公务用车制度改革的调研报告.docx
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公务用车制度改革的调研报告
公务用车制度改革的调研报告
公务用车制度改革的调研报告
公务用车,一般是指党政机关、社会团体和企事业单位组织和个人用于工作、业务、接待等公务活动的各类汽车。
作为职务消费的重要组成部分,公车使用过程中出现的不规范行为和腐败现象时有发生,领导挪用公款甚至扶贫款购置车辆、公车私用等现象和案件在媒体上经常遭到曝光,人民称这是“车轮上的腐败”,而且反映强烈,“公车不公”引发的呼声已成为备受社会关注的焦点,并且已经引起中央的高度重视。
全国政协十届一次会议上代表提出的议案资料表明:
“八五”期间,全国购买公车耗资720亿元,年递增27%,大大超过同期GDP的增长速度。
20世纪90年代后期,我国约有350万辆公车,包括司勤人员在内,耗用约3000亿元人民币,已经成为财政不堪重负的大包袱。
正如全国政协委员们的大声呼吁,公车改革势在必行。
现行的公务用车制度的弊端愈来愈明显。
全国各级各地方对改革公务用车制度,也进行了有益的尝试,但都未能从根本上解决问题。
为加快我市公务用车制度改革步伐,我们对全市近年来公车购买、使用和管理情况进行了调查研究,并深入分析了现行公务用车制度存在的弊端,在认真借鉴国内城市成功经验的基础上,提出了我市公务用车制度改革的具体办法和政策建议,供领导完善决策和部门实施公车改革时参考。
一、我市公务用车的基本情况我市现行的公务用车制度基本上沿用了供给制,它以行政配置为手段,靠计划批示来控制,从买车、管车、养车到用车各个环节,一切费用都由国家或集体用公款来支付。
据市纪委统计,我市目前公务用车共有870辆:
其中,市级机关部门455辆,公安局、检察院、法院、司法局等265辆,乡镇一级政府150辆;按市编委统计,我市现有在编司机142名,临时司机255名;市财政局201X年总的财政支出为10亿元,公务用车消费为6960万元,占总财政支出的6.9%。
近几年来,我市对公务用车配备和使用加强了管理:
制订了一些政策,对党政机关的公务用车的编制、标准配备、购置更新等进行规范化管理、阳光操作;同时也加大了对违纪使用公车案件的处置力度;对公务用车制度改革作了一些探索,在规范公车使用、降低财政支出等方面也取得了一定成效,但现有公务用车制度的弊端仍然十分突出。
公车使用中出现的问题依然存在,特别是我市近期发生的几件公车私用的案件,群众反响很大,人民群众对于公车改革的呼声日益强烈。
二、目前公务用车制度存在的主要问题本文来自.gongwen123.由于制度的不规范,所造成目前公务用车问题,全国各地区各部门也大同小异,就我们瑞安市而言,主要存在以下四方面的突出问题:
1、公务用车的费用过高,财政负担沉重。
公车理应用于执行公务,但在使用过程中往往不计成本,不管办事的距离远近,能用公车的一律用公车。
再加上用公车办私事个人不必付任何费用,不用白不用,用了也白用,何乐而不用?
