水能调研报告.docx
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水能调研报告
XXX“十二、五”水利资源开发利用
调研报告
XXX水利水产局
二0一0年七月
批准:
核定:
审查:
校核:
主编:
目录
一、水利资源调研规划原则与任务
二、流域治理开发与保护的目标及总体构架
三、XX“十一、五”水能资源开发情况
四、制约水电开发的因素及监管中存在的问题
五、水利、水能资源开发前景
六、结论和建议
XX县“十二五”水利资源开发利用调研报告
一、水利资源调研规划原则与任务
1、规划原则:
指导思想:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,按照全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、推进社会主义新农村建设的要求,坚持科学治水、依法管水,坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理,以建设资源节约型和环境友好型社会、促进人与自然和谐相处、维护河流健康为主线,对我县主要河流的治理、开发和保护进行战略性、全局性、前瞻性的规划和部署,着力提高流域综合防洪减灾、水资源配置、生态环境保护、水资源综合利用和综合管理能力,实现水资源的优化配置、全面节约、有效保护和综合利用,以水资源的可持续利用支撑经济社会又好又快发展。
1、规划原则
(1)坚持以人为本、人与自然和谐相处。
把保障人民群众的切身利益作为规划修编的出发点和落脚点,优先解决人民群众最关心、最直接、最现实的饮水安全、防洪安全等问题;遵循自然规律、市场规律和发展规律,维护河流健康,促进人与水的和谐。
(2)坚持统筹协调、开发与保护并重。
统筹考虑流域经济社会发展需要和水资源与水环境承载能力,统筹安排流域防洪、供水、发电、航运、生态环境保护等任务,正确处理流域与区域、上下游、左右岸以及行业之间的关系,兼顾经济、社会和生态效益。
(3)坚持综合治理、强化管理。
合理安排流域治理、开发和保护的重大布局,研究制定流域综合管理的政策措施,强化水资源的统一管理和统一调度。
(4)坚持因地制宜、远近结合。
根据流域自然条件、经济社会发展水平以及水资源开发利用程度,抓住流域治理和水资源开发利用与保护的主要矛盾,结合流域特色,按照轻重缓急,合理确定近期与远期的规划目标、任务、重点和实施方案。
2、规划任务:
XX县“十二、五”水利资源开发利用调研报告是根据XX县忠建河流域和酉水流域综合规划和县政府提出的调研课题而进行的,这次调研的主要任务是在原有规划的基础上,以科学发展观为指导,贯彻新时期治水思路和理念,深入研究流域自然规律和流域经济社会发展要求,统筹协调各地区和各涉水部门的利益和矛盾,制定流域开发、利用、配置、节约、保护、管理水资源和防治水害的综合规划方案,提出实施程序和保障措施。
(1)系统分析流域洪水、干旱、水资源、生态环境以及河流情势,深入分析流域水资源开发利用现状,以满足流域水资源可持续利用、维护河流健康为前提,科学分析流域水资源和水环境对经济社会发展的承载能力。
(2)科学论证和统筹协调兴利与除害、开发与保护、整体与局部、近期与长远的关系,以实现开发与保护并重、整体与局部双赢、近期与长远兼顾为目标,明确流域治理、开发与保护的优先领域和顺序,充分发挥河流的多种功能和综合利用效益。
对生态良好的流域,要协调好流域开发和保护的关系;对生态严重恶化的流域,要提出有效遏制流域生态恶化的修复与保护措施。
(3)按照保护流域生态环境、促进流域经济社会可持续发展的要求,合理确定水资源开发利用、水生态环境保护、水能开发等方面的控制性指标,制订流域防洪、水资源利用和保护、灌溉、水能开发、河流生态、水土保持等规划目标,拟定流域各类河流河段的功能区划,明确不同河流河段治理、开发和保护的功能定位及其目标和任务。
