全国政协会议内容摘要.docx
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全国政协会议内容摘要
全国政协会议精神传达提纲
举世瞩目的全国政协十一届五次会议于3月3日至13日在北京隆重举行。
会议开得很圆满、很成功。
一、会议概况
今年的“两会”,是本届全国人大、全国政协任期的最后一次会议,中共中央对这次会议的召开高度重视。
会议听取了贾庆林主席所作的常委会工作报告和林文漪副主席所作的提案工作报告,列席了十一届全国人大五次会议,听取并讨论了温家宝总理所作的政府工作报告、“两高”报告、中华人民共和国刑事诉讼法修正案(草案)说明等。
本次大会共收到提案6069件。
与去年相比,今年的提案更加关注发展实体经济、支持小微企业发展、三农问题、加快金融体制改革、促进区域特别是西部民族地区经济发展、加大节能减排和生态环境保护力度、创新社会管理方式、加大文化体制改革、加强社会保障体系建设等方面的内容。
收到的833件大会发言和1341件社情民意中,半数以上仍集中于转方式、调结构,促进经济平稳较快发展。
大会发言的另一个重头戏是“改善民生”。
有48名委员在大会上作口头发言,委员们围绕老百姓切身利益的问题,针对“农村医疗及养老保障”、“食品安全和监管”、“教育公平”等,从体制和政策上剖析深层次问题,提出具体建议,体现了高水平的参政议政能力。
本次会议共安排5次全体会议,包括开幕会、闭幕会和3次大会发言。
安排了11次小组(联组)讨论,其中界别联组讨论1次。
安排主席会议和常委会议各1次。
全体委员列席人大全体会议3次。
大会开幕前和会议期间,共举行1场新闻发布会,6场记者会。
会议期间,委员们以饱满的政治热情,本着对国家、对人民、对政协事业高度负责的精神,紧紧围绕今年党和国家各项重大工作和“十二五”规划实施,特别是实现科学发展及稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐等重大问题积极议政建言,提出了很多有价值的意见和建议,充分体现了人民政协围绕中心、服务大局的不懈追求,充分展现了政协委员为国尽责、为民履职的时代风采。
会议开得隆重热烈,取得了丰硕成果,是一次发扬民主、群策群力的大会,是一次求真务实、团结鼓劲的大会,是一次承前启后、催人奋进的大会。
委员们高度评价温家宝总理所作的政府工作报告。
认为报告总结成绩客观实在,分析问题清醒深刻,部署工作思路清晰,紧扣主题主线,针对热点难点,突出了稳中求进的总基调,是一个求真务实、改革创新的好报告。
委员们高度评价常委会一年来的工作。
认为贾庆林主席所作的常委会工作报告,主题鲜明、内容丰富、文风朴实,总结成绩客观全面,概括经验准确精炼,部署工作切实可行,符合中央精神,体现了政协特色,是一个融政治性、思想性和实践指导性于一体的好报告。
委员们对林文漪副主席所作的提案工作情况报告给予了充分肯定,对“两高”报告表示赞同。
委员们还就上述报告和中华人民共和国刑事诉讼法修正案(草案)等提出了一些修改意见和建议。
本次会议在坚持厉行节约、勤俭办会的同时,进一步实现了会议服务的精细化、优质化、信息化。
委员们通过网上办公平台提交提案和发言的比例分别达到29.2%和58.5%。
会议期间,中央人民广播电台、中国国际广播电台、中央电视台,对开幕会上贾庆林主席作常委会工作报告和闭幕会上发表重要讲话进行现场直播,中央电视台还首次实现手语同步播报。
新华网、人民网、中国网、央视网等中央主要新闻网站作了实时报道。
大会口头发言首次实现网络视频同步直播。
开通了政协全会手机网站和手机客户端下载。
二、会议的主要精神
