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西城街道土地利用总体规划说明
界首市西城街道土地利用总体规划
说明(2010—2020年)
(报批稿)
界首市西城街道办事处
二〇一二年八月
第一章上轮规划实施简要情况
第一节上轮规划编制概况
上轮规划是为进一步贯彻落实中共中央关于土地管理政策,更好地发挥土地在国民经济和社会发展中的基础作用而制定。
根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《界首市土地利用总体规划(1997-2010年)》和《界首市国民经济和社会发展规划》等,在认真调查分析土地利用现状,综合分析各业用地需求的基础上,把界首市城区东城、西城和西城街道合在一起编制形成《界首市城区土地利用总体规划(1997-2010年)》。
上轮规划由界首市人民政府组织编制,以1996年为基期,2000年为规划近期目标年,2010年为规划目标年。
采取从上至下的指标控制和用途分区相结合的方法,编制了界首市城区土地利用总体规划,没有单独编制西城街道土地利用总体规划。
第二节上轮规划调控指标实施情况
鉴于界首市西城街道未编制单独的土地利用总体规划,其相关规划指标涵盖在《界首市城区土地利用总体规划(1997-2010年)》里,现就其耕地保有量指标和基本农田保护目标实施情况进行分析。
一、耕地保有量
《界首市城区土地利用总体规划(1997-2010年)》确定西城街道2010年耕地保有量849.20公顷,2009年第二次土地调查数据显示,西城街道现有耕地面积553.94公顷,低于目标。
原因在于上轮规划对期内西城街道城镇化发展速度估计不足,对城市扩展占用耕地估算较为保守。
二、基本农田保护目标
《界首市城区土地利用总体规划(1997-2010年)》确定西城街道规划期内基本农田保护面积760.00公顷,至2009年末,基本农田保护目标未实现。
第三节上轮规划实施的主要措施
上轮规划在土地利用过程中采取的措施有:
制定了《界首市城区土地利用总体规划实施办法》、《界首市城区土地整理、开发、复垦规定》;城区成立了规划实施领导小组,定期组织农业、土地、规划、交通、水利等部门检查规划实施情况;加强土地用途管制,严格按土地用途管制措施使用土地;加大投入,积极引进先进科学技术,增加土地利用科技含量,提高土地利用集约化水平和土地生产力;建立土地整理、复垦、开发基金,制定土地开发、复垦、整理的优惠政策和管理办法,推进土地整治;建立土地利用和规划实施的动态监测制度等。
第四节上轮规划实施存在的主要问题
一、建设用地空间管制力度不够
首先是农村居民点无序蔓延,由于上轮规划编制科学性、前瞻性不够,空间调控能力弱,使得农村居民点向四周无序扩张,特别是吕闫村徐增庄;其次沿路建设现象严重,影响城市品位。
二、规划实施的权威性还不高,社会普遍对规划重要性认识不足
土地利用总体规划的法律地位没有得到有力保障,社会各界对土地利用总体规划的法律意识相对薄弱,以致规划的控制指标难以落实,规划目标难以实现。
三、土地利用定位不明确
没有突出西城街道的土地利用发展方向。
没有体现西城循环经济工业集中区在西城土地利用中的地位,在南洛高速公路和漯阜铁路之间,建设用地布局分散,土地利用效益不高。
四、规划缺乏弹性,不能适应形势发展要求
上轮规划刚性有余,弹性不足。
具体表现在各项指标都落实到具体的空间上,没有预留机动指标,地方政府为当地重点项目调整规划困难重重,在城市建设日益扩大的城市化趋势下,没有考虑到城市扩展空间,没有设缓冲区。
第二章规划编制过程及成果
第一节规划编制的工作过程
《界首市西城街道土地利用总体规划(2006-2020年)》的修编是根据《中华人民共和国土地管理法》第十七条“各级人民政府编制土地利用总体规划”的规定和国土资源部、安徽省国土资源厅开展乡镇级土地利用总体规划的有关文件,在《界首市土地利用总体规划(2006-2020年)》的指导下进行的。
