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行政检查办法初稿Word文档
安全生产监督管理机关行政检查办法
(起草初稿)
(2016年3月16日)
第一章总则
第一条为规范安全生产行政检查行为,保障和监督行政检查执法人员有效履行监管职责,促进生产经营单位加强安全生产管理,维护被检查人合法权益,根据《安全生产法》、《职业病防治法》和有关法律、法规的规定,制定本办法。
第二条本办法所称行政检查是指安全生产监督管理机关(以下统称安全监管机关)及法律授权组织根据法律、法规授权,对生产经营单位(以下统称被检查人)是否遵守有关安全生产和职业病预防(以下统称安全生产)的法律、法规、规章以及国家标准、行业标准,进行能够影响其权益的了解和调查的具体行政行为。
第三条县级以上人民政府安全监管机关开展行政检查适用本办法,法律、法规对纠正违法违章行为采取现场处理、行政处罚、行政强制和其他法律措施,另有规定的从其规定。
乡镇人民政府及街道办事处、开发区管理机构等人民政府派出机关依法对辖区内被检查人进行行政检查,发现安全监管机关管辖权限内的违法违章行为,应及时向同级政府安全监管机关报告;县级以上人民政府的安全监管机关,可以将职权范围内的安全生产行政检查委托工业园区、保税区、农场、林场等人民政府派出机关实施。
具备执法条件的,安全监管机关可以把纠正安全生产违法违章行为采取现场处理措施、行政处罚措施和其他法律措施(不含行政强制措施)委托乡镇人民政府及街道办事处、开发区管理机构实施;委托工业园区、保税区、农场、林场等人民政府派出机关实施行政检查权的,也可将其一并委托。
被委托人开展行政检查或有关法律措施应当以委托人的名义实施,并由委托人承担责任。
居民委员会、村民委员会在辖区开展巡查发现的安全监管机关有权管辖的违法违章行为,应及时向上级政府或县级安全监管机关报告。
第四条安全监管机关应充分保障行政检查执法人员接受教育、培训的权利,保证其熟悉安全生产法律、法规、规章以及相关的国家标准、行业标准,具备行政检查执法和识别安全生产违法违章行为的基本知识。
行政检查执法人员要忠于职守、坚持原则,不徇私情,秉公执法。
第五条行政检查执法人员应具备行政执法资格,依法取得人民政府统一制作的行政执法证。
县级以上安全监管机关执法人员还须取得按规定颁发的安全监管监察执法证。
第六条行政检查应坚持依法检查、按计划检查和公开、公正的原则,做到执法必严、违法必究和程序正当、实体公正。
第七条行政检查执法人员在行政检查过程中应当告知实施检查的计划依据,听取被检查人的陈述和申辩,对违法行为采取法律措施应当依法保障被检查人救济权利,行政检查执法行为违法或不当造成被检查人损失应依法赔偿。
第八条行政检查执法人员对检查发现的安全生产违法违章行为,依照法律、法规和规章进行处理的受法律保护,违反法律、法规和规章规定的追究责任。
第二章行政检查计划的制定
第九条安全监管机关有下列情形之一的,应当实施行政检查:
(一)经由同级政府或人民政府派出机关批复的年度行政检查工作计划;
(二)经由本级机关负责人对因举报、其他部门移交、上级交办、下级报请、媒体曝光而实施特定单位行政检查的批准文件;
(三)经由县级以上人民政府或县级以上安全监管机关制定的专项检查计划。
不符合前款规定的,一律不得实施行政检查。
第十条上级安全监管机关应当加强对年度行政检查计划编制工作的领导,各级监管机关编制年度检查计划要明确计划检查的对象、时间、内容、方法、频次和措施,责任分解到岗到人。
对安全监管职责范围内的被检查对象,要按照分层级、分类别、全对接的要求,自上而下把被检查对象依次分级编入年度行政检查计划,做到计划检查的对象不遗漏、不重复。