这次会议的主要精神,集中体现在胡锦涛总书记在“两会”党员负责人会议上的重要讲话、温家宝总理所作的《政府工作报告》、贾庆林主席所作的《政协常委会工作报告》和其它几个报告之中。
(一)胡锦涛总书记在“两会”党员负责人会议上关于政协工作方面的重要讲话精神
胡锦涛总书记指出,全国政协十一届一次会议以来,政协全国委员会及其常务委员会按照中央《关于加强人民政协工作的意见》的决策部署,广泛团结参加人民政协的各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士,坚持团结和民主两大主题,围绕党和国家中心工作,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,取得了积极成效。
并就加强人民政协工作提出了四点要求:
第一、巩固团结合作的共同思想政治基础。
要充分认识中国共产党领导的多党合作和政治协商制度产生和发展的历史必然性,充分认识中国特色社会主义政治制度的特点和优势。
学习贯彻中央关于政协工作的指示精神,引导参加人民政协的各党派和各族各界人士为发展社会主义民主政治作出积极贡献。
第二、积极为保持经济平稳较快发展献计出力。
要把各级政协组织和广大政协委员的思想和行动统一到中央对当前经济形势的分析判断和决策部署上来,围绕改革发展中综合性、倾向性问题,深入开展调查研究,提出真知灼见。
要完善政治协商经常性工作制度,通过全体会议、常委会议、专题协商会议等形式,组织政协委员和各民主党派、无党派人士等积极参与重大方针政策的协商议政,为党和政府决策提供依据。
第三、自觉维护社会和谐稳定。
要发挥人民政协代表性强、联系面广、包容性大的作用,推进社会建设、维护和谐稳定。
要抓住人民最关心最直接最现实的问题,为保障和改善民生提出有针对性的意见和建议。
要把各界群众的呼声和意愿真实反映上来,把党和政府的决策和主张及时传达下去,积极协助党和政府做好工作。
第四、精心做好换届总结工作。
今年是十一届政协的最后一年,本届政协在履行职能、开展工作的过程中,探索形成了许多重要经验,要结合换届工作对这些经验进行总结,加大对人民政协重大理论和实践问题的研究力度,拿出有深度、有份量、有说服力的理论成果,为人民政协事业长远发展奠定坚实理论基础。
(二)温家宝总理所作的《政府工作报告》的主要精神
温家宝总理所作的《政府工作报告》分三个部分:
一、2011年工作回顾;二、2012年工作总体部署;三、2012年主要任务。
温总理说,过去的一年,面对复杂多变的国际政治经济环境和艰巨繁重的国内改革发展任务,我国改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就,巩固和扩大了应对国际金融危机冲击成果,实现了“十二五”时期良好开局。
温家宝总理着重从五个方面总结了2011年的工作:
加强和改善宏观调控,遏制物价过快上涨,实现经济平稳较快发展;加快转变经济发展方式,提高发展的协调性和产业的竞争力;大力发展社会事业,促进经济社会协调发展;切实保障和改善民生,解决关系群众切身利益的问题;深入推进改革开放,为经济社会发展注入新的活力和动力。
温总理在报告中提出了2012年经济社会发展的主要预期目标:
国内生产总值增长7.5%;城镇新增就业900万人以上,城镇登记失业率控制在4.6%以内;居民消费价格涨幅控制在4%左右;进出口总额增长10%左右,国际收支状况继续改善。
温总理从九个方面报告了2012年的主要任务:
一是促进经济平稳较快发展;二是保持物价总水平基本稳定;三是促进农业稳定发展和农民持续增收;四是加快转变经济发展方式;五是深入实施科教兴国战略和人才强国战略;六是切实保障和改善民生;七是促进文化大发展大繁荣;八是深入推进重点领域改革;九是努力提高对外开放的质量和水平。