同时监督管理制度有漏洞,公车消费中存在腐败行为。
公车维修的“猫腻”最多,吃回扣已是公开的秘密。
有的汽车修理厂为了留住客户,以不正当手段吸引公车司机经常上门修车,按修理费用的一定比例返还司机,有的司机需要什么就给什么,有的则按司机的要求开发票,单位能报多少,发票就开多少,反正是“羊毛出在羊身上”,由公家负担,其结果是公车修理费用大大增加。
公车加油也有不小的“黑洞”。
偶尔会出现,多开、虚开发票现象。
这样一来,公车的运行成本远远高于其他车辆也就不足为怪了。
据不完全统计,每年一辆公务车的运行成本(含司机工资、福利)至少在6万元以上,有的甚至超过10万元,再加上车辆的价钱,一辆公车一年的费用大概在20万元以上,人民群众形象地比喻是“屁股底下一层楼”。
地方公车消费占财政支出的比例在6%~12%之间,有些地方甚至更高。
2、公车私用现象严重,公车成为权力象征。
由于制度缺乏约束力,导致公车私用现象屡禁不止。
公务车早已成为主人身份、地位、权力的象征,不少领导干部都是一人包一辆车,到了无车不出门的地步,严重脱离了群众。
单位或部门的公车使用虽有相应的制度,但是这些制度形同虚设,因为公车费用不仅全部由财政采承担,而且个人(驾驶员)有时还享受出车费、加班费等。
正因为如此,政府虽然三令五申,公车不公、公车私用等不正之风愈演愈烈,公车迎亲、公车旅游、公车扫墓、公车钓鱼、公车接送子女上学等现象早已是司空见惯。
市纪委纠风办每年在节假日进行的突击检查中,查证违规使用的公车达30辆。
少数人更是凭借手中的权利或职务上的便利,使得公务车几乎成了他们的“私家车”,上下班哪怕几分钟的路要坐车、下班后赴宴要车、节假日走亲访友要车,甚至家属子女、七姑八姨办私事也要车。
据调查,在某些地方公务车公用占三分之
一、干部私用占三分之
一、司机私用占三分之一,公车不“公”日益严重。
有的领导干部上班时间由司机驾车,下班后和节假日自己开车,更有部分领导干部干脆自己驾车,让在编司机“休息”。
3、公车使用效率低下,浪费惊人。
资料表明,社会其他运营车辆每万公里运行成本为8215元左右,党政机关则的公务用车运行成本高达数万元,每辆出租车的使用效率至少为公车的5倍以上,.freekan.而运营成本仅为公车的13%左右。
效率的低下,造成自然资源的极大浪费。
另一方面,由于现任领导都有相对固定用车,有的则成了专车。
由于是领导的专车,其他需要用车的业务处室却很难用到车,造成了公车的闲置浪费。
4、超编制超标准配备使用轿车问题屡禁不止。
我市目前车辆配备的标准是根据市委发[1997]121号《关于市级党政机关小汽车配备数量实行编制管理的规定》,乡镇参照实行。
但是在现实中,超标准配备车辆仍然存在。
据市机关事务管理局调查:
201X年,全市61个市级单位238辆(其中轿车204辆。
面包车34辆,不含特殊单位的专用车辆)的公务用车中按现有标准衡量,达标的单位19个,未达标的单位1个,超标的单位37个,超标率达61%。
三、公务用车制度改革的主要做法改革公务用车制度不仅是当今社会的热门话题,也是各级机关一直在努力解决的现实问题。
从1998年起,我国公车改革进入“快车道”,许多城市都在积极探索改革现行公车制度弊端的有效方法。
从先行改革的地方情况分析,改革的思路和举措大体分为以下三种模式:
(一)公车服务市场化:
一是实行“公车租用”,即部门、单位相对集中的区域将车辆集中管理,成立车辆管理服务中心,将党政机关现有公车整建制转为经营性实体,模拟市场经营实行有偿服务。
按市场租车计价方式,向部门、单位和个人提供有偿用车服务。
公务人员按照级别、岗位发放交通补贴或实行费用包干,需用公车时按里程、车型交纳费用。
这种改革方式的最大好处是积极稳妥,既在很大程度上降低了原有公车制度的弊端,又照顾到目前驾驶、后勤人员无法安置的现状。
山东省泰安市于201X年下半年成立了市直机关管理局车辆管理中心,规定各部门和单位除保留一辆工作用车外,其余车辆和驾驶员全部由车辆管理中心集中管理,统一调度,计价使用。
