

自从国际上一些大的石油公司实施HSE管理以来，国际石油行业对石油石化企业提出了HSE管理方面的要求，不实行HSE管理的企业将在对外合作中受到限制。

实施HSE管理，可以促进我们的管理与国际接轨，树立企业的朗好形象，为施工作业队伍顺利进入国际市场打下良好的基础。

中石化集团公司所属的油田企业和施工企业在对外承包或反承包工程中实施HSE管理，是投标书中的主要内容。

三、实施HSE管理体系，可减少企业的成本，节约能源和资源

与已往的安全、工业卫生、环境保护标准及技术规范不同，HSE管理体系摒弃了传统的事后管理与处理的做法，采取积极的预防措施，将HSE管理体系纳入企业总的管理体系之中。

污染物、安全事故、生产性疾病（职业病）的产生几乎都是由于管理体系、技术运作、工艺的设计或生产控制不良造成的，只有通过实施HSE管理，对企业的生产实行全面的整体控制，建立一整套管理体系，才能大大降低事故发生率，减少环境污染，降低能耗，减少事故、环境治理、废物处理和预防职业病发生的费用，提高企业的经济效益。

四、实施HSE管理体系，可减少各类事故的发生

历年来，石油企业的各类安全事故，污染事故时有发生，例如：

交通事故、火灾、油井失控触电、机械伤害、高空坠落、环境污染等。

大多数事故都是由于管理不严、操作人员疏忽引起的，这些事实使我们认识到增强安全意识和环境意识是至关重要的。

实施HSE管理，将提高我们的管理水平，增强预防事故的能力，尽最大努力避免事故的发生。

在事故发生时，通过有组织、有系统的控制和处理。

使影响和损失降低到最低限度。

五、实施HSE管理体系，可提高企业安全、环境和健康管理水平

推行HSE管理体系管理，可以帮助企业规范管理体系，加强HSE方面的教育培训，提高重视程度，引进新的监测、规划、评价等管理技术，加强审核和评审，使企业在满足安全、环境和工业卫生法要求、健全管理机制、改进管理质量、提高运营效益等方面建立全新的经营战略和一体化的管理体系，达到国际先进水平。

六、实施HSE管理体系，可改善企业形象，提高综合效益

随着人们生活水平的提高，HSE意识不断增强，对清洁生产、优美环境、人身及财产安全的要求日益增高。

如果企业接连发生事故，既造成企业的巨大经济损失，又会造成环境污染，给人们留下技术落后、生产与管理水平低劣的印象，以致恶化与当地居民之间的关系，给企业的活动造成许多困难。

企业实施HSE管理，通过提高HSE管理质量，减少和预防事故的发生，可以大大减少用于处理事故的开支，提高经济效益，从而满足职工、社会对HSE的要求，又能改善企业形象，取得商业利益和增强市场竞争优势，这样就使企业的经济效益、社会效益和环境效益有机地结合在一起。

我队HSE管理体系从2003年9月1日起实施。

HSE管理体系具有重要意义：

实施HSE管理体系符合可持续发展战略的要求，有助于提高自身参与国内外竞争的能力，有利于减少各类事故发生和节约资源，有利于全面提高企业的管理水平，有利于改善企业形象和提高经济效益。

