高校教师马克思主义中国化赵敬敏论文初稿.docx

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高校教师马克思主义中国化赵敬敏论文初稿

日照市县域经济发展现状与对策研究

2006级高校教师马克思主义中国化专业赵敬敏

摘要

县域经济是日照市实现科学发展、跨越发展、和谐发展的希望所在、关键所在、潜力所在，能否实现早日跨入全省先进行列的奋斗目标，最终取决于县域经济的发展水平。

2003年省、市县域经济工作会议后，日照市把加快发展县域经济作为全市的重要工作内容，站在全市的角度深入研究县域经济问题成为新的实践课题。

本文立足日照市县域经济发展的具体实践，把日照市的县域经济整体作为研究对象，综合考虑影响县域经济发展的各种因素，深入探讨存在的共性问题和今后发展的对策措施，力求从市、县两个层面更全面地剖析县域经济发展问题，顺应了实践提出的新要求。

文章核心部分解决了三大问题：

一是研究分析了县域经济的内涵、特点等基本理论问题和发展县域经济对日照市经济社会发展的重大意义。

二是对日照市县域经济作出整体判断和定位。

全面回顾总结日照市2003年以年来发展县域经济的经验做法，分析了当前日照市县域经济突出存在的综合实力不强、区县发展不平衡、产业层次低、资金人才和技术短缺等八个方面的共性问题。

从思想观念落后、中心城市辐射力不强、工业整体落后、发展环境不优、体制机制不顺五个方面分析了造成以上问题的原因。

在此基础上，剖析了日照县域经济在当前世界金融危机的宏观背景下面临的优势和机遇，力求对日照县域经济既有一个客观的现状定位，又有一个困难之中有希望的走势定位。

三是研究提出加快县域经济发展的对策建议。

从全市范围和宏观与微观两个层面，探讨分析日照市县域经济发展要长期坚持的基本方向、基本原则和当前要采取的具体推进措施，提出加快推进市县一体化、新型工业化、城镇化、对外开放和农业产业化五化进程的基本方向，妥善处理发展经济与保护环境、区县发展与中心城市发展、增长总量与优化结构、工业发展和农业安全、发展经济与民生建设五个关系的原则，从积极应对金融危机带来的挑战、加大招商引资力度、深化结构调整、加快园区建设、完善政策措施、探索创新融资渠道、加强区县领导班子和干部队伍建设等七个方面，研究提出当前的具体推进措施，力求立足当前又着眼长远，既有操作性又有实效性。

尤其是针对国际金融危机带来的“洗牌机制”、“倒逼机制”，强调要抢抓发展机遇，对于度过当前危机具有很强的现实意义。

论文坚持以科学发展观为指导，充分借鉴吸收当前国内外县域经济研究的理论成果，深入走访调查市县两级经济工作部门和领导干部，阅读了大量第一手资料和市委、市政府领导讲话及有关文件，对日照市县域经济发展的真实情况比较了解，这为找准存在问题、准确判断形势、正确把握方向、提出有效措施奠定了基础。

文章最大创新是，突破以往县域经济实证研究多以具体县市为例的传统模式，把全市县域经济整体作为研究对象，在创新研究模式上是一个新的探索。

最大的创新成果是，从日照市的层面，对全市县域经济发展要坚持的方向和重点、基本原则和具体推进措施，提出了自己的对策性建议，对于日照市制订加快县域经济的决策部署，从宏观和微观两个层面提供了参考。