(4)根据流域治理、开发与保护的目标,研究提出新形势下流域综合规划方案和各专业规划方案,分别对各流域到2020年和2030年的水资源开发、利用、节约、保护和水旱灾害防治工作做出总体部署,科学确定流域防洪减灾的总体布置,合理安排水资源开发、利用与保护等方面的重大工程布局。
(5)合理估算流域综合规划实施的投资需求,科学评价规划实施对环境的影响,综合分析规划实施的经济效益、社会效益和生态效益。
(6)根据流域各类河流河段的功能区划和规划方案,按照维护河流健康、保障水资源可持续利用、履行政府社会管理职能的要求,研究提出保障河流功能有效发挥、加强流域管理的政策措施。
二、流域治理开发与保护的目标及总体构架
1、目标
“合理配置、综合利用、加强节约、注重保护”水资源,通过水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护、科学管理,促进社会、资源、环境和经济的协调发展。
2、总体构架
合适的流域开发模式和合理的流域保护管理体制是实现流域整体效益最大化的重要保证。
在开发理念上,全流域规划与多目标综合开发;在开发方式上,因河制宜,综合开发;在流域保护管理上,“多龙治水”与流域统一监管;在基础保障上,注重立法与环保;在利益协调上,促进流域开发效益与流域经济社会发展良性互动。
(1)水电
水力资源的开发是本次水利能源调研开发的重点,需十分注重因地制宜、因河制宜,从流域自然特征和地区发展的要求出发,灵活选择适宜的水利工程开发方式。
一般都在干流上游和支流上建高坝大库(酉水干流XX境内的沙坪水库电站),在干流下游则建低坝和径流电站(如酉水末级的金滩电站)。
有时为了减少淹没损失,增加开发梯级数,降低各级的淹没水位(如沙坪电站变为两级开发)。
梯级、滚动开发,可取长补短,联合调度,提高水资源的利用效率;可以协调水资源不同目标综合利用之间的矛盾;可缩短总体工期,减少总投资,加速实现梯级效益。
从而提高整个流域的开发效率。
湖北省酉水干流河段已基本实现梯级开发。
(2)防洪与治涝
城镇防洪主要是通过疏挖河道、加固河堤、因势利导相结合,有条件的可以通过在城镇上游修建水库、塘堰达到削减洪峰的目的。
区域防洪主要通过病险水库整险加固工程消除洪水隐患。
山洪灾害主要结合水土保持与生态建设的小流域治理工程进行综合治理。
治涝主要是疏导,扩大出流断面,给洪水以出路,结合排水渠道的疏挖,提高排水系统的排涝标准。
(3)供水与灌溉
通过寻找新的水源点以保证水源点的水质与水量供应,通过供水系统更新改造以提高供水系统的运行效率和覆盖面,不断完善供水保障体系,满足国民经济和社会发展对供水的需求。
以节水增效为中心,依靠科技进步,提高灌溉水的利用率,实现水资源的可持续利用,保护和改善灌区生态环境。
结合灌区所在地区社会、经济、国土、流域综合治理、农业区划等专业规划,预测工业、农业各用水部门当前和长远对水的需求,以及生态环境用水的需要。
合理利用地表、地下水资源,优化灌区水资源配置。
工程设计中尽可能考虑工程投资省、施工方法简单、工期短的投资方案,结构形式充分考虑利用当地材料。
(4)水土保持和生态环境
水土保持和生态环境建设主要是领导要重视、宣传要扎实、规划要科学、资金投入要及时、管理要跟上。
领导重视了,水保和生态环境建设工作才能结合社会各方面的力量,包括水保的规划实施,群众的自觉参与意识,国家资金的投入和地方资金的配套。
水土保持和生态环境建设涉及面大,任务重,治理周期长,需要科学的规划,严格的管理措施,才能使国家大量投入的资金产生巨大的社会效益和经济效益。
3、规划水平年
根据我县经济社会发展的战略目标,结合流域的特点,本次调研规划基准年为2010年,近期规划水平年为2020年,远期规划水平年为2030年。