安全监管职责内的中央企业由县级以上安全监管机关逐级纳入年度行政检查计划。
总局机关可将安全监管行业领域的中央企业总部纳入年度行政检查计划,但根据实际情况,总局机关编入年度计划外的中央企业总部可由省级安监局编入年度行政检查计划,部分较大规模的烟花爆竹生产企业也可由总局机关纳入计划,总局机关列入计划行政检查的具体对象,以编入年度行政检查计划名单为准。
总局纳入年度行政检查计划外的监管对象,由省级以下安全监管机关在年度检查计划中逐级明确。
除总局、省、市(地、州)、县(市、区)安全监管机关纳入年度检查计划对象的外,其余单位由所在乡镇人民政府及街道办事处、开发区和受委托的工业园区、保税区、农场、林场等人民政府政府派出机关负责编制年度检查计划。
不同风险类型的企业实行差别化计划检查频次。
对被检查人年度计划检查频次,安全生产一级标准化企业每三年1次,二级标准化企业每两年1次;A类企业每年1次,B类企业每年2次,C类企业每年3次;对纳入重点检查对象的企业,每年检查应不少于6次,从重点对象名单库撤销名单的,应按重新评定的风险类别执行检查频次。
第十一条年度行政检查计划按下列规定办理,经批准后于3日内在政府门户网上公开,并向上一级机关备案:
(一)总局机关于上一年度十一月十五日前报经国务院批准;
(一)省级机关于上一年度十一月底前报同级政府批准;
(二)市(地州)机关于上一年度十二月十日前报经同级政府批准;
(三)县(市)、区机关于上一年度十二月二十日前报经同级政府批准;
(四)乡镇人民政府及街道办事处、开发区和受委托的工业园区、保税区、农场、林场等人民政府派出机关于上一年度十二月底前由主管负责人批准。
第十二条县级以上人民政府或安全监管机关对特殊时段或经过重大行政决策程序审查认为有必要对特定事项进行行政检查的,均应制定规范性文件下达专项行政检查计划;安全监管机关对因群众举报、上级交办、有关机关移交、下级机关报请、媒体曝光等应进行检查的,承办机构应填写特定单位行政检查计划审批表和有关材料,报送领导批准。
第三章行政检查方式
第十三条对存在重大危险源单位,或被列入安全生产黑名单库、提供虚假证明申请资料骗取许可证和安全标准化等级证、一年内依法受到责令停产整顿或暂扣许可资质的单位,应根据年度行政检查计划开展重点检查。
第十四条在国家重大节假或有关事项特别防护期间,结合上级安全监管机关有关要求,制定特定专项行政检查计划,对被检查人在特殊时段开展定期检查。
第十五条对经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序,认为有必要对有关行业企业相关领域开展特别事项检查,制定特定事项专项行政检查计划,对被检查人的特别事项开展特项检查。
第十六条对各省、市、县的管辖边际地区有关行业的安全生产集中整治,可由有管辖权安全监管机关的共同上级机关制定特定专项行政检查计划,组织边际地区安全监管机关行政执法人员开展跨地域交互检查,但交互检查应当以上级机关名义并由上级机关行政检查执法人员带队进行。
第十七条安全监管机关对同一检查对象涉及到多个内设机构或下属机关实施的专项检查,应由上级安全监管机关统一组织实施综合检查;对同一检查对象涉及同级多个机关均有检查权的,应报经同级政府批准开展联合检查。
第十八条安全监管机关组织的专项行政检查,实施机关应当采用随机抽取检查人员和被检查人名单机制,采取事先不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场的暗访暗查方法进行。
第四章行政检查实施