关键词：

日照市县域经济发展现状对策措施

英文摘要

（英文选用TimesNewRoman字体）

目录

导论

一、选题依据----------（页码）

（一）研究日照市县域经济问题十分重要-------

（二）研究日照市县域经济十分必要-----

（三）东港区岚山区作为县域经济单位更符合实际-----

二、文献综述----------------

（一）县域经济内涵的界定------

（二）县域经济单位的不同观点

（三）日照市县域经济研究现状----------

三、主要研究方法------

（一）文献研究法

（二）实地调研法

（三）比较研究法

第一章日照市县域经济概述--------------------------

一、我国县制的历史沿革

二、县域经济内涵和特点

三、日照发展县域经济的作用

第二章日照市县域经济发展现状-----------------------

一、日照发展县域经济的探索和经验

二、存在问题及原因

三、面临的机遇与优势分析

第三章日照市县域经济的发展对策建议

一、发展方向及主要任务

二、基本原则和应把握的关系

三、对策建议

（一）积极应对国际金融危机带来的挑战

（二）探索创新县域经济融资新途径

（三）深化县域经济结构调整

（四）切实加大招商引资的工作力度

（五）加快提升经济园区的载体功能

（六）完善促进县域经济发展的政策措施

（七）加强区县领导班子和干部队伍建设

参考文献……………………………………

在校期间的研究成果及发表的学术论文

致谢

日照市县域经济发展现状与对策研究

导论

一、选题依据

本文把日照市县域经济发展问题作为研究对象，突出了地级市范围内的实证研究，突破了以往研究县域经济多以一个具体县为例的范例，确立了新的研究视角和研究对象。

确定本选题的主要是基于以下几点考虑：

（一）研究日照市县域经济问题十分重要。

21世纪是中国实现现代化、人民走向共同富裕、全面建设小康社会的世纪。

要实现这个宏伟目标重点在县市区，难点在农村农业农民，关键是发展县域经济，加快县域经济发展已经成为当前最紧迫的任务。

党的十六大和十七大报告都明确提出要“壮大县域经济”。

这表明发展县域经济已成为全面建设小康社会的重要战略举措，受到前所未有的重视和关注。

因此，研究县域经济发展问题，无论在理论上还是在实践上，都具有十分重大的意义。

从日照来看，区县聚集了全市85.3%的人口和95.8%的土地面积，县域经济是实现日照跨越发展的希望所在、潜力所在。

研究县域经济发展的内在规律，加快县域域经济发展壮大，已成为推进日照跨越发展、增强区域竞争力的当务之急。

本文以科学发展观为统领，以区域经济理论为指导，在深入调研的基础上，对日照发展县域经济的经验做法进行回顾总结，对存在的问题和不足进行研究分析，立足当前，着眼长远，有针对性地提出对策性建议，为深入细致地了解和认识当前县域经济发展状况提供了一个生动的实践案例，这对制定契合区县实际的政策措施，推进县域经济发展，具有一定的参考价值和积极作用。

（二）研究日照市县域经济十分必要。

突破以具体县（市）为例研究县域经济问题的传统模式，把日照全市范围县域经济作为研究对象，主要考虑研究日照全市的县域经济问题是实践提出的客观要求。

发展县域经济是系统工程，不只是县级党委政府的任务。

在市管县体制不变的情况下，地级市作为县最直接的上级领导机关，已经把发展县域经济作为重要工作内容，这在全国情况都是一样的。

从日照市来看，2003年召开全市县域经济工作会议，明确提出发展县域经济是实现全市跨越发展的关键所在、希望所在、潜力所在，连续六年都把发展县域经济作为市里的年度重点工作，每年召开县域经济现场观摩会，年底对县域经济考核评比，有关部门多次对全市县域经济调查研究、出台措施，县域经济问题已经成为市委、市政府的一项重要工作内容。

着眼新的实践，坚持研究为现实服务、为实践服务、为发展服务、为中心工作服务，非常必要对全市范围的县域经济进行系统研究。

研究全市县域经济问题的目的，是找出存在的共性问题，为制订适合全市县域经济发展的有关政策提供依据和对策性建议，这在研究的地域、范围和对象上都有了具体界定。

具体说，一是日照市发展县域经济有需要研究解决的共性问题。

各区县在发展县域经济方面虽有不同侧重，但是坚持工业化、城市化、现代化的方向是一致的，借助港口优势、大力招商引资、抓好园区建设和环境建设，培育现代农业、发展现代服务业等是一致的，这就是日照县域经济要共同面对的问题。

解决这些问题，必须站在全市的角度进行研究，由市级主管部门出台有针对性的政策措施推动解决。

二是目前的工作体制决定经济发展中的许多权限不在区县，发展县域经济过程中涉及到的项目审批、土地指标、基础设施、金融财政政策、环保、产业规划等问题，多数权限都在市里，从市级层面研究更有实效性。

三是县域经济发展必须服从全市经济发展的整体规划布局，有些要求是指导性的，有些是刚性约束，在市管县体制下，不允许区县各唱各调。

因此，研究县域经济的范围扩大到全市不仅是必要的，而且是必须的。

（三）把东港区、岚山区作为县域经济单位更符合实际。

日照现辖两县（莒县、五莲县）两区（东港区、岚山区），本文把东港区、岚山区和莒县、五莲县一并作为县域经济单位研究，主要是为了贴近实践、符合实际，确保研究更具有针对性。

