二十五项反措宣贯材料.docx
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二十五项反措宣贯材料
集团公司治理界面执行宣贯会材料
避免电力生产二十五项重点要求实施导那么专题
2005年8月17日
二十五项反措是电力行业连年来反事故斗争的结晶,从水电部最先的十八项,能源部的二十项,到2000年原国电公司的二十五项,反措随着事故体会的积存和新设备、新技术的采纳在不断丰硕和进展,全行业反事故能力也在不断提高。
集团公司自组建以来,高度重视二十五项反措的落实,2004年元月在哈尔滨组织了专门的培训班,对二十五项反措进行了系统宣贯。
当前,正在开展的平安性评判,它的核心也是围绕着25项反措的落实;重大危险源的治理也没离开反措的范围。
今年年初,集团公司在分析了25项反措贯彻落实不行的缘故后,组织系统内的部份专家编制了《中国大唐集团公司二十五项反措导那么》,《导那么》突动身电行业的特点,对一些执行重点进行了调整,充实了相关内容,明确了到位标准,量化了指标。
为便于基层企业执行,将标准中的要点制成了执行情形的检查表,实现了对表治理。
在今年的春天平安检查中,集团公司试用了该项标准,同时征求基层企业的意见。
从反馈情形看,基层企业普遍以为该标准针对性强、便于把握和执行,一些单位也提出了专门好的意见和建议,咱们对这些意见和建议进行了认真的梳理,并依照执行中的一些情形进行了从头调整,在8月3日以大唐集团制〔2005〕140号文件下发执行。
今天,我就如何执行好集团公司新的反措导那么讲以下三个方面的问题。
一是对重点反措的熟悉;二是执行中存在的共性问题;三是新导那么在执行中应把握的要点。
一、对重点反措的熟悉
重点反事故方法是电力行业进展进程中,针对不同时期设备、治理、人员状态,频发的事故规律而采取的重点技术方法和治理方法。
重点反事故技术方法的进展大致经历了以下三个时期:
一是1987年原水电部制定的《关于避免电力生产重大事故的重点要求》(简称18项反措)。
内容为:
⑴避免火灾事故;⑵避免电气误操作事故;⑶避免大容量锅炉承压部件爆漏事故;⑷避免压力容器爆破事故;⑸避免锅炉灭火放炮事故;⑹避免制粉系统爆炸和煤尘爆炸事故;⑺避免汽轮机组超速损坏事故;⑻避免汽轮机大轴弯曲、通流部份损坏和烧轴瓦事故;⑼避免发电机、厂用电动机损坏事故;⑽避免大型变压器损坏和互感器爆炸事故;⑾避免系统稳固破坏事故;⑿避免继电爱惜事故;⒀避免开关事故;⒁避免接地网事故;⒂避免污闪事故;⒃避免倒杆、塔和断线事故⒄避免垮坝及水淹厂房事故;⒅避免人身伤亡事故等18项内容。
18项反措执行了5年。
1992年,原能源部针对那时全厂停电事故频繁发生,交通事故造成的人身伤亡也很突出的情形,在原18项反措的基础上,增加了①避免全厂停电事故;②避免交通事故;变成二十项重点反措。
在增加项目的同时,针对原18项反措执行5年期间显现的新问题,也充实了相关条款的内容,内容更丰硕,针对性也更强。
2000年,国家电力公司制定了《避免电力生产重大事故的二十五项重点要求》。
二十五项反措和二十项反措相较:
在结构上,《二十五项反措》大体保留了原《二十项反措》二十项的框架,并依照当前电力生产的新情形,新增加了避免锅炉尾部再燃烧、避免锅炉汽包缺水和满水、避免分散操纵系统失灵和热工爱惜拒动、避免枢纽变电所全停和避免重大环境污染等五项事故的重点要求。
在内容上,电厂部份以200MW及以上机组为重点,电网部份以220kV及以上网架为重点,并将原先引用的有关会议记要、文件的内容直接写入条文中,便于查询和学习。
从进展的历程看,反措始终随着电力行业新技术、新设备和新体会教训的显现在不断丰硕和完善,对有效预防典型的重、特大电力生产事故起到了重要作用。
重点反措从产生至今已经执行了十八年,但从目前情形看,在咱们的部份单位,反措并无取得专门好落实,汽轮机大轴弯曲、电气误操作事故仍有发生。
咱们是不是对照25条反措的要求,一一检查自己的设备系统,是不是摸清了底数,采取了计谋。
这些都值得咱们专门好地反思。
在很多单位安评的专家查评报告中,常常见到如此的结论,“没有认真执行二十五项反措要求,没有落实平安生产“预防为主”的方针”。
咱们很多领导很费解,这么重视平安,还没落实“预防为主”的方针。
什么缘故?
