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环境保护可持续发展
环境保护的可持续发展
[关键词]可持续发展,环境法
摘要:
环境污染和生态系统的破坏,资源的不合理利用都已经成为危害人民健康、制约一些地方经济和社会发展的重要因素。
文章对目前我国环保方面主要存在的问题:
资源环境破坏和社会各种体制的不健全等进行分析,并结合我国的具体国情,提出现阶段应采取的措施。
引言:
环境污染与生态破坏是人类面临的重要问题,然而环境问题却一再为我们所忽视。
自1972年6月5日,联合国在瑞典首都斯德哥尔摩召开人类环境会议以来,一眨眼35年过去了,我国的环保问题却并不尽人意,很多问题迟迟得不到解决,其中资源环境破坏和社会各种制度不完善成为环保建设过程中的最大两个障碍。
1.资源环境的破坏
资源环境问题已日渐成为制约各国经济发展的重大问题,首先,资源储存量是一个国家发展的基础和核心,直接关系到国家的经济建设和社会稳定。
另一方面,资源开采利用又与我们生存的环境质量息息相关。
因此合理地利用自然资源和保护环境,是实现人类社会可持续发展的前提和关键,随着中国工业化和城市化步伐的加快,资源消耗与环境污染呈现快速增长的态势,资源与环境已日渐成为制约中国现阶段经济社会发展的瓶颈[1]。
1.1资源消耗
自然资源是人类生存和一切活动的物质基础。
在经济发展的历史过程中,人类极大地依赖于自然资源的开发利用。
随着社会的进步、生产力的提高和需要,人类开发利用资源的深度和广度不断拓展。
我国是一个资源大国,地幅辽阔,各种自然资源在总数上跻身于世界前几名。
可是,由于受到传统发展观点的影响,我们认为高投入、高消耗、高排放量的“三高”原则是实现经济技术腾飞的法宝。
因而这种粗放型经济增长方式一直没有得到改变,掠夺式开发使资源储备量锐减,使资源开发利用处于一种混乱无序状态。
资源消耗型的经济增长方式使我国成为一个自然资源紧缺、供需矛盾日趋紧张的国家。
1.2环境污染
环境污染与治理是中国环境保护最重要的领域。
中国的环境污染包括大气,海洋,淡水,土壤,固体废弃物,噪音,辐射污染等七类,污染面从城市蔓延到农村,从发达地区扩大到欠发达地区;形成点源、面源共存,生活污染与工业排放叠加,新旧污染与二次污染相互复合,环保冲突事件时有发生,尤其是工业发展所产生的污染,呈现出逐年加剧的趋势。
如果不选择一条可持续发展的道路,继续保持对环境污染和资源粗放型开发保持不予重视的态度,我们为资源环境问题买的单会大大抵消经济高速增长带来的效益。
环境污染投资总额占GDP的比重,呈逐年上涨的趋势。
2.环境问题产生的社会根源
2.1法律不健全
目前我国已经出台的有关能源、环境的各项法规制度名目繁多,研究结果政策建议更是林林总总,但是仍然不能扭转我国目前环境恶化、能源使用效率低下的现状,主要问题是法律法规不健全。
首先表现在法律不够与时俱进。
《环境法》自颁布以来至今已18年多了。
这么多年来我国社会经济发生了巨大的变化,不适应新的形势发展的要求,这也给一些污染户们钻了空子却无法予以惩治。
同时法律中一些条款只是制定了基本原则,却不具备实施条件。
一些主要的环境法律尚有空白,立法的缺失,使人身健康以及所涉及的环境保护问题缺乏必要的法律依据[2]。
2.2监管制度不完善
在许多地方,往往因地方经济保护的干扰,一些排污大户同时是利税大户,轻易便能轻易避开法律追究。
比起加速实现工业化,我国政府对环境保护显得不够重视,因此环境保护的法制、体制、机制都存在一定的滞后,环保投入明显不足,特别是当经济发展和环保发生冲突,往往是后者服从前者。
或是由于一些政府官员的地方保护主义和个人利益,使得国家环境政策难于得到有效地执行。
许多地方官员为了提高当地GDP而对其污染企业实行地方保护主义。
