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荣成市志15经济管理
第十五编经济管理
第一章管理机构
计划委员会1951年11月,荣成县人民政府设财政经济委员会,负责经济计划工
作。
1955年1月,成立荣成县计划委员会。
1958年4月,计划委员会与劳动科、统计科
合并为计划统计委员会。
1962年10月,设统计科与计划委员会。
1963年6月,更名为
荣成县经济计划委员会。
1967年5月,经济计划委员会与统计局合并,改称计划统计
办公室。
1970年3月,更名为荣成县计划统计组。
1972年11月,复称计划统计办公室。
1975年6月,撤销计统办公室,成立计委劳动局。
1980年12月,复称荣成县计划委员
会。
1995年底,荣成市计划委员会内有干部职工16人,其中正、副主任4人。
内设办
公室、综合计划科、农业计划科、工业计划科和基建计划科。
统计局建国初期,农、林、水、交通、建筑业的统计工作由县建设科负责,其
他各项统计工作由县财政经济委员会负责。
1955年1月,成立计划统计科。
1956年10
月,改设统计科。
1958年4月,计划委员会与劳动科、统计科合并为计划统计委员会。
1962年10月,由计划统计委员会析置统计科。
1963年6月,改称荣成县统计局。
1967
年5月,经济计划委员会与统计局合并,改称计划统计办公室。
1970年3月,更名为计
划统计组。
1972年11月,复称计划统计办公室。
1975年6月,撤销计划统计办公室,
成立计委劳动局,负责统计工作。
1982年2月,恢复统计局。
1995年底,全局干部职
工23人,其中正、副局长4人。
内设办公室、农业科、工业科、综合科和计算机室。
土地矿产管理局建国初至1981年,由县民政局负责全县城乡地政地籍管理。
1982年12月,由荣成县农业局和城建委负责土地管理审批工作。
1984年,县农业局、
畜牧局、沼气办公室合并成立农业畜牧局,内设土地管理科。
1987年8月,成立土地
管理局,同农业局合署办公;11月正式成立荣成县土地管理局。
1993年10月,土地管
理局与矿产资源管理局合并成立荣成市土地矿产管理局。
1995年底,内设办公室、用
地管理科、法规监察科、地籍科、矿产资源管理科、土地监督检查所、土地勘测规划
站、土地估价事务所。
下设崖头、石岛、成山卫、人和、埠柳、滕家矿产所。
共有干
部职工124名。
技术监督局1931年7月,检定人员训练班毕业学员,回县成立度量衡检定分所。
1933年裁撤,划归第四科代管。
1935年11月,该事务由县工商技术员负责办理。
1962
年,成立荣成县计量所,隶属县工商局。
1979年6月,成立荣成县标准计量局,与县
计量所政事合一。
1984年11月,改称标准计量所。
1986年复称标准计量局。
1990年10
月,更名为荣成市技术监督局。
1995年底,全局干部职工84人,其中正、副局长4人。
内设办公室、计量管理科、标准管理科、质量监督科、计量所、产品质量监督检验所、
情报研究所、能源计量测试所和法制科。
物价局建国前,市场物价未专设管理机构,由商务会协理。
建国初至1956年,
县工商科设专职物价人员负责物价工作。
1957年始,物价工作由县市场管理委员会和
各行业系统分管。
1964年1月,成立市场物价管理委员会。
1966年8月始,物价管理工
作由县计划委员会兼理。
1980年8月,成立荣成县物价管理局。
1991年,荣成市物价
管理局更名为荣成市物价局。
1993年10月,市物价局并入市工商行政管理局,设立物
价管理科和专职物价检查所。
至1995年底,全所共有干部职工17人,其中正、副所长
4人。
1996年4月,重新设立荣成市物价局。
工商行政管理局1940年,荣成县贸易局成立,负责市场管理等工作。
1942年,
扩大管理区域,更名为文荣威贸易办事处。
1944年,成立荣成县工商局。
1948年改称
县进出口管理局。
1950年,设工商科。
1956年,工商科撤销,成立荣成县商业局。
1959年6月,成立市场管理委员会。
1964年1月,市场管理委员会与物价管理委员会合
并为市场物价管理委员会。
1966年8月,成立荣成县工商行政管理局。
1968年9月,并
入财政局。
1971年1月又并入商业局,是年9月成立县革委生产部工商行政管理局。
1980年12月,复称荣成县工商行政管理局。
1995年底,全局共有干部职工22人,其中
正、副局长4人。
内设办公室、政工科、企业科、财务科、外资科、个体科、商广科、
合同科、市场科、行管科、市场信息中心和5个分局、4个业务所、14处乡镇工商行政
管理所。
审计局1945年,荣成县设财粮科始设内审机构。