第三章HSE管理体系与ISO9000的关系

1、相同或相似之处

⑴都遵循相同的管理系统原理，通过实施一套完整的系统标准，在组织内部建立一个完善而有效的，形成文件的管理体系；

⑵HSE管理体系有10大要求，同ISO9000一样，遵循PDCA循环的原则；

⑶通过管理体系的建立，运行和改进对组织内的活动、过程及其要素进行控制和优化，达到预期的方针目标；

⑷HSE管理体系与ISO9000一样，均可成为贸易准入的条件，都有利于企业消除贸易壁垒，进入国内外市场；

⑸两个体系标准都有审核的内容，且程序相似。

⑹两个体系标准的程序文件和作业文件可以兼容共用。

2、不同之处

⑴适用范围不同。

ISO900系列标准适用于国际上各类型的组织，而HSE管理体系是中石化集团公司的企业标准。

⑵管理体系标准的服务点不同。

ISO9000系列标准服务于我队的地震勘探数据采集和处理成果的质量，而HSE管理体系是服务于我队安全环境健康管理。

⑶要素的内容不完全相同，且差别较大。

⑷ISO9000为推荐性标准，而HSE管理体系为强制性企业标准，一经发布，必须执行。

第四章领导者在管理体系中的作用

管理者指组织的最高管理层，具有决策、指挥和控制的职责和权力。

他（他们）最重要的任务就是通过他们的具体领导作用和各种措施来创造一个良好的内部环境。

在这个环境中，HSE得到有效运行，全体员工可以充分参与，发挥他们的主动性、积极性和创造性，追求最大限度地不发生事故，不损害人身健康，不破坏环境，创优秀的HSE业绩。

第五章员工在管理体系中的作用

全体员工是HSE管理体系的执行者，通过全员的HSE技术培训，掌握熟悉危害识别，风险评价的方法，从而使职工清楚自己从事岗位存在的人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素及管理上的缺陷，提高安全生产技能，增强事故预防应急处理能力。

组织员工参与危害识别和风险评估。

在进行岗位危害识别和风险评估时，要尽量多的职工参与，使职工能清楚地认识到所在岗位存在的危害因素、危害程度、控制措施、紧急情况下的应急响应措施，以及不遵守HSE管理体系要求可能带来的后果等等。

通过全员参与风险评估，消除隐患及不安全行为，鼓励安全行为，使规范安全行为成为人们的自发行为。

这项工作不是哪个领导、哪个部门的，是全员参与风险评估的过程，只有这样，才能使我们的每一位干部职工清楚知道自己所从事的、所管的工作存在危害的程度，风险在什么地方。

提高广大职工的安全意识。

第六章管理体系认证对员工的要求

一、总要求

“该说到的要说到，说到的一定要做到”这是实施ISO14001和OHSA18001系列标准的精辟表达。

每个员工者要遵照这个格言，并认真做到。

⑴熟悉并理解本企业的HSE方针和目标；

⑵熟悉所在部门的职能；

⑶明确本人的岗位职责和权限；

⑷清楚本人工作所依据的文件；

⑸熟练掌握工作技能。

二、HSE管理体系程序文件的发放范围

各层次人员按照下列要求掌握大队的HSE管理体系程序文件。

序号

文件层次

掌握层人员范围

1

中国石油化工集团公司企业标准Q/SHS0001.1-2001《中国石油化工集团公司安全、环境与健康（HSE）管理体系》标准

全员

2

中国石油化工集团公司企业标准Q/SHS0001.2-2001《油田企业安全、环境与健康（HSE）管理规范》标准

全员

3

HSE管理手册

各级管理者、HSE管理员

4

HSE程序文件

各科室部门

5

HSE运行控制文件

涉及岗位、工种、班组

6

HSE记录文件

需要做记录的部门、岗位、工种

7

HSE应急预案

各级管理者、HSE管理员、涉及的相关部门、班组、岗位

8

项目HSE实施程序

基层单位各岗位、班组

9

HSE作业指导书

涉及的岗位、作业活动

第七章　HSE管理体系要素

第二物探大队HSE管理体系由十个要素组成。

十个要素如表1所示：

表1：

HSE管理体系要求

HSE管理体系

主要内容

领导承诺、方针目标和责任

自上而下的承诺，建立HSE保障体系。

发展HSE企业文化；确立HSE管理的意图、行为准则，组织落实，实现安全、环境与健康一体化管理。

组织机构、职责资源和文件控制

建立健全HSE管理组织，落实职责，合理配置人、财、物力资源，完善安全、环境与健康管理体系文件。

风险评价与隐患管理

识别与业务活动有关的危害、影响和隐患，采取控制措施，将风险降低或控制在可承受的程度。

承包商和供应商管理

制定资格预审选用标准，控制作业活动及物资流通风险。

装置（设施）设计和建设

落实“四同时”制度，避免新增隐患，做到本质安全。

运行和维修

建立运行和维修管理程序，消除作业活动的不安全行为，控制作业风险。

变更管理和应急管理

实施变更管理，防范变更管理失控；制定应急预案，降低突发事故的损失。

检查和监督

建立检查和监督机制，确保HSE管理体系有效运行，实现HSE方针、目标。

事故处理和预防

完善事故报告、调查和处理程序，确认事故发生原因，依法处理事故责任人；制定预防措施，将事故消除在萌芽状态。

审核、评审和持续改进

测量HSE管理体系运行的有效性和适宜性，定期评审并持续改进，实现动态循环。

第八章第二物探大队HSE管理体系的基本情况

一、第二物探大队HSE管理体系的贯标机构

第二物探大队于2002年6月3日以二物发[2002]44号“关于进行HSE管理体系认证的通知”，成立了第二物探大队HSE管理体系贯标领导小组和HSE管理体系建立及认证办公室。