规划编制按照以下几个阶段进行,即工作准备、资料收集与核查、分析研究、规划指标论证协调、编制规划和审议报批。
一、准备工作阶段
2008年7月,成立界首市规划修编领导小组及各街道规划修编工作专班。
2008年10月召开界首市规划修编领导小组会议,讨论并明确了编制规划的指导思想和工作方案,部署规划修编工作,组织规划编制专业人员及开展业务培训等。
二、资料收集阶段
按照界首市规划修编方案确定的资料清单要求,由西城街道组织相关部门提供自然、社会经济、街道建设等基础资料,包括本街道土地面积、国民经济和各项社会事业发展情况、土地利用现状资料、相关行业规划等各类资料。
三、资料核查阶段
由界首市国土资源局和规划编制单位对收集的资料进行系统整理和分析,并对近年来建设用地变化较快的地区进行补充调查,最终形成数据资料、文献资料、图件资料。
四、分析研究阶段
根据土地资源调查数据,对西城街道的土地利用现状及潜力进行分析;明确本街道规划需要解决的土地利用问题、产生原因及解决途径。
结合国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要,产业部门用地计划及相关资料,以及《界首市土地利用总体规划(2006-2020年)》分解下达的各项用地指标,预测经济社会发展对各类土地需求量和土地综合供给能力。
五、规划编制阶段
结合《界首市土地利用总体规划(2006-2020年)》确定的西城街道各项指标和街道经济社会发展实际,确定规划目标,调整各地类指标,并分解到村组地块,在此基础上,划定土地利用分区。
编制规划草案,包括规划文本和规划图件。
规划图是以第二次全国土地调查图作为工作底图,由国土资源局根据界首市城市总体规划需求、各行业用地需求以及政府的战略决策,初步划定各种土地用途区而得到。
六、规划指标论证协调阶段
为使规划能全面反映和保障西城街道和中心城区经济社会发展的需要,在编制规划过程中,采取公众参与和专家论证相结合的方法,进行规划指标和政策建议的论证。
多次征询了西城街道的意见,对土地利用现状和发展规划、用地计划及有关指标中有争议的地方进行磋商、协调;与相关部门就主要行业用地规模与布局进行了多次协调。
七、审议报批阶段
这个阶段主要是结合本街道及相关部门的修改意见和建议,对规划方案进行修改,逐步完善后,报街道办事处审议,对规划成果讨论稿进行全面审查,同时街道按法定程序组织有农村村民代表参加的听证会,广泛听取社会各界对规划的意见和建议。
规划修编办公室和技术小组根据审查会和听证会意见对规划进一步修改完善,形成规划送审稿,经西城街道办事处同意后报界首市人民政府审议,逐级上报省人民政府审批。
第二节规划编制成果
一、规划文本
(1)《界首市西城街道土地利用总体规划(2010-2020年)》;
(2)《界首市西城街道土地利用总体规划说明(2010-2020年)》。
二、规划图件
(1)《界首市西城街道土地利用现状图》;
(2)《界首市西城街道土地利用总体规划图(2010-2020年)》;
(3)《界首市西城街道建设用地管制和基本农田保护图(2010-2020年)》;
(4)《界首市西城街道土地整治规划图(2010-2020年)》。
第三章规划编制指导思想与原则
第一节指导思想
规划是为进一步贯彻落实中共中央关于土地管理政策,更好地发挥土地在国民经济和社会发展中的基础作用而制定。
根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《界首市土地利用总体规划(2006-2020年)》,在认真调查分析土地利用现状,综合分析各业用地需求的基础上编制而成。
规划由界首市人民政府西城街道组织编制,以西城街道国民经济和社会发展规划和第二次全国土地调查成果为依据,以2009年为规划基期年,2020年为规划目标年。
规划以促进西城街道社会经济全面发展为根本出发点,保护耕地和基本农田,统筹安排城镇用地,促进各类建设节约集约用地。