部门按每车每年8000元的标准领取用车代币券,超支不补,节余归己。
当年11月,泰安市53个党政机关搬到新大楼,1700多名公务员从部门领导到一般干部,上下班都持市财政局统一办理的乘车证,搭乘由公交公司开通的专线公共汽车。
同时,泰安市把GPS卫星导航定位系统引入车辆管理,指挥中心根据每一辆车的行驶路线和所处位置,在全国范围内及时就近调度用车,从要车、派车、行程、耗油、计费到问题处理等全过程实现了智能化管理。
这种公务用车形式,改变了“家庭式”、“小而全”的公务资源配备方式,实行资源共享。
二是实行“私车公用”。
随着社会经济的发展,私有车辆越来越多,其中不乏机关工作人员,私车公用就是指当公务需要时,由单位指派干部驾驶自备车招待公务,补助标准以二人乘坐公交车及三轮车计算。
其优点就是能有效解决派车难、节约经费开支、提高工作效率等问题。
也能达到减少公车数量、方便工作的要求,针对目前的公务用车制度也能解决一些实际问题。
乐清市教育局自从201X年3月试行私车公用制度以来,达到比较好的效果。
据该局的资料显示201X年3月、4月该局平均每次下乡的费用分别是108。
57元和133。
54元,而试行私车公用后,201X年3月、4月的平均每次下乡费用分别为80。
74元和94.65元,同期相比,平均每次下乡费用节约27.83元和38.89元;私车公用和乘坐公交车下乡进行比较,201X年3月、4月私车公用下乡每次费用分别为64.33元和54.37元,乘公交车下乡费用分别为110.28元和123.95元,平均每次节约45.95元和69.58元,从数字上可以看出私车公用后,经费得到了很大的节约,同时,与同期相比,下乡的次数明显增加,干部的下乡积极性明显提高。
(二)公车分配货币化:
取消或保留少量公务用车,发给一定交通补贴。
公车分配货币化,即实行“岗位补贴”,就是公务人员(有些地方是主要领导除外)彻底取消公车待遇,按级别、岗位发放交通补贴,从而变过去的“暗补”为“明补”。
与“公车租用”相比,“岗位补贴”更符合职务消费货币化的市场经济法则,也与国际惯例相接轨,是一项从根本上杜绝公车弊端的改革举措。
从目前情况看,已进行车改以及将要进行车改的城市,大多数采取了此类方法。
交通补贴的发放又分为按月发放(以现金的形式随工资发放)、一次性发放、包干使用等形式。
1、按月发放交通补贴。
将对全市公务用车实行货币化改革,即以货币形式发给公务员交通补贴。
其具体的做法是:
车辆向社会公开拍卖。
领导干部、司机均可参加竞拍,领导干部、司机可享受拍卖价一定的优惠。
行政、事业编制的司机进行转岗,年纪大的提前退休,拍得汽车的司机,两年内发给每月70%的基本工资。
干部发给交通补贴,按照职务、岗位发放交通补贴。
补贴标准由各地区核定。
湖北省老河口市是中纪委职务消费综合改革试点市,其公车改革的做法是:
车辆向社会公开拍卖。
领导干部、司机均可参加竞拍,司机可享受拍卖价20%的优惠。
行政、事业编制的司机进行转岗,年纪大的提前退休,拍得汽车的司机,两年内发给每月70%的基本工资。
干部发给交通补贴,标准为:
最远的乡镇党政正职800元/月,较远的700元/月,较近的600元/月,部门一把手最高的600元/月,中间的500元/月,最低的400元/月。
副职减半。
无锡市乡镇机关公车改革的做法是:
全市(含江阴市等9个县级市和区县)所有乡镇将公车拍卖,按照职务、岗位发放交通补贴。
补贴标准由各区县核定,但总体上镇党委书记、镇长每月补贴额度一般不得超过2500元,其他职务依次递减。
2、一次性发放交通补贴。
一次性发放即给车改对象一定数额的购车补贴,并由公家负责车辆保险、养路、年审等固定性费用,其他如汽油、维护、路桥、停车等日常费用均由个人支付,单位不再发给其交通补贴。
采取这一改革方法的一般多经济较发达地区。
具体做法是:
一次性给车改对象每人发购车补贴,明确个人享有使用权期限,产权依然归单位所有,期限满后产权归个人,公家不再负担任何费用。
东莞市沙田镇的做法是:
将现有的14辆公车保留4辆,其余10辆据车况定价后,七折卖给车改对象,可分期付款。