认证办公室为安全环境与健康管理体系建立的常设机构，负责HSE建立的日常工作。

二、第二物探大队HSE体系的管理者代表

第二物探大队于2002年6月3日以二物发[2002]44号“关于进行HSE管理体系认证的通知”，成立了第二物探大队HSE管理体系贯标领导小组和HSE管理体系建立及认证办公室。

领导小组组长由大队长何强担任，根据第二责任人工作调动的情况，最高管理者已任命刘维捷为管理者代表。

三、第二物探大队HSE方针目标和承诺

第二物探大队安全、环境与健康方针是：

安全第一，预防为主；

全员动手，综合治理；

改善环境，保护健康；

科学管理，持续发展。

释义：

⑴石油、天然气地震勘探以人为本，满足环境职业健康安全使用的法律法规和行业标准要求。

⑵通过各级检查和施工现场监督，对油气勘探工作过程进行监控，确保生产活动中对环境因素、危险源进行控制，使环境、职业健康安全绩效满足相关法律法规和行业要求。

⑶建立完善环境职业健康安全管理体系，持续改进其有效性。

⑷营造良好的追求超前预防性企业安全文化氛围，发挥全体员工的主观能动性，不断提升我队的HSE业绩。

第二物探大队的安全、环境与健康的目标是：

要将安全、环境与健康（HSE）管理落实到全队生产活动中。

坚持以人为本，依法严管，预防为主，消除隐患，实现“追求最大限度地不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境，不断完善和提高HSE管理水平，创一流的HSE业绩”的战略目标。

承诺：

⑴遵守国家和所在地区的法律、法规，与当地居民和谐相处。

⑵把员工健康、安全生产和环境保护作为自己的责任和义务。

⑶建立HSE管理体系，全面、持续地识别、评估和控制与运行过程相关的HSE风险，制定切实可行的HSE目标，通过全体员工的努力持续改进我们的HSE业绩。

⑷在生产活动中坚持以人为本，依法严管，预防为主，消除隐患，将HSE放在优先地位，加大在HSE方面的投入，加强生产技术及设备的改进，制定有效的应急措施，预防并控制意外爆炸、火灾、汽车运输、环境污染、人身伤害等责任事故。

⑸强化全员HSE教育和安全操作技能培训，不断提高、更新全员的HSE素质，落实岗位责任制，追求卓越的HSE业绩；

⑹各级行政一把手是HSE管理第一责任人，提供必要的人力、物力和财力资源支持，努力实现人员、组织、资源和HSE管理的优化配置。

⑺每位员工对HSE事务负有义不容辞的责任，HSE表现是大队奖励和聘用员工及承包商的重要依据。

⑻崇尚HSE企业文化，展示HSE承诺，表彰先进的HSE行为，定期向社会公开我队HSE业绩，激励全体员工及其他相关人员积极参与HSE管理。

四、第二物探大队HSE管理体系文件

⑴HSE管理手册

内部版HSE管理手册，受控文件；对外版HSE管理手册，非受控文件。

⑵程序文件28个，见附录一。

⑶运行控制文件68个，见附录二。

⑷项目HSE实施程序（计划书）、作业指导书。

⑸三个管理方案

钻机作业管理方案、汽车驾驶管理方案；野外生活垃圾管理方案。

⑹15个应急预案，见附录三。

⑺记录文件。

第九章HSE管理体系文件

一、HSE体系文件的概念

HSE体系文件是描述一个组织的HSE管理体系的一套文件。

它给予出了“最好的”，“最实际”的达到HSE体系目标的方法，是通向安全、环境和健康管理要求的“交通线路图”。

二、HSE管理体系文件结构

我队HSE管理体系文件是由管理层文件HSE管理手册、28个程序文件、68个运行控制文件和作业现场文件记录文件、应急预案、项目HSE实施程序与HSE作业指导书两部分组成。

