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浅论行政监督中的舆论监督
浅论行政监督中的舆论监督
署名
内容摘要:
当前我国行政部门行政管理过程中,由于行政管理环节较多,同时会涉及到多个领域,使得行政权力使用较为广泛,而行政权力的滥用也随之出现,造成了行政部门腐败,在公众心中产生了消极影响,在这样的环境下,就需要进行行政监督。
舆论监督是行政监督中的一种,舆论监督队伍正在不断扩大,影响着我们的政治、经济生活,更成为广阔人民群众表达自己的意见,行使行政监督权的平台。
本文从舆论监督的含义、特点、意义出发,研究了舆论监督在互联网时代迅速普及的根源,进而分析了舆论对行政权力监督存在的弊端,进而结合自身专业知识提出了完善舆论监督的相关对策,希望这些建议能促进我国舆论监督行政权力的良性开展。
关键词:
舆论行政权力监督
一、研究的背景及意义
我国改革开放36年来,经济建设取得突飞猛进的开展,目前已经成为全球第二大经济体,在我国经济体制改革取得显著成效的同时,我国行政管理体制改革明显滞后于经济体制改革,政府机关及政府机关公务人员的依法腐败问题也随之而来,从党的十八大以后我国一大批“老虎〞和“苍蝇〞相继落马就可见一斑,如果不从推动行政管理体制改革出发,进一步健全和完善我国行政监督机制,依法腐败问题必将愈演愈烈。
行政监督是国家监督的重要组成局部,对于提升行政效率、推动廉政勤政、建设“法制政府和效劳型政府〞具有十分重要的作用,这已经成为广泛的共识。
我国自2021年来进行了大规模的反复运动,在这一过程中,行政监督功不可没。
随着我国经济的不断开展,经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明建设体制改革将协同向前推进,研究我国行政监督机制问题,不仅有利于进一步健全和完善我国行政监督机制,而且对于推动我国新一轮市场化改革同样具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
随着计算机通信技术的不断开展,互联网应用的不断普及,参与到互联网应用中的人群数量日益增多,互联网应用也同时与行政监督相互结合,借助互联网平台,让更多的人参加到行政监督的队伍中来,这就是当前我国认为的舆论监督。
过去人们参与行政监督的方式仅仅局限在举报热线、求助媒体等方式,渠道较为单一,在舆论监管的出现,颠覆了过去传统的行政监督方式,人们可以通过电子政务平台、微信等多个方式,将行政监督过程中发现的行政腐败等现象通过互联网技术快速传播出去,不仅传播速度快,而且传播面光,能在短时间内就能引起社会的高度关注。
“南京高价烟局长事件〞、“河北我爸是李刚事件〞、“陕西安监局长的表哥事件〞以及近期发生的“陕西在京房姐事件〞等堪称舆论监督的典范,这些事件如果在过去可能只能在当地引起关注,且维持时间较短,当事人可能会通过相关关系将大事化小,小事化了,最后不了了之,而经过舆论监督的扩散,这些事件势必引起社会及行政相关部门的高度重视,并能够进行严肃处理。
我们必须正确把握舆论监督的重要作用,在新的时代背景下研究其新特点和新功能,对促进民主政治制度的深化是十分有必要的。
二、行政监督与舆论监督的内涵
〔一〕行政监督与舆论监督的含义
行政监督,简单的说,行政监督就是对行政管理活动的监督。
从具体来说,国内外对行政监督的解释不尽相同,本文通过综合国内外专家和学者的解释认为,所谓行政监督,是指国家行政机关及其行政主体,对那些有义务执行、遵守有关行政法规、行政命令、行政指示、行政决定的组织、个人进行查看、掌握、了解其履职情况,并催促其更好的履行义务的具体行政行为。
公民〔主要是群众〕借助舆论力量监督公权力的监督。
通过广阔公众利用媒体空间发表言论、表达意见、实现监督。
舆论主要由媒体上的论坛、微博以及跟帖等形式形成。
网络平台的出现,打破了行政监督在时间和空间的限制,从而有效推进了行政监督的快速反应。
〔二〕舆论监督的特点
(1)传播的自由性。
互联网信息传播过程中的自由性同时也表达在了舆论监督上,当群众通过舆论监督渠道对发现的行政腐败或者权利滥用行为进行举报时,如果考虑到自身的平安而不愿意面对公众进行实名举报,那么,可以通过相关舆论监督论坛采取匿名举报的方式,在这种方式下,群众可以言论自由,畅所欲言,可以针对当前的行政管理现状给出自己的建议,而舆论监督平台也应当尊重群众的隐私,屏蔽其相关信息。