此后,税务、财政、粮食等部
门均设内审人员。
1957年,取消审计机构。
1984年2月,成立荣成县审计局。
1995年
底,荣成市审计局共有干部职工25人,其中正、副局长4人。
内设办公室、综合指导
科、行财审计科、工交审计科、商贸审计科、基建审计科。
下设荣成市审计师事务所、
荣成市第二审计师事务所,工作人员20人。
1986年起,一轻公司、二轻公司、机械公司等46个单位设内审机构。
1988年8月,
县、乡镇农业经营管理指导站增设审计管理项目,改挂农业经营审计站牌子,全市设
专职审计人员60人。
经济体制改革委员会1987年8月,成立荣成县经济体制改革办公室。
1990年5月,
改称经济体制改革委员会。
1993年11月,撤销经济体制改革委员会,工作并入政府办
公室。
1995年5月,恢复经济体制改革委员会,内设生产体制科和流通体制科,有工
作人员8人,其中正、副主任3人。
第2章计划管理
第一节计划体制变革
建国前,除少数公营工商业外,生产资料大都私人所有,社会经济主要靠市场调
节。
建国后,实行生产资料公有制,国民经济逐步纳入计划管理轨道。
1955年2月,
建立起计划经济管理体制,即通过行政手段对国民经济实行调节,对重要物资实行计
划分配,力求使国民经济有计划、按比例协调发展。
但是,单一的指令性计划均纳入
计划管理,过分强调计划性和统一性,忽视灵活性和多样性,造成计划与实际脱节、
国民经济与社会发展比例关系不协调的局面。
1978年后,逐步实行指令性计划、指导
性计划和市场调节相结合的管理体制,逐步缩小指令性计划范围,扩大指导性计划范
围。
对关系国计民生的重要产品和关系全局的重大经济活动,实行指令性计划,其他
产品和经济活动,则实行指导性计划或市场调节。
1990年,除煤炭、钢材、木材、水
泥、生铁、铜、铝、锌、烧碱、纯碱、橡胶、轮胎、食盐、化肥、火柴仍实行指令性
计划外,其他工业产品均实行指导性计划管理,一般商品实行市场调节。
计划工作由
过去的以行政手段管理为主转为以经济手段管理为主。
计划管理工作重点转移到中期
和长期计划上来。
简化年度计划,改革计划方法,重视经济信息和预测,提高计划的
科学性。
通过改革,计划工作由“定指标、列项目、分投资”为主,逐步转向注重研
究,制定国民经济和社会发展战略目标上来。
第二节计划执行
“一五”计划(1953-1957年)计划到1957年,粮食总产达到14761万公斤,花生总
产达3311万公斤,工业总产值达995万元,农业总产值达5605万元。
经过五年的奋战,
到1957年,粮食超额完成计划的5.7%,花生超计划27.2%。
农业总产值超计划45.4%,
年均递增4.2%;工业总产值超计划27.2%,年递增24.1%,其他经济及文化、卫生事业
等也都有一定的发展。
“二五”计划(1958-1962年)这期间,在计划的制订上,夸大了主观意志和主观
努力的作用,片面强调速度,存在极大的盲目性,导致了各级领导的瞎指挥,刮起了
“浮夸风”、“共产风”。
同时由于严重的自然灾害,到1962年,工农业总产值比
“一五”末下降11.7%,其中工业总产值增长35.9%,年均增长6.3%,年增长速度比第
一个五年计划期间下降17.8%;农业总产值比“一五”末下降22.3%,年均减少4.5%。
“三五”计划(1966-1970年)仅有农业计划。
计划到1970年,粮食总产达2.25亿
公斤,花生总产达0.5亿公斤,农业总收入达9896万元。
到1970年实际完成:
粮食总
产占计划的88.5%,花生总产完成计划的69.2%,农业总收入超额完成12.4%。
“四五”计划(1971-1975年)仅有农业计划。
计划到1975年,粮食总产达3亿公斤,
花生总产达0.53亿公斤,农业总收入达1.36亿元。
到1975年,实际完成:
粮食超额完
成15%,花生总产占计划的67.1%,农业总收入超额完成计划的31.2%。
“五五”计划(1976-1980年)计划粮食总产达到4.88亿公斤,花生总产达0.62亿
公斤,农业总产值达到3.48亿元,工业总产值达3.5亿元。
计划执行结果:
到1980年,
粮食完成计划的71.8%,花生超额完成计划的18.7%,农业总产值超计划的4.7%,年递
增8.5%;工业总产值完成计划的84.8%,年递增17.3%;工农业总产值比“四五”末增
长77.6%。
“六五”计划(1981-1985年)原计划粮食总产达6.75亿公斤,花生总产达0.78亿
公斤;农业总产值达5.1亿元;工业总产值达7亿元。
计划执行结果:
到1985年,粮食
总产完成计划的45.8%,花生总产超额完成计划的42.1%;工农业总产值达到13.5亿元,