温总理在报告中还就民族、宗教和侨务工作,国防和军队建设,香港、澳门发展和两岸关系,以及我国的外交政策作了阐述。
(三)贾庆林主席所作的政协常委会工作报告的主要精神
贾庆林主席从强化思想理论建设,切实增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性;紧扣主题主线协商议政,努力促进经济平稳较快发展;围绕文化建设献计出力,推动社会主义文化改革发展;发挥密切联系群众独特优势,促进社会和谐稳定;广泛凝心聚力,加强同港澳、台湾同胞和海外侨胞的团结联谊;扩大国际交流合作,积极营造有利于我国发展的良好外部环境;坚持强基固本,切实加强和改进自身建设7个方面总结了过去一年的工作。
在肯定成绩的同时,贾主席总结了推进政协事业发展的五条经验,即五个“必须”:
必须把凝聚共识作为思想政治建设的根本,深刻认识人民政协是建立在政治共识基础上的政治组织,要在尊重多样中寻求共识,在共赢挑战中深化共识,在共创辉煌中坚定共识,不断巩固发展团结合作的共同思想政治基础;必须把服务大局作为履职尽责的中心,深刻认识紧扣大局才能找准位置、体现价值,党和国家工作推进到哪里,人民政协工作就跟进到哪里,进一步凸显在服务社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中的独特作用;必须把制度化规范化程序化作为发挥作用的保障,深刻认识加强“三化”建设是坚持和完善中国特色社会主义制度的时代要求,推进政治协商、民主监督、参政议政制度更加完备、规范更加明确、程序更加严密,切实做到有制可依,有规可守、有序可循;必须把深入调研作为建言献策的根基,深刻认识没有调查研究就没有建言权,要深入基层、深入实际、深入群众,察实情、听实话、求实招,通过广集民智增强议政建言水平,通过科学论证提高献计出力的成效;必须把改革创新作为推进工作的动力,牢牢把握时代脉搏,始终保持蓬勃朝气,总结新鲜经验,探索发展规律,不断推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新,永葆人民政协事业的生机与活力。
贾主席在报告中从六个方面部署了今年的工作。
一是进一步巩固团结奋斗的共同思想政治基础;二是积极为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定贡献力量;三是着力推动社会主义文化大发展大繁荣;四是不断促进海内外中华儿女的大团结;五是继续深化同世界各国人民的友好往来;六是切实提升人民政协工作的科学化水平。
贾庆林主席在会议闭幕时指出,几年来,广大政协委员尽职尽责,充分发挥了主体作用。
调研视察饱含着大家的责任和情感,提案发言浸透着大家的心血和智慧。
协商议政的丰硕成果中凝聚着大家的无视奉献,人民政协是薪火相传、永续发展的事业,希望广大委员在本届任期的最后一年中,始终保持昂扬向上的精神状态,更加珍惜机遇和荣誉,更加忠实地履行职责,更加努力地开拓创新,为国家和人民作出应有的积极贡献,也为自己的人生道路留下值得回忆的宝贵经历。
三、委员们关注的主要问题和意见建议
大会期间,委员们紧紧围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和人民政协工作等方面重大问题,关注人民群众普遍关心的热点、难点,积极参政议政、建言献策,提出了一些意见和建议。
归纳起来主要有六个方面:
(一)关于经济建设
委员们一致赞同今年经济工作“稳中求进”的总基调,普遍认为,“进”应更多体现在发展质量的提高上,敢于承受适度调低的增长。
“宁要微调,不要危机”,是许多委员的共同心声。
委员们认为,实体经济是关系民本民生的根基。