购车者每年发5000元补贴及负责汽油费用报销,其他费用均由个人负担,此项做法实行后,每年节约经费约46万元。
3、包干使用交通经费。
包干使用即对用车费用限额包干,滤布超支自负,节余按比例给予奖励。
这种费用补贴方式整个过程不出现货币,避免了一些矛盾,也被称为“准货币化模式”。
江苏省东台市的做法是:
在拍卖公车所有权或使用权的基础上,对公务交通费实行“总额控制,分档包干”。
乡镇领导干部公务用车费用包干到人,其包干标准的确定主要考虑三个因素:
一是乡镇经济总量、经济实力;
二是距市区路程远近;
三是领导干部的职务、分管工作任务等。
市直机关根据车辆数和公务人员数核定交通费,即在每辆车核定年费用1万元的基础上,区分单位类型确定人均交通费定额,公、检、法、纪等执法执纪机关800元/人,其他机关部门509元/人,中小学校89元/人。
公务交通费用以包干券形式发放,超支自负,节余按29%奖励给个人,其余转到下年使用。
对特殊情况用车,费用买报买销,但要经过严格的审批手续加以控制。
(三)公车管理规范化:
完善现有的公务用车制度,控制车辆的购置、使用和维修,堵塞公车管理中的漏洞。
在完全取消公车条件尚不成熟的情况下,一些地区通过严格控制公车购买,规范公车使用、维修制度等,加强对公务用车的监督和管理,为下一步公车改革做好准备。
1、规范车辆更新程序严格执行《关于市级党政机关小汽车配备实行编制管理的规定》和国务院201X年第307号令提出的具体审核意见,制定公务车购置审批规程,负责审批车辆配备、更新计划的各有关职能部门,要严格按照规定要求,认真执行车辆报废标准;利用职能部门的权限,对车辆进行调剂使用,严格控制公务车的增长。
逐步减少公车的数量。
2、建立车辆管理档案对全市公务车辆进行扎口统一管理,对所有的公车进行统一着色,或者统一喷涂显目的标志,便于公车的管理和监督。
要设定车辆管理的职能单位,明确管理的职能范围,引进现代化的管理模式,建立公务车的车辆档案,准确掌握各单位的车辆的应配数量、实有数量、购置年限、车辆使用状况等,加强对现有车辆的管理。
3、使用和维修规范化公车使用的不规范性,是当前公务用车的一个突出问题。
各单位部门要建立严格的公车使用制度,规范公车的使用程序;建立全市公务用车的车辆维修服务站,规定全市公务用车统一进站维修,采取严格规范的车辆维修,保证质量、低价位,收费采用签单的方式,由市会计核算中心进行核算;对于车辆用油,也可建立定点加油站,与定点维修一样,统一由核算中心结算。
这样既可保证修理的质量,亦可节省经费,便于管理,更可以杜绝车辆维修方面的腐败之风。
4、压滤机滤布加大车辆监管力度在加强对车辆管理的同时,要加大对公务用车的监督力度,人大、政协、审计等部门要充分发挥审查、监督力度,加强对政府部门的公务用车经费使用、公车消费进行监督;开设举报专线,扩大监督群体;纪检、监察部门要加强督查职能,加大违规使用公车的处置力度。
四、在公务用车制度改革中应注意的几个方面公车改革已是势在必行,具体采取什么样的改革方式,应根据本地区、本单位的实际情况来确定。
我们可以在对上述各种改革方案的综合分析和比较中,取其精华,为我所用,并结合我们的实际,提出一个既切实可行又有所创新的车改方案。
但在改革中,要注意:
1、公车货币化改革,标准制定要科学。
公务交通补贴标准以工作岗位所承担的任务、性质和公务活动量为依据确定。
补助标准制定一定要合理、科学,要切合当地实际,严禁借改革之名滥发奖金、津贴。
如果不顾当地经济的发展水平、不顾财政的承受能力,将补贴标准定得很高,那么改革的意义就会大打折扣。
公务交通费补贴的发放范围要适当。
它属于职务消费范畴,不是职工福利,既不能搞平均主义,又不能过于悬殊。
一般来说,分为领导干部、中层干部和一般干部三大类。
一个地区一线领导和一个部门的一线领导,虽然级别不同,也基本属于同一补贴档次。
同时,操作程序要规范,需要在阳光下进行。
2、公车改革要防止“一刀切”。
公车改革是一个复杂的工程,决不是简单的“取消公车,代之补贴”的“彻底革命”。