第二节规划原则
1、严格保护耕地特别是基本农田,控制非农业建设占用耕地。
2、节约集约利用土地,提高土地利用效益。
3、优化用地结构和布局,统筹安排各业、各区域用地,落实规划的各项约束性指标。
4、强化土地利用空间管制,保护和改善生态环境,保障土地资源的可持续利用。
5、与相关部门规划充分协调衔接。
6、公众参与和政府决策相结合。
第三节规划依据
(1)《中华人民共和国土地管理法》;
(2)《中华人民共和国土地管理法实施条例》;
(3)《国务院关于深化改革严格土地管理的通知》(国发[2004]28号);
(4)《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]31号);
(5)《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》;
(6)《安徽省基本农田保护条例》;
(7)《土地利用总体规划编制审查办法》(国土资源部令第43号);
(8)《乡(镇)土地利用总体规划编制规程》(TD/T1025-1010);
(9)《乡(镇)土地利用总体规划制图规范》(TD/T1025-2010);
(10)《界首市土地利用总体规划(2006-2020年)》。
第四章规划基础数据
第一节基础资料与数据来源
一、土地利用现状数据
根据《乡(镇)土地利用总体规划编制规程》和关于印发《安徽省市县乡土地利用总体规划审查报批方案》的通知,文本编制中规划基期各类用地面积采用2009年第二次土地调查数据。
根据土地规划用途分类的要求对土地利用现状数据进行转换,形成规划基期年各类用地数据。
本次规划图件编制采用2009年第二次土地调查图为工作底图。
二、社会经济状况数据
规划使用的现状人口数据来源于西城街道计生部门和公安派出所。
规划所需的农业、林业、生态、土壤、城乡建设、工矿、交通、水利等专项资料和历年国民经济统计资料(包括人口),以及国民经济发展计划、规划、社会经济发展战略等综合资料均来自政府和各部门,提供资料、数据全面可靠。
在具体应用时分以下几种情况进行处理:
(1)有关国民经济资料,采用2009年统计部门的数据。
(2)有关各类资源数据,参考各个相关部门的调查数据。
(3)有关自然条件方面的资料,采用各个相关部门公认的数据。
(4)规划期内各类用地调控数量,结构变化、规划期建设用地规模与占用耕地情况,开发复垦情况,规划期内耕地保有量状况来源于界首市土地利用总体规划分解下达西城街道用地控制指标。
三、人口分析预测
根据界首市统计年鉴,2009年西城街道总人口62367人。
结合西城街道近期经济社会发展,确定西城街道规划期人口增长率为8.7‰,由此得到预测结果为:
2020年西城街道总人口68602人。
四、基础图件
规划主要采用了二调界首市西城街道1:
10000土地利用现状图。
第二节规划基础数据转换
参照《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发[2009]51号)的要求本轮规划基数分类体系采用三级分类。
其中,一级类3个为农用地、建设用地、其他土地;二级类10个,为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地、水域、自然保留地;三级类22个。
表5-1西城街道规划现状面积表
单位:
公顷
农用地
小计
789.58
耕地
553.94
园地
13.11
林地
93.00
牧草地
0.00
其他农用地
129.53
建设用地
小计
833.08
城乡用地
761.99
城镇用地
685.99
采矿用地
4.02
农村居民点
71.98
交通设施用地
59.57
水利设施用地
7.93
其他建设用地
3.59
其他土地
小计
36.80
水域
31.05
自然保留地
5.75
土地总面积
1659.46
第五章关于规划主要内容的说明
第一节规划目标确定