2.3缺乏技术支撑
开发大幅度提高资源利用率的共性和关键技术的能力不强,生产工艺技术和装备水平还不能适应大幅度提高资源利用率的需要。
而资源开发和环境保护部门是专业性要求很强的部门[3]。
可是我国地方环保部门特别是基层环保部门的人员结构却不能适应这种要求,所以,即使有了法律作为武器,环境问题依然频频发生,基层环保部门素质不高是一个重要的原因。
2.4公众环保意识薄弱
2006年1月15日,《中国公众环保民生指数》正式对外公布。
公众的环保意识总体得分为57.05分,环保行为得分为55.17分,环保满意度得分为60.2分[4]。
公众环保意识薄弱的原因,有很大一部分是因为人民大众长期以来形成一种固定的思维模式。
即在中国政府才是环境保护的主导因素。
因此,逐渐形成了一种依赖感,认为环境保护仅仅是国家的事,与自己没有关系
3.现阶段应采取的环境保护对策
3.1完善立法,健全法律法规体系
随着可持续发展战略的实施,必然引起传统的环境保护观念的转变。
必须树立可持续发展的价值理念,在污染治理方面应当反对先污染后治理的思想,法律的制定要确立预防为主的理念,在环境资源法律保护方面,应树立整体环境资源观,用整体观点去看待自然资源各个要素之间的关系。
在加强环境保护执法和司法的力度方面,要健全环境执法责任制,理顺各个执法部门之间的关系,明确各部门的执法责任和权限。
对于法律有明确规定而执法不力的,应该由有关机关予以监督。
尽可能地防止行政权力缺位、越位现象的发生。
做到执法必严,违法必究。
3.2优化能源结构以提高能效
提高能效和开发利用清洁、可持续能源的根本在于科技进步,既要继续扩大技术引进的力度,又要提高我国的技术创新水平。
在环保事业蓬勃发展的今天,我国环保科技的发展与发达国家有较大差距。
发达国家的经验证明,对循环经济关键技术的投入,提高了资源的有效利用率.因此政府可以鼓励开发和应用有普遍推广意义的资源节约和替代技术,如洁净煤、煤层气利用,绿色照明、再制造等。
因此我们可以效仿,加强环保科技的投入,加速环保产业的发展,不仅得强化环保科技内容,提出可操作的政策措施,还大力培养环保科技人才,满足对环保产业发展和执法队伍人员的需求。
3.3增强全社会环境意识
在推进中国环境保护的法律制度政策等工作的同时,还需充分认识到公众在解决环保问题上的力量。
首先,要通过各种宣传手段,提高公众的环保意识,只有提高了意识,手法,间顿,环保,参与才能变成一种自觉的行动;其次,鼓励公众与新闻媒体舆论对政府、工业污染大户等监督,施以压力才能使环保政策切实。
尤其要指出的是一些环保民间组织的兴起开始影响到政府决策的形成与实施,并在引导环保节能社会风气的形成中发挥重要作用。
一、可持续发展:
人类发展观的新思维
二十世纪50-70年代是世界风云变幻、动荡不安的时期,世界各种矛盾错综複杂、相互交织、变幻莫测,人类的生存与发展面临着许多重大的问题。
战争与和平、贫困与富裕、控制与反控制、发展与资源、人口与环境等矛盾犬牙交错,纵贯于这一时期,成为制约发展的重要因素。
发展问题已是国际社会普遍关注的一个重要课题,成为时代的客观要求。
(一)可持续发展产生的背景
可持续发展源于发展理论,是发展理论在研究深度与广度上的继续与深化。
早在二次世界大战以后不久,一些国家的学者与教授就开始研究发展问题,发展理论应运而生,各种观点、各种流派纷纷登台。
从目前的研究来看,多数人认为:
发展问题的实质是一个国家、一个民族、一个地区如何实现现代化的问题,发展理论研究、探讨、总结和寻求在通往现代化过程中所遇到的各种理论与实践的探索,如发展目标、发展模式、发展途径、发展方法、发展的优先领域及其相互之间的联繫等。
从广义上讲,发展问题是全球性的共同问题,只是发达国家和发展中国家在发展内容上的阶段性的差异和发展模式上的不同选择而已。