三、XX“十一、五”水能资源开发情况
1、水能资源评价
XX国土总面积2740平方公里,水能资源丰富,是XX的优势资源之一,理能蕴藏量60万kw,可开发50万kw。
境内河网密布,纵横交错,共有大小河溪121条,河流总长690km,其中流域面积10km2以上的河流34条,河长在10km以上的有21条,河流总长约537.65km,河流径流量32.8亿m2,河网密度0.2km/km2。
以中部龙崩山为分山岭,形成相对独立的南北两大水系四条大河;北部贡水、鸡笼洞河流域归清江;南部酉水、头坪河流进沅江汇入洞庭湖。
多年平均降水量42.01亿立方米,为全国人均水量的2.5倍。
2、水能资源开发现状
XX的水能资源开发从“七五”期末开始,进入“十五”期,随着国家水电农村电气化的再次实施,国家出台了系列鼓励水电开发的优惠政策,加之93年随着龙洞电站建成发电,当年新增税收400多万元,相当于每万千瓦的装机每年创税近200万元,是全县增税多又快的主要发展产业。
为此,县委、县政府确立了“水电强县”发展战略目标,各级党委、政府高度重视水电开发,大力创优环境,强力招商,先后吸引了福州、浙江、武汉等省内外多家开发商先后落户XX开发水电,掀起了水电开发高潮,先后建成了洞坪、鱼泉、狮子关、双溪等具有调节能力的电站。
截止2009年底,全县共建水电站29座、66台、19.978万千瓦,年发电量4.85亿千瓦时。
其中忠建河干流规划的三级电站已全部开发,一级桐子营电站2.4万千瓦、二级龙洞2.6万千瓦、三级洞坪11万千瓦,支流先后建成了装机1万千瓦的狮子关、0.536万千瓦的龙泉等电站;白水河先后干流先后建成了红旗、河源二级、双溪等电站;鸡笼洞河先后建成了神州台、凉风洞电站;头坪河仅建成了装机几十千瓦的电站。
全县在建电站6处、装机6.051万千瓦。
其中桐子营2.4万千瓦、金滩0.8万千瓦、风车口0.126万千瓦、狮子关二级0.125万千瓦、即将开工建设的观音坪2.6万千瓦、狮子关电站引水工程。
停工1处,巴山溪电站0.2万千瓦。
XX县已建电站情况统计表
单位:
KW
单位
名称
装机容量
容量小计
备注
线路走向
入网方式
XX县电力公司
龙头沟二级
2×630+2×50
2260
35KV万洞龙线
35KV万寨变电站
龙头沟三级
1×800+1×320
1120
36KV万洞龙线
36KV万寨变电站
河源二级电站
2×500+1×630
1630
35KV栏白线
35KV栏杆坪变电站
35KV栏白线
T接35KV莲会线
岩底河电站
2×500+1×630
1630
10KV高岩线
35KV栏杆坪变电站
10KV李岩线
35KV板栗园变电站
合计
4
12台
6640
鑫源公司
红旗电站
2×500
1000
川大河电站2009年3月月8日停产增容
2009年9月1日投产运行
10KV栏红Ⅰ、Ⅱ线
35KV栏杆坪变电站
川大河电站
250+500
750
10KV高岩线
35KV栏杆坪变电站
10KV李岩线
35KV板栗园变电站
洪江一级电站
2×75
150
10KV晓桐线
35KV晓关变电站
洪江二级电站
1×125
125
洪江三级电站
1×250+2×125
500
仙人洞电站
1×125+1×100
225
10KV晓桐线
35KV晓关变电站
凉风洞电站
2×125
250
10KV椿凉线
35KV椿木营变电站
东乡电站
400+800
1200
10KV会东Ⅰ线
35KV会口变电站
会口电站
250+500
750
10KV会东Ⅱ线
35KV会口变电站
合计
9
18台
4950
洞坪公司
洞坪电站
2×55000
110000
220KV坝洞线
220KV龙风坝变电站
忠建河流域开发公司
龙洞电厂
4×6500
26000
35KV龙长线
35KV长茅岭变电站
110KV旗龙线