结合《界首市土地利用总体规划(2006-2020年)》中下达给西城街道的耕地保有量、建设用地规模、建设占用耕地指标确定规划主要目标。
一、耕地保有量
结合西城街道的耕地利用状况、区位条件、土地资源潜力及经济发展速度等因素,综合分析平衡,确定2020年耕地保有量为222.22公顷,上级下达给西城街道的耕地保有量指标是222.22公顷。
二、建设用地规模
依据《界首市城市总体规划(2006-2020年)》和界首市交通规划、水利规划等规划,坚持节约和集约用地原则,统筹安排各行各业用地需求。
规划期内,西城街道新增建设用地441.94公顷,建设用地总规模为1253.45公顷。
三、建设占用耕地规模
根据西城街道用地需求和经济发展态势,结合上级下达的指标控制新增建设占用耕地总量,规划期内西城街道新增建设占用耕地401.78公顷,主要为工业园区用地、基础设施、公共服务设施、普通住宅建设用地及民生工程建设占用,同时对空闲废弃建设用地进行整理复垦,补充相应的耕地面积,确保耕地面积不减少质量有提高。
四、合理安排城乡建设用地增减挂钩
结合西城街道土地利用实际,通过对建设用地供需情况以及空闲废弃建设用地整理复垦潜力的调查,遵循界首市域内平衡的原则,安排建新区291.43公顷,主要满足城区建设、基础设施、公共服务设施、普通住宅建设用地及民生工程建设,优先保证中心城区所在集镇和重点乡镇的新增建设用地需求,同时在全市范围内对空闲废弃建设用地整理复垦。
规划期内,保证在界首市域内建设用地总量不增加,耕地面积不减少质量有提高的情况下实施,保证区域内建设用地总量增减平衡。
西城街道城乡增减挂钩情况表
单位:
公顷
区域
建新区
吕闫村
107.20
小郭寨村
62.38
汪庄居委会
70.85
郭洼村
44.18
界首市园艺场
1.34
西城城区
5.48
合计
291.43
第二节用地结构与布局调整
一、用地结构调整
(1)调整依据
1)规划目标中各控制性指标
2)规划目标中各预期指标
3)根据西城街道的实际调整其他用地
(2)结构调整
1)农用地结构调整
2009年末,西城街道耕地553.94公顷,占土地总面积的33.38%。
规划期内,耕地面积净减少331.72公顷,其中农业结构调整增加54.96公顷,农村居民点整理增加15.10公顷,城镇建设占用68.65公顷,农村居民点建设占用减少309.46公顷,交通设施建设占用减少23.67公顷。
到2020年末,全街道耕地面积为222.22公顷,占土地总面积的13.39%,比2009年末下降19.99%。
2009年末,西城街道园地13.11公顷,占土地总面积的0.79%。
到2020年末,园地面积保持不变,占土地总面积比例没有变化。
2009年末,西城街道林地93.00公顷,占土地总面积的5.60%。
规划期内,林地面积净减少71.49公顷,其中农业结构调整减少54.96公顷,城镇建设占用减少4.53公顷,农村居民点建设占用减少10.43公顷,交通设施建设占用减少1.56公顷。
到2020年末,林地面积为21.51公顷,占土地总面积的1.30%,比2009年下降2.31%。
2009年末,西城街道其他农用地129.53公顷,占土地总面积的7.81%。
规划期内,其他农用地面积净减少3.53公顷,其中农村居民点建设占用减少10.00公顷,农用地整理增加6.47公顷。
到2020年末,其他农用地面积为126.00公顷,占土地总面积的7.59%,比2009年下降0.21%。
2)建设用地结构调整
2009年末,西城街道城镇用地面积685.99公顷,占土地总面积的41.34%。
规划期内,城镇用地净增加79.53公顷,其中城镇建设占用耕地增加68.65公顷,占用林地增加4.53公顷,占用水域增加2.33公顷,其他独立建设用地转为城镇4.02公顷。
到2020年末,城镇用地面积765.52公顷,占土地总面积的46.13%,比2009年末上升4.79%。