第十九条行政检查执法人员执行任务时,必须由2名以上具有执法资格的人员实施,主动出示有效的行政执法证件,对检查过程涉及被检查人的技术秘密、商业秘密和个人隐私,应当为其保密。
未取得执法资格证的,不得参与行政检查执法活动。
第二十条行政检查执法人员按照计划有权对被检查人进行检查,通过现场检查、调阅有关资料,向有关单位和人员了解情况;与可采取调查、查验、检验、鉴定、勘验、登记、统计等方式了解情况,但不得向被检查人收取调查工作所需费用。
第二十一条行政检查执法人员采取查阅被检查人证明遵守安全生产法律、法规、规章及有关国家标准、行业标准开展生产经营活动的管理记录、台帐、档案等材料,并可抽查有关作业场所设施设备和有关岗位人员,对记录安全生产管理的情况进行相符性验证。
主要检查下列事项:
(一)主要负责人履行安全管理职责记录,检查其证明正确履行职责的会议决策、管理记录等台帐资料;
(二)安全管理机构或配备专(兼)职安全管理人员履行
职责的详细记录,检查其证明遵守法律正确履行职责的专门台帐、档案等资料;
(三)安全生产制度管控,检查其证明企业制定的安全生产责任制、安全生产制度、操作规程的贯彻执行记录资料;
(四)安全生产教育培训措施,检查单位证明企业对从业人员教育培训的时间、人员、内容、考核、培训及效果等专门档案、台帐资料。
(五)安全生产隐患排查治理措施,检查单位证明依法建立岗位、班级、车间、安全机构、单位负责人的隐患排查体系,对预防事故的技术、管理、防护措施开展全面排查,及对排查发现的隐患记录、报告,单位负责人采取技术、管理措施治理安全隐患等档案、台帐资料。
(六)安全生产应急管理措施,检查企业证明建立应急管理制度,应急救援预案是否与县级以上政府应急救援预案衔接、演练,建立应急组织或专(兼)职应急救援人员及训练情况,应急设备、物资配备和管理情况,事故报告和救援情况,参加工伤保险和安全生产责任保险等台帐、档案资料。
第二十二条行政检查执法人员应当将检查的时间、地点,被检查人的名称、场所、范围、项目、内容,以及检查的过程、发现违法违章的具体行为,作出详细的现场检查记录,并由检查人员和被检查人的负责人签字;被检查人的负责人拒绝签字的,检查人员应将情况记录在案,并向负有安全生产监督管理职责的机关报告,或由村民委员会、居民委员会有关协助予以证明。
第二十三条对现场检查记录的安全监管机关有权管辖的安全生产违法违章行为,应当依法采取现场处理措施、行政处罚措施和行政强制措施,根据法定程序制作并送达相应法律文书或相关清单。
第二十四条对现场检查记录的安全生产违法违章行为属重大安全生产隐患的,应于2个工作日内向被检查人下达安全生产隐患治理督办通知,并指明其存在的违法行为违反的国家标准或行业标准的具体条目、法律依据以及作出限期督办治理通知的法律依据。
第二十五条对现场检查记录的超出安全监管机关管辖权的安全生产违法行为,应当依据《安全生产生产法》第六十八条规定,于2个工作日内制作安全生产违法违章行为移交函,连同现场检查记录复印件交由有权机关进行查处,并做好登记备查。
第二十六条对现场检查记录的安全生产(经营)许可证超过有效期的,应于有效期届满后5个工作日内制作许可证超过有效期情况通报函,连同许可证复印件通知工商行政管理部门,由工商行政管理机关依法进行处理(《无照经营查处取缔办法》第七条)。
第二十七条对现场检查记录的属上级安全监管机关查处权限的安全生产违法违章行为,应制作安全生产违法行为报请查处报告,连同现场检查记录复印件报请上级机关进行查处。
上级安全监管机关也可应根据《安全生产违法行为处罚办法》第十条规定进行专案批复,依法交由下级安全监管机关以自己名义进行查处。