220KV旗峰坝变电站
XX佑水
双溪(黑山)电站
3×5000
15000
2009.3.15投产
狮子关电站
狮子关电站
2×5000
10000
35KV莲狮线
110KV莲花坝变电站
东门关公司
龙泉电站
1×2500+1×1600+2×630
5360
05.年(增容)
35KV会泉线
35KV会口变电站
东门关电站
2×630
1260
T接35KV莲栏线
35KV栏杆坪变电站
110KV莲花坝变电站
花拱桥电站
2×250
500
10KV长和线
35KV长茅岭变电站
清水塘公司
杨柳塘电站
2×500+1×500
1250
10KV板杨线
35KV板栗园变电站
漂坎电站
1×320
320
飞水岩公司
盘古庙电站
1×400+1×125
725
2006.4投产
10KV高岩线
35KV栏杆坪变电站
飞水岩电站
200
2006.12投产
10KV李岩线
35KV板栗园变电站
黑龙河电站
黑龙河电站
1×250+1×125
375
2008.10.22上网
10KV李金线
36KV板栗园变电站
洹源公司
陈家台电站
1×400+1×125
525
10KV会东Ⅰ、Ⅱ线
35KV会口变电站
响水洞电站
响水洞电站
1×250+1×125
375
10月1日
10KV高岩线
35KV栏杆坪变电站
10KV李岩线
35KV板栗园变电站
龙头沟四级电站
龙头沟四级电站
2×250
500
2
10KV万四线
35KV万寨变电站
鱼泉电站
2×8000
16000
2008.10投产
2009.4投产
合计
16座
36台
188190
总装机空量
29座
66台
199780
XX县水能资源概况表
项目
单位
北边贡水河流域
南边酉水河流域
水
能
资
源
理论蕴藏量
MW
200
195
可开发容量
MW
180
170
开发率
%
90
87
可开发电量
亿kW•h
6.25
5.95
已开发容量
MW
176
10
开发率
%
98
6
从负荷发展水平预测可知,2009年XX县需发电量为11452万kW•h,需发电负荷将达47.58MW;2020年需发电量30273万kW•h,需发电负荷125.78MW;2030年需发电量47013万kW•h,需发电负荷195.33MW。
从目前XX县电源建设进度和安排看,2010年底贡水河流域桐子营电站将建成投产,至此贡水河流域水能资源全部开发完成。
洞坪电站的电能直接送到恩施州电网220KV变电站,不与XX县电网连接,仅目前开发的电能无法满足XX县负荷发展的需要,因此,XX县必须加快南边酉水河流域开发的进度,以满足本XX县负荷发展和外送的需要。
酉水河流域各梯级电站建成投入运行后,并入县网运行,以满足XX县国民经济的发展和负荷发展的需要,多余的电能送入恩施州电网。
3、水能资源开发对地方经济发展的作用
水能资源项目的开发,一是有力促进了区域经济发展。
据2009年全县统计数据表明,全县税收超过亿元大关,其中电力产业税收近3000万元,占全县30%左右,成为全县经济发展的支柱产业。
在大规模开发水电站建设的同时,还带动了钢材、水泥、等相关行业的发展,有力促进了区域经济的发展。
二是增加农民收入。
水电建设所需大量的劳动力,凡电站建设的地方,农民通过打工增加收入。
另外,需要的砂、石料等建筑材料,也是在当地购买的,据不完全统计,近几年来,每年的电站土建建设投资都在亿万元投资以上,由此可见,农民通过打工和销售砂、石料等增加农民收入相当可观。
三是改善了流域生态环境。
水库电站的建成,在拦蓄洪水、调节径流,防洪减灾等效益十分明显。
如县城上游龙洞水库的建成,在遇同标准的洪水时,有几千万方的调节库容,可以对下游防洪起到调节作用,缓解县城防洪压力。
通过电站大坝拦蓄泥砂,对小流域治理起到积极作用。