提前两年完成“六五”计划,年均递增13.2%,其中农业总产值超计划27.5%,年均递
增8.3%;工业总产值(包括村办工业)完成计划的99.7%,比“五五”末增长72.4%,年
均递增11.5%。
“七五”计划(1986-1990年)计划工农业总产值达20亿元,其中工业总产值(包括
村办工业)达12.8亿元,农业总产值(包括村办工业)达9.2亿元;粮食总产达3.5亿公
斤,花生总产达1.25亿公斤;国民收入达11亿元。
计划执行结果:
到1990年,粮食总
产超计划13.7%,花生完成计划的67%;工农业总产值是计划的2.8倍,比“六五”末
增长127.3%,年递增17.9%。
其中农业总产值是计划的2.2倍,年递增6.5%;工业总产
值是计划的3.1倍,年递增33.5%;国民收入是计划的2.1倍,比“六五”末增长202.7
%。
“八五”计划(1991-1995年)计划粮食总产达3.7亿公斤,花生总产达1.2亿公斤,
果品总产达1.5亿公斤;国民生产总值达22.5亿元;农业总产值达10亿元;工业总产
值达55亿元。
实际完成:
到1995年底,粮食总产超计划6.2%,花生完成计划的70%,
果品超计划34.3%;国民生产总值是计划的4.9倍,年递增24.1%;农业总产值是计划
的6倍,年递增18%;工业总产值是计划的3.5倍,年递增41.2%。
《荣成县发展国民经济十年规划》(1963-1972年)计划到1972年,工农业总产值
达到1.63亿元,实际完成超计划65.7%,其中计划农业总产值达0.85亿元,实际完成
计划的2.2倍;计划粮食总产达到2.25亿公斤,实际产量为2.22亿公斤,占计划的
98.7%;花生实产0.41亿公斤,占计划的115.5%。
除粮食总产外,其他主要指标均超
额完成。
《荣成县国民经济十年发展规划》(1976-1985年)计划到1985年,农业总产值达4
亿元,实际产值占计划的162.5%;计划粮食总产达5.63亿公斤,实际完成计划的54.9
%;计划花生总产达0.78亿公斤,实际完成计划的142.2%;计划工业总产值达3亿元,
实际完成量占计划的232.7%。
除粮食总产外,其他主要指标均超额完成,其中工业发
展速度远远超过预定速度。
荣成市(县)部分年份国民经济主要指标一览表
单位:
万元
┌──┬────┬───┬───────────────────┬─────────────┐
│年份│社会总│国民│国民生产总值│工农业总产值│
││产值│收入├────┬────┬────┬────┼────┬────┬───┤
││││合计│第一产业│第二产业│第三产业│合计│工业│农业│
├──┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┤
│1949│5690│3443│3869│3358│68│443│4691│214│4477│
├──┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┤
│1957│10480│5921│7104│6111│476│517│9414│1266│8148│
├──┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┤
│1962│12218│6421│7685│6461│563│661│11437│2207│9230│
├──┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┤
│1970│24388│11887│14280│10650│1501│2129│18523│5203│13220│
├──┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┤
│1975│43180│20057│24129│14868│4450│4811│36414│12317│24097│
├──┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┤
│1980│77146│39511│45811│26658│9737│9416│66052│29683│36369│
├──┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┤
│1985│156084│75144│82344│47683│21963│12698│135008│69787│65221│
├──┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┤