因为平安性评判标准多数是针对落实反措制定的,而咱们的二十五项反措是在已有事故教训的基础上制定的,是从避免事故发生的前提和先决条件抓起。
从这两个角度来讲,没落实好反措,确实是对咱们通过教训得来的体会的漠视,“亡羊补牢”的事都不做,确实是没有认真落实平安生产“预防为主”的方针。
反措是在总结体会的基础上,操纵产生重、特大事故发生的条件,若是咱们不能完全落实,在执行反措的时候若是仍是靠体会和适应、还在拍脑门决策,想操纵和防范重特大事故是不可能的。
在集团公司开展的重大危险源调查和检查中咱们发觉,有些单位的油区、氢站、电缆沟、灰坝仍然存在隐患,而且有些问题是很明显的,是严峻违抗二十五项反措要求的。
但连年来并无引发重视、没有取得全然解决,问题的缘故是多方面的,但最全然的缘故还在于熟悉不到位,工作进程中不对标。
二、执行中存在的共性问题
落实好重点反事故方法,正确的熟悉是前提,标准、科学的执行是关键。
熟悉不到位只是反措执行不力的一个方面,绝大多数的问题是执行不力的问题,总的来讲有以下几个方面:
一、对反措的重点和原那么把握不准。
反措重点解决的是电力企业已经发生和容易发生的重、特大事故,是从发生事故的前提条件入手来防范,而这些诱发事故的条件在形成事故中发生的机率是不同的。
以电缆防火为例:
能源部在1988年对电缆火灾事故进行了一次统计,在统计的62次电缆火灾事故中,由于电缆本身缘故(包括①电缆头爆炸短路,②电缆中间接头爆破,③绝缘下降老化,④接地短路,⑤电缆自燃)致使的火灾次数为15次,占%;由于其他火源引燃(①油管、法兰破裂及油系统渗漏到高温管道;②电焊渣火花落入电缆沟内;③变压器喷油,互感器爆破喷油;④锅炉制粉系统防爆门爆破;⑤开关及其他电气设备起火;⑥高温管道周围煤粉沉积自燃;⑦燃油系统故障。
)致使的电缆火灾事故为47次,占%;由如此一个规律咱们就总结出,在避免电缆火灾事故中,应把避免外部其他火源引燃电缆作为避免电缆火灾的重点,(采取利用阻燃涂料、耐火槽盒、封锁充油设备周围的电缆沟等方法)用要紧精力来进行检查整改,制定防范方法,然后再做好电缆本身的保护。
这是从问题发生的前提和规律来把握反措的重点。
二是从操纵事故造成的危害动身来把握反措重点。
电力行业的平安生产目标是“保人身、保电网、保设备”,要求咱们在进行电力生产治理时应遵循以上原那么,在落实反措时也应该遵循那个原那么。
再拿电缆防火为例:
不发生电缆火灾是咱们的目标,但一旦发生电缆火灾,就要操纵后果。
第一要保证人员的平安,第二不要发生全厂停电,第三要把火灾的损失操纵在最小范围内。
依照那个原那么,操纵电缆火灾方法的主次就比较清楚了。
第一、对重要爱惜、要紧公用设备(如:
失灵爱惜、汽轮机润滑油泵、盘车等)电缆采取单独敷设或隔离方法,避免因其电缆着火造成事故的扩大和设备的损坏,确保重要设备在火灾情形下供电的靠得住性,不发生全厂停电和大轴弯曲等重要设备损坏。
第二、做好电缆孔洞的封堵、电缆沟的分段隔间、增强防火门的治理、安装灭火弹等方法,使火灾事故造成的损失降低到最小范围。
在咱们初期投产的电厂,因为原设计中就没有对电缆的敷设和防火治理有明确要求,造成了一些欠账(不同机组电缆同沟敷设,操纵电缆与动力电缆混在一路),很多单位对此束手无策。
年年进行治理,问题仍然很多,缘故就在于重点不突出,层次不清,胡子眉毛一把抓,贪大求全往往适得其反。
还有,咱们部份人员对反措的标准把握不够。
咱们在今年的春检调查表中,有一条是问主油箱的事故放油门是不是加锁?
有个单位本来是没加锁的,看到调查表后竟然加了锁;还有个单位的氢站,值班人员依照规定要求检查人员交出火种,但他竟把火种装在口袋里随检查人员进行检查。
这种情形,反措怎么能执行到位?
怎么能杜绝重、特大事故?
二、例行工作开展不到位
反措是保证咱们平安生产的一条主线,通过按期检查发觉问题,制定整改和防范方法,是实现平安生产可控、在控的基础。
可是,一些单位在实际执行中,针对反措进行的例行检查开展得不行,部份单位在每一年的春、秋季平安检查中,没有将反措作为要紧内容进行对表检查,不能发觉落实反措存在问题。
反措本来是制定“两措”的要紧依据,但因为反措例行检查不到位,致使咱们年年制定“两措”,但针对性不强,凭感觉、浮于表面,整改治理方向存在误差,重点问题和隐患长期得不到完全解决。
3、结合企业实际情形不够
反措并无涵盖发电企业平安生产的全数内容,需要咱们在认真学习、触类旁通的基础上消化吸收,抓住重点,结合企业实际情形来制定细那么,同时依照企业设备系统的改造,新技术、新设备、新标准的采纳和实施不断充实,实现动态治理。
但一些企业制定细那么时,还存在生搬照抄,原那么多、套话多,结合企业实际情形不够,可执行性差。
相关人员落实反措应该执行哪几条标准?