如狮子关电站小流域集水面积70多平方公里,电站建设前,因流域内陡坡较多,泥石流和洪涝旱灾时有发生,自电电站建成后,流域内灾害明显降低,有效实现了水土保持生态效益。
同时水库电站建成蓄水,可为下游沿岸居民的生活、生产提供了充足的水源。
如龙洞水库直接为县城解决供水问题。
四是有效地改善了农村生产生活条件。
通过水电建设,有效改善了山区农民的生产、生活条件。
据不完全统计,全县通过水电开发共建设公路200多公里,使3个乡镇30多个行政村受益。
如双溪、鱼泉、狮子关等电站的建设,配套建设了近百公里公路,使地处罗鼓川、木营等偏僻山村上千户农民受益。
结束了长期运输靠肩挑背驮、行路难的历史。
以前,因没修电站而不通公路,双溪电站所处的木营村因交通闭塞,地方穷的叮当响,小伙子娶成不了家,光棍多,如今,随着电站建设公路的修通,山里的东西可以运出去卖钱,农民渐渐富了起来,小伙子成家的问题也逐步得到了解决。
洞坪电站的建设,推动了移民新村建设进程,库区内农户整体搬迁,统一规划,重新建立农村集镇,解决了水、电、路等基础设施建设。
4、水能资源开发的成功经验
XX经过几届连续“五年”电气化的实施,探索和总结了一些好的水能资源开发经验,值得在“十二五”期及今后的水电开发项目中进一步推广。
一是领导重视,机构健全,责任明确。
成立以县长为组长,相关部门负责人为成员的电气化建设领导小组;同时又专门成立水能资源开发领导小组,下设支持电站开发建设专班,一个电源点成立一个工作专班,由一名实职副县级领导任组长,从水利、国土、移民、林业、公安等部门抽调精干人员为成员,专门负责工程建设中的地方纠纷协调。
征地、移民由业主按政策标准给政府包干费用,工作由政府承担。
所有建设工地实行封闭式管理,由公安部门派专人组建治安室,禁止一切与工程无关人员进入工地而影响施工。
涉及专业复建项目,由相关部门通过争取项目途径按期完成,不得影响电站投产发电时间。
二是大力提供人力和技术支持,服务工作到位。
发扬从水利等部门抽调专业技术人员,常年支持电站建设,奋战在工程一线,实实在在的为水电开发商提供全方位服务,通过会议等形式对项目法人进行水电项目程序、建设“四制”、防汛应急等知识培训。
三是落实“一站式”窗口服务,简化程序、提高办事效率。
在程序报批和规费征收上,成立“一站式”窗口服务,对装机规模、库容不大的电站,严格执行上级水行政主管部门规定的将可研与初设报告合并。
凡涉及到县内审批的项目,规定时限办理完毕,需上报上级部门审批的,指定专人,协助业主办理。
在规费征收上能免则免,能减则减,必须收取的费用按有关法律法规的低限执行,并做到即征即返。
各职能部门实现了业主上门办事向我为业主上门服务的工作作风转变。
为业主赢得了建设时间,减少了人力、物力的投入。
四是加强水电开发项目的规划、审批、建设、验收全过程的监管职能。
在工程建设上,严格按照水电项目建设“四制”要求,认真落实项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制。
从项目规划、技术审查、建设监管、竣工验收、行业准入等各个环节严格把关,特别是对重点建设工程,经常性开展安全大检查,对检查出的隐患,现场落实整改方案,然后以文件形式下达给项目法人,指出存在的问题,定专人、定措施、定时限,按期督办完成整改,对拒不执行隐患整改或整改不到位、不彻底的工程,会同安监等部门一起联合执法,坚决做到隐患不整改到位不放过。
五是加强在建电站的防汛管理,确保电站安全度汛。
在建电站,汛期必须编制度汛方案和应急预案的并申请审查,落实防汛抢险物资,度汛方案及应急预案一旦批复,必须坚决执行;每个电站汛期必须与气象水文部门签订气象水文服务协议,掌握水情,争取防汛抗灾的主动性;对汛期达不到度汛要求的电站坚决不允许施工。
六是加强水能资源开发权管理,优化市场配置。
按照公平、公正、公开的原则,无论装机大小,实行水能资源有偿出让制度。