各地方各单位各部门要区别对待。
某些特殊公务的用车要有保障。
车改后,可视情况建立机关出租车队或保留少量公车,保障执行机要交通、接待、老干生活等方面的特殊公务的需要。
对保留的公车要建立完善严格的管理制度,防止出现“公车照用,补贴照拿”的现象。
在市政府出台的车改制度下,允许各地方各部门有不同的相关政策。
3、谨防特权现象,避免“虚改实捞”。
因为“不搞‘一刀切’”,给公务用车改革留下了诸多自我掌控的空间。
对于没有费用列支审批权的一般公务员来说,落实起来不仅没什么可难的,而且也肯定“虚”不到哪里去。
可是对于大权在握的领导来说,人们最担心的,正是这些人可以利用职权,让自己或小集团既享受诸如“交通费用补贴”这样的实惠,又可以通过虚列开支等手段,不花自己一分钱地继续享受公费用车,而变为“虚改实捞”。
4、公务用车改革是一个系统工程,要注意均衡推进。
如果不从行政体制上进行改革,包括公车改革在内的职务消费改革,就不能彻底成功。
首先实行财政法制化。
财政预算立法后,必须严格执行,违反预算,就是违法。
职务消费的各个要素的改革要同步进行,平衡开展,不能把公车改革单独拿出来。
改革必须在全市范围和整个行业内同时进行。
改革必须从上级开始,至少也是上下级同步。
公车制度的改革,其基本方向应是尽量减少公车使用的总量,提高公车使用的有效性,用发放交通补贴的方法逐步取代目前公车私人专用的现象,使公共交通工具也成为领导干部、行政管理机关主要的交通工具。
其核心思想就是限制领导干部和政府机构利用职权,超越工作需要在公车使用上的特权,是“执政为民”的具体表现,是一件利国利民的好事。
当各级领导干部抛弃特权思想包袱之时,就是公车制度彻底改革成功之日。
《公务用车制度改革的调研报告》
附送:
公务用车管理自查报告
公务用车管理自查报告
行为。
4、公务用车都登记在本单位名下。
5、无占用其他单位车辆、违规新购置车辆、以企业或其他服务对象等名义购置公务用车行为。
6、对公务用车实行集中管理、统一调度,节假日集中封存。
7、无酒后驾驶公车和严重道路交通违法行为。
8、无公车私用参与旅游、婚丧嫁娶、接送学生和学开车等与公务无关事宜
二、自查自纠措施
(一)提高认识,加强教育加强公务用车管理,规范领导干部用车行为,是加强党风廉政建设和执行领导干部廉洁自律规定的需要,也是维护党和政府形象及进一步密切党群、干群关系的迫切要求。
我所严格按照要求,在组织干部职工认真学习文件精神和有关廉洁自律要求的基础上,对照通知有关规定,逐一排查在公车管理、执行公务用车规定等方面存在的问题和不足,研究制定了有针对性的整改措施。
要求领导干部充分认识加强公车管理、执行公务用车规定的重要性,在切实抓好公车管理的同时,要求领导干部带头执行好公务用车的有关规定,为干部职工做好榜样。
(二)加强管理,严格纪律严格按照上级有关规定,不超标准配备公务用车、用公款擅自购买公务用车,不向企业调换、借用车辆或摊派资金购买车辆。
在公务用车管理方面,严格执行公车定点停放于XX、定点加油、定点维修“三定”管理,健全完善专人负责、领导审批、统一派车等措施。
严格执行车辆派遣、驾驶、检查等规定,坚决杜绝公车私用等与公务无关事宜。
认真落实各项安全措施,决不允许酒后开车,不准违章驾驶,不带故障行车,不准以车谋私。
在车辆维修方面,履行节约,采取有效措施,努力降低消耗,节省车辆费用开支。
(三)强化日常监管,扎实开展治理为进一步规范我所公务用车,按照相关文件中关于公务用车的有关规定,对公务车辆的使用范围、出车原则、有关纪律等进行了明确规定,并强化日常监管,建立了规范公务用车的管控机制。
在完善制度的基础上,加大监管力度,采取对外公布举报电话,加强公众监督和舆论监督,形成防治领导干部违规驾驶公车的监控环境。
我单位的公务用车管理工作由于领导重视、制度完善、管理到位,至今未发生任何纰漏。
今后,我们将按照有关规定,继续加强对公务用车管理。
XXX201X年4月28日
篇二:
单位公务用车自查报告单位公务用车自查报告为认真贯彻落实xx文件精神,我办深入开展自查自纠,并建章立制狠抓落实。