(2)形式的多样性。
这里的多样性既指舆论对行政权力监督途径的多样性,又指提供检举材料形式的多样性。
群众可以上各种相关的门户网站、论坛和新闻网站来实行监督的权利,同时在递交检举材料时,可以包括文字、图片、视频、音频等多媒体。
(3)参与的普遍性。
参加舆论监督的主体是群众,而目前我国的群众就已经超过3亿人。
过去传统的行政监督需要由专门的监督部门对行政权力的使用进行监管,而一些权力滥用或者腐败行为在短期之内往往比拟隐蔽,除了当事人之外,行政监督部门很难在短时间内获得有效信息,等发现行政权力滥用的时候,可能已经给国家造成了巨额经济损失,而在当前的舆论监督平台上,只要是群众都可以参与行政监督,进行舆论监督的方式也是多种多样,可以通过互联网平台,可以通过、新闻媒体等方式。
(4)传递的及时性。
当前舆论监督对于行政监督的手段和渠道是多样化的,各类不同的舆论监督渠道之间也是互补的,可以以快补慢,以面补点,多个渠道同时进行舆论监督,从而保证行政监督的快速有效,此外,群众参与的普遍性也为舆论监督提供了更多的信息源头,使得舆论监督信息的反应更加快捷有效。
〔三〕行政监督中舆论监督的意义
(1)行政监督中开展舆论监督的最根本出发点在于,为群众表达自己的行政建议提供便捷渠道,行政管理政策的实施必须以群众利益作为出发点,贴近群众的生活,因此,舆论监督在实施过程中,目的在于实时倾听和反应群众的心声,让群众反应行政管理政策执行信息更加便捷,通过舆论监督,群众能够更好的反应行政政策的执行力和行政效率,反之更好的促进行政管理部门做好本职工作。
通过群众意见的快速反应,有利于行政管理部门不断调整,最终更好的为群众效劳。
(2)舆论监督为群众的信息了解、咨询和反应提供了更为便捷的渠道,许多地区的政府都开通了电子政务平台,便于群众的电子问政,同时互联网的快速开展以及智能的多元化运用,使得群众了解国家事件和信息更为方便快捷。
三、行政监督中舆论监督的作用及现状
〔一〕舆论监督的作用
完善我国行政监督中舆论监督机制,能够对行政人员在行政管理活动中的行为能力、状态以及产生的作用、影响进行监督,发现和分析管理过程中产生的偏差、失误、错误,并及时采取措施,进行纠正,特别是针对行政机关和行政人员在行政管理中的漏洞或薄弱环节进行深入调查研究和提出建议,能够加强和改良行政管理工作,协助行政机关建立一个新的规章制度,发挥制度在标准行政机关和行政人员行政行为方面的强制性作用,促进行政管理活动更加高效。
比方通过对行政机关开展经常性的行政监督,能够进一步提升行政机关及其工作人员履行职责的危机感和紧迫感,使他们能够始终保持良好的精神状态,这样能够提高他们的工作效率。
完善我国行政监督中舆论监督机制,是促进行政机关和行政人员作风转变、改善效劳质量、促进社会和谐的重要举措,是实践“三个代表〞重要思想、加强党的执政能力建设、贯彻落实科学开展观的必然要求,有利于促进行政管理体制改革,有利于建设一个良好的开展环境,打造一支廉洁、务实、高效的行政人员队伍。
特别是通过卓有成效的行政监督,惩治腐败分子,能够起到震慑作用,对于促进行政机关和行政人员廉洁行政具有十分重要的意义。
目前我国开展了党的群众路线教育实践活动、“八项规定〞、反腐败工作等等都是我国行政监督机制不断完善的具体表达,对于促进我国各级各类行政机关廉洁行政,不仅具有重要的教育意义,而且也具有重要的震慑作用,因而行政监督工作对于促进廉洁行政十分重要。
党的十八大提出了建设“法制政府和效劳型政府〞的战略目标。
市场经济从根本上说就是法制经济,完善我国行政监督机制,能够将行政机关和行政人员的行为引入到法制化轨道,使行政机关和行政人员依法行政、科学行政、民主行下,对于建设法制政府具有十分重要的作用。
特别是通过完善行政监督机制,能够通过独特的地位、身份对决策活动的事前、事中和事后进行监察,对行政效果不理想的决策提出修改或停止执行的建议;并对已经造成的损失尽力挽回。
进一步健全和完善法治政府的权力体系,通过最优组合来实现既发挥政府积极作用、又切实维护公平正义、更能够制衡腐败的权力运行机制。
〔二〕行政监督中舆论监督的成效现状
随着我国行政管理体制改革的不断深化,我国舆论监督机制步入了健康化开展的轨道,特别是党中央?