山东省委、省政府在实际工作中是把市辖区作为县域经济单位的，省里关于县域经济方面工作部署一直包括市辖区，2006年山东省县域经济三十强名单中，有济南市历城区、淄博市临淄区、淄川区、周村区四个市辖区。

2007年以来《山东省情手册》一直把全省所有市辖区列入县域经济单位。

按照省里的标准口径，日照市一直把东港区、岚山区纳入县域经济单位，在市里出台的文件、政策和具体工作考核中，一直包括东港区、岚山区。

本文以日照市的县域经济为研究对象，把东港区、岚山区作为县域经济单位，符合全省的工作部署和日照市的工作实际，不仅在研究过程中有利于统一相关的数据指标，而且研究成果也更具有针对性。

二、文献综述

在中共十六大提出发展县域经济的战略任务之后，许多专家学者对县域经济发展问题进行深入探讨，解决了县域经济发展中的一些基本问题，主要有以下几个方面的成果。

（一）县域经济内涵界定

目前国内理论界对县域经济的内涵界定，基本趋同，略有差异，普遍认为县域经济是综合县域空间、县级政权、三次产业、市场导向、民营经济、统筹城乡的经济版块。

如：

姚超雄认为县域经济是以县级行政区划为地理空间，以市场为导向，以县级政权为调控主体，优化配置资源，具有地域特色的、功能完备的区域经济，是统筹城乡经济社会发展的基本单元和重要基础。

闰恩虎认为，县域经济应是和城市经济相对应的概念，县域经济指的是以行政县包括县级市为区域范围,以县一级独立财政为标志，以县城为中心集镇为纽带、农村为腹地，不同层次经济要素间的联系为基本结构，通过双向反馈的人力流、物资流、资本流和信息流而发挥整体功能的经济系统。

由于突出和强调的基本点不同，在县域经济内涵界定上，有的研究者提出不同观点。

如赵艾认为,县域经济是突破行政界限的经济,县级经济是在自己县的版图之内的经济,这个经济不等于县域经济。

“所以县域经济不是县级经济”，需要指出的是,一个县封闭起来是不可能发展好县域经济的。

这种观点突破了县域经济的空间范围就在县域内的界限。

张海明认为,县域经济以民营经济为主体。

县域经济是与城市经济相对应的特色经济，县域经济也是小城镇经济，其准确的定位是作为城乡经济结合部和交汇点的小城镇经济。

县域经济的发展重点在农村，难点在农民增收，而小城镇经济能够有效解决这个问题

（二）县域经济单位的不同观点

县域经济单位的界定，在国内大体分为两种观点，理论界多数研究者认为，不含市辖区，少数认为应含市辖区，从实践层面看，多数省市在实际工作中，都把市辖区作为县域经济单位。

中国县域经济网创办人、中郡县域经济研究所所长刘福刚认为，一般意义上讲，县域经济单位应该不包括市辖区，在全国县域经济基本竞争力评价、县域经济课题研究中，基本上采用这个规范。

这称为“县域经济规范一般形式”；但在有些地方进行县域经济考核中，县域经济单位中会包含一些市辖区，这是因为我国城市化存在“虚化”现象。

我国“市制”不完善，“市”的城市属性不确切，许多市还是广域性的。

特别是上世纪80年代以来进行的撤县设市、撤县设区工作中形成的许多市和市辖区，他们还有相当多的农村人口。

因此有些省份在进行县域经济考核中，包含部分农村人口比较多的市辖区，如山东省将农村人口超过60%的部分市辖区包含在县域经济单位中。

这称为县域经济规范广义化形式；随着经济和社会的发展，随着城市制度的完善，随着区域和城乡统筹政策的建立和实施，随着“省管县”体制的改革，市辖区、县级市、县将会形成新的“城市”和“县”格局，县域经济单位的确定将应有更科学的规范。

目前，中郡县域经济研究所在全国县域经济基本竞争力评价中使用的口径不包括市辖区；另一种是在上述口径的基础上，将50个财政收支和市政建设相对独立，并能提供完整的社会经济统计资料的市辖区也纳入“县域经济”范畴。