现就我办规范公务用车的工作开展情况汇报如下:
一、加强领导,确保工作实效加强领导,进一步提高思想认识,切实增强责任感和使命感,为确保工作有序推进,取得实效。
我办主要领导,组织全办领导干部召开会议,传达部署公务用车的有关纪律与要求,重点围绕“登记自查情况、工作机构情况、长效机制建设情况、工作督导情况”进行自查,切实做到在公务用车方面认真执行上级文件规定,将关口前移,防微杜渐。
二、建章立制,强化日常监管为确保公务用车运行规范有序,我办制定了公务用车管理制度,公务用车的日常运行维护由办公室统一调度,实行车辆定点停放、定点洗车、定点维修,严格执行公务用车油卡管理和赣通卡管理制度。
对公务车辆的使用范围、出车原则、有关纪律等进行了明确规定,规范了司机职责,对司机进行年度目标管理考评,杜绝乱停乱放等违章现象,同时强化日常监管,建立了规范公务用车的管控机制。
三、加强教育,营造良好氛围切实加强领导干部队伍的思想政治教育,增强领导干部的法纪意识,尤其是对办公室人员、专职司机的宣传教育,正确引导舆论,使全体领导干部充分认识违规驾驶公车这一问题的严重性,切实做到从自身做起,从即刻做起,杜绝违规驾驶公车行为。
同时,严明纪律,明确职责,一旦发现违规驾驶公车的行为,严肃处理。
篇三:
公务用车自查自纠情况报告公务用车自查自纠情况报告车治办:
按照《建水县党政机关公务用车问题专项治理工作实施方案》的要求,我乡本着明确底细,全面掌握,严格自查的原则对本单位公务用车情况进了自查自纠,并对全体干部职工严明了纪律要求,进一步规范了公务用车行为。
现将有关自查自纠情况报告如下:
一、甸尾乡公务用车基本情况目前我乡机关事业单位共有公务用车6辆,车辆型号、类型、购买价格、资金来源等均与6月10报车治办情况相符,在自查自纠中未发现漏报、瞒报情况,未发现违规购置和处置车辆,对甸尾乡曾使用公务用车(桑塔纳云G25248)已于201X年年底通过国有资产管理局进行了公开拍卖,已进行了固定资产核销,故在6月10日的公车登记中未进行上报,具体情况说明已于8月5日报公车办。
二、自查自纠内容此次自查自纠根据通知要求,我乡分别对公务用车相关资料进行了认真核查,对资料不全、不规范的公务用车进行了资料收集和规范处理,完善了公务用车档案资料;自查了公车固定资产台帐,清查了违规购置和处置车辆情况,认真调查了公车落户私人名下及私车落户在单位情况。
三、自查自纠情况
(一)加强组织领导,确保工作实效本次自查自纠专项治理工作时间紧、要求高,为确保工作有序推进,取得实效,我乡成立了公务用车清理纠正工作领导小组,落实专人,对私驾公车和公车私用等问题认真开展了自查自纠和专项治理,切实做到在公务用车方面认真执行上级文件规定,严守纪律、严格管理、严格监督,杜绝违纪违规行为发生。
(二)强化思想教育,增强法纪意识组织党员干部认真传达、学习了《建水县党政机关公务用车问题专项治理工作实施方案》等文件精神和有关规定,进一步加强党员干部队伍的思想政治教育,增强党员干部的法纪意识,充分认识到领导干部违规驾驶公车这一问题的严重性,切实做到从领导做起,从自身做起,杜绝违规驾驶公车行为。
(三)强化日常监管,扎实开展治理为进一步规范我乡公务用车,出台了相关的管理规定,按照领导相对固定公务车辆,公务车辆固定驾驶员的原则,对公务车辆的使用范围、出车原则、有关纪律等进行了明确规定,并强化日常监管,建立了规范公务用车的管控机制。
在完善制度的基础上,加大监管力度,加强公众监督和舆论监督,形成防治领导干部违规驾驶公车的监控环境。
四、自查自纠结果通过此次公务用车自查自纠,我乡安排了专人认真收集整理公务用车档案资料,完善公车资料管理;自查中做到查缺补漏,把已处置的车辆,按照相关程序进行了核销,完善了公车固定资产台帐管理;认真清查了违规购置和处置车辆情况,未发现违规情况;清理调查中未发现公车落户私人名下及私车落户在单位情况。
201X年8月31日
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