应防止实业空心化、资本投机化、资产泡沫化,加紧理顺实体经济和虚拟经济的利益分配关系,坚持金融服务实业的价值取向,深挖结构性减税潜力,有效破解实体经济企业“微利困局”,营造崇尚“实业致富”的社会氛围。
缓解小微企业经营困难,眼下靠帮扶,长远靠升级。
应实行“多予少取”的方针,大刀阔斧减税清费,增强企业转型发展能力。
有委员提出,国有经济战略性调整,应集中到关系国家经济命脉的行业和领域,打破垄断,放宽准入,有力推动民间投资“新老36条”贯彻落实,切实营造“非禁即入”的平等竞争环境。
消费是国民经济保持平稳较快增长的持久动力。
委员们认为,加快消费主导的经济转型,应着力解决制约体制机制障碍,形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。
委员们建议,加快地方税体系建设,理顺各级政府财税分配关系,快民间投融资体制和利率市场化改革,让民间金融从“地下暗流”变为“地上活水”。
加大对集中连片特殊困难地区特别是老少边穷地区的扶持力度,将新10年扶贫开发纲要落到实处。
(二)关于政治建设
委员们认为,加快政府改革,建立廉洁高效的服务型政府,已成为全社会共识。
加强重大决策出台前的论证和社会风险评估,进一步推进政务公开,完善行政问责机制,强化谣言止于公开、信任来自透明的理念。
委员们认为,司法公正是公平正义的底线。
应加快司法体制改革,推进司法公开,让法律的利剑在阳光下护卫人民群众的利益,强化律师在刑事诉讼过程中的作用和地位。
主动回应互联网时代对执政能力的挑战,从单纯的媒体管控、信息封堵,走向公共关系的经营与管理,保护和引导公民有序参政的热情。
委员们建议,继续推进“三公”经费公开,深化公车改革,加强对土地出让收入使用的审计,充分发挥网络媒体监督在重点领域和关键岗位反腐倡廉中的积极作用。
政府机关应带头厉行节俭,严厉制止铺张浪费,大力整治公款吃喝。
各级政府办大事、兴大工程要适度,杜绝互相攀比。
委员们认为,应坚定不移地坚持和完善民族区域自治制度,因地制宜地落实差别化扶持政策,推动边疆少数民族地区沿边开放。
加强宗教人才培养,依法完善宗教活动场所建设和管理,充分发挥宗教在促进经济发展、社会和谐方面的积极作用。
(三)关于文化建设
委员们建议,应以社会主义核心价值体系为主导,对各民族优秀传统文化进行整合创新,充分体现各民族文化交融的博大和辉煌。
把社会主义核心价值观教育寓于青年思想政治教育全过程,提高青年人的爱国主义情怀和国家安全意识。
应将当前开展的学雷锋活动常态化,以推动全社会的思想道德和诚信建设。
公共文化服务是“文化惠民”的基础工程。
有委员建议,财政投入向公共文化服务倾斜,同时把更多的文化资源投向农村特别是中西部贫困地区。
还有委员提出,应积极关心农民工文化生活。
文化繁荣发展关键在于文化创作和人才培养。
有委员提出,加强对文化艺术经典的立法保护,推动实施文化名家工程,健全艺术领域传承人制度。
委员们认为,发展文化产业不可操之过急、急功近利。
应当统筹文化产业发展结构布局,尽快制定符合影视、演艺等文艺创作领域行业规律的法律法规,建立鉴定、评估、保险、托管和监管等艺术产业配套机制。
有委员反映,一些文化产品和文化场所门票价格过高,普通百姓想进不敢进,想看看不起,应进行适当调控和补贴,支持和扩大文化消费市场。
委员们建议,推动中华文化“走出去”应提高文化自觉和文化自信,加大对具有时代特点的文化作品、产品宣介力度。
着力把好“走出去”文化产品质量关,有意识地将我国各历史时期的文艺作品翻译好、推广好。
(四)关于社会建设
委员们对胡锦涛总书记参加医药卫生、社会福利和社会保障界别联组讨论时的重要讲话反响热烈。
委员们建议,健全各项社会保障制度,完善基本医疗卫生制度,加强社保基金管理,早日建成“以社会救助免除生存危机、以全民医保免除疾病恐惧、以养老保险解除后顾之忧”的社保体系。