对于发达国家来说,主要是回答工业化实现以后,社会生活中出现的种种新变化和向后工业化社会、资讯社会发展的问题;对于发展中国家来说,当务之急仍是如何实现工业化和全面现代化的问题。
从狭义上讲,发展问题又是一个针对性很强的问题,它更主要的是针对发展中的国家和社会如何由落后的不发达状态向先进的发达状态的过渡和转化,其研究的物件和范围包括经济、科技、政治、社会、文化和教育诸多方面。
(二)可持续发展的提出
二十世纪80年代初,联合国针对当代人类面临的三大挑战:
南北问题、裁军与安全、环境与发展,成立了由当时的西德总理勃兰特、瑞典首相帕尔梅和挪威首相布伦特兰为首的三个高级专家委员会,分别发表了“我们共同的危机”、“我们共同的安全”、“我们共同的未来”三个著名的纲领性文件。
为了缩小差距,克服安全和实现未来,这三个文件都不约而同地得出了世界各国必须组织实施新的可持续发展战略的同样结论,他们一再强调可持续发展是二十世纪末,更是二十一世纪,不论是发达国家,还是发展中国家的共同发展战略,是整个人类求得生存与发展的唯一可供选择的途径。
传统发展的思想将人类的历史文明大大地向前推进了一步,但与此同时,它也将人类逐渐地引进了与自然界全面对抗和尖锐对立的冰雪时代。
人类在与自然界进行漫长历史斗争的时候虽然已经取得了一次又一次的胜利,然而对于每一次这样的胜利,自然界都报复了我们。
到了二十世纪90年代,自然界对人类的报复已经变得越来越频繁,环境与生态的危机也越来越强烈和深刻,气候变暖、臭氧层破坏、酸雨污染、土地沙漠化、生物物种锐减、海洋与淡水资源的污染、有毒化学品的转移与危害等等。
人类已经被自己逼进了一个必须做出抉择的重要关头:
或者坚持传统发展思想,继续实施现行的政策,保持国家之间的经济差距,在世界各地增加贫困、饥饿、疾病和文盲,继续使我们赖以维持生存的地球生态系统恶化,最后自我毁灭,自我消亡。
或者与传统发展思想决裂,依据新的发展观重新调整各项有关政策,探讨并建立资源与人口、环境与发展的科学合理的比例,努力建设一个更为安全与繁荣的良性回归的美好未来。
《我们的共同未来》将“可持续发展”定义为:
既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需要的能力构成威胁和危害的发展。
报告认为,人类社会在以往获得经济迅速增长的同时也带来了生态环境的恶化,从而严重地限制了人类经济和社会的进一步发展。
为此,必须改变传统的发展方式,选择一种全新的发展战略,以保证社会发展的持续性。
(三)可持续发展的基本内涵
可持续发展观是对这两种片面观点加以辩证扬弃的结果。
它一方面借鉴了乐观派的观点,肯定发展的必要性和可能性;另一方面又吸收了悲观派观点中的合理成分,充分注意到发展的可持续性,为突破增长的相对极限开闢了可能的前景。
可持续发展意味着在人与自然的关系和人与人的关系不断优化的前提下,实现经济效益、社会效益、生态效益的有机协调,从而使社会的发展获得可持续性。
在时间上,它体现了当前利益与未来利益的统一;在空间上,它体现了整体利益与局部利益的统一;在文化上,它体现了理性尺度和价值尺度的统一[2].
这种新的发展观认为,“发展”是一个广义的总体概念,它不等于“经济增长”。
从而突破了将经济和技术增长作为社会发展的全部的传统观念,把社会发展理解为人的生存质量及自然和人文环境的全面优化。
二、可持续发展观——主客体关系的重构
在哲学意义上,可持续发展观是一种新的认识论,这种认识论为我们重构主客体关系提供了广阔的视野。
人的认识活动始终是以自然为物件的,主客二分法源远流长。
可持续发展观的提出,拓展了主客体关系的认识。
在一定意义上讲,主客体关系的重构,既是可持续发展赖以实现的前提,又是可持续发展趋同的目标[4].