关于实行党风廉政建设责任制的规定?
公布实施以来,舆论监督的开展为行政监督提供了更多的信息源,为行政监督工作带来了更多便利,这也使得我国行政管理中的不正之风得到了很大的收敛。
据统计,随着我国舆论监督机制的不断完善,我国加大了党风廉政建设和反腐败竞争,据统计从1998年到2021年,我国发生了诸多行政腐败和权力滥用的案件,尽管查出了一批官员,但是仍然遗留了较多案件未能处理。
而2021年初到现在,我国将舆论监督和行政处理双管齐下,揪出了一个又一个的“大老虎〞,在这些反腐败过程中,舆论监督对于行政权力的监督功不可没,这之后,我国行政管理部门作风给人耳目一新的感觉,不仅提高了行政工作效率,而且行政部门的不正之风也得到了极大的遏制。
近年来,我国在舆论监督制度建设方式取得了重要成效,特别是积极借鉴国外兴旺国家舆论监督的有效做法,建立了相比照拟完善的源头治腐力度,推动了我国舆论监督工作不断取得成效。
比方我国针对行政监督建立了行政诉讼制度、公务员财产申报制度、政府统一采购制度、行政听证制度、公示制度等一系列制度体系。
党的十八大以来,党中央的“八项规定〞、党的群众路线教育实践活动、“苍蝇、老虎一起打〞的反腐败机制、把腐败关进制度的“笼子〞等等,都表达出我国源头治腐力度的不断加大。
比方,在市政工程领域的舆论监督,通过电子政务平台,将市政工程的招投标信息、工程进度以及工程质量实时反应在电子政务平台上,一方面便于群众了解政府的工作和工程信息,另一方面也使得市政工程的运作信息更加透明公开,确保工程信息的公正,此外还开通了信息反应通道,便于及时发觉市政工程实施中缺乏的环节,从而及时完善提高。
3.舆论监督职能日益完善
对各级行政机关及其公务人员而言,要想到达廉政勤政、依法行政的目的,必须进一步展开行政监察工作,有效发挥行政监察职能。
过去传统的行政监督和管理功能的实施是通过对行政管理工作的考察和咨询,以及下级行政部门的回报工作进行获知的,因此,在行政监管方面,如果要开展行政权力滥用等方面时间的监察,需要消耗较多的时间,如果是异地监管监察的话,难度非常大,而舆论监督方式弥补了行政监督的这一短板,伴随着舆论监督职能的日益完善,为行政监督提供了更多的辅助功能。
比方,自从2003年8月15日长沙市出台了我国首部行政问责制?
长沙市人民政府行政问责暂行方法?