保障贫困残疾人基本生活和就业权利,健全农村留守老人儿童关爱服务体系。
委员们认为,改善民生应以更大决心与力度,从就业、收入分配、社会保障、教育医疗等多方面共同努力,切实提高人民生活水平,增强民众安全感与幸福感。
许多委员建议,应尽快改革现行的公路收费制度,让利于民。
委员们提出,应继续完善自谋职业政策,鼓励网络就业,做好高校毕业生、农民工就业服务工作,出重拳整顿劳务派遣市场乱象。
针对收入差距扩大问题,委员们建议尽快出台收入分配改革总体方案,切实提高劳动报酬在初次分配中的比重。
加强对垄断行业收入的规范和管理,强化工资增长的法制保障,确保实现“两个同步”目标。
委员们对中央财政按GDP的4%编制教育经费预算深感欣慰,并建议强化使用监管,使这笔钱更多地向教育公平和提高贫困地区学生学习生活条件等方面倾斜。
有委员提出,加强公立医院总体规划和顶层设计,健全财政补偿机制,走出“以药补医”困局。
开放社会资本进入医疗领域,完善基本药物制度,继续提高新农合保障水平,加强儿科医疗建设和控烟工作。
适时调整生育政策,早日实现城乡平等生育权。
对青少年体质健康要有忧患意识,要采取措施保障青少年体质健康。
委员们认为,应抓好保障房建设,建立健全保障房退出和上市流通机制,确保保障房建设质量。
有委员提醒,房地产调控要敢于向存量房开刀,切勿为“保刚需”而“松调控”。
创新社会管理不能走“政府包打天下”的老路。
有委员提出,应当发挥社会组织协调作用,将维护稳定内化为和风细雨的管理。
进一步深化户籍制度等改革,加强社区管理,逐步恢复社区居委会的自治功能。
一些委员提出,农民工是经济社会建设的主力军,其权益必须得到切实保护。
建议严格执行农民工工资“按月支付”,推行建筑行业“欠薪停工”,强化社会保障和人文关怀,帮助他们更好融入城市。
有委员提出,“瘦肉精”、“地沟油”等事件连续曝光,撕裂着公众的心理承受力。
应当加强食品安全相关执法的统筹协调,克服“人人都管事,事事无人管”,不断提高我国食品安全标准。
(五)关于生态文明建设
委员们建议,尽快启动南水北调西线工程,缓解西北地区水资源供需矛盾。
有的委员提出,让城镇和工厂上山,是破解土地利用困局的一条出路。
委员们提出,我国《环境保护法》自1989年颁布后一直未作修订,很多内容与现实严重脱节,建议尽快组织修订,使之成为环境保护基本法。
重视培育环境公益组织,尽快建立环境公益诉讼制度。
要加强重金属污染源排查,引入社会参与和监督,切实消除污染隐患。
委员们呼吁,加大各项资源税费用于生态补偿的比重,使生态环境保护成为贫困地区最大的扶贫产业和可持续发展产业。
应将退耕还林作为常规生态修复手段,在国家层面长期执行。
我区委员建议,将宁夏六盘山区作为全国连片特困生态补偿试点地区。
委员们建议,更加重视草原、湿地等生态的保护和建设。
对在草原上开发矿产资源,要坚持以水为先、以水为限原则,同时应加快湿地保护的立法工作。
委员们十分关注PM2.5问题,建议应抓住新《环境空气质量标准》发布的契机,制定实施“国家清洁空气行动计划”。
机动车尾气是PM2.5的重要来源,建议严格实施车用燃油标准和机动车尾气排放标准,加快发展公共交通,倡导绿色出行。
(六)关于政协工作
委员们提出,应细化政治协商的内容、形式与程序,制定与党委、人大、政府相互衔接、具体可行的操作规范。
要提高全社会尤其是党政领导干部对人民政协民主监督重要性的认识,积极探索民主监督的新形式,切实增强刚性约束。
委员们建议,加强提案信息公开,严格立案审查环节,建立提案办理监督机制及评价体系,对拟采纳的提案进行长期跟踪。
委员们认为,最大限度地把新社会阶层和各方面代表人士吸纳入政协组织,很有必要。