三、HSE体系文件的作用

1、是通向安全环境与健康的“交通图”。

它给出了“最好的”，“最实际”的达到HSE目标的方法，界定了职责和权限，处理好了接口，使安全、环境与健康管理体系成为职责分明，协调一致的有机整体。

该说到的要说到，说到的一定要做到，做到的要有文字依据并整理归档。

HSE文件成为组织的法规，通过认真的执行达到预期的目的。

2、HSE体系文件是进行HSE绩效的审核依据。

它能证明过程以被确定程序已被认可并已开始实施且更改控制之中。

3、是环境、职业健康安全工作改进的保障。

依据文件确定如何实施工作及如何评价业绩，增强了更改效果的测量结果的可比性和可信度；当把环境、职业健康安全改进成果纳入文件，变成标准化程序时，成果可得到有效巩固。

四、主要的HSE体系文件

中石化西南石油局第二物探大队依据中国石油化工集团公司（以下简称集团公司）企业标准Q/SHS0001.1-2001《中国石油化工集团公司安全、环境与健康（HSE）管理体系》标准和参照GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》、GB/T24001-1996《环境管理体系规范及使用指南》建立的HSE管理体系。

1、安全、环境与健康（HSE）管理手册；

2、程序文件：

28个程序文件是我队安全、环境与健康管理的基本文件，是管理手册的支持性文件。

其实质是我队结合管理中科学的管理制度是法规文件，要强制执行程序文件具有5W+1H原则。

既what（做什么）；who（谁去做谁检查评价）；where（在哪里做）；when（什么时候做），why（为什么做）；how（怎样做，依据什么，用什么方法）。

3、运行控制文件：

我队的运行控制文件68个。

运控文件指明实施文件的部门、职责、权限及相互关系。

运控文件的核心是明确每个过程中各项活动由谁干，什么时候干，什么地点干，干什么，怎么干，如何控制及所要达到的要求。

4、《HSE作业指导书》

《HSE作业指导书》是基层单位施工作业实施HSE风险管理的指南。

它是根据设备、人员和各项作业的HSE风险情况，（也可按作业活动或岗位划分），在人员、工艺、设备、作业环境等因素相对稳定的情况下，按照有关判别标准和规范，结合历年工程施工总结出的经验教训，由HSE管理人员、技术专家、熟练的岗位操作人员相结合进行逐项危害识别，按照“合理实际并尽可能低”的原则，筛选出的削减各类风险的对策措施，经过业务主管部门（或HSE监督部门）组织评审后，整理汇编成相对固定和指导现场整个施工过程的HSE管理方案。

《HSE作业指导书》是基层单位HSE管理的一整套程序化的作业文件。

《HSE作业指导书》的主要内容包括：

岗位HSE职责和作业指南（条件、职责、岗位风险、规定和操作指南）；适用的法律法规；危害及控制（风险识别与评价、削减与控制、应急措施）；记录等。

5、《项目HSE实施程序》（HSE作业计划书）

所谓“项目”HSE实施程序就是针对某一个特定的项目而规划的一份较为详细的安全、环境健康工作程序文件。

基于对项目作业或活动的安全、环境与健康评价，在对危险源全面辨识的基础上，明确控制，避免和消除危害的基本工作程序，形成书面文字描述，用于指导实际作业或施工，以达成项目或过程的预期安全，环境与健康目标的一种书面文件。

《项目HSE实施程序》是基层单位结合具体施工作业的个案（CASE）和所处环境的特定条件，为满足业主HSE管理体系，以及承包商、相关方、项目风险管理的要求，在进入现场作业前所编制的HSE具体作业计划，是基层单位用来解决现场环境变化后的HSE风险管理，以实现施工作业HSE目标。

《项目HSE实施程序》是在《HSE作业指导书》控制和削减常规风险的文件要求基础上，进一步评估现场具体的施工人员、机具、环境和HSE法规标准，通过补充、变更和细化有关控制、削减风险的关键措施内容，制定的更切合实际、更具个性化和约束力的供“现场”操作的HSE作业文件。