│1986│184036│87751│96951│53780│29786│13385│150354│86304│73050│
├──┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┤
│1987│254896│117204│124187│75320│34293│14574│222343│123003│99340│
├──┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┤
│1988│402850│176009│184750│109889│56830│18031│349101│203270│145831│
├──┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┤
│1989│489635│182774│195965│101601│68563│25801│441177│294567│146610│
├──┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┤
│1990│621228│227193│249532│138093│78805│32634│568642│370852│197790│
├──┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┤
│1991│748630│282965│304430│158639│105982│39809│683718│455208│228510│
├──┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┤
│1992│1051856│391661│439680│182661│179330│77689│950566│671774│278792│
├──┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┤
│1993│││728876│230256│351493│147127│1645653│1300004│345749│
├──┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┤
│1994│││935377│29424│450011│191942│2456633│1967709│488924│
├──┼────┼───┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼───┤
│1995│││1108300│370800│406300│241200│3065569│2462596│602973│
└──┴────┴───┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴───┘
注:
均按当年价计算。
第三章统计管理
第一节统计调查
建国后,统计一直归属计划委,1982年4月18日成立荣成县统计局,负责全县各
个行业的国民经济情况统计。
1984年5月11日,荣成县农村社会经济调查队成立,对
全县的农作物面积、产量及农村住户经济状况进行抽样调查。
新中国成立后,为全面
了解全县的经济状况,及时为县政府制定科学的决策提供可靠的数据资料,县统计部
门深入基层,多次进行统计调查。
规模较大的有:
1959年全县耕地面积及农作物收益
分配调查;1953-1960年基本建设占地调查;根据国家统一部署,分别于1953年、
1964年、1980年、1990年进行了四次人口普查;1950年、1985年、1995年进行了三次
工业普查;1988年的人口抽样调查;1993年的第三产业普查;1995年的人口小普查。
通过历次的普查和抽样调查,为加强荣成宏观经济管理,制定“过百亿、上小康”的
宏伟目标及荣成经济发展战略,提供了大量的科学依据。
第二节统计服务
建国初期,统计部门为各级领导提供了大量的数据资料及调查分析报告。
自1966
年始,每年出版《荣成县国民经济统计资料》(年签),并分别于1983年系统地整理了
《1952-1982年荣成县社队企业统计资料》、1988年整理编写了《1949-1985年国民经
济统计资料》。
在对基层进行统计调查的基础上,为党政领导和各部门提供多种分析
报告年均百篇以上;每个月发布一次《统计快讯》和《统计简报》。
中共十一届三中
全会以来,随着改革开放政策的进一步深入,计划经济向市场经济的转轨,统计服务
的范围进一步拓宽,面向社会、市场经济和基层企业。
自1982年,共向基层企业提供