杜绝“跑马圈河”、抢占资源而不开发的现象。
七是严格兑现有关招商优惠政策。
凡外县来XX开发水电的投资商,政府严格兑现投资商户口落户县城、在县城修建办公楼和住房用地的承诺。
四、制约水电开发的因素及监管中存在的问题
近几年来,影响水电开发的主要因素有以下几点:
一是由于国家对水电开发项目的政策调整,贷款紧缩、对于山区小水电不具有良好调节性能,且装机达不到一定规模,在银行贷款上进行了紧缩,贷款难度增加,投入受限。
二是补偿调高,特别是州人民政府办公室下发了《关于加强当前建设用地管理有关工作的通知》(恩施州政办发[2007]12号)后,建立新增失地农民的社会保障金在征地成本中每亩增加1万元,大大增加了工程成本,较大程度挫伤了水电开发商的积极性。
三是报批程序复杂。
从获得水能资源开发权到完成各项专项报告审批及核准动工,快则一年多时间,影响工程建设进度,推迟工程发电时间,增加减少成本,降低工程效益。
四是国家对水电农村电气化县建设的税收扶持政策未能得到落实。
如农村水电上网电量未按有关规定全部接收和合理定价、没有严格执行农村水电增值税按6%税率征收和减免有关政策性收费等,造成小水电企业负债率过高,资产结构不合理。
极大地挫伤了地方办水电的积极性。
五是补偿标准难以统一、导致移民上访、构成社会不稳定因素。
几年来,全县电站建设因时间先后不一,国家的有关补偿标准不断调整,导致同一区域的农户得到的补偿标准不一样,移民上访。
如风车口电站2003年动工时的补偿标准执行的产值和倍数与今年重新补偿的标准就不一样,补偿工作难度大。
六是监管难度大。
“十一、五”期间,由于我县投资主体多是个体老板,普遍存在重工程进度、底成本,轻安全、质量思想,放低施工队伍、设备材料准入门槛,项目法人、设计方代表长期不在工地现场,监理单位不能严格按照工程需要配备监理人员,监理职责流入形式,监管不到位。
多数私营个体老板收“谁投资谁决策,谁承担风险”的思想影响,水行政主管部门往往下达的各种隐患整改指令长期的不到落实,缺乏强制性执行的法律依据。
五、水利、水能资源开发前景
全县水能资源理能蕴藏量60万kw,可开发50万kw,至2009年底,全县开发不足20万千瓦,具有广阔的开发空间。
根据XX“十二五”水电新农村电气化规划报告及已招商开发XX水电的华电集团XX水电有限责任公司、电力公司等业主开发开发计划和改造计划,“十二五”期间,XX将新扩建电站10座,其中新建电站8座,技改增容电站2座,规划装机28台,新增装机容量13.525万千瓦,总投资136968万元。
同时将抽水蓄能项目作为储备争取项目。
XX县2010-2015年新建电源情况表
单位:
万千瓦
序号
电厂名称
装机规模
装机容量
上网点
上网电压
等级(KV)
规划建设年
总装机
12.15
1
观音坪电站
2×1.3
2.6
XX变
110
2010-2013
2
沙坪电站
3×1.2+1×0.8
4.4
XX变
110
2011-2014
3
竹园电站
2×0.55
1.1
沙道变
35
2011-2014
4
小河口电站
2×1.3
2.6
XX变
110
2011-2013
5
巴山溪电站
2X0.1
0.2
洞坪变
110
2010-2014
6
鸡笼洞电站
8×0.225
1.8
椿木营变
35
2011-2015
7
草坝电站
2X0.125
0.25
晓关变
35
2011-2014
8
二坪电站
2×0.2
0.4
沙道变
35
2011-2012
1、新建电站
①观音坪电站——属白水河流域开发第二级,该电站坝址以上流域面积176km2,多年平均流量5.4m3/s,装机容量2.6万kW,年发电量9000万kWh,工程投资3120
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