黑龙江、陕西、辽宁、湖北、山东等省以及多数地级市在制订县域经济有关政策时都把市辖区作为基本单位。

总的来看，把市辖区作为县域经济单位在理论界为数不多，在实际工作中比较普遍，是不同观点、不同标准、不同需要。

本文所谈县域经济单位包括市辖区，主要是从实证研究角度出发，这样更加符合山东省和日照市的实际情况。

（三）日照市县域经济研究现状

日照是在原日照县的基础上1989年才建立地级市的，1992年莒县、五莲县隶属日照市管辖，2004年9月设立岚山区，此后才有了目前的行政区划。

由于区县设立比较晚，无论理论界还是党委、政府部门，对日照市县域经济的关注和研究都是近年来才开始的。

特别是2003年山东省召开全省县域经济工作会议后，县域经济成为日照市的一项重要工作，被纳入正式工作日程，政府部门和一些理论工作者开始对日照市的县域经济进行研究。

2005年日照市委政策研究室组织力量，对全市县域经济进行调查，主要成果是摸清了全市县域经济的基本情况。

王平封《日照经济跨越发展研究》分析了日照

市各区县经济发展的特色，提出了发展路径，东港区-城郊模式、岚山区-温州与港注：

口城市模式、莒县-农业和文化大县、五莲县-绿色掩映中的工业基地。

2007年日照市

刘福刚.《中国县域经济年鉴2005》[M].北京：

社会科学文献出版社，2005

委、市政府出台了加快发展县域经济的意见，提出了一些具体的促进措施。

从目前总体情况看，对日照县域经济的研究还比较粗浅，已经取得的成果主要是：

一是看到了发展县域经济对日照的重大意义。

二是认清了现状，看到了存在的主要差距。

三是提出了发展县域经济的一些原则性措施。

三、主要研究方法

（一）文献研究法。

充分利用曲阜师范大学和日照职业技术学院图书馆、网络媒体，认真学习关于县域经济方面的理论成果，比较全面地了解县域经济方面的研究进展情况，做好基础理论的准备工作。

尽可能全面占有日照市关于县域经济发展方面的有关资料，认真查阅2003年以来日照市统计年鉴，分析比较各种经济数据，向日照市和各县区经济部门、政策研究部门借阅各种资料，分析存在问题和目前发展中遇到的制约与困难，掌握日照市县域经济发展的基本情况、增长幅度和基本走势。

认真学习市委市政府的领导讲话、工作报告和各种文件政策，把握市委、市政府在加快县域经济发展方面的基本思路和主要措施，力求使论文的研究基础、研究观点符合日照县域经济的实际。

（二）实地调研法。

为了准备论文的起草和撰写，分三个层次开展调查。

一是走访日照市委农村工作领导小组办公室、市委政策研究室、市经济贸易工作委员会、市农业局等多个涉及县域经济发展的工作部门，和他们交谈交流，倾听他们关于发展县域经济方面的意见和建议，了解市委、市政府关于加快县域经济发展的思路、方向、目标和具体的工作部署。

二是深入到日照市各个区县进行调查走访，约谈部分主管经济发展的县区领导和经济部门的干部，了解区县在发展县域经济方面的基本情况和意见建议。

三是深入镇村，和基层干部群众交流，了解他们的想法。

在整个论文起草过程中，共计走访62个市县经济工作部门，18个乡镇和26个行政村，召开座谈会28个，约谈人员220多人，对日照市区县经济发展的基本情况有了比较全面的实际了解，掌握了大量的第一手资料。

（三）比较研究法。

主要是通过纵向、横向、同类、定性及定量比较，对调查的事实、数据进行充分研究、分析从而做出结论。

一是在努力方向上，和经济强县进行比较，确定发展日照县域经济的优势所在，找准发展方向和工作着力点，突出强调日照县域经济发展要做好借助港口发展的大文章，自觉接受港口的辐射和带动，加快县域经济布局和临港工业融合的文章。

二是在发展速度上，和百强县、全省三十强比较，看增幅，比速度，明确日照县域经济发展在坚持以科学发展观为指导的前提下，必须保持一个较快的发展速度，抢抓机遇，发挥优势，勇闯一流，尽快提升到一个新的发展层次。