由此,无论是世界新经济秩序的建立还是南北对话的实现,环境、资源、生态问题的解决都成为核心与焦点。
可持续发展观正是从建立主体的平等的横向联繫以及主客体反馈机制两个方面来拓展发展的空间维度。
其公平发展观是对主客体关系的一种新认识,它不仅要求公平的对待所有主体,而且要求在主体间公平的分配环境资源,同时还要求从整体相关性的角度认识自然规律、遵循自然规律,从而极大的拓展了主客体关系的空间维度。
三、可持续发展观——生态人类中心主义
可持续发展观作为解决人与人、人与自然双重对立关系的新思维,是对人类自身和人与自然关系的重新审视,也是在新的理论观、价值观和自然观对人类中心主义的深刻反思,它主张在人与自然的相互作用中,在将人类的共同的、长远的和整体的利益置于首要地位的同时,还应当考虑将人类利益作为人类处理同外部生态环境关系的根本的价值尺度。
它认为,人类保护环境的最终目的只有一个:
实现自身的利益和发展。
为了区别于传统的“人类中心主义”[17],我将这种新的形态称之为“生态人类中心主义”[18].
1.以人为本的核心理念
可持续发展的核心思想是生态可持续发展能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策是健康发展的基础。
首先,可持续发展并不否定包括经济增长在再次,发展也不能只局限于国家和政府的决策,只靠政府以强制性命令执行经济增长的各项指标,而必需依靠公民的广泛参与,当人们都积极地关注和投入到经济增长对自身带来的各种福利时,经济才会实现真正的增长,否则缺乏支撑力[19].实际上,可持续发展观下,发展的基本主题是为人类的“可持续”奠定良好的基础,既为人类创造一个可持续的生存和自然环境,又为人类创造一个公平的、人人都有权要求自身发展的社会秩序。
2.人类需要满足的根本目标
《我们的共同未来》也认为:
可持续的发展要求满足全体人民的基本需要和给全体人民机会以满足他们要求较好生活的愿望[20].
同时,人类社会的整体性表明现在和未来不可分割,后代人当然应享有自己生存和发展的权利,因此可持续发展强调后代人发展权的正当性,要求当代人必须为后代人提供至少和自己从前辈人继承来的一样多甚至是更多的资源。
如果当代人给后代人的财富少于他们从前辈人所继承的,意味着后代人的生存条件恶化。
所以当代人还必须在开发利用环境资源的同时高度重视保存环境资源,不能对后代人的生存和发展构成威胁。
3.人类的自身发展的根本原则
可持续发展观可以归结为三个原则,即公平性原则——强调本代人之间的公平和代际之间的公平;持续性原则——人类经济和社会的发展不能超越资源和环境的承载能力;共同性原则——虽然各国可持续发展的具体模式不同,但人类只有一个地球;面临共同挑战,人类只有形成共识、采取共同的行动,才能实现共同的未来。
这些原则无一不以人的发展为基本目标。
注释:
[1][美]丹尼斯·米都斯等着:
《增长的极限——罗马俱乐部关于人类困境的报告》,李宝恒译,吉林人民出版社1997年版,第17页。
[2]殷庆威钟新海:
《解析可持续发展观的哲学新思维》,《东方论坛》2001年第2期。
[3]参见刘思华《发展绿色经济推进三重转变》,《理论月刊》2000年第1、2期合刊。
[4]殷庆威钟新海:
《解析可持续发展观的哲学新思维》,《东方论坛》2001年第2期。
[5][美]A·柯尼司着《经济与环境》,三联书店1991年版,第122页。
[6]殷庆威钟新海:
《解析可持续发展观的哲学新思维》,《东方论坛》2001年第2期。
[7]殷庆威钟新海:
《解析可持续发展观的哲学新思维》,《东方论坛》2001年第2期。
[8]B·弗里奇的观点介绍,《国外社会科学动态》1981年第4期。
[9]殷庆威钟新海:
《解析可持续发展观的哲学新思维》,《东方论坛》2001年第2期。
[10]参见《世界知识》1999年第8期。
[11]殷庆威钟新海:
《解析可持续发展观的哲学新思维》,《东方论坛》2001年第2期。
[12]胡军蔡学英《“经济人”与“生态人”的统一》,《湘潭大学社会科学学报》2002年第五期。
[13]霍克海姆:
《启蒙辩证法》,重庆出版社1990年版,第113页。
[14]参见《交流》1999年第3期,美国M·安奈诺夫文。
[15]潘培新等编《信息社会论和新技术革命》,世界知识出版社1988年版,第301页。
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