2009年末,西城街道农村居民点用地面积71.98公顷,占土地总面积的4.34%。
规划期内,农村居民点用地面积净增加318.82公顷,其中农村居民点建设占用耕地增加309.46公顷,建设占用林地增加10.43公顷,建设占用其他农用地10.00公顷,建设占用水域增加10.50公顷,农村居民点整理为耕地减少15.10公顷,整理为其他农用地减少6.47公顷。
到2020年末,农村居民点用地面积390.80公顷,占土地总面积的23.55%,比2009年末上升19.21%。
2009年末,西城街道其他独立建设用地面积4.02公顷,占土地总面积的0.24%。
规划期内,其他独立建设用地面积净减少4.02公顷,为其他独立建设用地转为城镇。
到2020年末,其他独立建设用地面积为0.00公顷。
2009年末,西城街道交通用地面积为59.57公顷,占土地总面积的3.59%。
规划期内,交通用地面积净增加26.04公顷,其中交通用地建设占用耕地增加23.67公顷,占用林地增加1.56公顷,占用水域0.80公顷。
到2020年末,交通用地面积为85.61公顷,占土地总面积的5.16%,比2009年末上升1.57%。
2009年末,西城街道水利设施用地面积为7.93公顷,占土地总面积的0.48%。
到2020年末,水利设施用地面积保持不变,占土地总面积比例没有变化。
2009年,其他建设用地面积为3.59公顷,占土地总面积0.22%。
到2020年末,其他建设用地面积保持不变,占土地总面积比例没有变化。
3)其他土地结构调整
2009年末,水域面积为31.05公顷,占土地总面积1.87%。
规划期内,水域面积净减少13.63公顷,其中城镇建设占用减少2.33公顷,农村居民点建设占用减少10.50公顷,交通用地建设占用减少0.80公顷。
到2020年末,水域面积为17.42公顷,占土地总面积的1.05%,比2009年下降0.82%。
2009年末,自然保留地面积为5.75公顷,占土地总面积的0.35%。
到2020年末,自然保留地面积保持不变,占土地总面积比例没有变化。
二、用地布局调整
(1)调整依据
1)用地指标的控制
2)经济发展对土地布局的需要
3)现状布局的限制
(2)布局调整
按《界首市城市总体规划(2007-2020年)》布局城乡建设用地。
规划期内,西城街道坚持大力发展中心城区,严格控制城镇土地的盲目扩张,实现城镇用地向健康、有序、集约化方向发展。
逐步形成以中心城区为核心、以西城循环经济工业集中区为依托,布局合理、协调发展的土地利用格局。
第三节耕地和基本农田保护说明
西城街道是界首市中心城区重要组成部分,土地用途应以城镇用地为主,耕地为辅,既保障了中心城区经济建设用地需求,又在一定程度上保障了本街道粮食和农副产品供给。
规划期内南洛高速以南以及高速公路北面小郭寨村纳入中心城区允许建设范围,吕闫村和高速公路以北汪庄的耕地作为一般农田加以保护;基本农田面积小,主要分布在吕闫村北部与靳寨乡相邻的耕地和王庄居委会西部与河南省相邻处。
第四节建设用地调控与安排
在不突破上级下达的相关建设用地指标的前提下,建设用地在空间布局上与界首市中心城区用地布局相协调,新增建设用地主要安排在西城循环经济工业集中区,为工业向集中区集聚提供用地保障。
第五节土地生态建设和环境保护
西城街道在保护耕地的前提下,充分发挥耕地的生态、景观功能,使生态建设与耕地保护有机统一。
维系沙颍河河道及滨水地带的自然形态,建设沿河绿地,形成绿色长廊,适当增加城区绿地比重构建和谐的生态人居环境。
充分发挥林业的生态建设功能,加强南洛高速两侧生态公益林建设。
第六节土地用途分区
一、分区原则
根据土地资源特征的相似性和差异性,以土壤、气候、水利等条件为依据;体现经济社会发展水平的差异;土地主导用途和土地保护、限制、管理措施的相对一致性,具有相似土地利用方向的划入同一分区;保持村级行政区划的完整性;便于实施管理。
二、分区依据