三是在发展路径上，加强各区县之间的比较，不求整齐划一，力求各具特色，立足自身的资源禀赋和产业基础，坚持错位发展，错位竞争。

四是在发展战略上，和科学发展观的要求比较，坚持全面协调可持续发展，在加快经济发展步伐的同时，坚持统筹协调，保护环境，节约资源，加强民生建设，繁荣社会事业。

第一章县域经济概述

一、我国县制的历史沿革

根据史书记载，我国县的建立始于春秋。

当时，县与郡同级，县的出现略早于郡。

两者的区别在于：

县一般设在经济发达、人口较多的地区，郡则设在周边较为落后的地区，特点是地广人稀，侧重于军事管理。

战国中后期，由于郡的拓展与开发，人口逐渐增多，生产力水平不断提高了。

为了适应这种发展，开始在郡内设若干县，从而逐渐完成了郡统县的行政格局。

秦统一六国后，在全国建立郡县制。

初始，将全国分为三十六郡，后又增至四十八郡。

到了汉代，县制出现了倒退。

在实行郡县的同时，又建立了分封制。

汉高祖刘邦先后将全国五十四个郡中的三十个郡的土地分封给九个刘姓子弟，直接归西汉王朝中央政府统治的只有十五个郡。

两晋时期，郡县制名存实亡。

唐代继续推行郡县制，是县建制的中盛时期。

“安史之乱”后，兼用州县名称，但以州为主，县隶属于州。

宋、元、明、清时期，又以府、州辖县，且县的隶属关系经常发生变化。

辛亥革命后，北洋军阀政府取消了州、府等设置，行政区划分为省、道、县三级，县隶属于道。

1928年后，国民政府的行政区划为省县两级制。

中华人民共和国成立后，对我国地方行政区划制度作了统一的、根本性的调整，县隶属于省、自治区、直辖市以及自治州和地级市。

纵观历史，自秦始皇普遍推行郡县制以来，不管其他行政区的名称、地位如何变化，县制基本保持不变，而县制在发展过程中，大部分行政区划和边界基本上得以保存下来。

由于县域内语言文化、风土人情、生活习惯等大致相同，形成了一种较为稳定的区域性历史文化背景，因而从长远看，县制将继续稳定下去。

另一方面，随着城市化进程的加快，一部分临近大城市的县不断地改为市辖区，工业化进程较快的改为县级市，传统的县制正在被城市区域所取代。

这是县制演变的一种趋势和规律。

二、县域经济的内涵和特点

（一）县域经济的内涵。

秦始皇统一中国实行郡县制，县级建制一直是我国行政区划的基本单位。

党的十六大第一次正式使用了“县域”的概念，并发出了“壮大县域经济”的号召，把县域经济作为国民经济发展的重大战略，其后县域经济的研究不断深入。

关于县域经济的概念，虽然专家学者有不同的观点，但多数专家认为，县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以县级独立财政为标志，以发展本地经济为宗旨，以县城为中心、集镇为纽带、乡村为腹地、不同层次经济元素间的联系为基本结构的区域经济，通过双向反馈的人流、物流、资金流和信息流而发挥整体功能的复合系统，是一个县级行政区域范围内各类经济的总和，是一种区域经济。

它包括三层含义：

首先，县域经济属于区域经济范畴，是一种行政区划型区域经济，它以县城为中心，乡镇（尤其是建制镇）为纽带，农村为腹地，城乡兼容。

其次，县域经济有一个较完整的市场调控主体，有一定的相对独立性，一定的能动性，具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。

再次，县域经济以市场为导向，随着市场经济的发展，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势，具有开放性。

最后，县域经济是国民经济的基本单元，是功能完备的综合性经济体系，其活动涉及生产、流通、消费、分配各环节和一、二、三产业各部门，注重发挥比较优势，突出重点产业。

（二）县域经济的特点。

县域经济在我国国民经济中属于基础层次的行政区域经济。

具有综合性和区域性的特征。

从产业结构看，县域经济包括第一、第二和第三产业经济；从空间结构看，县域经济以县城经济为中心，以小城镇为纽带，以农村经济为基础；从组织层次看，县域经济由县、乡镇、村、企业和居民构成；从所有制形式上看，县域经济包括国有经济、集体所有制经济、个体经济、私营经济和外资经济、混合所有制经济；从地域总体和经济整体来看，县域经济具有城镇经济和农村经济两个方面的特点。