该做什么?
何时做?
出了问题谁来解决?
不明确,执行起来难。
4、责任不落实,整改未形成闭环
反措是咱们发觉和幸免平安生产重、特大事故的一张网,只有那个网中的每一个环节到位,才能保证有一个好的结果。
可是在平安性评判中咱们发觉一个共性问题,确实是有些单位没有把反措纳入到规程当中,咱们的部份员工对他的工作职位上应执行的反措要求不清楚。
反措落实的责任还局限在车间、部门,没有落实到个人。
大伙儿都有责任就等于大伙儿都没有责任。
没有责任就没有压力、就没有动力,员工不学习反措、不把握反措就很容易明白得了,日常治理有漏洞就顺理成章了。
治理职责、监督职责不明确,奖惩机制不成立,问题的发觉和整改形成不了闭环就很自然了。
三、新导那么在执行中应把握的要点
集团公司新的反措实施导那么(试行版)已经通过审批,以大唐集团制〔2005〕140号文件的形式发布实施。
新《导那么》顺应了新形势对发电企业的要求,吸取了《二十五项反措》执行5年来的体会教训,总的来讲有以下几个方面特点:
一是重点突出。
新《导那么》中明确了每项反措的实施重点,在当前各企业问题比较多的情形下,便于指导企业分层次治理和整改;
二是吸收了新体会和新技术,适应新形势的要求。
比如在避免汽轮机大轴弯曲、轴承烧损事故中,咱们结合几年来系统显现的教训和体会,增加了三条要求:
①单机容量在100MW及以上的单元机组,对锅炉灭火后不联跳汽轮机的机组,应设置汽包水位高爱惜联跳汽轮机组,并同时设置避免汽轮机进水爱惜装置。
②增强运行操作治理,停机后应确认高压旁路减温水门关闭周密,旁路管疏水打开,以避免因减温水漏泄,造成汽轮机进水。
③增强对抽汽逆止门的检修和实验,避免因抽汽逆止门关闭不严造成向汽轮机返水。
这些都是针对咱们当前停炉不断机的实际情形,结合曾经发生过的体会教训,提出的针对性要求。
三是实现了对表治理。
由于原《二十五项反措》原那么性很强,基层企业学习、检查和执行起来难度专门大,为此咱们针对反措提出的要求,结合相关的国家标准,将反措内容进行细化,制成了便于执行和检查的表格,实现了对表治理。
集团公司新的《反措实施导那么》已经实施,为确保执行到位,提出以下要求:
一、要落实责任,实现闭环治理
在落实反措的进程中,必然要落实责任。
将反措中的要求依照专业和治理权限逐级分解,直到具体的员工。
要从目标动身,对照咱们的“四级操纵”目标,明确咱们各级部门和人员在落实反措中应该承担的责任,应该执行的具体标准。
依照每一个人的责任和应该执行的标准,组织针对性的学习和培训,不要泛泛而学。
要落实监督责任,实现层层监督,确保发觉的问题取得及时解决,实现反措的闭环治理。
二、要切实开展好例行检查工作
各单位要利用大检查的机遇,针对反措,每一年至少开展一到两次的全面检查,重点时期、重点问题要进行专项检查。
并将检查出的问题列入问题库进行治理,对因整改和监督不力,造成问题不能如期整改的,要追究相关人员的责任。
3、抓住重点,分层次落实整改
在检查的基础上,将发觉的问题依照危害程度,分层次落实整改。
在制定整改打算时,要依照企业的具体情形,切忌贪大求全,要抓住重点,分清缓急,保证重点问题整改的及时性和质量。
在落实整改中必然要依照责任制将整改责任落实到具体的工作人员,同时明确监督责任,在整改完成前必然要制定并执行好预控方法。
尔后凡进行大、小修的机组,涉及反措的问题必然要做到完全整改,使集团公司系统在最短的时刻解决反措存在的重大隐患和问题。
4、结合实际,不断充实反措的内容
反措并无涵盖发电企业平安生产的全数内容,尤其随着大容量、高参数机组的投入生产,新技术、新设备的不断利用,反措内容要结合企业实际不断充实,实现反措的动态治理。
要依照反措,不断丰硕规程的内容,便于负责具体实施的员工学习和执行。
在落实进程中,各分支机构、子公司要结合区域特点做好监督、指导工作,集团公司将继续完善反措治理系统,实现反措的在线、动态治理。
由于时刻和水平缘故,新导那么在编制进程中还会有考虑不周的地址,目前仍是试用版,希望各单位及时向集团公司平安生产部反馈意见和建议,以利于咱们不断改良。
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