土地利用现状分析、评价及本区域的自然、社会经济资料是分区的基本依据;区域发展重大战略部署、重大建设项目及各部门用地需求是分区的必要依据;西城街道有关保护耕地、水资源及环境保护的专门资料是分区的有效依据;规划编制和修订的有关技术要求。
三、分区步骤
(1)拟定土地用途分区方案,收集、整理分区所需图件和社会经济资料;
(2)以土地利用现状图为分区底图,根据土地利用结构和布局调整结果,在分区底图上分区划线,分区划线尽可能利用了明显的现状地物等自然地物界限;
(3)分区总面积与土地利用结构调整指标相协调,不断调整各类土地用途分区斑块,直至与土地利用结构相协调;
(4)整理分区结果,制定各区土地利用管制规则。
四、规划分区
根据上级规划,结合西城街道实际分为4个土地用途区:
基本农田保护区、一般农地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区。
第七节村土地利用控制
界首市西城街道村土地利用控制指标分解,是以界首市下达的土地利用调控指标和村域经济社会发展目标为依据,综合分析评价发展条件、土地利用现状和各业各类用地需求,确定各村耕地和新增建设用地指标。
在土地利用方向上,西城城区、汪庄居委会、小郭寨村、郭洼村以城镇用地为主;吕闫村以耕地保护为主,有条件建设。
第六章规划供选方案
第一节规划方案拟定的要求
1、在编制土地利用结构与布局调整方案过程中,分析土地利用的影响因素和变化趋势,根据土地利用调控措施、投入水平或保证条件的不同拟定规划供选方案。
2、每个供选方案均需保证规划主要目标的实现。
3、对每个供选方案进行分析论证、综合评价后,提出推荐方案,供领导小组审定。
第二节规划方案的选择
在编制规划过程中,根据不同的发展思想和规划期内可能出现的情况,提出两套规划待选方案,详见表7-1。
表7-1西城街道土地利用总体规划方案
方案一
方案二
基本
思路
在新增建设用地布局上,以行政村为单位集中布局。
中心村安排新农村建设用地;协调各业用地,促进各业均衡发展。
新增建设用地集中布局在西城循环经济工业集中区。
全街道以城镇用地为主,耕地为辅,突出中心城区的城市功能。
适度增加林地面积,构建宜居环境。
评价
一般
较好
两个方案对于规划期内新增建设用地布局和各业用地分配两方面有很大差异。
方案一的特点是:
1、突出在行政村范围内的新增建设用地集中布局;2、工农各业均衡发展,用地在各行业中分配分散。
方案二的特点是:
1、突出了以工业集中区为核心的新增建设用地集中布局,能更有效地提高了建设用地节约集约利用水平;2、体现了西城街道在全市的发展定位。
经过综合评价,方案二思路更开阔,更能突出主次,符合界首市西城街道作为中心城区一部分的土地利用实际,作为推荐方案。
第七章规划的协调论证和公众参与情况
第一节部门用地协调情况说明
规划中各主要规划指标的协调与确定所遵循的主导原则是:
地类调整以供给制约、引导需求;各项控制指标不突破上一级规划下达的指标;按产业政策安排用地次序;综合考虑土地利用的社会、经济和生态效益等。
为了做好与其他规划的衔接,增强规划的可操作性,规划编制过程中,充分考虑了各部门用地需求,并通过实地踏勘、调查,与各部门进行了充分的沟通协调,提高了本轮规划的科学性和可操作性。
对于各部门用地需求的协调,总的思路是以内部挖潜、优化土地利用结构、提高土地利用率为主,以用地规模扩大为辅,走集约经营的道路。
建设用地协调的重点是保证省县级重点建设项目,兼顾一般项目,严格控制城镇的外延发展,优先安排交通、水利、独立基础设施和重点工程用地,限制村镇用地。
第二节与上级规划的衔接
《界首市土地利用总体规划(2006-2020)》是本街道土地利用总体规划编制的重要依据,在规划指导思想、规划原则上与上级土地利用总体规划保持一致。
规划目标和主要用地调控指标均是在上级规划的框架下确定的,做到了约束性指标与预期性指
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