以来,推动了我国行政监督职能的不断创新。
三、行政监督中舆论监督存在的弊端
〔一〕舆论信息的准确性无法核实
媒体具有开放性,任何人都可以是信息的传播者和接受者,但是网络信息纷繁复杂,目前的技术手段很难识别信息的真伪,每个人对信息的了解程度不一样,结合自身的不同文化程度、经历会对同一事件有不同的认识,在信息传播的过程中必然会出现信息失真的情况,甚至会出现谣言,对于热点问题通常会被大加炒作,事件无法得到真实客观的呈现,这就为网络环境下的舆论监督的可信度带来质疑的声音。
此外,网络社会中缺少严格的信息过滤机制,社会的阴暗面经常被无限放大,社会现象被扭曲甚至是夸大失真炒作,不仅违反了新闻所要求的真实性和客观性,也为舆论监督带来了风险。
舆论监管中,多数群众的出发点是好了,都是为了更好的催促政府进行行政管理,但是也不排除存在一些人处于个人私利或者其他目的,妄加论谈,甚至对一些行政管理人员恶言诽谤,不仅给行政管理工作带来了负面的影响,而且容易误导行政监督的方向,为行政监督工作误导方向。
〔二〕网络舆论声音不具有全民代表性
在舆论监督的过程中,群众的观点只能代表他本人的观点,而不具备全面性,任何事情都有两面性,不同的群众对于同一行政管理事件的看法也有可能是不同的,因此,这也给行政监督过程中的合理判断带来了困难。
加之我国群众结构严重失衡,从地域结构来看,群众主要集中在东部经济兴旺地区。
从城乡结构上看,城乡普及率差距依然十分显著,人口众多的农民利益还难以通过网络平台来表达。
从年龄结构上看,群众年轻化现象明显,主要集中在35岁以下。
〔三〕舆论监督的自发性和盲目性
当前是信息高度开展和快速传播的舆论时代,舆论监督的方式多样性,使得人们能够在最短的时间内就接触信息量较多的社会时间,但是舆论监督过程都是自发产生的,同时带有了一定的盲目性,在网络上都是进行自由论谈的,一旦有人进行恶意中伤,后面群众盲目跟风的话,容易发酵成网络群体事件,为当事人带来很大的麻烦。
一些话题这次成为了舆论焦点,那次却没有激起“波澜〞;甚至当前有一些网络推手,为了让某些事件获得更高的社会关注度,对于事件本身会添油加醋,甚至是无中生有,虽然有可能在短时间引起人们的关注,但是可能会扭曲他人价值观和相关评价,这样的做法是不利于舆论监督的健康有序开展的。
群众感兴趣的话题也有可能是谣言,一旦被人肉搜索,一些民众的正当权益就会遭受侵犯,严重影响舆论监督的效力。
〔四〕舆论监督缺乏相关法律依据
在中国,舆论监督作为近几年的新生事物,只是群众的自发行为,没有相关部门的授权,也没有任何组织团体的支持,更缺少相关法律依据,在实施舆论监督的道路上仍困难重重。
法律是我国许多行为标准准那么能够得以实施的制度保障,许多行为准那么一旦失去的法律的监管,容易偏离其正常的轨道,舆论监督同样如此,公众对于行政权力和行政管理的监督同样需要在法律允许的范围内进行,否那么,不明真相的群众在一些别有用心的人的推动和筹划下容易迷失方向。
有必要出台相关的法律制度,规定舆论监督过程必须公开透明,在事实未调查清楚的情况下,不发表具有攻击性或者煽动性语言的观点。
许多地方官方新闻门户网站开设了民声专栏,倾听市民呼声,表达百姓心声,传播监督回声,真正实现了舆论对行政权力的监督。
四、完善舆论对行政权力监督的对策
〔一〕提高群众责任意识,培育公民自律原那么
当前许多行业或者业务都依托互联网展开,互联网平台已经成为了公众相互沟通和交流的最重要的平台,要想这个互联网平台能够健康有序的保持长期可持续开展,公众应当本着公平公正和客观的心态去发表自身的舆论。
群众素质的上下将决定舆论监督的文明程度以及监督效果。
舆论监督需要依托群众的责任心和自律意识,强化群众的职业道德建设,提高群众的舆论素质才能提高网络社会的公信力,从而杜绝网络虚假信息。
如今,互联网已经成为人们的一种生活方式,公民道德自律在推动公众言论的文明和社会道德秩序的建构方面发挥着重要的作用。
网络文明对于网络效劳商、网络编辑以及广阔普通群众都提出了更高的素质要求,他们都应当担起自己的道德责任。
当前网络上的讨论经常是人们出个个人的主观看法,甚至是一些情绪的发泄,而并没有能够从客观的角度出发进行评价,这就要求广阔群众要有自己的理性,能够分辨是非,不要跟风,把错误的舆论扼杀在萌芽状态。
〔二〕加大舆论普及力度,与传统舆论监督互动
我国目前的群众是3亿左右,网络媒体的受众范围仍然偏小,很多人还在通过传统媒体获得新闻信息。
舆论监管失行政监管部门为群众开辟的一个言谈自由的渠道,可以就当前某一时间或制度畅所欲言,但是并不是鼓励恶意中伤,而应当客观评价。