《项目HSE实施程序》编制立足于风险评估，其主要内容包括：

作业项目概述、政策和目标、人员组织结构与职责、能力评估和培训、主要HSE设施及用品、危害识别、评价与控制、应急组织、预案及演练计划、管理制度和文件控制、信息交流、监测和整改、审核和总结回顾等。

6、应急预案

应急预案就是针对可能出现的对HSE因素造成严重影响的事故或意外事件，建立一套应急准备与响应的程序。

用来确定体系运行中可能发生的事故或紧急情况，预先制定应急计划，以便事故一旦发生，通过应急预案的实施，能及时做出正确反应，最大限度地控制事故可能造成的危害、损失和死亡。

必要时应对应急预案予以评审和修订，特别是在发生事故或紧急情况之后，通过对预案的实际检验，能较真实的反映其有效或不足之处，为评审和修订提供实践依据。

同时，应急预案应定期进行演练。

7、记录：

执行HSE管理体系文件产生的记录。

第十章怎样实施HSE管理体系文件

1、HSE管理体系文件须具有以下特性

⑴法规性。

即文件一旦批准实施，就必须认真执行；文件的修改只能按规定的程序进行；文件作为评价实际运作的依据。

⑵唯一性。

即一个组织只能有唯一的HSE管理文件系统；一项活动只能按规定的程序进行；文件作为评价实际运作的依据。

⑶可操作性。

即文件的规定必须符合企业的实际；文件的内容便于执行和检查；文件的使用范围须明确。

2、说到的一定要做到

⑴文件的规定必须执行。

a、HSE管理手册规定的原则和要求应在实际工作中体现；

b、程序文件规定的工作程序是开展实际工作的依据；

c、各种技术标准（规范）、作业程序（指导书）的规定或要求应保证做到；

d、规定的记录应认真记录并保存。

⑵应使用文件的有效版本

a、任何文件都应是经各级文件控制部门发出的正式文件；

b、有效文件应有文件编号（或其它标识方法）批准或受控标记。

⑶文件的修改应按规定进行

a、需要修改的文件应适时进行；

b、只有程序规定的有权限的人员才能提出修改早请批准修改和实施修改。

c、任何人无权擅自修改文件；

2、认真实施HSE管理体系文件

⑴HSE管理手册的实施

HSE管理手册下发至各科室、分队、二物研究院。

各科室、分队、研究院的负责人应理解和掌握本部门有关的过程及内容按此要求指导本部门、本单位进行实施。

⑵程序文件的实施

程序文件由规定的责任人审核批准，发至与本程序有关的部门和人员；各项工作都必须按程序文件的规定执行并留下证据（记录）。

⑶运行控制文件的实施

所有工作人员应血有或方便查阅与自己工作有关的运行控制文件；所有运行控制文件的规定都必须在实际工作中实施。

⑷记录的要求

a、记录要规范什么；

b、对记录人要进行培训，要认真填写、字迹整齐、内容真实；

c、做好记录的标识，收集、编目、归档、贮存、保管、处理工作。

第十一章术语和定义

大队HSE管理体系除引用ISO14000标准、国家经贸委《职业安全卫生管理体系规范》中的定义外，还采用如下定义。

1要素

安全、环境与健康（HSE）管理中的关键因素；

2事故

造成死亡、职业病、伤害、财产损失或环境破坏的事件；

3事件

导致或可能导致事故的事情。

4危害

可能造成人员伤害、职业病、伤害、财产损失、环境破坏的根源或状态；

5风险

发生特定危害的可能性或发生事件结果的严重性；

6风险评价

依照现有专业经验、评价标准和准则，对危害分析结果作出判断的过程；

7可容许风险

　　根据组织的法律义务和HSE方针，已降至组织可接受程度的风险。

8环境

　　组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的相互关系。

9环境因素

　　组织的活动、产品或服务中能与环境发生相互作用的要素。

　　注：

重要环境因素是指具有或能够产生重大环境影响的环境因素。

10环境影响

　　全部或部分地由组织的活动、产品或服务给环境造成的任何有害或有益的变化。

11污染预防

　　旨在避免、减少或控制污染而对各种过程、惯例、材料或产品的采用，可包括再循环处理、过程更改