专项调查咨询300多人次,为加快荣成改革开放步伐,繁荣荣成经济起到了积极作用。
第三节统计培训
为适应新时期统计工作,进一步提高统计人员的文化素质和业务水平,1985年以
来,举办统计专业大中专电视函授学习班,共培养大学本科生4人、大专生120多人、
中专生80多人;1990年根据上级指示精神,举办统计资格培训,五年来已取得统计专
业技术职称的高级统计师2人、统计师200多人、助理统计师300多人,从而提高了基
层统计人员的业务水平,保证了统计队伍的稳定。
1994年在全省率先实行统计人员持
证上岗制度,共举办了8期统计上岗培训班,培训基层统计人员2109人。
是年,对村
级统计人员实行培训、考核、聘任制,共聘任村级统计人员1527人。
通过一系列的业
务培训,提高了统计队伍的整体素质,保证了各项统计工作的顺利开展。
第四节统计执法
自1983年12月8日《统计法》颁布实施以来,统计的职能和任务又增添了新的内
容。
为保证统计数据质量,每年都不定期地组织统计执法检查,特别是1992年7月29
日《山东省统计管理条例》实施以来,更进一步地加大了统计执法的力度,全市23名
统计检查员共检查569个单位,查处统计违法案件9起,维护了《统计法》的尊严,保
证了统计数据的质量。
第四章土地管理
第一节用地管理
农村宅基地有偿使用1989年3月开始,推行农村宅基地有偿使用制度改革。
遵照
国务院(1990)4号文件、鲁政办发(1989)62号文件精神,首先在石岛等乡镇的15个村
5710户开展了试点工作。
在总结试点经验的基础上,市政府以荣政发(1989)206号文
件公布实施了《荣成市农村宅基地有偿使用规定》。
此后于1990年8月3日又以荣政发
(1990)123号文件公布实施了《荣成市农村宅基地有偿使用的补充规定》,使宅基地
有偿使用制度改革步入法制轨道,并取得了显著成效。
1990年9月17日《山东土地管
理》撰编的专辑中,系统地介绍了荣成的成功经验及做法。
农村宅基地有偿使用的开
展,本着“取之于民、用之于民,取之于土、用之于土”的原则,利用收取的土地使
用费,大力开展村镇建设。
全市共整修街道3967条,108.8万米;砌修水沟1820条,
5.9万米;修筑桥梁582座;路旁植树18万棵。
1993年8月20日,依据鲁办发(1993)10
号文件的要求,此项工作终止。
征用划拨土地建国初期,国家进行经济、文化、国防建设以及兴办社会公益事业,
依法征用集体所有制土地,公共建设用地由民政部门审批。
1956年后,公共建设用地
依据县计划委员会审批基建用地计划,批准后,由民政部门办理征地手续。
1982年后,
建设单位征地时,要向县农业局提出申请,征用土地在3亩(不含3亩)以下者,由县政
府批准;3亩以上10亩以下者,均由烟台市人民政府审查,报省人民政府批准。
补偿
费标准为所征土地上年产值的5倍。
1987年,县土地管理局成立后,实现了建设用地
的统一管理,严格控制了非农业建设占用耕地。
国家建设征用土地,建设单位必须持
国务院主管部门或者县级以上人民政府按照国家基本建设程序批准的设计任务书或者
其他批准文件,向县级以上人民政府土地管理部门提出申请,经县级以上人民政府审
查批准后,由土地管理部门划拨土地。
1992年实行国有土地出让和转让办法,变过去
的划拨土地为出让土地,打破了以往无偿、无限期用地的格局。
1992-1995年共出让
土地395幅,6180亩,收取土地出让金1.76亿元。
第二节土地监督检查
1986年12月至1987年3月,根据中共中央(1986)7号文件和上级指示精神,开展了
对1982-1986年非农业建设用地大清查,共查出违法占地案件3739起,占地6977.74亩,
其中单位违法占地728起,占地6644.18亩;农房违法占地3011起,占地333.56亩。
对
查出的问题,依据鲁政发(1987)38号文件精神,全部做了处理,为实施《中华人民共
和国土地管理法》奠定了基础。
1987年1月1日实施《土地管理法》之后,又先后进行了三次(1987年12月至1988
年3月、1988年12月至1989年3月、1989年12月至1990年3月)较大规模的非农业建设用
地大清查活动。
清查的内容是:
以清查城区违法占地为重点,带动清查村镇违法用地;
以清查干部乱建私房为重点,带动清查群众违法占地建私房。
三次共查出各种违法占
地552起,其中1986年前违法占地499起,《土地管理法》实施后违法占地53起,都
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- 荣成市 15 经济管理
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