具体来看，一是具有明显的层次性。

县域经济是城乡经济的结合部，在整个国民经济宏观系统中，县域经济上有国家、省（市、自治区）和市地下有乡村、企业等基层单位。

从纵向看，它是上下联系的纽带和桥梁，并在国家宏观经济政策的指导下，开展一系列的组织、协调和综合平衡工作，保证国家宏观政策的执行和经济调节的实施，并为搞活企业、发展地方经济创造外部环境，实现地方经济的特色目标。

从横向看，县域经济发挥着地方经济中心的聚合扩散作用。

随着社会化大生产的发展，这种聚合和扩散功能在日益加强，各县的经济特色在逐渐显露，而各种生产中心、贸易中心、科技中心、交通枢纽中心的形成，又会促进县域经济枢纽作用的发挥。

县域经济不只是宏观和微观的结合，而且是城市和乡村的结合。

只有这种结合，才能把区域经济提高到一个新的层次。

因此县域经济的发展要做好“结合”的文章。

它包括宏观与微观的结合、城市和乡村的结合、工业和农业的结合、科技与经济的结合、县内和县外的结合等等。

二是县域经济具有综合性。

县域经济是有多种所有制形式、多部门结构、多层隶属关系和多级生产力水平构成的地域性生产综合体。

其经济活动既涉及生产领域又涉及非生产领域，既包括社会产品的生产、流通、分配、消费各个环节，又包括农业、工业、交通运输业、建筑业以及财政、金融、物价还有科研、文教卫生等，不仅包括家庭经济、合作经济、乡镇集体经济等农村经济，还包括国有工业经济、商业经济等城市经济。

农村农林、牧、副、渔、工、贸、建、运、服全面发展。

县域经济是物质、能量和信息诸多系统的综合体，不仅包括县域的经济环境、社会环境、生活环境、自然环境和生态环境等，还包括与周边地区的物质流、能量流、信息流。

因而，县域经济对促进农村经济发展，促进城乡经济交流，发挥大中城市的辐射和集聚作用，促进工业的合理布局和工农业的结合，有着特殊的意义。

三是县域经济具有相对独立性。

县域经济的独立性主要体现在县级行政对县域经济的调控和市场监管上。

县级行政对经济的调控包括：

制定县级经济和社会发展规划和计划，制定和颁布有关具体政策、法规、章程、办法，运用投资、信贷、财政、税收、价格、工资等经济杠杆指导、控制、调整县内企业的生产经营方向和投资方向，组织市场调查和预测收集、分析、处理、发布经济技术信息和市场供求信息，搞好市场监管和检查监督企业的生产经济活动，保护县内企业生产经营自主权和合法权益等等。

三、县域经济在日照发展中的地位和作用。

日照市属两区两县，无论人口还是经济总量，区县都是全市的主体。

2007年东港区、岚山区、莒县和五莲县完成地区生产总值543.67亿元，占全市总量的86.3%，实现地方财政收入21.04亿元，占全市总量的72.6%；完成规模以上固定资产投资292.29亿元，占全市总量的87%。

在一定意义上可以说，日照市的未来发展关键取决于县域经济水平，加快县域经济发展对日照市意义重大：

第一，加快县域经济发展是实现日照科学发展、跨越发展、和谐发展的重要基础和有力支撑。

目前县一级完成的GDP、财政收入、社会商品零售总额等在日照市的总量中都占相当的比重。

县域经济的发展状况直接决定着全市的经济发展规模和水平。

这些年日照市国民经济的快速发展，很大程度上得益于县域经济整体水平的快速提升。

如果没有县域经济的发展和繁荣，实现日照的科学发展、跨越发展、和谐发展只能是一句空话，建设“美丽富强、文明开放新日照”，跨入全省先进行列的奋斗目标也失去了最坚实的基础。

第二，加快县域经济发展是日照全面建设小康社会的客观要求。

日照市的农村人口在80%以上，主要在区县。

全面建设小康社会重点在农村，难点也在农村。

只有广大农民过上殷实的小康生活，小康社会才是全面的。

解决“三农”问题加快农村小康建设，县一级责任重大。

县域经济发展了，县级经济实力增强了，就有能力增加对农业和农村的