第二十八条对现场检查记录的应当取得安全生产(经营)许可证而未依法取得许可证擅自从事生产经营活动的无照经营行为,对安全监管机关依法采取的查封、扣押的行政强制措施,被检查人擅自动用、调换、转移、损毁被查封、扣押财物的,应按《无照经营查处取缔办法》第十六条、第十七条规定进行查处。
第二十九条对现场检查记录的被检查人提供虚假证明文件和中介机构出具虚假评价报告骗取安全生产(经营)许可证或其他批准文件的,应依法对被检查人和中介机构的违法行为同时进行查处。
第三十条对复查过程中发现被检查人不执行依法下达的行政执法决定的,依法按下列措施进行处理:
(一)不执行有关现场处理和限期停产停业的处罚决定的,应制作协助执行行政决定通知书,连同现场复查记录送达公安机关、供电单位和被检查人,作为公安机关停止办理民用爆炸物品有关审批、供电单位停止供电的依据。
(二)对作出限期停产整顿处罚决定,到期复查时发现被检查人仍不具备安全条件,应依法制作报请关闭的报告,连同作出停产整顿处罚措施的决定书、处罚案卷和复查记录,报由县级以上人民政府依照法定程序作出关闭处罚的决定。
第三十一条乡镇人民政府及街道办事处、开发区及受县级安监局委托的工业园区、保税区、农场、林场等人民政府派出机关开展行政检查,发现安全监管机关有权管辖权的违法违章行为,应当制作安全生产违法行为报告函,连同现场检查记录复印件向上一级政府安全监管机关报告,接到报告的机关应当依法及时进行处理。
第三十二条居民委员会、村民委员会对辖区巡查发现安全监管机关有权管辖的违法违章行为,应制作安全生产违法违章行为查处报告,连同有关材料及时向上级乡镇人民政府及街道办事处、开发区、农场、林场等人民政府派出机关报告或直接向安全监管机关报请查处,接到报告的单位应当依法及时进行处理。
第五章行政检查的监督
第三十三条各级安全监管机关应加强对执法人员行政检查工作的管理,纳入公务员年度考核内容,并作为任职晋升依据;应加强行政监察工作,发现本级机关行政检查执法违法或不当的行为,应依法及时给予纠正。
第三十四条上级安全监管机关监管应加强对下级机关行政检查执法工作的领导,制定行政检查执法工作规范,采取案卷评查、执法质量评议考核等手段,加强对下级机关行政检查工作监督,对下级机关行政检查执法违法或不当,及时采取行政指导措施进行规范。
第三十五条安全监管机关收到被检查人投诉、举报行政检查执法人员执法违法或不当的,应及时决定交由同级监察、政策法规机构进行调查处理。
对实名投诉、举报的,应将调查处理结果告知投诉、举报人。
第三十六条安全监管机关违反本办法,有下列情形之一的,依法追究有关负责人和直接责任人员的行政责任:
(一)未制定计划实施行政检查的;
(二)不执行或不全面执行行政检查计划的;
(三)违反规定重复实施行政检查的;
(四)聘请临时工、合同工或其他非执法资格人员实施行政检查的;
(五)对违法或不当行政检查行为不及时纠正的。
第三十七条行政检查执法人员在实施行政检查时违反本办法,有下列情形之一的,由颁发行政执法证的机关根据情节轻重暂扣、收回行政执法证件,监察机构可依法提出追究行政责任和调离执法岗位的建议:
(一)检查执法人员少于2人的;
(二)不说明行政检查计划依据和主动出示行政执法
证件的;
(三)无偿抽取鉴定样品的;
(四)索要产品(商品)、有价证券或要求报销发票的;
(五)要求承揽工程或推销产品、宣传品的;
(六)不制作现场检查记录的,或对发现的安全生产违
法违章行为不如实记录的;
(七)乱收费、乱摊派,违反规定当场收缴罚款的;
(八)泄漏被检查人技术秘密、商业秘密和个人隐私的。
第六章附则
第三十八条本办法自公布之日起实施,之前有关行政检查规定与本办法不一致的,自办法生效之日起停止执行。
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