应科学合理地调整人民政协界别,加强委员队伍建设,健全政协委员产生、退出和管理制度。
加强政协委员与界别群众的沟通互动,推动人民政协工作向基层、社区延伸。
委员们建议,把中央提出的将人民政协理论列入各级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院的教学计划的要求落到实处。
中华文化是海峡两岸的精神纽带,应深化两岸文化和青少年交流,让和平、发展、共赢理念深入两岸民众。
部分委员建议,可在“一个中国”的前提下拓展与台湾地区各政党的交流沟通,全面阐述并宣传“九二共识”内涵。
四、我区全国政协委员参政议政、建言献策的情况
17位驻宁全国政协委员全部出席了会议。
委员们共向会议提交大会发言16件,提案114件,有37人次在小组讨论中发了言。
委员们提交的大会发言、提案和讨论中主要涉及五个方面的内容:
一是关于推动科学发展、加快转变经济发展方式。
如建议在宁夏设立内陆开放型经济试验区、落实西部大开发差别化政策、尽快决策建设黄河大柳树水利枢纽工程、加快推进南水北调西线工程、尽快开工建设银川至西安快速双线电气化铁路和甘塘至武威复线铁路、建设宁东至浙江特高压输电线路、请求国家大力支持宁夏沿黄经济区建设、关注我国小麦种植面积减少的问题等;二是关于推动社会主义文化大发展大繁荣。
如关于进一步加强优秀传统文化传承与发展、加快区域性特色文化产业群建设、发挥侨联工作的独特优势促进少数民族地区文化发展、加快西夏陵申报世界文化遗产工作进程、调整完善促进文化产业发展的税收政策等;三是关于加快社会事业发展。
如发展慈善事业建设宁夏黄河善谷、支持宁夏学前教育发展、尽快减少收费公路里程、加快规划建设银川城市轨道交通、加大对西部贫困地区医疗废物处置资金投入、支持宁夏残疾人康复中心项目建设、尽快在我国进行伊斯兰金融对外开放的研究并在宁夏进行试点的建议等;四是关于保障和改善民生。
如建议把宁夏六盘山区作为全国连片特困生态补偿试点地区、调整宁夏艰苦边远地区类区和标准、加快六盘山区水资源综合开发利用、进一步加大医改投入,推进群众看病难看病贵问题解决、支持宁夏回医医院项目建设、提高西部地区农村老年人基础养老保障水平、制定新政策解决老人看病难的问题等。
五是关于加强和创新社会管理、促进社会和谐。
如建议将安全教育纳入中小学国家课程、将固原市列入国家西部生态文明示范市、推动公立医院改革、进一步鼓励和规范我国政务微博、建立住院医师规范化培训国家制度、提高政策合法性提升政府公信力、加大对侵害农民合法权益行为查处力度、高度重视“城市病”的预防与治理、警惕公共资源“私有化”现象蔓延等。
委员们的发言和提案,由于紧扣大会主题,贴近国计民生,得到有关部门、社会各界和有关媒体的广泛关注。
据不完全统计,新华社、人民日报、人民政协报等中央媒体和香港大公报等境外媒体对驻宁全国政协委员议政建言情况进行了52次报道。
宁夏日报、宁夏电视台、华兴时报等自治区主要媒体也及时全面反映了驻宁全国政协委员建言献策的情况,共刊发各类稿件200余条(篇)。
在会议期间举行的界别联组讨论中,一些委员还与党和国家领导人及有关部委领导面对面进行交流,共商国是。
在驻宁全国政协委员的邀请下,全国政协答应由领导带领各部委负责人来宁就六盘山区国家连片集中扶贫开发进行调研;有的委员邀请国内知名企业家参加光彩事业宁夏行活动;有的委员联合企业来宁投资,并达成了一些初步合作意向。
值得一提的是,去年我们提出的关于晋蒙甘宁地区能源综合开发利用的提案,已被有关部门采纳,并被写进了贾庆林主席所作的常委会工作报告中。
(责任编辑李杏)
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