因此,政府部门要对舆论监督进行合理的引导和监管,加大舆论普及的面和力度,将新型的多媒体舆论监督和传统的舆论监督相互结合,从而确保舆论监督健康有序的开展,为人们创造一个公正的舆论监管平台。
通过网络平台进行舆论监督只是舆论监督中的一种形式,舆论监督还可以借助其他多种方式进行行政监督,如通过多媒体方式如报纸、媒体等开展,虽然这类方式的舆论监督与网络平台下的舆论监督相比,传播速度没有那么快,且传播面没有那么广,但是对于行政管理监督过程中的报道却更加详细具体,且更加客观贴近事实。
此外,通过新闻媒体人总结的舆论监督报道更加专业,这些都是网络平台下的舆论监督所欠缺的。
因此,综合来说,网络平台和多媒体平台下的舆论监督都有着各自的优势和短板,在今后的开展中可以相互匹配,取长补短,从而促进舆论监督的全面开展和完善提高。
〔三〕增强网络媒体建设,提升舆论引导功能
舆论监督往往都是通过某些现象或者事件所激发的,同时能够在短时间内引起舆论的广泛关注和评价,但是由于网络的虚拟性和信息不对称性,许多舆论监督时间刚开始的出发点是好的,但是后期的开展可能并不想初期人们所期待的方向开展,甚至是背道而驰。
这就需要政府或者相关部门进行科学合理的引导,将舆论监督引导到对行政监督的轨道上来,可以考虑通过网络媒体建设的加强,提高对舆论监督观点的审核,通过网站上政策的宣传,让群众树立有效监督的意识。
从对舆论引导的功能和作用来看,加强政府网络建设有助于形成舆论的强势,有助于宣传党的路线方针政策,成为反映民情的主渠道,成为网上舆论引导的主力军。
通过提高政府网络媒体的新闻宣传工作水平,建立健全社会一体化的网络媒体管理体制,掌握舆论宣传阵地的主动权。
〔四〕加强政府监督管理,完善舆论法律法规
只有加快信息时代网络立法,保护正当的舆论监督权,并建立问责制度以及公民舆论监督权遭受侵犯时权利救济途径,才能充分发挥网络的作用,让一些想借助网络实施不良图谋的群众望而却步,提高群众行使舆论监督的热情。
此外,可以设置一个全国统一的舆论平安监管机构来负责指导、协调全国各地区、各部门的舆论平安监管工作,确保决策的一致性和权威性,增强监管工作的协调性。
同时标准政府的行为,促使其积极地重视网络公民权,重视民间的呼声。
舆论监督同样必须遵循传统舆论监督的规那么,现实的法律标准和道德准那么同样也应在网络中得以延伸和遵守。
我国有关部门也在探讨制定?
个人数据保护法?
。
只有不断地从法律制度上进行完善,才能依法标准舆论监督,坚持走健康有效的舆论监督之路。
五、结论
在一个信息日趋多元化的时代,多媒体工具的优越性见证了群众的伟大力量,从中也能清晰地看到网络媒体交互性所带来的舆论力量和监督效力。
舆论监督是现代信息技术在反腐败领域中的运用,符合了人类文明的进步要求,而且在实践中也取得了不错的成绩。
我们可以看到假设没有这些群众,我们可能会对许多的社会丑恶现象视而不见,可能在许多问题上长期甚至永久地受到蒙蔽。
舆论监督开辟了一条让老百姓宣泄情绪的渠道和表达诉求的途径,也成为发现腐败线索的渠道之一,但舆论监督的匿名性、随意性和娱乐性又时时提醒我们必须对它寄于理性期待和正面引导。
参考文献:
[1]陈红蕾.?
浅论媒体监督?
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民主与科学?
.2021
[2]闫玉霞.?
论我国行政权力运行的新闻舆论监督?
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新闻记者?
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[3]伍晓阳.?
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法制与社会?
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[4]侯建.?
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经济师?
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[5]何晓男.?
浅析行政舆论监督?
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管理世界?
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